在新起點(diǎn)上推進(jìn)征兵工作創(chuàng)新發(fā)展

■ 成都軍區(qū)副參謀長(zhǎng)、軍區(qū)征兵辦公室主任 蘇 巍 少將

近一個(gè)時(shí)期，軍地各級(jí)加大領(lǐng)導(dǎo)力度，制定緊急應(yīng)對(duì)措施，使“當(dāng)兵冷、征兵難”問(wèn)題有所緩解。但大學(xué)生入伍人數(shù)提升緩慢、退兵數(shù)量增加的問(wèn)題依然突出，反映征兵工作在制度機(jī)制、工作落實(shí)上仍有不足，“征兵難”基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變，必須保持清醒頭腦，認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)，創(chuàng)新工作方法，改進(jìn)工作指導(dǎo)，破解現(xiàn)實(shí)困局，積極推動(dòng)征兵工作科學(xué)發(fā)展。

一、深刻認(rèn)識(shí)形勢(shì)任務(wù)，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下征兵工作的緊迫感責(zé)任感

從國(guó)家安危和軍隊(duì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，看到當(dāng)前征兵工作面臨形勢(shì)任務(wù)的嚴(yán)峻性、矛盾問(wèn)題的復(fù)雜性，在強(qiáng)烈的憂患意識(shí)中增強(qiáng)動(dòng)力，在堅(jiān)定的改革意識(shí)中穩(wěn)步推進(jìn)。

認(rèn)清挑戰(zhàn)，保持清醒頭腦。當(dāng)前，國(guó)防觀念弱化的問(wèn)題沒(méi)有根本改變。長(zhǎng)期的和平環(huán)境，使得青年在選擇參軍和就業(yè)時(shí)，主要看重的是經(jīng)濟(jì)收入和個(gè)人發(fā)展，依法履行兵役義務(wù)的意識(shí)淡化。為逃避服兵役而自我淘汰、主動(dòng)放棄應(yīng)征的青年和思想原因退兵數(shù)量逐年增加，充分反映出適齡青年國(guó)防觀念弱化、入伍動(dòng)機(jī)不端正的問(wèn)題。適齡青年減少和分流的趨勢(shì)沒(méi)有根本改變?？傮w上適齡青年基數(shù)繼續(xù)下降，可征兵員總數(shù)減少；社會(huì)用工和就業(yè)渠道增加，吸納了大批適齡青年就業(yè)；高考升學(xué)率年年攀升，適齡青年大多升學(xué)就讀。參軍入伍成為多數(shù)升不了學(xué)、就不了業(yè)青年的最后選擇。利益關(guān)系深刻調(diào)整的負(fù)面影響沒(méi)有根本改變。多出兵多負(fù)擔(dān)、同役不同身份、不同待遇等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題挫傷了各地送兵和適齡青年入伍積極性；新的安置政策調(diào)整了非農(nóng)業(yè)戶口青年安置辦法，卻沖擊了城鎮(zhèn)青年應(yīng)征熱情；受部隊(duì)干部生長(zhǎng)機(jī)制和士官制度改革影響，士兵在部隊(duì)發(fā)展空間受限。這些問(wèn)題短期內(nèi)不可能完全解決，對(duì)征兵工作的影響還將持續(xù)下去。

看到機(jī)遇，提振工作信心。近年來(lái)，國(guó)家新修訂的《兵役法》、《退役士兵安置條例》陸續(xù)頒布，大學(xué)生士兵提干、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、扶持就業(yè)等辦法陸續(xù)實(shí)施，僅西南地區(qū)就有幾十種鼓勵(lì)措施密集出臺(tái)；目前西南地區(qū)登記服兵役男性公民的數(shù)量、各級(jí)各類(lèi)院校畢業(yè)生的數(shù)量相當(dāng)可觀，人民群眾擁軍愛(ài)國(guó)、崇軍尚武的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)依然牢固，征集潛力富足；各級(jí)兵役機(jī)關(guān)、基層武裝部和從事兵役工作的人員數(shù)量眾多，征兵組織機(jī)構(gòu)完善、人力充足，只要充分調(diào)動(dòng)工作能動(dòng)性，圓滿完成征集任務(wù)是有保證的。

正視問(wèn)題，樹(shù)牢改革意識(shí)。當(dāng)前，征兵領(lǐng)域傳統(tǒng)思想觀念和工作機(jī)制滯后的現(xiàn)狀仍沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。一些地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)有偏差，沒(méi)有把征兵工作擺上應(yīng)有位置，認(rèn)為征兵工作是軍分區(qū)、人武部的事，是一種既出錢(qián)又出力的負(fù)擔(dān)；有的地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有條件解決問(wèn)題，存在畏難情緒；有的思維還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，用老套路老辦法抓征兵工作；有的過(guò)于強(qiáng)調(diào)人少事多的矛盾，把力量薄弱作為工作不落實(shí)的借口；有的不講原則，隨意降低標(biāo)準(zhǔn)條件，甚至搞不正之風(fēng)，敗壞了兵役機(jī)關(guān)形象，影響了青年應(yīng)征熱情。同時(shí)，征兵體檢政審程序不便捷、任務(wù)分配不合理、兵員征集模式不科學(xué)、軍地協(xié)調(diào)配合不緊密、征接雙方關(guān)系不順暢、工作方法不靈活等矛盾問(wèn)題，嚴(yán)重制約著征兵工作發(fā)展，必須樹(shù)牢改革意識(shí)，以更大的決心，更有力的舉措做好新形勢(shì)下征兵工作。

二、準(zhǔn)確把握特點(diǎn)規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)征兵工作指導(dǎo)

征兵工作涉及軍地多個(gè)部門(mén)，關(guān)系社會(huì)各個(gè)方面，要在改進(jìn)工作指導(dǎo)、聚合整體力量中，推進(jìn)征兵工作健康發(fā)展。

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。征兵工作的責(zé)任主體是各級(jí)政府，省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)辦理本區(qū)域的征兵工作。各級(jí)要切實(shí)擺正政府征兵的主體地位，發(fā)揮在組織力量、配套政策、執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)保障等重大問(wèn)題中的主導(dǎo)作用，把征兵工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府工作重要內(nèi)容，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)，納入雙擁模范城評(píng)選指標(biāo)，切實(shí)作為主官工程來(lái)抓，作為政治任務(wù)來(lái)完成。

發(fā)揮政策激勵(lì)作用。按照固化現(xiàn)有的、制定需要的、調(diào)整不成熟的思路，進(jìn)一步完善配套政策措施，落實(shí)大學(xué)生入伍優(yōu)惠、退役扶持就業(yè)、義務(wù)兵優(yōu)待金省地縣三級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)等辦法，努力形成與國(guó)家兵役法規(guī)相配套、與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與適齡青年利益訴求相協(xié)調(diào)的優(yōu)待政策法規(guī)體系，切實(shí)讓在役軍人安心服役，退役軍人無(wú)后顧之憂，激發(fā)適齡青年參軍入伍積極性。

發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用。樹(shù)立正確宣傳導(dǎo)向，既幫助適齡青年算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、成才賬，更要弘揚(yáng)主旋律，強(qiáng)化國(guó)防觀念、奉獻(xiàn)意識(shí)，引導(dǎo)適齡青年端正入伍動(dòng)機(jī)，校正人生目標(biāo)。突出各級(jí)各類(lèi)院校畢業(yè)生等重點(diǎn)征集對(duì)象，大力宣傳國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)大學(xué)生參軍、扶持就業(yè)、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償?shù)确矫娴恼?，吸引更多高素質(zhì)青年參軍入伍。把征兵宣傳納入全民國(guó)防教育體系整體籌劃，使其成為新聞媒體常年宣傳重點(diǎn)，成為文明村寨、文明企業(yè)、文明社區(qū)評(píng)選內(nèi)容。開(kāi)展征兵動(dòng)員的面對(duì)面宣傳，做好一人一事，開(kāi)好新兵歡送會(huì)、發(fā)光榮牌、走訪慰問(wèn)等傳統(tǒng)擁軍優(yōu)屬活動(dòng)。

發(fā)揮法規(guī)強(qiáng)制作用。加快制定完善地方性兵役法規(guī)，特別是加強(qiáng)對(duì)兵役法執(zhí)法主體、執(zhí)法程序的規(guī)范，確保依法征兵的法規(guī)健全，執(zhí)行法規(guī)的責(zé)任明確。加大執(zhí)法力度，完善軍地聯(lián)合執(zhí)法檢查辦法，形成軍地對(duì)口檢查、聯(lián)合實(shí)施督察、職能部門(mén)自查的執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法檢查制度化、常態(tài)化。嚴(yán)格退兵查處和責(zé)任追究，對(duì)拒絕承擔(dān)國(guó)防責(zé)任和不履行兵役義務(wù)的單位及個(gè)人，依法給予行政、經(jīng)濟(jì)處罰，堅(jiān)決維護(hù)兵役法規(guī)權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

三、著力抓好基礎(chǔ)性工作，扎實(shí)推進(jìn)征兵工作科學(xué)發(fā)展

近年來(lái)征兵工作步入低谷，與我們一些基礎(chǔ)性工作抓得不牢、經(jīng)常性工作抓得不實(shí)緊密相關(guān)。做好新形勢(shì)下的征兵工作，就要始終如一、堅(jiān)持不懈地打基礎(chǔ)、抓落實(shí)。

加強(qiáng)組織基礎(chǔ)。建立健全地縣兩級(jí)征兵領(lǐng)導(dǎo)小組和征兵辦公室、明確職責(zé)分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和院校相應(yīng)成立征兵工作機(jī)構(gòu)，行政村（社區(qū)）指定民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的征兵網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)。建立完善集中辦公、工作例會(huì)、責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)范征兵領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室運(yùn)行，逐步推進(jìn)機(jī)構(gòu)常設(shè)、工作常態(tài)。省地縣三級(jí)按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好經(jīng)費(fèi)保障，把院校征兵工作經(jīng)費(fèi)列入所在地政府財(cái)政預(yù)算；兵役機(jī)關(guān)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理，加大征兵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善工作條件。衛(wèi)生、宣傳、運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)按職責(zé)搞好對(duì)口保障，確保征兵工作順利開(kāi)展。

夯實(shí)能力基礎(chǔ)。加強(qiáng)征兵政策法規(guī)教育，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)形式、落實(shí)教育時(shí)間，不斷提高征兵工作人員的政策理論水平、業(yè)務(wù)知識(shí)素質(zhì)和依法辦事能力。增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力，尤其是注重提高兵役機(jī)關(guān)當(dāng)好地方黨委、政府參謀助手的能力，增強(qiáng)主動(dòng)協(xié)調(diào)配合意識(shí)，加強(qiáng)與職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)工作能動(dòng)性。培養(yǎng)征兵工作人員解決新情況、新問(wèn)題的能力，認(rèn)真研究征集對(duì)象調(diào)整、征接兵方式改革以及新《兵役法》、《退役士兵安置條例》等出臺(tái)后引發(fā)的諸多新情況、新問(wèn)題，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究和總結(jié)交流等活動(dòng)，不斷提高征兵人員“管征、抓征”的能力。

打牢工作基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變工作方式，堅(jiān)持“一季征兵、全年準(zhǔn)備”，克服安于現(xiàn)狀的陳舊觀念、抓不抓無(wú)所謂的模糊認(rèn)識(shí)和人少抓不過(guò)來(lái)的畏難情緒，工作指導(dǎo)上由階段性、突擊式向全年性、常態(tài)化轉(zhuǎn)變；工作手段上由以行政為主、被動(dòng)征集向依法實(shí)施、服務(wù)為主轉(zhuǎn)變；運(yùn)行機(jī)制上由側(cè)重征集向征集、使用、保障有機(jī)銜接轉(zhuǎn)變。掌握底數(shù)情況，搞好兵役登記，準(zhǔn)確掌握本地區(qū)尤其是院校、科研院所、高新企業(yè)適齡青年的數(shù)質(zhì)量和分布情況，搞好預(yù)研預(yù)判。抓好預(yù)征工作，推行工作目標(biāo)量化管理，逐級(jí)下達(dá)預(yù)征任務(wù)數(shù)；縣級(jí)人武部加強(qiáng)針對(duì)性教育管理，基層武裝部加強(qiáng)與家庭和個(gè)人的雙向聯(lián)系，最大限度防止流失，提高預(yù)征對(duì)象上站率。