對加強和改進退兵工作的幾點思考

遼寧省軍區(qū)司令部動員處 王廣浩 韓少成 馮 時

對加強和改進退兵工作的幾點思考

遼寧省軍區(qū)司令部動員處 王廣浩 韓少成 馮 時

退兵是征兵工作的組成部分，其政策性強、涉及面廣、敏感度高，若處理不好既影響部隊安全穩(wěn)定和戰(zhàn)斗力建設(shè)，也容易在社會上產(chǎn)生負(fù)面影響。近些年，隨著適齡青年國防意識淡化和生活條件變化，思想原因退兵和因慢性病導(dǎo)致的身體原因退兵逐漸增多，由此帶來的矛盾問題也日益凸顯，主要體現(xiàn)在“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不完善、退兵責(zé)任不統(tǒng)一、鑒定審批不嚴(yán)肅、政策保障不配套”，給征接雙方及適齡青年家庭帶來困擾，同時也加劇了“征兵難”的形勢，必須引起各級高度重視，及時研究解決。

一要著眼時代發(fā)展，合理制定條件標(biāo)準(zhǔn)。征兵體檢標(biāo)準(zhǔn)是做好退兵工作的重要依據(jù)，目前主要依據(jù)國家2003年出臺的《應(yīng)征公民體格檢查標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。此后10多年間，國家又相繼3次下發(fā)調(diào)整體檢標(biāo)準(zhǔn)的補充通知，但一直沒有進行統(tǒng)一整合，過多、過雜而導(dǎo)致不容易掌握的問題十分突出。同時，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中有的規(guī)定界限模糊、缺乏實際意義。比如，關(guān)于“影響功能”“影響形象”的規(guī)定，如何界定很難把握，給征兵體檢帶來不便，也極易在退兵過程中造成征接雙方及適齡青年家庭之間的矛盾。為此，國家應(yīng)盡快整合、調(diào)整、細(xì)化現(xiàn)行體檢標(biāo)準(zhǔn)，取消原標(biāo)準(zhǔn)中界限模糊、難以把握的表述，增強標(biāo)準(zhǔn)的量化、細(xì)化和可操作性。要結(jié)合適齡青年身體素質(zhì)發(fā)展實際，以不影響服役為前提，適當(dāng)降低對身高、體重等指標(biāo)要求，取消按學(xué)歷區(qū)分視力標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。對血常規(guī)、尿常規(guī)、轉(zhuǎn)氨酶和B超等輔助檢查項目，在排除器質(zhì)性疾病的基礎(chǔ)上，不應(yīng)作為淘汰標(biāo)準(zhǔn)。這樣既可確保更多有參軍意愿的適齡青年入伍，也可為做好退兵工作提供重要依據(jù)。

二要著眼工作實際，統(tǒng)籌征接雙方責(zé)任。國家征接兵方式調(diào)整改革后，除特殊身體條件兵和政治條件兵的兵員質(zhì)量由征接雙方共同負(fù)責(zé)外，其他兵員質(zhì)量均由兵役機關(guān)負(fù)責(zé)。雖然各級兵役機關(guān)嚴(yán)格落實國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，努力提高兵員質(zhì)量，但受個人體質(zhì)和部隊訓(xùn)練環(huán)境等多方因素影響，退兵不可避免。而目前出現(xiàn)責(zé)任退兵或退兵數(shù)量超過一定比例的，兵役機關(guān)相關(guān)責(zé)任人就要受到處理，甚至取消單位年度評先資格，壓力很大。對部隊而言，由于退兵不需承擔(dān)任何責(zé)任，因此有的部隊為防止將來出現(xiàn)傷病殘士兵，對發(fā)現(xiàn)身體不符合體檢標(biāo)準(zhǔn)的新兵一律做退兵處理，即使經(jīng)過一段時間可以治愈的，也不進行跟蹤治療。對思想出現(xiàn)反復(fù)的新兵，因擔(dān)心會私自離隊或行為失控，影響部隊穩(wěn)定，也不愿意進行深入細(xì)致的思想引導(dǎo)，退兵隨意性很大。為此，國家應(yīng)從客觀實際出發(fā)，區(qū)分不同情況，明確征接雙方在退兵過程應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。一方面，凡出現(xiàn)責(zé)任退兵的，要嚴(yán)肅追究兵役機關(guān)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對非責(zé)任退兵無論數(shù)量多少，均不應(yīng)追究任何責(zé)任，以減輕兵役機關(guān)工作壓力。另一方面，部隊要慎重處理退兵，對因旅途疲勞或環(huán)境改變導(dǎo)致身體指標(biāo)變化的，要及時治療，短期內(nèi)可以治愈的，不做退兵處理。因治療不及時導(dǎo)致病情嚴(yán)重的，部隊要承擔(dān)責(zé)任。要加強對帶兵干部骨干能力素質(zhì)的培養(yǎng)，深入做好新兵思想教育，因教育引導(dǎo)不利，甚至出現(xiàn)打罵體罰行為導(dǎo)致退兵的，要嚴(yán)肅追究部隊相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

三要著眼客觀公正，提高審批鑒定權(quán)限。目前，身體原因退兵經(jīng)由部隊師級以上單位衛(wèi)生部門復(fù)檢審查即可，但師級衛(wèi)生部門的醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)水平有限，出具的鑒定意見權(quán)威性不高，導(dǎo)致個別符合征集條件的新兵被退回，使征接雙方產(chǎn)生矛盾。由于思想原因退兵按規(guī)定經(jīng)師旅級以上單位政治機關(guān)批準(zhǔn)后即可，個別單位不嚴(yán)格按照規(guī)定進行審批，甚至出現(xiàn)征接雙方協(xié)商將身體原因退兵改為思想原因退兵的情況。為此，總部應(yīng)進一步提高退兵審批鑒定權(quán)限，明確身體原因退兵必須由部隊體系醫(yī)院進行鑒定，參照現(xiàn)行終極鑒定有關(guān)要求和程序組織實施。要加強鑒定人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保鑒定結(jié)果的客觀公正。退回到原征集地后征接雙方仍有爭議的，可到總部指定的終極鑒定醫(yī)院進行仲裁，確需退兵的，兵役機關(guān)要堅決予以接收；對于符合征集條件的，部隊將其領(lǐng)回。同時，終極鑒定醫(yī)院也要將鑒定結(jié)論上報總部有關(guān)部門，確因部隊體系鑒定醫(yī)院工作人員責(zé)任心不強、疏忽大意導(dǎo)致鑒定結(jié)果錯誤的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。對于思想原因退兵，在部隊、兵役機關(guān)及其家庭反復(fù)做思想工作新兵仍拒絕履行兵役義務(wù)的，應(yīng)由軍級單位軍務(wù)和保衛(wèi)部門聯(lián)合審批后，方可做出退兵處理，確保退兵的嚴(yán)肅性。

四要著眼以人為本，完善配套保障政策。目前，國家規(guī)定了什么情況要退兵、退兵的流程是什么、退兵的期限是多少，而對被退回的適齡青年卻沒有建立任何的治療和經(jīng)濟補償機制。特別是一些隱性疾病，甚至是重大疾病突發(fā)后，雖然符合退兵條件，且與征接雙方都沒有直接關(guān)系，但畢竟是入伍后產(chǎn)生或發(fā)現(xiàn)的，如果強行退回，可能給適齡青年家庭造成較大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，適齡青年及家長很難接受，會引發(fā)到部隊上訪現(xiàn)象，影響兵役機關(guān)和部隊在人民群眾中的良好形象。為此，國家應(yīng)區(qū)分不同情況，建立健全相關(guān)配套政策。一方面，要建立與地方醫(yī)療體系可對接的醫(yī)療保險機制。適齡青年入伍后，即為其繳納醫(yī)療保險，確保一旦被退回，無論病情嚴(yán)重與否，均有可靠的醫(yī)療保障，接受及時有效的治療。另一方面，要建立經(jīng)濟補償機制，對于精神病、癲癇等難以治愈的疾病，特別是影響適齡青年生命安危的重大疾病，要適當(dāng)予以經(jīng)濟補償，體現(xiàn)黨和國家對積極參軍入伍者的關(guān)懷。

（本欄責(zé)任編輯：鄭 寧）

簡 訊

承德某預(yù)備役炮兵團用英烈精神鼓足正能量

河北省承德市某預(yù)備役炮兵團，在教育訓(xùn)練活動中積極發(fā)揚光榮傳統(tǒng)，以革命先烈“不怕苦、不怕死”的戰(zhàn)斗精神激勵斗志、磨煉意志品質(zhì)。他們在從難從嚴(yán)狠抓訓(xùn)練，不斷提高指戰(zhàn)員技戰(zhàn)術(shù)水平的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮思想政治工作的能動作用，注意用身邊英雄模范事跡、鄉(xiāng)土紅色史話及革命戰(zhàn)斗遺址為活教材，進行鮮活生動的現(xiàn)地教學(xué)、宣傳灌輸和教育引導(dǎo)，大力鼓足聽黨指揮、能打勝仗的堅定信心。該預(yù)備役炮兵團地處承德郊區(qū)，周邊有豐富的愛國主義教育素材，抗日戰(zhàn)爭初期著名的長城抗戰(zhàn)遺址、解放戰(zhàn)爭時期舍身炸碉堡的戰(zhàn)斗英雄董存瑞烈士墓地，都是該團進行傳統(tǒng)教育的寶貴資源。團政委吳連豐說：“燕趙大地自古多慷慨悲歌之士。我黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊有無數(shù)先烈和英模涌現(xiàn)，先輩的戰(zhàn)斗精神和感人事跡是我們學(xué)習(xí)的榜樣。我們一定要繼承英烈遺志，時刻聽黨指揮，不斷傳承紅色基因，為實現(xiàn)中國夢和強軍夢再立新功?！彼麄兪沁@么說的，也是這么做的。近幾年，該團積極貫徹落實上級指示精神，無論在軍事訓(xùn)練比武還是在基層全面建設(shè)上，都取得了不凡成績，受到各方好評。

（姜鵬飛）