新時(shí)代中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系的使命任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑及政策建議

［摘"要］"為扎實(shí)有序做好新時(shí)代“三農(nóng)”重點(diǎn)工作，黨中央統(tǒng)籌謀劃并系統(tǒng)集成了新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系，及時(shí)有效賦予農(nóng)業(yè)發(fā)展鮮明目標(biāo)指向和有效實(shí)現(xiàn)途徑及科學(xué)衡量標(biāo)準(zhǔn)，并成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。而要全面貫徹新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系，亟須在準(zhǔn)確把握其使命任務(wù)和找準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)及突破點(diǎn)基礎(chǔ)上，開創(chuàng)一條以新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系為牽引、以資金支持和政策扶持為支撐、以發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為載體、以完善價(jià)值共創(chuàng)制度和收益共享管理機(jī)制以及持續(xù)善治規(guī)則為保障、以增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能恢復(fù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體可持續(xù)發(fā)展能力為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，才能彰顯制度優(yōu)勢(shì)突破農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、挖掘集體資源潛力、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)撡|(zhì)、積累生態(tài)資本、服務(wù)集體成員、管理集體資產(chǎn)、發(fā)展公益事業(yè)等，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用并匯集用好全社會(huì)各種資源力量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)統(tǒng)籌協(xié)同高效，以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更好推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］使命任務(wù)；農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；集體經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)；實(shí)現(xiàn)路徑；政策建議

［中圖分類號(hào)］""F323［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］"A［文章編號(hào)］"1673-0461（2025）02-0016-09

一、我國(guó)“三農(nóng)”政策演進(jìn)及新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系

新中國(guó)脫胎于半殖民地半封建社會(huì)，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)模式和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)能難以保障人民食物需求，致力于解放農(nóng)村生產(chǎn)力和建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)愿望，全面改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)就成為新中國(guó)構(gòu)建全新體制機(jī)制及制度體系的基本遵循。從促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村進(jìn)步的戰(zhàn)略部署看，人民公社制度成為傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)的組織載體和管理體制及實(shí)現(xiàn)方式，人民公社充分發(fā)揮了人多力量大的集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，快速推動(dòng)了農(nóng)村教育普及、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)田宜機(jī)化改造、農(nóng)田水利興修等建設(shè)改造活動(dòng)，以集體優(yōu)勢(shì)在不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，立足于農(nóng)業(yè)發(fā)展服從和服務(wù)于國(guó)家工業(yè)化需要，人民公社不斷提取各類農(nóng)村剩余（農(nóng)業(yè)剩余）支持工業(yè)和城市建設(shè)發(fā)展，致使農(nóng)村集體化演變?yōu)檗r(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)、農(nóng)村支持城市的非均衡發(fā)展過(guò)程。不可否認(rèn)，人民公社制度超越了農(nóng)村生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平以及農(nóng)民認(rèn)知水平，集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期“吃大鍋飯”既造成農(nóng)業(yè)資源配置效率低下和技術(shù)進(jìn)步緩慢以及人地比率不斷惡化，也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展遲滯于工業(yè)城市和彼此割裂的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

改革開放之初，致力于改變“三農(nóng)”落后狀態(tài)成為改革重心，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等政策紅利盡管使農(nóng)業(yè)在短期內(nèi)獲得爆發(fā)式增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)分割和地區(qū)封鎖以及流通渠道不暢導(dǎo)致賣糧難、增產(chǎn)不增收等問(wèn)題日漸突出。同時(shí)，人民公社解體后的鄉(xiāng)村治理促使國(guó)家“打補(bǔ)丁”式構(gòu)建了以自收自支為主的龐大基層政府，基層政府大量低價(jià)征收農(nóng)地和日漸沉重的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)造成嚴(yán)重的耕地非農(nóng)化和人地關(guān)系緊張及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩。在此背景下，以鄧小平“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想為

指引，黨的十二屆三中全會(huì)將改革重心轉(zhuǎn)向城市和對(duì)外開放，從而使東部經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市得到率先發(fā)展，受歷史、地理、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展策略導(dǎo)向綜合影響，我國(guó)人口、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、投資等資源要素向東部地區(qū)和中西部大中城市集聚的態(tài)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)，逐步形成了沿江、沿海、沿主要交通干線的開發(fā)軸帶和長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等發(fā)達(dá)城市群［1］。不可否認(rèn)，城市偏重和東部率先發(fā)展的非均衡戰(zhàn)略造成快速發(fā)展形成的財(cái)富積累、公共資源、基本公共服務(wù)主要配置于東部地區(qū)及中西部大中城市，農(nóng)村地區(qū)配置則嚴(yán)重不足，以致農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力主要流向東部地區(qū)及中西部大中城市，依靠農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力和低價(jià)土地資源供應(yīng)制度，快速推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，并使我國(guó)成為世界制造工廠。

但非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和城市導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制加劇了城鄉(xiāng)和區(qū)域機(jī)會(huì)、收入的非平等化，以致農(nóng)村家庭收入水平和生活面貌改善日益依賴青壯年務(wù)工收入，并使農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、務(wù)農(nóng)人員老齡化問(wèn)題日益突出。在城市沒(méi)有形成農(nóng)民工穩(wěn)定落戶政策制度體系和農(nóng)民工未能及時(shí)轉(zhuǎn)為市民的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和逆全球化升級(jí)導(dǎo)致缺乏專業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力獲得穩(wěn)定收入的機(jī)會(huì)越來(lái)越少，迫使大量農(nóng)村外出勞動(dòng)力重返農(nóng)村，但農(nóng)村普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)水平低、融資籌資困難、產(chǎn)業(yè)配套能力低、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性弱、就業(yè)承載空間有限、創(chuàng)業(yè)成本高和風(fēng)險(xiǎn)大等突出問(wèn)題。

為盡快改變工農(nóng)關(guān)系失調(diào)和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡狀況，加快形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工農(nóng)互促、融合協(xié)調(diào)、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系［1］，黨中央堅(jiān)持了城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，在實(shí)施新興城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，舉全黨全社會(huì)之力開展了舉世矚目的脫貧攻堅(jiān)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，并在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，及時(shí)制定實(shí)施了鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以及農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略規(guī)劃，這些戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)成了新時(shí)代我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系。

應(yīng)該說(shuō)，新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系是黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，它不僅賦予了新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展鮮明目標(biāo)指向和有效實(shí)現(xiàn)途徑以及科學(xué)衡量標(biāo)準(zhǔn)，也成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，將我國(guó)建設(shè)成為供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)［2］。黨的二十大進(jìn)一步擘畫了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，將全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)分為兩個(gè)奮斗階段，要求從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，從2035年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)［3］。

二、新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系的使命任務(wù)

應(yīng)該說(shuō)，黨的十一屆三中全會(huì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”既開啟了改革開放的宏偉歷史進(jìn)程，也使我們不斷深化了對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷豐富完善了“發(fā)展是硬道理”和“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”的實(shí)踐內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷跨越。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼國(guó)家發(fā)展全局和世界發(fā)展大勢(shì)，從改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，制定實(shí)施了以鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)為核心的新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系，既確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域與其他領(lǐng)域現(xiàn)代化進(jìn)程同步推進(jìn)，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。而要把戰(zhàn)略規(guī)劃體系落地落實(shí)，必須準(zhǔn)確把握新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的使命任務(wù)，這不僅是全面貫徹新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系的迫切需要，也是新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系統(tǒng)籌協(xié)同高效和發(fā)揮整體效能的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

其一，在外部環(huán)境發(fā)生深刻變化和不確定難預(yù)料因素增多以及農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的復(fù)雜形勢(shì)下，黨中央錨定全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，以“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)”思想為指引，將建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)正式納入中國(guó)式強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃體系［4］，是黨中央在總結(jié)我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和積極吸收人類農(nóng)業(yè)文明進(jìn)步最新成果所形成的農(nóng)業(yè)發(fā)展全新理念。只有堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興［5］，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與產(chǎn)能、數(shù)量與質(zhì)量、生產(chǎn)與生態(tài)、鄉(xiāng)村全面振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和系統(tǒng)推進(jìn)，以農(nóng)業(yè)全面升級(jí)和農(nóng)村全面進(jìn)步以及農(nóng)民全面發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)為農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足［6］注入持久動(dòng)力，并通過(guò)打造立體包容可持續(xù)的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，才能讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園［7］。

其二，從新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央立足第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”改革發(fā)展作出系統(tǒng)化頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，既為優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村指明了方向，還系統(tǒng)闡述了新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系在我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)中的基礎(chǔ)地位。為此，要牢牢抓住新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展帶來(lái)的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力，舉全黨全社會(huì)之力構(gòu)建包括戰(zhàn)略協(xié)同與規(guī)劃引導(dǎo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化、資源統(tǒng)籌與制度完善、基礎(chǔ)保障與耕地保護(hù)、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)與組織監(jiān)督、技能普及與培訓(xùn)教育、風(fēng)險(xiǎn)防控與城鄉(xiāng)融合、安全預(yù)警與溯源管理等在內(nèi)的精細(xì)化協(xié)同工作體制機(jī)制，并依托日趨完善的以城帶鄉(xiāng)和以工補(bǔ)農(nóng)政策體系及推進(jìn)機(jī)制［8］，將加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和培植農(nóng)村發(fā)展新引擎深度內(nèi)嵌于產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)各維度，并通過(guò)構(gòu)建推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系的長(zhǎng)效機(jī)制，從而全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)。

其三，立足實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，鄉(xiāng)村全面振興必須對(duì)標(biāo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要求，加快推動(dòng)以生產(chǎn)要素重組和優(yōu)化升級(jí)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命，著力破解阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制障礙，充分釋放各類資源要素動(dòng)員和配置的合作潛能與協(xié)同發(fā)展?jié)摿?，不斷提高農(nóng)業(yè)資源配置效率和適應(yīng)市場(chǎng)能力，全方位夯實(shí)農(nóng)業(yè)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民需要的能力，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與國(guó)家整體現(xiàn)代化相適應(yīng)，從而使全面建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程成為構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向嵌入的新型城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展過(guò)程，并使我國(guó)農(nóng)業(yè)具備與大國(guó)地位相適應(yīng)的持續(xù)增強(qiáng)的發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力，如期將我國(guó)建設(shè)成為供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

其四，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)有14億多人口但城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大的國(guó)家來(lái)說(shuō)，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給始終是治國(guó)理政的頭等大事，只有立足國(guó)內(nèi)把飯碗牢牢端在自己手上，才能為有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)，從而在復(fù)雜多變的國(guó)際舞臺(tái)上站穩(wěn)腳跟。為此，要積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)做法，全面貫徹落實(shí)新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系，按照“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略和“不與糧爭(zhēng)地、不與人爭(zhēng)糧”原則，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)民生活不斷改善、農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本動(dòng)力，瞄準(zhǔn)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略要求在化解深層次矛盾上狠下功夫，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和體制機(jī)制集成綜合創(chuàng)新，充分釋放各類要素的合作潛能和發(fā)展?jié)摿?，全方位夯?shí)中國(guó)特色糧食安全保障體系，確保農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

其五，隨著國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變和極端災(zāi)害頻發(fā)所帶來(lái)的不確定性、不穩(wěn)定性日益增強(qiáng)，全球糧食等農(nóng)作物生產(chǎn)面臨著成本上升、報(bào)酬下降、比較效益遞減等挑戰(zhàn)，從戰(zhàn)略層面守住糧食安全底線成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的迫切需要。在此背景下，農(nóng)業(yè)組織合作化程度低、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條短、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、綜合效益低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)已成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的最大障礙，唯有全面貫徹落實(shí)新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系，堅(jiān)持以建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)、以科技創(chuàng)新為動(dòng)力、以政策法規(guī)為保障、以科學(xué)管理為措施，積極開展“固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、促應(yīng)用”行動(dòng)，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備革新、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)體系，才能有效破解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、生產(chǎn)成本高、綜合效益低等問(wèn)題，使我國(guó)農(nóng)業(yè)走上規(guī)模適度合理、管理創(chuàng)新發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的現(xiàn)代化新征程。

其六，立足實(shí)際，我國(guó)農(nóng)業(yè)既存在資源配置效率不高、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益失衡、增值增效空間受限、農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織發(fā)展滯后、新型經(jīng)營(yíng)主體融資困難、農(nóng)民增收缺乏多元支撐、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善、農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)在動(dòng)力等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)扶持政策法制化建設(shè)滯后和農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立還使農(nóng)業(yè)面臨優(yōu)質(zhì)耕地流失、資源向外轉(zhuǎn)移、進(jìn)口沖擊增大、政策效應(yīng)遞減等挑戰(zhàn)。為此，在積極探索新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系統(tǒng)籌協(xié)同高效的組織形式和實(shí)現(xiàn)路徑基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新工作，充分挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系在提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體發(fā)展水平和實(shí)現(xiàn)共同富裕方面的巨大潛力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略相互促進(jìn)、相互支撐、一體推進(jìn)，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕重塑農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能和新優(yōu)勢(shì)，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展［8］。

其七，在農(nóng)村發(fā)展不充分和城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的背景下，中國(guó)式現(xiàn)代化具有任務(wù)疊加、時(shí)間壓縮、城鄉(xiāng)融合、共同繁榮等特征，從而使中國(guó)式現(xiàn)代化成為構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向嵌入的新型城鄉(xiāng)關(guān)系和消除鄉(xiāng)村發(fā)展不充分及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的過(guò)程。為此，緊緊圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)在需要，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)集體成員權(quán)利與激活資源要素以及團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道協(xié)同起來(lái)，全面打造能彰顯集體制度優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及具備共建共享能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，使廣大農(nóng)民群眾的致富動(dòng)力、創(chuàng)造潛力轉(zhuǎn)化為提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和拓展鄉(xiāng)村復(fù)合功能的強(qiáng)大合力，充分釋放各類資源要素在協(xié)力打造供應(yīng)鏈、健全產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈中的潛能和共同拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間的潛力，并使鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為專業(yè)人才、先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備、金融服務(wù)、管理理念等現(xiàn)代生產(chǎn)要素全方位、多形式對(duì)接服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源，在充分釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村同步邁向現(xiàn)代化的巨大投資消費(fèi)需求的同時(shí)，走出一條符合中國(guó)農(nóng)情、體現(xiàn)中國(guó)特色、彰顯中國(guó)智慧的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

三、全面貫徹新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，受區(qū)位因素、自然環(huán)境、生態(tài)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、教育質(zhì)量、人口素質(zhì)等短板約束，我國(guó)農(nóng)業(yè)普遍存在發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、投入保障不足、融資籌資困難、人才技術(shù)缺乏、產(chǎn)業(yè)配套能力低、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性弱、承載空間有限、成本高和風(fēng)險(xiǎn)大、綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題，人口老齡化與勞動(dòng)力“大齡化”嚴(yán)重、素質(zhì)偏低與養(yǎng)老問(wèn)題、技能不足與就業(yè)受限、收入偏低與社保缺失等問(wèn)題也非常突出，以致“三農(nóng)”依舊是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的突出短板。

第一，在鄉(xiāng)村家庭收入水平和生活面貌改善嚴(yán)重依賴青壯年進(jìn)城務(wù)工收入的背景下，逆全球化升級(jí)所引發(fā)的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱使得缺乏專業(yè)技能的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力在城市獲得持續(xù)穩(wěn)定收入的機(jī)會(huì)越來(lái)越少，而產(chǎn)能過(guò)剩不斷積累和結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出所造成的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇及部分企業(yè)生存空間變窄，使失去就業(yè)機(jī)會(huì)的外出勞動(dòng)力和部分通過(guò)就業(yè)轉(zhuǎn)移擺脫貧困的農(nóng)民工因失業(yè)而失去收入保障。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)普遍存在基礎(chǔ)條件差和抗災(zāi)能力弱，既造成農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低和產(chǎn)業(yè)鏈條短以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，還使農(nóng)民增收渠道不多、農(nóng)業(yè)就業(yè)承載空間不足，以致部分農(nóng)民因鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目減產(chǎn)、停產(chǎn)而收入驟減，復(fù)雜多元的致貧因素使得低收入群體動(dòng)態(tài)返貧致貧的概率仍然較大。

第二，堅(jiān)持土地集體所有和農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位以及穩(wěn)定土地承包關(guān)系是我國(guó)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的政策基石，但家庭傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式既阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，也造成農(nóng)戶接納消化新技術(shù)、新信息、新成果的能力不足，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈和橫向拓展產(chǎn)業(yè)功能并深度發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村新功能新價(jià)值的矛盾日益突出。同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)既面臨專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化程度低和聚集生產(chǎn)要素、創(chuàng)造財(cái)富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足等問(wèn)題，也存在小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、小規(guī)模與社會(huì)化、分散化與專業(yè)化的矛盾，農(nóng)業(yè)大國(guó)與農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)模式的沖突加劇了農(nóng)業(yè)的弱產(chǎn)業(yè)屬性，并使我國(guó)農(nóng)業(yè)處于小、散、兼、弱狀態(tài)，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本地板“抬升”和銷售價(jià)格天花板“封頂”不僅使農(nóng)戶難以走出低收入循環(huán)陷阱，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“口糧化”與“副業(yè)化”、耕地“非農(nóng)化”與“撂荒”成為普遍現(xiàn)象。

第三，立足國(guó)內(nèi)谷物基本自給和口糧絕對(duì)安全是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方針，為全面貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”糧食安全戰(zhàn)略，黨中央持續(xù)加大耕地保護(hù)和用途管控、穩(wěn)定糧食播種面積、保障農(nóng)民種糧收益、加速耕地流轉(zhuǎn)等政策措施力度，但主要靠提升復(fù)種指數(shù)增產(chǎn)既使得耕地處于超負(fù)荷狀態(tài)，養(yǎng)地措施持續(xù)弱化和化肥農(nóng)藥過(guò)量投入還造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、比較效益遞減、環(huán)境污染加劇，并使家庭經(jīng)營(yíng)模式與國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益不平衡的矛盾日益突出。同時(shí)，土地資源長(zhǎng)期超強(qiáng)度掠奪式經(jīng)營(yíng)不僅使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的土壤貢獻(xiàn)率日益下降，耕地質(zhì)量管理機(jī)制不健全還造成耕地“占補(bǔ)平衡”執(zhí)行偏差較大，“占優(yōu)補(bǔ)劣”極大削弱了農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能穩(wěn)步提升。此外，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革所引發(fā)的農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、人口老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷凸顯，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上臺(tái)階的制約因素增多和保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)難度加大的背景下，小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)施建設(shè)的能力和動(dòng)力都嚴(yán)重不足，政府投資建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)也傾向于選址城鎮(zhèn)，致使農(nóng)戶無(wú)法共享全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈帶來(lái)的增值收益。

第四，受基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、干部配備、要素配置、資金投入、組織領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)考核等困擾，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展既面臨行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、生產(chǎn)成本高、綜合效益低等挑戰(zhàn)，也存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小和組織合作化程度低以及創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏基礎(chǔ)等問(wèn)題。同時(shí)，保護(hù)性耕作、復(fù)合種植、秸稈還田、測(cè)土配方施肥、土壤退化阻控、污染治理、地力培育、高效育種等技術(shù)瓶頸制約和農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)水平支撐能力不足，造成耕地有機(jī)肥投入減少和土壤養(yǎng)分失衡以及肥力利用效率下降，地表水資源短缺和灌溉條件與農(nóng)田水利短板，都極大制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)能潛力發(fā)揮。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，落實(shí)“藏糧于地”是要在守住基本農(nóng)田紅線的同時(shí)，加快落實(shí)支撐“藏糧于地”的耕地質(zhì)量建設(shè)工程，尤其要給子孫后代留下一片安全沃土。但經(jīng)營(yíng)規(guī)模小和組織合作化程度低不僅成為實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略和創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大障礙，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)突破不足也使“藏糧于技”戰(zhàn)略面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第五，以組織合作化實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、科技、經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化的必要條件。而國(guó)家鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體以轉(zhuǎn)包、托管等形式推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)方式存在難以流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定、難以形成規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)后難以形成持續(xù)投資流等難題。應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展不充分、土地“三權(quán)分置”交易機(jī)制不健全、交易價(jià)格形成機(jī)制不完善以及土地流轉(zhuǎn)交易成本高共同阻礙了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康推進(jìn)。同時(shí)，發(fā)展分化所導(dǎo)致的發(fā)展水平、生活水平、社會(huì)保障、公共服務(wù)、社會(huì)管理等城鄉(xiāng)差距，使我國(guó)農(nóng)業(yè)在人地比例、資金供給、種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)資供應(yīng)、倉(cāng)儲(chǔ)流通、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷、廢棄物回收等方面都處于劣勢(shì)。農(nóng)戶很難依靠自身力量有效聚集優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)組織化、高層次、高效率、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，但實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接既是新時(shí)代中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)核心任務(wù)，也是突破農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸和創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性戰(zhàn)略。

第六，在我國(guó)農(nóng)業(yè)普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平低、資源和環(huán)境雙重約束、融資和籌資難、人才和技術(shù)缺乏、創(chuàng)業(yè)成本高和風(fēng)險(xiǎn)大的背景下，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在突出的勞動(dòng)、資本、土地、物流、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素短缺制約。同時(shí)，溝壑縱橫的地質(zhì)地貌、河流湖泊少和地表水資源短缺所造成的灌溉條件不足以及農(nóng)業(yè)水利發(fā)展落后使我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、機(jī)械化程度較低，“靠天吃飯”的農(nóng)業(yè)發(fā)展局面尚未得到根本改觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收致富亟待闖出一條新路子。在全球農(nóng)業(yè)機(jī)械化、數(shù)字技術(shù)和生物技術(shù)融合發(fā)展背景下，我國(guó)小型智能農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)挖掘分析等應(yīng)用研究明顯滯后，由于數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合不充分，造成農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備與數(shù)字應(yīng)用軟件兼容性不足，致使農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備尚未實(shí)現(xiàn)依托數(shù)據(jù)與軟件驅(qū)動(dòng)的自動(dòng)化運(yùn)轉(zhuǎn)和智能化調(diào)節(jié)，并使整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化和高效化，部分地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)嚴(yán)重偏離了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要。

第七，村莊是鄉(xiāng)村治理的基本自治單元，但村莊內(nèi)生的自治機(jī)制尚未完全建立，造成村“兩委”的主動(dòng)謀劃意識(shí)和真抓實(shí)干精神以及村集體成員的主人翁意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、參與意識(shí)都很低。具體體現(xiàn)為：村“兩委”開展工作主要靠基層政府自上而下強(qiáng)力推動(dòng)，其主動(dòng)謀劃意識(shí)和自主治理能力嚴(yán)重不足并陷入“等靠要”上級(jí)人財(cái)物支持，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和整合集體資源的有效平臺(tái)，往往守著轄區(qū)各種資源和力量，卻不會(huì)用或者用不好。同時(shí)，由于村莊自治組織功能缺失和作用發(fā)揮不夠，村“兩委”也缺乏有效協(xié)調(diào)各方利益的渠道和途徑，致使村“兩委”、村集體經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織成員缺乏共同治理村莊的一致性、協(xié)同性和有效性，村集體成員對(duì)村集體的依賴程度、認(rèn)同感、歸屬感、參與意識(shí)不強(qiáng)，造成村莊各項(xiàng)工作難以形成合力持續(xù)推進(jìn)。另外，隨著村民自治組織所承擔(dān)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理任務(wù)日益繁重，可支配資源有限和專業(yè)人才短缺使村“兩委”班子對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路不清、辦法不多，以致新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)難以取得突破性發(fā)展。

四、新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系統(tǒng)籌協(xié)同高效推進(jìn)的實(shí)現(xiàn)路徑

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)深化承包地“三權(quán)分置”改革，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤［9］?？梢钥闯?，《決定》要求毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，這既是全面深化改革必須遵循的基本原則和制度保障，也是集中力量辦大事的政治基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度保證。立足農(nóng)村實(shí)際，集體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善和自我發(fā)展，也是實(shí)施以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)方略和國(guó)有資本投向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的有效組織形式。而且，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)以及農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大理論創(chuàng)新都對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳遞了巨大改革動(dòng)力，而完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能和建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制提供了制度保障。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的有效組織方式，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)與創(chuàng)新性配置、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合與轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)要素平等交換與雙向流動(dòng)、城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展與市場(chǎng)潛力充分釋放的有效載體。我國(guó)改革發(fā)展實(shí)踐表明：發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)既是重構(gòu)農(nóng)村集體組織功能和自主治理能力以及主動(dòng)謀劃意識(shí)的根本保證，也是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體持續(xù)發(fā)展以及走向共同富裕的持久制度保障，它能在健全產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間［8］基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾共同應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，兼具小農(nóng)戶無(wú)法具備的規(guī)模生產(chǎn)能力、收益分配能力和共建共享村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果能力［6］。為此，打造一條以新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系為引領(lǐng)，以資金支持和政策扶持為依托，以發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為平臺(tái)，以價(jià)值共創(chuàng)、收益共享、村莊善治、共同富裕為戰(zhàn)略取向，以提升集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)能力并增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合可持續(xù)發(fā)展能力為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，既能彰顯制度優(yōu)勢(shì)突破農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、挖掘集體資源潛力、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)撡|(zhì)、積累生態(tài)資本、服務(wù)集體成員、管理集體資產(chǎn)、發(fā)展公益事業(yè)并有效承擔(dān)抵御返貧致困風(fēng)險(xiǎn)“第一道關(guān)口”職責(zé)，也能增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力和保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)?；诖?，積極探索實(shí)踐有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和有效實(shí)現(xiàn)路徑及長(zhǎng)效治理機(jī)制，并通過(guò)做大做強(qiáng)各具特色的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重組生產(chǎn)要素與拓展生產(chǎn)規(guī)模、優(yōu)化升級(jí)與再造生產(chǎn)流程、多元產(chǎn)業(yè)融合與拓展發(fā)展路徑、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與提升產(chǎn)業(yè)層次的引擎作用，從而使集體經(jīng)濟(jì)既能肩負(fù)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、集體資源開發(fā)等經(jīng)濟(jì)職能，也能承擔(dān)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共服務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)、提高村民福祉等社會(huì)職責(zé)，并成為建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)［10］的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的成熟穩(wěn)定載體。

五、全面貫徹新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系的政策建議

立足實(shí)際，受農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和技術(shù)進(jìn)步程度及外部環(huán)境變化的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)不牢和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩以及農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題依然突出。在此背景下，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，迫切需要全面貫徹新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系，著力在強(qiáng)化系統(tǒng)集成和提升整體效能以及化解深層次矛盾上狠下功夫，集中力量抓好辦成一批農(nóng)民群眾可感可及的實(shí)事，才能使新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系取得階段性成果和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。當(dāng)前，全面貫徹落實(shí)新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系，亟須在以下方面取得重點(diǎn)突破：

一是要在尊重農(nóng)民主體地位和遵循農(nóng)民實(shí)際需要基礎(chǔ)上，開創(chuàng)一條以新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系為牽引、以資金支持和政策扶持為支撐、以發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為載體、以完善價(jià)值共創(chuàng)制度和收益共享管理機(jī)制以及持續(xù)善治規(guī)則為導(dǎo)向、以增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能恢復(fù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，亟待立足民富村強(qiáng)和共同富裕戰(zhàn)略全局，及時(shí)將政府支持農(nóng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)村的資源政策紅利轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟(jì)拓寬收入來(lái)源與提升業(yè)績(jī)的實(shí)際行動(dòng)，確保村集體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源開發(fā)及集體資產(chǎn)保值增值等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體謀劃、系統(tǒng)布局、循序漸進(jìn)、逐步拓展，確保改革創(chuàng)新和科技支撐及市場(chǎng)建設(shè)彼此協(xié)同、動(dòng)態(tài)優(yōu)化，并通過(guò)開放共享、產(chǎn)業(yè)融合、要素重組、模式再造、降本增效、品牌打造不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性、規(guī)范性、多維性、可持續(xù)性，從而使黨中央所擘畫的新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系沿著依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)方向穩(wěn)步前行。

二是要在明確集體經(jīng)濟(jì)組織、村黨組織、村委會(huì)的組織邊界、職責(zé)定位、履職規(guī)則的同時(shí)，賦予新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更豐富的民生含義和治理內(nèi)涵，加快構(gòu)筑產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、運(yùn)行機(jī)制高效、收益分配合理、治理架構(gòu)科學(xué)的價(jià)值共創(chuàng)制度和收益共享管理機(jī)制及持續(xù)善治規(guī)則，積極探索包容、規(guī)范、多元、可持續(xù)的集體經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)、發(fā)展路徑、運(yùn)行模式、治理機(jī)制。同時(shí)，從農(nóng)民群眾期盼公平正義的價(jià)值取向和追求美好幸福生活的愿望出發(fā)，將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)躍升到拓展農(nóng)民群體工作權(quán)、發(fā)展權(quán)、保障權(quán)高度，立足價(jià)值創(chuàng)造、收益共享、村莊善治、共同富裕對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程進(jìn)行不斷修正完善，從而為處于改革深水區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)探索實(shí)踐出一條穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展道路。另外，要打破集體經(jīng)濟(jì)對(duì)舊有系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的過(guò)度依賴，將居民福祉改善和共建共享能力提升作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)，健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r第三方監(jiān)督考核評(píng)價(jià)和提出改進(jìn)建議的制度，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的共建共享能力和運(yùn)轉(zhuǎn)保障能力以及公共服務(wù)能力穩(wěn)步提升。

三是鑒于西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能化裝備形成一整套良好的數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雙贏［8］，為此，要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，將農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑和搶占農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制高點(diǎn)的戰(zhàn)略方向，全方位補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施供給和服務(wù)能力短板，加快形成數(shù)字化需求拉動(dòng)新基建、新基建供給牽引數(shù)字化需求的供給態(tài)勢(shì)，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)數(shù)字活力和數(shù)字化生產(chǎn)力。同時(shí)，健全有價(jià)值的數(shù)據(jù)采集渠道并提供有生命力的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，有效發(fā)揮數(shù)字農(nóng)業(yè)拓展發(fā)展路徑、再造生產(chǎn)流程、重塑產(chǎn)業(yè)格局的引擎作用，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)集成應(yīng)用對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的精準(zhǔn)環(huán)控、遠(yuǎn)程指導(dǎo)、預(yù)警預(yù)測(cè)和生產(chǎn)到消費(fèi)全過(guò)程的精準(zhǔn)對(duì)接、有效監(jiān)管與可追溯。另外，在打造農(nóng)業(yè)全流程數(shù)字化生態(tài)和提升農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)能力及市場(chǎng)品牌影響力的同時(shí)，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)信息協(xié)同度和供需雙方信息獲取處理效率及自主可控能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展與新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系相互配合、相互支撐、一體推進(jìn)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)走上主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化新征程［6］。

四是立足實(shí)際，我國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展具有政策環(huán)境良好、制度優(yōu)勢(shì)顯著、市場(chǎng)空間廣闊等優(yōu)勢(shì)，要在按照數(shù)字農(nóng)業(yè)要求和運(yùn)行方式謀劃農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展及生產(chǎn)力布局的同時(shí)，全方位拓展農(nóng)村居民數(shù)字生活、數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字工作、數(shù)字創(chuàng)新的應(yīng)用場(chǎng)景，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的數(shù)字化適應(yīng)力、勝任力、創(chuàng)造力，并通過(guò)實(shí)踐培養(yǎng)造就一大批具有數(shù)字意識(shí)、計(jì)算思維的有文化、能創(chuàng)新、敢創(chuàng)業(yè)、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的數(shù)字新農(nóng)人。同時(shí)，農(nóng)村電子商務(wù)要利用銷售過(guò)程獲取的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行資源整合和產(chǎn)品變革，使農(nóng)村電子商務(wù)成為農(nóng)業(yè)與工商業(yè)有效銜接的平臺(tái)，將農(nóng)副產(chǎn)品打造為具備規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化的高質(zhì)量商品，有效提升農(nóng)村電子商務(wù)質(zhì)量、效率和可持續(xù)性［6］。另外，在依托電商、直播、短視頻等互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道、幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收及宣傳塑造地方特色品牌的同時(shí)，對(duì)以電商平臺(tái)為載體的數(shù)字化消費(fèi)所衍生的消費(fèi)信息進(jìn)行及時(shí)抓取、挖掘、分析，并借助網(wǎng)絡(luò)等通信工具形成的網(wǎng)絡(luò)連接效應(yīng)在產(chǎn)業(yè)間、部門間、城鄉(xiāng)間進(jìn)行充分信息交互，從而達(dá)到有效激活內(nèi)需市場(chǎng)擴(kuò)張能力和激發(fā)新的消費(fèi)潛能以及推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目標(biāo)。

五是新型城鎮(zhèn)化既是中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路，也是全面貫徹落實(shí)新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系的基本支撐保障，應(yīng)按照“集聚提升、城鄉(xiāng)融合、特色保護(hù)、撤并消失”要求，將國(guó)土空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃統(tǒng)籌起來(lái)對(duì)行政區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行整體謀劃及系統(tǒng)布局，并以一定地理空間為單元對(duì)區(qū)域內(nèi)的村落體系布局和空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，不斷完善政府統(tǒng)領(lǐng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)為主、公眾參與的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，有效推動(dòng)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局科學(xué)合理和設(shè)施功能不斷完善，通過(guò)加快推動(dòng)城鄉(xiāng)空間的共享和融合水平，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力。同時(shí)，要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，并立足破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系促進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人口集聚相統(tǒng)一［11］。另外，要以區(qū)域城市、都市圈與城市群建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)之間融合互動(dòng)上層次、上水平，不斷提升城鄉(xiāng)互構(gòu)層次和互動(dòng)關(guān)聯(lián)水平與能級(jí)，以社會(huì)融合和經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由雙向流動(dòng)，并利用城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)聯(lián)和融合發(fā)展所釋放的紅利，運(yùn)用信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技全面提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率及資源要素配置效率。

六是要在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的同時(shí)，高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)和“三農(nóng)”干部隊(duì)伍建設(shè)，并通過(guò)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化，有效提升土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、服務(wù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和配置效率，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)向追求供求平衡安全、質(zhì)量品質(zhì)安全、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值安全、效益遞增安全、生態(tài)環(huán)境安全轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在充分運(yùn)用法規(guī)制度保障農(nóng)民合法權(quán)利的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，加快制度改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系和創(chuàng)業(yè)制度保障，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制和公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)較高質(zhì)量的充分就業(yè)。另外，提高公共財(cái)政覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村的范圍和力度，健全社會(huì)保障體系和加大社會(huì)保障力度，加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度和醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)有效銜接及覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一社會(huì)救助體系，并引導(dǎo)社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與鄉(xiāng)村民生領(lǐng)域，增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)供給，有效提高農(nóng)民的社會(huì)保障程度，實(shí)現(xiàn)覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的社會(huì)保障體系［3］。

七是依照農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)普遍性內(nèi)涵要求，分工細(xì)化和協(xié)作加強(qiáng)及產(chǎn)業(yè)融合是其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基本特征，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向。為此，要充分利用新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系所帶來(lái)的政策紅利和城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)遇，以供給保障安全可靠、科技創(chuàng)新自立自強(qiáng)、設(shè)施裝備配套完善、產(chǎn)業(yè)鏈條健全高端、資源利用集約高效、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯為建設(shè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)［12］，從糧食供給水平、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度、綜合競(jìng)爭(zhēng)力等方面全面接軌農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)內(nèi)涵要求。同時(shí)，要抓緊完善永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的改良標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、實(shí)施方案以及農(nóng)田改造建設(shè)、水利設(shè)施建造、地塊改造、田間道路整治的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快補(bǔ)齊土地平整改良、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、坡耕地梯田改造、農(nóng)田灌排設(shè)施、旱澇備用水源等短板，并通過(guò)實(shí)施測(cè)土配方施肥、休耕輪作、污染治理、平整復(fù)墾、機(jī)耕道路等建設(shè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)土壤改良、培肥地力、耕地修復(fù)、灌溉排水、道路整治、電力配套、農(nóng)田林網(wǎng)等質(zhì)量建設(shè)常態(tài)化和規(guī)范化。另外，按選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)、培育集體經(jīng)營(yíng)主體、健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、完善服務(wù)體系的思路，加快地域特色農(nóng)業(yè)品牌培育和鄉(xiāng)村多元產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，讓農(nóng)民在講好“鄉(xiāng)愁”故事中逐步增強(qiáng)身份認(rèn)同感和歸屬感。

八是我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值盡管占全球近1/3，但人均農(nóng)業(yè)增加值很低（僅為挪威、新西蘭、美國(guó)等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的5%），由于農(nóng)業(yè)科技含量、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率不高和農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，超大農(nóng)產(chǎn)品需求規(guī)模盡管為農(nóng)業(yè)提供了形成規(guī)模效應(yīng)的市場(chǎng)基礎(chǔ)，但受生產(chǎn)要素稟賦結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段及體制因素的綜合影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)既未能發(fā)揮巨大市場(chǎng)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，也沒(méi)有形成持續(xù)增強(qiáng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為此，要在改善勞動(dòng)力配置和提高人力資本水平的同時(shí)，將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，打造為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手。同時(shí)，要把農(nóng)村教育、現(xiàn)代職業(yè)技能、農(nóng)民教育培訓(xùn)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快開拓服務(wù)“三農(nóng)”的教育項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)教育服務(wù)“三農(nóng)”功能和能力，讓農(nóng)村人口平等接受高品質(zhì)教育和高質(zhì)量技能培訓(xùn)。另外，為培養(yǎng)具備自強(qiáng)意識(shí)和自我發(fā)展能力的合格勞動(dòng)者，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)資格準(zhǔn)入制度，及時(shí)做好職業(yè)農(nóng)民和務(wù)工經(jīng)商職業(yè)技能鑒定工作，對(duì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并領(lǐng)取職業(yè)技能培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書的農(nóng)民，各級(jí)勞動(dòng)保障部門和勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)建檔立卡并有序轉(zhuǎn)移。

總之，要全面貫徹落實(shí)新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系，既要立足實(shí)際找準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)和突破點(diǎn)，充分發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民的主體作用，也要匯集用好全社會(huì)各種資源力量，循序漸進(jìn)、久久為功，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)同高效，才能以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。

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［12］蒲實(shí).全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐進(jìn)路［J］.行政管理改革，2023（11）：51-61.

Mission，"Implementation"Path"and"Policy"Recommendations"of"China’s"

Agricultural"Development"Strategic"Planning"System"in"the"New"Era

Niu"Shengqiang

（School"of"Statistics"and"Data"Science，"Lanzhou"University"of"Finance"and"Economics，"Lanzhou"730020，"China）

Abstract：""To"solidly"and"orderly"carry"out"the"key"work"in"the"new"era"concerning"“agriculture，"rural"areas，"and"farmers”"，"the"Central"Committee"ofnbsp;the"Communist"Party"of"China"has"planned"and"integrated"a"strategic"planning"system"for"agriculture"in"the"new"era."This"system"provides"agriculture"with"clear"goals，"effective"implementation"pathways，"and"scientific"measurement"standards，"becoming"the"fundamental"guideline"for"promoting"highquality"development"in"agriculture."To"fully"implement"this"strategic"planning"system"for"agriculture"in"the"new"era，"it"is"imperative"to"accurately"grasp"its"missions"and"tasks，"identify"key"construction"points"and"breakthroughs，"and"create"a"modern"agricultural"development"path."This"path"is"led"by"the"strategic"system"for"agriculture"in"the"new"era，"supported"by"financial"backing"and"policy"support，"carried"by"the"development"of"new"rural"collective"economies，"secured"by"the"improvement"of"value"cocreation"systems"and"benefitsharing"management"mechanisms，"and"focused"on"enhancing"the"service"functions"of"village"collective"economies，"the"overall"sustainable"development"capacity"of"agriculture"and"rural"areas."This"approach"highlights"the"institutional"advantages"in"breaking"through"bottlenecks"in"agricultural"development，"facilitating"urbanrural"economic"cycles，"tapping"into"the"potential"of"collective"resources，"enhancing"the"potential"for"agricultural"development，"serving"collective"members，"managing"collective"assets，"accumulating"ecological"capital，"and"developing"public"welfare"undertakings."It"fully"leverages"the"primary"role"of"the"farmers"and"gathers"various"resources"and"strengths"from"society"to"achieve"coordinated"and"efficient"rural"revitalization，"modernization"of"agriculture"and"rural"areas，"and"the"construction"of"a"strong"agricultural"country."This，"in"turn，"promotes"high"quality"agricultural"development"to"better"drive"the"construction"of"Chinesestyle"modernization.

Key"words：mission;"strong"agricultural"country;"collective"economy;"challenges;"implementation"path;"policy"recommendations

（責(zé)任編輯：張麗陽(yáng)）