新形勢下的食品安全行政執(zhí)法問題研究

摘 要：食品安全關(guān)系到人們的身體健康和社會的發(fā)展。食品安全行政執(zhí)法工作的順利開展，能夠有效保障人們的食品安全，保護(hù)消費(fèi)者健康權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。本文主要分析新形勢下的食品安全行政執(zhí)法問題，并提出食品安全行政執(zhí)法水平的提升策略，旨在為相關(guān)工作者提供借鑒。

關(guān)鍵詞：新形勢；食品安全；行政執(zhí)法；優(yōu)化策略

Research on Food Safety Administrative Law Enforcement Under the New Situation

LI Chaoqun

（Market Management Development Service Center of Suzhou City， Suzhou 234000， China）

Abstract： Food safety is related to people’s health and social development. The smooth development of food safety administrative law enforcement can effectively ensure people’s food safety and protect consumers’ health rights and property rights. This paper mainly analyzes the problems of food safety administrative law enforcement under the new situation， and puts forward strategies to improve the level of food safety administrative law enforcement， aiming to provide reference for relevant workers.

Keywords： new situation; food safety; administrative law enforcement; optimization strategy

近年來，隨著人們生活水平的日益提高，食品安全問題也引發(fā)了人們的廣泛關(guān)注。食品安全不僅關(guān)系到人們的身體健康，還關(guān)系到社會穩(wěn)定。黨的十九大報(bào)告中明確提出“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”。食品安全行政執(zhí)法工作的開展，能夠有效遏制食品安全問題，維護(hù)市場秩序，保障公眾權(quán)益。因此，市場監(jiān)管部門要認(rèn)真分析食品安全行政執(zhí)法工作存在的不足，并努力探索完善路徑，不斷提高我國食品安全行政執(zhí)法能力，這對保障我國食品產(chǎn)業(yè)長久、有序發(fā)展具有重要意義。

1 食品安全行政執(zhí)法中存在的問題

1.1 基層執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱

新形勢下，我國市場監(jiān)管系統(tǒng)高度重視食品安全監(jiān)管工作，不斷增加執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，促使食品安全行政執(zhí)法隊(duì)伍不斷壯大。從基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況來看，設(shè)備和人員方面還有待完善。①在設(shè)備方面，快檢箱等檢測設(shè)備、執(zhí)法記錄儀等取證工具數(shù)量不足，便攜式打印機(jī)、筆記本電腦等裝備未及時(shí)更新?lián)Q代；②在人員方面，基層執(zhí)法人員數(shù)量短缺，老齡化嚴(yán)重，年輕執(zhí)法人員缺乏行政執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，綜合素質(zhì)有待提升[1]。

1.2 未建立完善的部門聯(lián)動(dòng)制度

食品安全工作涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、市場監(jiān)管等多個(gè)部門，要求各部門緊密協(xié)作。但部分地區(qū)市場監(jiān)管部門未建立完善的食品安全執(zhí)法辦案聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：①市場監(jiān)管部門與其他部門的信息對接不暢，容易出現(xiàn)監(jiān)管空白或重復(fù)監(jiān)管情況，造成問題食品流入市場；②行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢，部分食品行政執(zhí)法案件移送司法機(jī)關(guān)不及時(shí)，影響行政執(zhí)法案件處理效率[2]。

1.3 食品安全普法機(jī)制不完善

食品安全普法宣傳是行政執(zhí)法工作的重要內(nèi)容，擴(kuò)大普法宣傳工作覆蓋面，能夠增加人們的食品安全意識，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自覺性，促進(jìn)食品安全行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。但是，部分市場監(jiān)管部門還未建立完善的食品安全普法機(jī)制，對食品安全法律法規(guī)宣傳力度不夠。在實(shí)際工作中，未根據(jù)不同地區(qū)食品安全狀況，制訂系統(tǒng)、完善的普法規(guī)劃和執(zhí)行方案。尤其是在城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)，食品安全普法工作尤為薄弱，人們對食品安全法律法規(guī)及相關(guān)知識了解甚少。

1.4 執(zhí)法信息公開不及時(shí)

《中華人民共和國政府信息公開條例》中要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息。其中“政府信息”是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或獲取的信息[3]。食品安全行政執(zhí)法信息的公開，不僅有利于增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度，促進(jìn)執(zhí)法公開，還能減少信息不對稱，提升公眾監(jiān)督力度。但是，從目前食品安全行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀來看，還存在執(zhí)法信息公開不及時(shí)的問題，難以發(fā)現(xiàn)和糾正信息公開中的各種問題。

1.5 行政執(zhí)法信息化建設(shè)不足

隨著我國食品市場不斷發(fā)展，食品市場經(jīng)營規(guī)模日益擴(kuò)大，市場業(yè)態(tài)也愈加復(fù)雜多元，而現(xiàn)有執(zhí)法力量有限，執(zhí)法人員往往需要擔(dān)負(fù)較為繁重的執(zhí)法任務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，市場監(jiān)管部門已經(jīng)意識到信息化平臺建設(shè)的重要性，并且能夠利用現(xiàn)代信息技術(shù)減少工作人員勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，提高工作準(zhǔn)確性和高效性[4]。但是不同部門或地區(qū)之間信息化建設(shè)水平存在較大差異，有些部門或地區(qū)還未建立強(qiáng)大的智能化系統(tǒng)，其系統(tǒng)設(shè)計(jì)還不夠完善，用戶體驗(yàn)性較差，導(dǎo)致執(zhí)法人員無法有效利用智能化系統(tǒng)開展行政執(zhí)法工作。

2 食品安全行政執(zhí)法水平提升策略

2.1 增強(qiáng)基層行政執(zhí)法力量

①根據(jù)食品安全行政執(zhí)法工作需求，增加基層執(zhí)法單位資金投入，為基層單位配備充足的資源。配備食品安全快檢車、特種設(shè)備檢測車、計(jì)量檢測車、藥品快速檢驗(yàn)箱以及食品安全快速檢驗(yàn)箱等快檢裝配，以便執(zhí)法人員快速完成多項(xiàng)檢測任務(wù)，縮短檢測周期；配備高分辨率執(zhí)法記錄儀、對講機(jī)等執(zhí)法裝配，保證執(zhí)法過程全記錄，規(guī)范執(zhí)法行為；配備手提電腦、便攜式打印機(jī)、移動(dòng)執(zhí)法終端等設(shè)備，并及時(shí)更新?lián)Q代，以提高執(zhí)法工作效率[5]。②市場監(jiān)管部門通過公務(wù)員招考、協(xié)管員招聘等方式，增加基層一線執(zhí)法人員數(shù)量，吸引更多食品、法律、計(jì)算機(jī)技術(shù)等專業(yè)領(lǐng)域的年輕人才，穩(wěn)定基層執(zhí)法隊(duì)伍的骨干力量，形成專業(yè)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的執(zhí)法隊(duì)伍。③市場監(jiān)管部門制訂系統(tǒng)全面的培訓(xùn)計(jì)劃，邀請法學(xué)專家、行業(yè)資深技術(shù)人員和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富的骨干，通過講座授課、案例研討、模擬執(zhí)法等形式，對執(zhí)法人員進(jìn)行全方位培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要深入解讀食品安全相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合以往的執(zhí)法案例，分析執(zhí)法工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和易錯(cuò)點(diǎn)，同時(shí)介紹先進(jìn)的執(zhí)法技術(shù)和調(diào)查方法。④市場監(jiān)管部門需制訂完善的晉升機(jī)制，明確晉升流程，加強(qiáng)執(zhí)法人員考核，考核結(jié)果應(yīng)與執(zhí)法人員晉升掛鉤，確保執(zhí)法人員有足夠的上升通道，以此營造積極、向上的執(zhí)法氛圍，保證食品安全行政執(zhí)法工作的高效開展。

2.2 建立部門聯(lián)動(dòng)制度

①食品安全委員會辦公室（“食安辦”）積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真貫徹食安、農(nóng)安和公安“三安聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管機(jī)制，促使各成員單位聯(lián)動(dòng)，信息共享，共同商討解決食品安全監(jiān)管中的重大問題。面對突發(fā)食品安全事件時(shí)，由“食安辦”統(tǒng)一指揮，各部門迅速響應(yīng)，開展聯(lián)合行動(dòng)，確保能在第一時(shí)間開展全過程現(xiàn)場執(zhí)法，提高突發(fā)食品安全事件應(yīng)對效率[6]。②建立聯(lián)合執(zhí)法配套制度，包括案件立案、線索管理、案件移送以及執(zhí)法培訓(xùn)等聯(lián)合執(zhí)法配套制度，推動(dòng)跨區(qū)域、跨層級、跨部門聯(lián)合辦案，以聯(lián)合執(zhí)法片區(qū)為依托，組織食品安全行政執(zhí)法人員下沉一線，集中整治違法違規(guī)食品案件。③建立專門移送案件審查的中轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，例如在檢察院設(shè)立專門的食品安全案件審查部門，或者在食安辦內(nèi)部成立聯(lián)合審查小組，依據(jù)明確的立案標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)規(guī)則，對行政機(jī)關(guān)移送的案件進(jìn)行嚴(yán)格審查，判斷案件是否符合刑事立案條件。對于符合條件的案件，及時(shí)指派給公安部門立案偵查，并跟蹤案件辦理進(jìn)度，確保司法程序的順利進(jìn)行。對于不符合立案條件的案件，詳細(xì)說明理由并退回行政執(zhí)法部門繼續(xù)調(diào)查處理。

2.3 完善食品安全普法機(jī)制

①市場監(jiān)督部門組建普法領(lǐng)導(dǎo)小組，明確食品安全普法工作人員責(zé)任義務(wù)，切實(shí)履行“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任，同時(shí)，詳細(xì)制訂年度普法計(jì)劃，明確年度執(zhí)法普法工作要點(diǎn)，將普法工作細(xì)化至各部門，具體到個(gè)人，將普法工作有機(jī)融入日常執(zhí)法行為規(guī)范中，確保普法工作全面統(tǒng)籌推進(jìn)[7]。②堅(jiān)持采用對內(nèi)普法與對外普法相結(jié)合的方式開展食品安全普法工作。對內(nèi)，組織執(zhí)法人員定期開展食品安全法律法規(guī)的集中學(xué)習(xí)和研討活動(dòng)，邀請專家進(jìn)行專題講座，鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加法律知識競賽和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，提高其法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。對外，食品安全行政執(zhí)法在查處違法違規(guī)行為的同時(shí)，要向食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)放食品安全宣傳資料，包括法規(guī)手冊、宣傳海報(bào)、案例集等，以豐富食品生產(chǎn)經(jīng)營者相關(guān)法律法規(guī)知識，避免生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生違法違規(guī)行為。③食品安全行政執(zhí)法人員可利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如微信公眾號、手機(jī)App等平臺，定期向偏遠(yuǎn)山區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的居民推送食品安全相關(guān)法律法規(guī)知識，開設(shè)在線咨詢和答疑服務(wù)，方便相關(guān)人員能隨時(shí)獲取法律幫助和咨詢。同時(shí)，加強(qiáng)“以案釋法”警示教育，結(jié)合本年度食品案件查處情況，選取年度典型案例，以法律角度進(jìn)行解讀，通過生動(dòng)有趣的語言向社會公眾宣傳食品安全有關(guān)的法律法規(guī)知識。

2.4 落實(shí)執(zhí)法信息公開制度

①食品安全行政執(zhí)法部門要深刻認(rèn)識到執(zhí)法信息公開的重要性，樹立正確的法治思維，將信息公開作為依法行政的重要內(nèi)容。②完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息公開工作機(jī)制，建立健全執(zhí)法信息公開管理制度，規(guī)范信息公開程序，明確信息公開的內(nèi)容和目錄。③市場監(jiān)管部門之間、上下級間、層級之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，對于涉及多個(gè)監(jiān)管部門的食品信息，發(fā)布前各監(jiān)管部門需要進(jìn)行有效溝通；對于可能引起重大影響的食品信息，發(fā)布前需要與上級部門、同級部門進(jìn)行溝通；對于涉及其他地區(qū)的食品信息，發(fā)布前需要通報(bào)相關(guān)地區(qū)，做好溝通協(xié)商。④信息公開需遵循“公開為原則，不公開為例外”要求，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等依法不予公開的信息外，其他執(zhí)法信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會公開。⑤利用政府門戶網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等新媒體平臺，建立常態(tài)化的信息發(fā)布機(jī)制，定期公布食品抽檢結(jié)果，包括合格產(chǎn)品名單和不合格產(chǎn)品的詳細(xì)信息，如生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品批次、不合格項(xiàng)目及處理結(jié)果等，并且及時(shí)通報(bào)食品安全案件的查處情況，對典型案例進(jìn)行深入剖析，向公眾展示執(zhí)法過程和違法后果，增強(qiáng)公眾對食品安全行政執(zhí)法工作的信任和支持。

2.5 加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)

市場監(jiān)督管理局整合現(xiàn)有資源，依托現(xiàn)有的“行政處罰和行政強(qiáng)制網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)”，以技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合為導(dǎo)向，構(gòu)建功能強(qiáng)大的“行政執(zhí)法網(wǎng)上辦案系統(tǒng)+移動(dòng)執(zhí)法App+執(zhí)法終端”三位一體智能化系統(tǒng)[8]，其具體功能如下。①與移動(dòng)終端的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案文書和證據(jù)材料網(wǎng)上傳輸，規(guī)范執(zhí)法辦案的執(zhí)法文本、法律用語以及法律使用條款；②構(gòu)建執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為執(zhí)法辦案提供數(shù)據(jù)支持；③納入所有食品安全行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)立案、審核、審批、監(jiān)督的電子化，提高行政執(zhí)法辦案效率；④關(guān)鍵環(huán)節(jié)警示、電子案卷抽查等功能，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為，確保執(zhí)法質(zhì)量和水平的不斷提高。除此之外，在智能化系統(tǒng)設(shè)計(jì)上，要注重用戶體驗(yàn)和操作便捷性，通過智能化的界面設(shè)計(jì)和操作流程引導(dǎo)，使執(zhí)法人員能夠快速上手并熟練運(yùn)用。同時(shí)，建立專業(yè)的平臺運(yùn)營維護(hù)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)平臺的日常管理、技術(shù)維護(hù)和升級優(yōu)化工作，定期對平臺進(jìn)行安全檢測和漏洞修復(fù)，確保平臺的穩(wěn)定運(yùn)行和數(shù)據(jù)安全。

3 結(jié)語

隨著我國社會環(huán)境的不斷變化，食品行業(yè)得到迅速發(fā)展。在此背景下，為保障食品安全，需要不斷創(chuàng)新和完善食品安全行政執(zhí)法工作，以適應(yīng)食品行業(yè)發(fā)展形勢和要求，為人們創(chuàng)造更加安全、放心的食品消費(fèi)環(huán)境。目前，我國食品安全行政執(zhí)法工作仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，相關(guān)部門應(yīng)不斷增強(qiáng)基層行政執(zhí)法力量、建立部門聯(lián)動(dòng)制度、完善食品安全普法機(jī)制、落實(shí)執(zhí)法信息公開制度以及加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)，以有效解決食品安全行政執(zhí)法工作中存在的問題，提高食品安全行政執(zhí)法效能，切實(shí)保障公眾的飲食安全。

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