新時代黨的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略思想的內涵要義、思維方法與價值意蘊

摘 要：促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展上升到治國理政的全局性戰(zhàn)略高度，提出了一系列新思想、新觀念、新論斷，形成了新時代黨的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略思想。這一重要思想涵蓋目標思路、戰(zhàn)略舉措和支撐機制三個方面，蘊含辯證思維、系統(tǒng)思維、底線思維等科學思維方法，是馬克思主義區(qū)域協(xié)調發(fā)展思想中國化時代化的最新成果，是新時代推動我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的行動指南，為全球區(qū)域協(xié)調發(fā)展貢獻了中國智慧和中國方案。

關鍵詞：新時代 中國共產黨 區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略思想

中圖分類號：F207 "文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）01-038-03

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調便是制約社會主要矛盾化解和和經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重大現(xiàn)實問題之一。針對這一變化，以習近平同志為核心的黨中央圍繞區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提出了一系列新思想、新觀念、新論斷，形成了新時代黨的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略思想，引領我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對“完善實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制”[2]做了進一步戰(zhàn)略部署。因此，深入研究和闡釋新時代黨的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略思想，準確把握其內涵要義、思維方法與價值意蘊，對于學習貫徹習近平經濟思想和黨的二十屆三中全會精神具有十分重要的意義。

一、新時代黨的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略思想的內涵要義

新時代黨的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略思想是一個內涵豐富、系統(tǒng)全面的有機整體，涵蓋目標思路、戰(zhàn)略舉措和支撐機制三個方面。其中，目標思路是統(tǒng)領，它明確了區(qū)域協(xié)調發(fā)展的核心目標和長遠規(guī)劃；戰(zhàn)略舉措是關鍵，它是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展邁向更高水平的重要抓手；支撐機制是保障，它確保各項戰(zhàn)略舉措真正落地和取得實效。

（一）關于推動我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目標思路

1.我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的總體目標。2018年11月印發(fā)的《中共中央 國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》提出了“努力實現(xiàn)基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當”的區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體目標[3]?？梢詮囊韵氯齻€方面理解：就個人層面而言，要顯著增進人民福祉，使不同地區(qū)的居民能夠享受到均衡的基本公共服務水平和生活質量水平。要努力實現(xiàn)機會公平，使不同地區(qū)的居民擁有均衡的就業(yè)機會和發(fā)展前景；就區(qū)域層面而言，要促進資本、技術、人才等生產要素合理流動和優(yōu)化配置。要實現(xiàn)不同區(qū)域基礎設施通達程度均衡；要形成各具特色、優(yōu)勢互補的區(qū)域產業(yè)結構；就國家層面而言，要提升防范化解重大風險的能力；要提高國家整體經濟實力和全球競爭力；要促進民族團結和社會穩(wěn)定。

2.我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的總體思路。新時代我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的總體思路：按照客觀經濟規(guī)律調整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局[4]。具體而言，就是要在深入研究區(qū)域經濟發(fā)展客觀規(guī)律的基礎上制定科學合理的區(qū)域政策，全面識別并充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。既要破除區(qū)域壁壘、推進生產要素市場化配置和自由流動，又要支持和引導先進生產要素向中心城市和城市群等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域集聚，培育和發(fā)展新興產業(yè)、打造發(fā)展新質生產力的創(chuàng)新高地。既要加強城市規(guī)劃和管理，提升基建水平和服務水平，增強城市宜居度、人口吸引力和承載力，又要加快糧食主產區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化，推動生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境保護與修復，促進邊疆地區(qū)經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

（二）關于推動我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

黨的二十大報告明確指出促進我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略舉措：深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略[5]。第一，實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域均衡發(fā)展。要立足區(qū)域特征和發(fā)展實際，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。第二，實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，激活區(qū)域經濟活力。支持重點區(qū)域優(yōu)先發(fā)展、打造各具特色的發(fā)展模式，推動重點區(qū)域在科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、開放合作、生態(tài)環(huán)境保護等高質量發(fā)展方面取得突破性進展，以區(qū)域經濟社會的騰飛帶動全國經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。第三，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。因地制宜科學確定不同區(qū)域的主體功能定位，逐步形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，促進人口、經濟、資源與環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)國土空間的優(yōu)化配置和高效利用。第四，實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌銜接新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮和協(xié)調發(fā)展。

（三）關于推動我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的支撐機制

高水平、高質量的區(qū)域協(xié)調發(fā)展離不開強有力的區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制支撐。黨的二十屆三中全會公報指出：要完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制，完善實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制[6]。第一，健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制。促進不同區(qū)域戰(zhàn)略間的對接聯(lián)通、協(xié)調實施，減少摩擦與阻力，充分發(fā)揮國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的示范引領作用和疊加共振效應。第二，健全區(qū)域合作互助機制。建立區(qū)域合作協(xié)調機構，加強中央和地方、地方間的協(xié)調配合，形成常態(tài)化的有效溝通協(xié)商。落實先導合作項目，推動資源整合和優(yōu)勢互補，使區(qū)域合作取得實質性進展。深入開展對口支援，創(chuàng)新開展對口協(xié)作，多措并舉匯聚幫扶合力。第三，健全區(qū)際利益補償機制。加大財政支付轉移力度，通過補償協(xié)調不同區(qū)域間的經濟利益關系，保障每個區(qū)域在參與區(qū)域戰(zhàn)略后的區(qū)域利益大于參與之前的區(qū)域利益。第四，健全市場一體化機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動區(qū)域市場一體化建設，探索建立區(qū)域市場一體化發(fā)展新機制。

二、新時代黨的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略思想的科學思維

新時代黨的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略思想牢牢堅持馬克思主義立場、觀點、方法，善于運用辯證思維、系統(tǒng)思維、底線思維等科學思維方法對我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略全局進行深邃思考和精確判斷，為新時代統(tǒng)籌推進我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供了科學的世界觀和方法論。

（一）堅持辯證思維

第一，堅持中國特色和世界視野的高度統(tǒng)一。我國區(qū)域發(fā)展問題既深深烙印著基于獨特國情的中國特色，又呈現(xiàn)出世界各國共有的普遍特征，因此，既要及時總結解決我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題的新鮮經驗和寶貴啟示，又要積極學習世界各國統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的先進理念和策略。第二，要深刻認識到區(qū)域協(xié)調發(fā)展是平衡和不平衡的統(tǒng)一。不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的辯證法[7]。區(qū)域間經濟社會發(fā)展水平總是存在或多或少的差距，關鍵是承認這種差距并積極尋求促進平衡的途徑和方法，在發(fā)展中促進相對平衡。第三，要深刻認識到區(qū)域協(xié)調發(fā)展是前進性和曲折性的統(tǒng)一。既要認識到推動我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)有基礎和有利條件、堅定信念，又要認識到推動我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的復雜性和艱巨性、久久為功。

（二）堅持系統(tǒng)思維

第一，要牢牢把握好全局和局部的關系，堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一。既要把推動我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展作為一個宏觀整體來認識和把握，也要敏銳洞察到這一整體內部各區(qū)域間、區(qū)域內部的復雜聯(lián)系和潛在矛盾。鑒于各地區(qū)在國家發(fā)展全局中的功能定位不同，中央在從全局出發(fā)統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的同時，也要明確優(yōu)先順序和各地區(qū)戰(zhàn)略重點，以局部突破帶動全局事業(yè)的發(fā)展。地方在謀求自身發(fā)展的同時，必須要運用系統(tǒng)論的方法，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關系[8]，不能以鄰為壑，搞地方保護主義和區(qū)域壁壘，而是要在區(qū)域間良性互動、協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)自身更好發(fā)展。第二，要牢牢把握好當前和長遠的關系。既要樹立問題意識，著力解決當前區(qū)域協(xié)調發(fā)展面臨的突出問題，又要明確目標導向，長遠謀劃和妥善處理好效率和公平、經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等關系。第三，要牢牢把握好頂層設計和實踐探索的關系。一方面，通過明確發(fā)展定位、科學制定發(fā)展規(guī)劃、完善制度體系等舉措，加強區(qū)域協(xié)調發(fā)展頂層設計的前瞻性和可操作性；另一方面，通過因人因事因地制宜、分類精準施策、賦予地方更多自主權等方式，鼓勵實踐探索的靈活性和創(chuàng)新性。

（三）堅持底線思維

第一，增強憂患意識、提升風險研判水平。要科學研判國內外政治經濟形勢、精準把握我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展現(xiàn)狀、力求見微知著。第二，統(tǒng)籌安全和發(fā)展、完善風險防控機制。堅守拒腐防變廉潔底線、筑牢穩(wěn)中求進經濟安全底線、維護國家文化安全防線、兜住兜牢民生保障底線、劃定嚴守生態(tài)保護紅線。第三，發(fā)揚斗爭精神、提升風險化解能力。既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)[9]。因此，既要敢于斗爭，以堅定的信念和頑強的意志來迎接推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展中遇到的各種困難和挑戰(zhàn)，又要善于斗爭，提高統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的本領和應對復雜局面的能力。

三、新時代黨的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略思想的價值意蘊

新時代黨的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略思想主旨宏大、意蘊豐富，在新的歷史條件下科學回答了為什么要堅持區(qū)域協(xié)調發(fā)展、堅持什么樣的區(qū)域協(xié)調發(fā)展、怎樣推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展等重大理論和實踐問題，是馬克思主義區(qū)域協(xié)調發(fā)展思想中國化時代化的最新成果，是新時代推動我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的行動指南，為全球區(qū)域協(xié)調發(fā)展貢獻了中國智慧和中國方案。

（一）是馬克思主義區(qū)域協(xié)調發(fā)展思想中國化時代化的最新成果

新時代黨的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略思想既堅持了馬克思主義區(qū)域協(xié)調發(fā)展思想的基本立場、觀點和方法，又結合現(xiàn)有國情和時代特征進行了重大理論創(chuàng)新，實現(xiàn)了以下三個轉變：一是對發(fā)展規(guī)律的認知轉變。這一重要思想不僅深刻認識到區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要性，而且充分認識到統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的復雜性和艱巨性，強調必須遵循區(qū)域協(xié)調發(fā)展的內在規(guī)律、貫徹新發(fā)展理念、堅持科學思維方法；二是發(fā)展目標的轉變。與以往片面追求經濟增長或地域性繁榮不同，這一重要思想通過深刻把握經濟社會發(fā)展規(guī)律和前進趨勢，錨定了構建新發(fā)展格局和推動高質量發(fā)展的目標，體現(xiàn)了合目的性與合規(guī)律性的高度統(tǒng)一；三是發(fā)展舉措的轉變。這一重要思想摒棄了傳統(tǒng)的發(fā)展模式和路徑依賴，強調以新發(fā)展理念為引領、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展為源泉、以技術革命和科技創(chuàng)新為動能、以聚焦主要矛盾和矛盾的主要方面為抓手、以體制機制創(chuàng)新為保障，通過改革創(chuàng)新激發(fā)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的內生動力。

（二）為新時代推動我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供了行動指南

新時代黨的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略思想明確了區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新思路、新目標、新方法，是今后一個時期內指導我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要遵循。在這一重要思想的指引下，各地區(qū)立足現(xiàn)有基礎和比較優(yōu)勢，主動融入區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局，區(qū)域經濟總量不斷增加，區(qū)域比較優(yōu)勢持續(xù)發(fā)揮，相對差距逐步縮小，發(fā)展協(xié)調性逐步增強，重大區(qū)域戰(zhàn)略的引領帶動作用持續(xù)顯現(xiàn)。展望未來，這一重要思想將繼續(xù)引領我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展，為區(qū)域協(xié)調發(fā)展向更高水平和更高質量邁進提供有力支撐和科學指南。

（三）為全球區(qū)域協(xié)調發(fā)展貢獻了中國智慧和中國方案

面對復雜的國際國內形勢和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，中國共產黨領導全國各族人民經過艱苦卓絕的努力，完成了消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困的艱巨任務，取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，為推動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展和人類減貧事業(yè)做出了重大貢獻。作為世界經濟增長的重要引擎和穩(wěn)定力量，中國始終秉持開放合作的精神，愿與世界各國分享減貧和推動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的成功經驗，攜手應對全球性挑戰(zhàn)，共同推動世界經濟的繁榮與進步?！耙粠б宦贰背h作為中國提出的重大國際合作平臺，正是中國致力于推動全球區(qū)域經濟合作與協(xié)同發(fā)展的一個鮮活例證，它不僅為構建開放型世界經濟、推動構建人類命運共同體注入了強勁動力，更展現(xiàn)了中國的智慧與力量和負責任的大國擔當。

[基金項目：本文系2022年度湖南省哲學社會科學基金重點項目“新時代黨的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略思想研究”（項目編號：22ZDB066）的階段性研究成果。]

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[3] 《十九大以來重要文獻選編》上冊[M].北京：中央文獻出版社，2019：690-691.

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[6] 中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議公報[M].北京：人民出版社，2024：9.

[7] 《習近平談治國理政》（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020：271.

[8] 論堅持人與自然和諧共生[M].北京：中央文獻出版社，2022：219.

[9] 《習近平談治國理政》（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020：220.

（作者單位：湘潭大學馬克思主義學院 湖南湘潭 411100）

[作者簡介：易大東，湘潭大學馬克思主義學院教授、博士生導師，研究方向：中國共產黨區(qū)域經濟思想史；蔣星宇，碩士研究生，研究方向：中國共產黨區(qū)域經濟思想史。]（責編：賈偉）