湘鄂川黔革命根據(jù)地“擴(kuò)紅”經(jīng)濟(jì)政策及其歷史經(jīng)驗(yàn)探究

摘要：湘鄂川黔革命根據(jù)地建立后，為掩護(hù)中央紅軍轉(zhuǎn)移，做好對(duì)抗國(guó)民黨“圍剿” 的準(zhǔn)備，湘鄂川黔省委頒布了一系列有利于“擴(kuò)紅”的經(jīng)濟(jì)政策。文章基于歷史文獻(xiàn)資料，分析湘鄂川黔革命根據(jù)地建設(shè)中實(shí)施的土地政策、生產(chǎn)政策、財(cái)政稅收政策等，提出相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)為根據(jù)地“擴(kuò)紅”的開展提供了重要制度保障，給后續(xù)革命建設(shè)留下了寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：湘鄂川黔革命根據(jù)地；擴(kuò)紅；經(jīng)濟(jì)政策

從1933年12月提出創(chuàng)建湘鄂川黔邊新蘇區(qū)的口號(hào)到1936年春紅軍完全退出，湘鄂川黔革命根據(jù)地存續(xù)兩年多時(shí)間。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)湘鄂川黔革命根據(jù)地“擴(kuò)紅”運(yùn)動(dòng)的研究主要集中在“擴(kuò)紅”運(yùn)動(dòng)的階段劃分、時(shí)代背景及歷史意義等，較少?gòu)慕?jīng)濟(jì)層面進(jìn)行分析。從經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)探析湘鄂川黔革命根據(jù)地“擴(kuò)紅”的經(jīng)濟(jì)政策及其歷史經(jīng)驗(yàn)，有助于豐富對(duì)“擴(kuò)紅”運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)。本文通過(guò)歸納總結(jié)湘鄂川黔革命根據(jù)地“擴(kuò)紅”運(yùn)動(dòng)中的土地、生產(chǎn)及財(cái)稅政策，以期為土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)史提供新的研究視角。

一、土地政策

解決土地問(wèn)題是中國(guó)共產(chǎn)黨動(dòng)員廣大農(nóng)民加入革命隊(duì)伍、投身革命的重要策略，也是“擴(kuò)紅”運(yùn)動(dòng)得以順利推進(jìn)的重要前提。湘鄂川黔革命根據(jù)地建立后，通過(guò)實(shí)施有利于農(nóng)民的新土地政策，吸引農(nóng)民參軍參戰(zhàn)、支援革命斗爭(zhēng)，有力推動(dòng)了根據(jù)地“擴(kuò)紅”工作的深入開展。

（一）解決農(nóng)民土地分配問(wèn)題

1934年12月1日，湘鄂川黔省委在《沒(méi)收和分配土地的暫行條例》中對(duì)不同階級(jí)的土地分配作出明確指示。規(guī)定“豪紳、地主、軍閥、官僚、大私有者的土地”“富農(nóng)的土地”一律沒(méi)收，“凡是雇農(nóng)、貧農(nóng)以及農(nóng)村工人、苦力一律平均分配土地”，“中農(nóng)土地是否拿出來(lái)平分，以中農(nóng)群眾自己的意見來(lái)決定”^[1]。16日，湘鄂川黔省委進(jìn)一步制定《分田大綱》，闡明分田的意義、方法及領(lǐng)導(dǎo)方式，指出“徹底解決土地問(wèn)題是提高群眾的政治覺悟、動(dòng)員群眾積極參加革命戰(zhàn)爭(zhēng)，鞏固與發(fā)展新的蘇區(qū)的主要條件”，在土地分配過(guò)程中“必須依靠廣大群眾的發(fā)動(dòng)和動(dòng)員”，“把土地的果實(shí)完全落在工人、雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)的手里”^[2]151-154。相關(guān)規(guī)定既鞏固了與中農(nóng)的聯(lián)盟，也將廣大貧農(nóng)團(tuán)結(jié)起來(lái)參與革命斗爭(zhēng)。

為搞好土地革命，省委書記任弼時(shí)首先在小范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施工作，根據(jù)形勢(shì)需要在大庸城郊附近及永順?biāo)P、劉家寨、龍家寨、顆砂等地開展土地運(yùn)動(dòng)：開辦土地革命訓(xùn)練班，學(xué)習(xí)分田政策，布置分田工作；召開群眾大會(huì)，宣傳分田政策；在各鄉(xiāng)成立貧農(nóng)團(tuán)，指導(dǎo)群眾進(jìn)行階級(jí)成分劃分、土地丈量，并按人口以鄉(xiāng)為單位平均分田。經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的努力，到1934年底，這些地區(qū)的土地分配問(wèn)題基本解決。積累經(jīng)驗(yàn)后，1935 年1月，省委迅速在大庸、永保、郭亮、龍山、桑植等縣開展了大規(guī)模土地革命運(yùn)動(dòng)。

（二）解決紅軍土地分配問(wèn)題

《沒(méi)收和分配土地的暫行條例》中，省委還具體規(guī)定了紅軍及其家屬土地的分配方法，指出“紅軍本人及家屬土地分配應(yīng)該與貧農(nóng)、中農(nóng)一樣”。但由于戰(zhàn)士們身處前線，家中土地主要由其家屬負(fù)責(zé)耕種，使得家屬的土地負(fù)擔(dān)較大。為此，政府制定優(yōu)待措施，規(guī)定紅軍及其家屬“須分得附近與不太遠(yuǎn)的地方”^[3]，以便于耕作管理。此外，一些地區(qū)還積極給紅軍家屬分好田。例如，永順縣堅(jiān)持“給紅軍家屬分好田，在物力人力上給予一定幫助。紅軍本人在政府土改之前，便留下一批最好的田，作為公田，以備紅軍轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)使用”^[4]290，以此動(dòng)員群眾參軍。

1935年2月，湘鄂川黔革命根據(jù)地基本完成土地革命。廣大農(nóng)民因擁有了土地，積極參軍參戰(zhàn)，保衛(wèi)革命根據(jù)地。紅軍因自身及其家屬有了土地保障，也更有信心進(jìn)行革命斗爭(zhēng)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，永保、郭亮兩縣在土地革命后，游擊隊(duì)發(fā)展到三四千人，赤衛(wèi)隊(duì)擴(kuò)大到六七萬(wàn)人^[4]290。

二、生產(chǎn)政策

發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)一步改善群眾生活，是“擴(kuò)紅”運(yùn)動(dòng)開展的重要舉措。湘鄂川黔省委在深入推進(jìn)土地革命的基礎(chǔ)上，采取一系列針對(duì)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)措施，推動(dòng)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展，保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)的供給。

（一）積累生產(chǎn)資料

1935年1月28日，湘鄂川黔省委在《關(guān)于土地問(wèn)題的決定》中規(guī)定“由政府頒發(fā)土地所有證，使得農(nóng)民深信，已經(jīng)分得的土地，即是自己的土地，使土地在農(nóng)民手中鞏固起來(lái)，并且熱烈參加生產(chǎn)”。2月底，《關(guān)于擴(kuò)大紅軍突擊運(yùn)動(dòng)給各級(jí)黨部和突擊隊(duì)的指示信》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)要“廣泛發(fā)動(dòng)春耕運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)土地建設(shè)，使農(nóng)民自土地中獲取更多利益”。為保障春耕運(yùn)動(dòng)順利進(jìn)行，湘鄂川黔省委采取具體措施，規(guī)定“沒(méi)收豪紳、地主及富農(nóng)多余之耕牛、農(nóng)具，組織犁牛合作社，供貧苦工農(nóng)使用”，一定程度上解決了農(nóng)民生產(chǎn)資料短缺的問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展，為“擴(kuò)紅”運(yùn)動(dòng)的開展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）維護(hù)工人權(quán)利

根據(jù)地黨和政府注意依靠貧農(nóng)團(tuán)、雇農(nóng)工會(huì)、赤衛(wèi)隊(duì)、少先隊(duì)、婦委會(huì)等群眾團(tuán)體，廣泛動(dòng)員群眾積極生產(chǎn)。對(duì)生產(chǎn)積極分子給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不事生產(chǎn)者進(jìn)行批評(píng)教育。1934年7月，黔東特區(qū)第一次代表大會(huì)討論通過(guò)《農(nóng)村工人保護(hù)條例草案》，對(duì)工作時(shí)間、工資、女工青工等作出具體規(guī)定，鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)。在工人方面，普遍提高工人工資，實(shí)行八小時(shí)工作制，組織各種合作社，救濟(jì)失業(yè)工人，保護(hù)工人利益。在婦女方面，保證婦女的平等權(quán)利，規(guī)定女工、青年與成年男工做同樣的工作，得同樣的工錢，使勞動(dòng)?jì)D女在政治、經(jīng)濟(jì)上與男性平等。同時(shí)，蘇區(qū)政府還號(hào)召黨團(tuán)員、干部帶頭參加生產(chǎn)，規(guī)定鄉(xiāng)土地委員和村組長(zhǎng)進(jìn)行督促檢查；要求各種會(huì)議盡量安排在晚上召開，以保證參加生產(chǎn)的時(shí)間，紅軍和游擊隊(duì)閑時(shí)要主動(dòng)幫助農(nóng)民生產(chǎn)^[4]801。

（三）優(yōu)待軍屬，幫助耕種

隨著“擴(kuò)紅”運(yùn)動(dòng)的開展，大批青壯年男性參軍，部分家庭勞動(dòng)力驟然短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨巨大挑戰(zhàn)。為此，湘鄂川黔省委制定了在生產(chǎn)上優(yōu)待軍屬的相關(guān)政策，動(dòng)員群眾助力紅軍家屬春耕，推動(dòng)紅軍擴(kuò)大的熱潮?！蛾P(guān)于土地問(wèn)題的決定》指出，土地斗爭(zhēng)之時(shí)，須趁群眾情緒高漲之際，立時(shí)施行紅軍優(yōu)待條例，扶助紅軍家屬春耕，以解其種種困難?！蛾P(guān)于擴(kuò)大紅軍突擊運(yùn)動(dòng)致各級(jí)黨部及突擊隊(duì)的指示信》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，春耕繁忙之時(shí)，須組織勞役隊(duì)，助力紅軍家屬耕田，并強(qiáng)令地主參與勞役，定期代為紅軍家屬耕種，規(guī)定富農(nóng)每月須為紅軍家屬耕田若干時(shí)日。為保證優(yōu)紅政策順利落實(shí)，省革委翻印中央蘇區(qū)政府優(yōu)待紅軍家屬條例，在縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級(jí)蘇維埃政府普遍建立優(yōu)待紅軍家屬委員會(huì)，廣泛宣傳優(yōu)待工作，協(xié)助解決具體問(wèn)題。

三、財(cái)稅政策

“擴(kuò)紅”過(guò)程中，妥善管理財(cái)政收支、確保紅軍的物資供給、保障因支援“擴(kuò)紅”而參軍入伍的戰(zhàn)士的生活需求，是革命斗爭(zhēng)順利開展的重要保證。湘鄂川黔省委根據(jù)戰(zhàn)時(shí)特殊形勢(shì)制定針對(duì)性財(cái)稅政策，及時(shí)為紅軍部隊(duì)籌措充足戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，為“擴(kuò)紅”運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)提供經(jīng)濟(jì)支撐。

（一）繳獲、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)政策

繳獲、沒(méi)收剝削階級(jí)的財(cái)產(chǎn)和處罰地主的款項(xiàng)是湘鄂川黔革命根據(jù)地財(cái)政收入的主要來(lái)源。由于根據(jù)地的形成與發(fā)展正值農(nóng)業(yè)歉收、災(zāi)難頻發(fā)的特殊時(shí)期，再加上國(guó)民黨對(duì)根據(jù)地實(shí)行嚴(yán)密經(jīng)濟(jì)封鎖，反“圍剿”戰(zhàn)事頻繁，導(dǎo)致湘鄂川黔省委難以在短期內(nèi)通過(guò)發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)增加財(cái)政收入，只能圍繞反“圍剿”斗爭(zhēng)開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)政管理。為保障部隊(duì)需要，1935年1月29 日，湘鄂川黔省委發(fā)布《為籌足革命戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，收集糧食，統(tǒng)一財(cái)政，反對(duì)貪污浪費(fèi)給各級(jí)黨部的指示》，指出“新的蘇維埃區(qū)域革命戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)應(yīng)當(dāng)完全加在剝削者——地主、富農(nóng)、資本家身上”^[2]162，并將其作為蘇維埃財(cái)政政策的總原則。此外，湘鄂川黔邊革命軍事委員會(huì)發(fā)布的《沒(méi)收地主豪紳之糧食、財(cái)產(chǎn)之條例》規(guī)定，對(duì)地主豪紳糧食、財(cái)產(chǎn)給予沒(méi)收，但是中農(nóng)、貧農(nóng)的財(cái)產(chǎn)絕對(duì)保護(hù)。^[5]每逢新的軍事行動(dòng)，湘鄂川黔省委或省蘇維埃事先組織好籌集資財(cái)工作。具體實(shí)施中，由部隊(duì)派遣沒(méi)收人員、糧秣人員、供給人員和相關(guān)政工人員組成聯(lián)合調(diào)查組，在地方政府與群眾支持下，對(duì)土豪劣紳及國(guó)民黨反動(dòng)派軍政人員進(jìn)行調(diào)查，摸清其財(cái)產(chǎn)情況。隨后，政治機(jī)關(guān)發(fā)布布告，公布相關(guān)政策，區(qū)分不同情況，有序開展財(cái)產(chǎn)沒(méi)收工作。所籌資財(cái)除保障部隊(duì)需求外，多余部分交由蘇區(qū)政府管理或分配給貧苦農(nóng)民。

（二）稅收及財(cái)政收支政策

稅收是湘鄂川黔革命根據(jù)地財(cái)政收入來(lái)源之一。根據(jù)地稅收實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅，未開征農(nóng)業(yè)稅，主要征商業(yè)稅。蘇維埃政府按工商業(yè)資本大小，規(guī)定商業(yè)累進(jìn)稅率為4.5%～5%左右^[6]，除正稅外，嚴(yán)禁附加稅。保護(hù)工商業(yè)的稅收政策受到群眾歡迎，使工農(nóng)紅軍得到群眾擁護(hù)。工商業(yè)者自動(dòng)繳納稅費(fèi)，支援戰(zhàn)爭(zhēng)需要。

財(cái)政支出方面，根本原則是厲行節(jié)約，一切為了戰(zhàn)爭(zhēng)和根據(jù)地建設(shè)。紅軍和政府工作人員的供給在財(cái)政支出中占比最大。軍政人員一律實(shí)行戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義的低標(biāo)準(zhǔn)供給制度，保證基本生活用品、軍需物資的供應(yīng)，主要包括紅軍部隊(duì)和各級(jí)政府的伙食費(fèi)、津貼費(fèi)、辦公費(fèi)、修繕費(fèi)、特別費(fèi)等^[7]。紅軍的救濟(jì)撫恤費(fèi)用也是財(cái)政支出的重要組成部分。在擁軍優(yōu)屬政策指導(dǎo)下，優(yōu)撫救濟(jì)費(fèi)根據(jù)實(shí)際情況發(fā)放，數(shù)額從20元至500元不等。同時(shí)，對(duì)收留和照顧紅軍傷病員的家庭給予每月 25元補(bǔ)助。但在實(shí)際執(zhí)行中，許多群眾主動(dòng)承擔(dān)照顧紅軍傷員的責(zé)任，并未接受政府規(guī)定的補(bǔ)助費(fèi)用。如龍家寨100戶人家，差不多每戶都養(yǎng)了一個(gè)傷員，但誰(shuí)都不肯收寄養(yǎng)費(fèi)。依靠廣大群眾的熱情支援，幾百名傷員得到了及時(shí)治療^[8]。

此外，根據(jù)地還實(shí)行財(cái)政預(yù)決算制度和經(jīng)濟(jì)審查機(jī)制，確保有限經(jīng)費(fèi)用于關(guān)鍵領(lǐng)域，同時(shí)杜絕貪污問(wèn)題。省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān)及紅軍的軍團(tuán)部、師部、團(tuán)部均設(shè)立專門的經(jīng)費(fèi)管理和審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并配備專職人員，嚴(yán)格管控財(cái)政收支。

四、湘鄂川黔革命根據(jù)地“擴(kuò)紅”經(jīng)濟(jì)政策的歷史經(jīng)驗(yàn)

（一）經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)與各項(xiàng)工作結(jié)合

“擴(kuò)紅”運(yùn)動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)工作、思想工作、政治工作密不可分。湘鄂川黔革命根據(jù)地在落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策、充分保障群眾物質(zhì)利益的同時(shí)，深入開展廣泛思想動(dòng)員和政治動(dòng)員工作，提升群眾階級(jí)覺悟。如召開群眾大會(huì)宣傳分田政策、對(duì)婦女做思想工作等，使他們深刻認(rèn)識(shí)到自身利益與革命事業(yè)密切關(guān)聯(lián)。因此，實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，必須注重各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。

（二）做好群眾工作

“擴(kuò)紅”工作本質(zhì)上就是群眾工作。湘鄂川黔革命根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)政策之所以成功，關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持群眾路線，將群眾利益置于首位。通過(guò)解決人民最關(guān)心的土地問(wèn)題，幫助其發(fā)展生產(chǎn)、改善生活條件，使革命成果牢牢掌握在群眾手中，以此提高群眾參與革命的主動(dòng)性，促進(jìn)“擴(kuò)紅”運(yùn)動(dòng)的開展。

（三）正確處理階級(jí)關(guān)系

農(nóng)民是革命的主力軍，也是“擴(kuò)紅”的主要來(lái)源。湘鄂川黔革命根據(jù)地“擴(kuò)紅”運(yùn)動(dòng)中，注重認(rèn)識(shí)各階級(jí)對(duì)革命的不同作用，不侵犯中農(nóng)利益，對(duì)地主家屬采取區(qū)別對(duì)待的政策，對(duì)工商業(yè)者采取保護(hù)政策，擴(kuò)大了革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。雖然部分地區(qū)在分田過(guò)程中擴(kuò)大了打擊面，侵犯了中農(nóng)利益，但進(jìn)行了及時(shí)糾正。《關(guān)于土地問(wèn)題的決定》指出：必須反對(duì)侵犯中農(nóng)利益與消滅富農(nóng)的傾向，各地要細(xì)致地正確地劃分階級(jí)，對(duì)那些介于富農(nóng)和中農(nóng)之間的疑似成分，以及沒(méi)有把握判定的成分，必須報(bào)告上級(jí)批準(zhǔn)，中農(nóng)的土地不經(jīng)本人同意不能平分^[9]。

五、結(jié)語(yǔ)

湘鄂川黔革命根據(jù)地“擴(kuò)紅”經(jīng)濟(jì)政策蘊(yùn)含豐富歷史經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)地蘇區(qū)政府在經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)中，堅(jiān)持正確階級(jí)路線，充分調(diào)動(dòng)群眾參軍積極性，為“擴(kuò)紅”運(yùn)動(dòng)開展奠定了廣泛群眾基礎(chǔ)，保證了革命斗爭(zhēng)向前推進(jìn)。相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。

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基金項(xiàng)目：

桂林電子科技大學(xué)研究生課程建設(shè)項(xiàng)目“《中國(guó)革命與建設(shè)專題研究》案例庫(kù)”（YKC20241）

作者簡(jiǎn)介：

劉晶晶，研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代史基本問(wèn)題。

編輯/董婉妮