國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)督工作的困難與對(duì)策研究

摘要：國(guó)有企業(yè)基層組織作為企業(yè)管理的“神經(jīng)末梢”，是企業(yè)發(fā)展與效益產(chǎn)出的重要力量，同時(shí)也是企業(yè)監(jiān)督管理相對(duì)薄弱、問題易發(fā)多發(fā)的單元。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層監(jiān)督是深入貫徹落實(shí)黨的二十大及二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神的客觀要求。文章聚焦國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)督工作“五個(gè)不”難點(diǎn)，分別從紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)定位、工作舉措、體制機(jī)制創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提出“四新一嚴(yán)”五個(gè)方面的對(duì)策建議。文章還提出以信息技術(shù)助力規(guī)范監(jiān)督流程、提升效率，構(gòu)建問題線索管理閉環(huán)，推動(dòng)紀(jì)檢工作從發(fā)現(xiàn)問題到整改落實(shí)的全周期管理，為國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)督工作開展提供思路。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；基層紀(jì)檢監(jiān)督；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；廉潔治理

一、國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢專責(zé)監(jiān)督工作概述

（一）國(guó)有企業(yè)基層監(jiān)督的意義

黨的根基在基層，黨的血脈在基層，黨的力量在基層。加強(qiáng)基層監(jiān)督是健全完善基層治理體系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層監(jiān)督是深入貫徹落實(shí)黨的二十大及二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神的客觀要求。為此，必須積極探索提升國(guó)有企業(yè)基層監(jiān)督的有效路徑和方法。例如，把監(jiān)督體系與治理體系銜接起來，推動(dòng)基層監(jiān)督融入基層治理，以高質(zhì)量監(jiān)督推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)督的定位

各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量，監(jiān)督是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)。國(guó)有企業(yè)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，肩負(fù)著協(xié)助同級(jí)黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)的重要任務(wù)。國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要始終把堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則，始終確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)，始終立足企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，把準(zhǔn)監(jiān)督工作要點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

（三）國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)督的責(zé)任

黨的二十大通過的黨章修正案賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)協(xié)助黨委“推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”的重要使命。作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢專責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決扛起“兩個(gè)維護(hù)”重大政治責(zé)任，把“兩個(gè)維護(hù)”作為政治監(jiān)督根本任務(wù)，聚焦企業(yè)中心工作，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”同向發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，始終以嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍強(qiáng)化政治監(jiān)督、正風(fēng)肅紀(jì)反腐，以“全周期管理”方式一體推進(jìn)“三不腐”，充分發(fā)揮基層近距離監(jiān)督作用，推進(jìn)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

二、國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)督存在的問題及難點(diǎn)

（一）監(jiān)督專責(zé)定位把握不準(zhǔn)

在具體監(jiān)督執(zhí)行過程中，有的國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)因職責(zé)界定不清，無法精準(zhǔn)區(qū)分主體監(jiān)督與專責(zé)監(jiān)督的界限，容易忽視自身主體責(zé)任，出現(xiàn)“種了別人的田、荒了自己的地”的情況，導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任代替主體責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)在同級(jí)黨委下開展工作，“怕得罪人”的思想仍存在，致使基層紀(jì)檢不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、監(jiān)督困難。

（二）監(jiān)督糾偏正向措施不夠

部分國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)政治監(jiān)督認(rèn)識(shí)理解不足，不善于從政治上分析問題、發(fā)現(xiàn)問題，把政治監(jiān)督等同于一般業(yè)務(wù)監(jiān)管，常以業(yè)務(wù)監(jiān)督代替政治監(jiān)督。有的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)因組織機(jī)構(gòu)不完善，崗位權(quán)責(zé)不對(duì)等，對(duì)所在單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督存在缺位，未建立形成常態(tài)化問題反饋及整改落實(shí)機(jī)制。有的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)開展日常監(jiān)督隔靴搔癢，發(fā)現(xiàn)深層次問題線索能力不強(qiáng)。有的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)問題整改未做到緊盯不放，導(dǎo)致整改工作落實(shí)不到位。

（三）監(jiān)督查辦案件質(zhì)效不高

有的基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)所在單位業(yè)務(wù)不熟悉、廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)研究不到位，未能真正挖掘出滋生腐敗的土壤和條件的具體表現(xiàn)形式，導(dǎo)致監(jiān)督工作推進(jìn)“四平八穩(wěn)”。有的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)在做實(shí)查辦案件“后半篇文章”方面缺少統(tǒng)籌銜接機(jī)制。此外，部分紀(jì)檢干部缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)復(fù)雜問題難以有效履行監(jiān)督職責(zé)。有的紀(jì)檢人員在法律知識(shí)、調(diào)查取證、談話筆錄、資料數(shù)據(jù)分析等政策理論及業(yè)務(wù)知識(shí)方面的能力欠缺，易出現(xiàn)案件核查不深入、定性不準(zhǔn)等情況，導(dǎo)致成案率低。

（四）基層監(jiān)督隊(duì)伍力量不足

部分基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)力量薄弱，選優(yōu)配強(qiáng)有差距。有的基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)力量統(tǒng)籌機(jī)制不完善，存在單槍匹馬、孤軍奮戰(zhàn)的現(xiàn)象，未能聚焦共性問題，與多部門開展聯(lián)合監(jiān)督。有的基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督方法陳舊、方式有限，距離“查清查明查透”部分腐敗案件還有一定差距，導(dǎo)致監(jiān)督辦案震懾力打折扣。

基層紀(jì)檢干部在專業(yè)素養(yǎng)和監(jiān)督能力方面也存在一定不足，影響了監(jiān)督工作的深度與廣度^[1]。有的基層單位黨支部紀(jì)檢委員多為兼職，對(duì)于如何有效履行監(jiān)督責(zé)任認(rèn)識(shí)不清晰，開展日常監(jiān)督工作重點(diǎn)不突出、對(duì)象不明確?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍穩(wěn)定性不足、人員流動(dòng)性大，導(dǎo)致監(jiān)督工作的連續(xù)性和協(xié)同性難以保障，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致部分問題長(zhǎng)期難以得到有效解決，制約了基層監(jiān)督質(zhì)效。

（五）基層監(jiān)督體制機(jī)制不全

部分國(guó)有企業(yè)的基層監(jiān)督體系不完善、流程不規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)督工作缺乏統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。例如，在實(shí)施監(jiān)督過程中，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)督程序與其他管理流程銜接不暢，降低了基層紀(jì)檢工作效率。此外，監(jiān)督方式傳統(tǒng)單一，缺少信息化手段及技術(shù)支撐，無法滿足現(xiàn)代企業(yè)監(jiān)督工作的需求，難以深入推進(jìn)企業(yè)廉政建設(shè)。

三、國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)督的對(duì)策建議

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，是全面從嚴(yán)治黨的有力武器。如何更好推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督，是當(dāng)前一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是難點(diǎn)。通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為通過“四新一嚴(yán)”等一系列舉措，將有力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任落實(shí)落地。

（一）紀(jì)檢履行專責(zé)監(jiān)督要有新的認(rèn)識(shí)

國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢專責(zé)監(jiān)督責(zé)任和黨委主體責(zé)任二者必須相互依存、相互促進(jìn)，缺一不可。并且只有不斷強(qiáng)化黨委主體責(zé)任，才能有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任?；鶎蛹o(jì)檢機(jī)構(gòu)需在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作，要正確把握黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系，既不能用紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任代替黨委的主體責(zé)任，也不能以黨委的主體責(zé)任包攬紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。

國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職”的理念，重點(diǎn)圍繞企業(yè)管理中的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)與關(guān)鍵人員，制定紀(jì)檢監(jiān)督工作要點(diǎn)清單，明確在監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)及問責(zé)等方面的具體任務(wù)，對(duì)監(jiān)督職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、不等不靠，強(qiáng)化同級(jí)、上下聯(lián)動(dòng)配合。同時(shí)，建立監(jiān)督工作臺(tái)賬，對(duì)監(jiān)督任務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)化管理和跟蹤^[2]，需涵蓋監(jiān)督內(nèi)容、責(zé)任主體、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及完成情況等具體信息，形成完整的監(jiān)督鏈條，把監(jiān)督責(zé)任落實(shí)落細(xì)。

（二）聚焦紀(jì)檢主責(zé)主業(yè)要有新的舉措

國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要明確在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的職責(zé)，把主要精力放到作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等主責(zé)主業(yè)工作上來，做到“不越位、不缺位、不錯(cuò)位”；要深刻把握“監(jiān)督”二字的深刻內(nèi)涵，以“監(jiān)督的再監(jiān)督”扎實(shí)履職盡責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“勤于觀察發(fā)現(xiàn)問題、敢于碰硬解決問題、善于推進(jìn)系統(tǒng)治理”的監(jiān)督閉環(huán)；政治監(jiān)督要更加精準(zhǔn)有力，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”；日常監(jiān)督要落實(shí)落細(xì)，持續(xù)深化一企一策“點(diǎn)題式”監(jiān)督工作機(jī)制，以高質(zhì)量監(jiān)督推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）體制機(jī)制創(chuàng)新要有新的突破

要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大部署，立足國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不分管同級(jí)黨委其他業(yè)務(wù)的工作要求，真正體現(xiàn)一心一意履行監(jiān)督專責(zé)。

國(guó)有企業(yè)應(yīng)規(guī)范紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的匯報(bào)機(jī)制，設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督報(bào)告通道。發(fā)現(xiàn)或處理重大監(jiān)督事項(xiàng)應(yīng)通過專項(xiàng)報(bào)告機(jī)制，由紀(jì)檢機(jī)構(gòu)及時(shí)向企業(yè)黨委及上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)匯報(bào)，不在企業(yè)內(nèi)部行政管理系統(tǒng)層層傳遞，避免干擾延誤監(jiān)督工作。例如，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作臺(tái)賬，要求基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督工作全過程記錄，詳細(xì)登記監(jiān)督事項(xiàng)的受理時(shí)間、調(diào)查內(nèi)容、進(jìn)展情況和處理結(jié)果，并對(duì)未完成事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，定期進(jìn)行梳理和總結(jié)，閉環(huán)管理監(jiān)督工作^[3]。

同時(shí)，為規(guī)范監(jiān)督流程，需引入信息化手段，建立監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，運(yùn)用數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督事項(xiàng)的全程留痕、實(shí)時(shí)跟蹤和分析數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息自動(dòng)分類、流程提醒及節(jié)點(diǎn)監(jiān)管功能，高效推進(jìn)監(jiān)督工作。最后，職能監(jiān)督是基礎(chǔ)，紀(jì)檢監(jiān)督是專責(zé)監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢部門要充分整合資源，貫通協(xié)同各種監(jiān)督力量，全面推動(dòng)、整體發(fā)力，形成強(qiáng)大合力。

（四）紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)要有新的風(fēng)貌

履行好監(jiān)督專責(zé)，紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)是保障。要全面加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍思想建設(shè)與能力培養(yǎng)，建立長(zhǎng)期的紀(jì)檢干部教育培訓(xùn)制度，定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及專題培訓(xùn)，通過思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷拓寬紀(jì)檢干部的思維和視野。

針對(duì)業(yè)務(wù)工作短板，要加快基層紀(jì)檢干部隊(duì)伍選優(yōu)配強(qiáng)，加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部作風(fēng)建設(shè)，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，為全面落實(shí)監(jiān)督責(zé)任提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。同時(shí)，基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)定期開展模擬監(jiān)督執(zhí)紀(jì)演練，創(chuàng)新采用開放式、參與式、探討式教學(xué)模式，提高紀(jì)檢干部應(yīng)對(duì)復(fù)雜監(jiān)督工作的實(shí)戰(zhàn)能力^[4]。例如，以真實(shí)案件為藍(lán)本，開展“沉浸式”模擬演練，鍛煉紀(jì)檢人員在調(diào)查、取證及問責(zé)等方面的實(shí)操能力。此外，還可面向社會(huì)公開選拔具有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)專業(yè)背景的優(yōu)秀人才。

在交流學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)方面，可通過主動(dòng)建立與地方紀(jì)委監(jiān)委合作交流機(jī)制，邀請(qǐng)外部專家進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，推動(dòng)外部先進(jìn)技術(shù)與基層紀(jì)檢工作相結(jié)合。還可探索引入大數(shù)據(jù)分析、監(jiān)督信息化平臺(tái)等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高監(jiān)督工作的精準(zhǔn)度和效率。

此外，還應(yīng)建立紀(jì)檢人員考核機(jī)制，完善業(yè)務(wù)能力考核標(biāo)準(zhǔn)。例如，結(jié)合企業(yè)實(shí)際工作定期開展工作業(yè)績(jī)測(cè)評(píng)及履職盡責(zé)測(cè)評(píng)，考核結(jié)果應(yīng)與其崗位晉升、績(jī)效評(píng)價(jià)等掛鉤，督促紀(jì)檢人員主動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，對(duì)標(biāo)對(duì)表查不足，持續(xù)提升個(gè)人綜合素養(yǎng)。對(duì)于考核中暴露出問題的紀(jì)檢人員，應(yīng)采取針對(duì)性的培訓(xùn)與幫扶政策，努力實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢隊(duì)伍思想認(rèn)識(shí)大提高、隊(duì)伍面貌大變樣、履職盡責(zé)大進(jìn)步。

（五）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)要落實(shí)嚴(yán)的要求

履行好監(jiān)督責(zé)任，加大懲治腐敗力度是重中之重。無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員，都要做到有腐必反、有貪必肅，敢于亮劍，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)^[5]。要充分發(fā)揮查辦案件的引領(lǐng)作用，不僅要形成有力震懾，更要揭示問題，進(jìn)而推動(dòng)系統(tǒng)施治，要把監(jiān)督治理與查辦案件有機(jī)結(jié)合起來，通過查辦案件這個(gè)“點(diǎn)”，帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)“面”上突出問題的治理。基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)還要深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的精準(zhǔn)實(shí)踐運(yùn)用，要制定明確的責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化責(zé)任追究的情形、程序及懲處措施，設(shè)立監(jiān)督問責(zé)通報(bào)機(jī)制，把全面從嚴(yán)的要求體現(xiàn)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的全過程。

四、結(jié)語

國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)督是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、提升企業(yè)治理水平的重要保障。本文針對(duì)基層監(jiān)督“五個(gè)不”的困難與難點(diǎn)，提出“四新一嚴(yán)”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)舉措：紀(jì)檢履行專責(zé)監(jiān)督要有新的認(rèn)識(shí)；聚焦紀(jì)檢主責(zé)主業(yè)要有新的舉措；體制機(jī)制創(chuàng)新要有新的突破；紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)要有新的風(fēng)貌；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)要落實(shí)嚴(yán)的要求。本研究旨在進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督工作的實(shí)效性和規(guī)范化，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督在企業(yè)內(nèi)部精準(zhǔn)監(jiān)督、有效促進(jìn)的重要作用，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

張怡，政工師，研究方向?yàn)榧o(jì)律檢查。