共同富裕背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾工作能力建設(shè):問題識(shí)別與提升進(jìn)路

摘" 要：群眾工作是黨開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，對(duì)于黨的事業(yè)發(fā)展具有重要意義。群眾工作能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最基礎(chǔ)、最核心的能力，直接影響基層治理效能和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、化解社會(huì)矛盾、處理突發(fā)事件的關(guān)鍵力量，提升其群眾工作能力，做好群眾工作，對(duì)于推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)共同富裕至關(guān)重要。該文通過問卷調(diào)查、座談訪談實(shí)證調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾工作能力現(xiàn)狀，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾工作價(jià)值感不高，主動(dòng)回應(yīng)群眾需求的意識(shí)不強(qiáng);部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不懂群眾語言，宣傳群眾能力不足;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾工作實(shí)踐有限，缺乏化解群眾矛盾糾紛的經(jīng)驗(yàn)和能力。在此基礎(chǔ)上，分析制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做好群眾工作的客觀因素，提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部;群眾工作能力;現(xiàn)狀;制約因素;提升進(jìn)路

中圖分類號(hào)：D252" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2025）02-0106-04

Abstract： Mass work is the basis for the party to carry out various work， and has great significance for the development of the party's cause. The ability of mass work is the most basic and core ability of township cadres， which directly affects the efficiency of grass-roots governance and the realization of the goal of common prosperity. As a key force in promoting rural revitalization， resolving social contradictions and dealing with emergencies， township cadres should improve their capacity for mass work and do a good job in mass work， which is crucial to promoting the modernization of grass-roots governance and realizing common prosperity. This paper empirically investigated the status quo of township cadres' mass work ability through questionnaires and interviews， and found that： Some township cadres have a low sense of value in their work with the masses， and their awareness of actively responding to the needs of the masses is not strong; Some township cadres do not understand the language of the masses and lack the ability to publicize the masses; Some township cadres have limited practice in mass work and lack experience and ability to resolve mass conflicts and disputes. On this basis， this paper analyzes the objective factors that restrict township cadres to do the mass work well， and puts forward countermeasures and suggestions.

Keywords： township cadres; capacity for mass work; present situation; restrictive factors; upgrade the route

黨的二十屆三中全會(huì)指出，要全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力。能力是干事成事的基礎(chǔ)，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記高度重視群眾工作能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“年輕干部要提高群眾工作能力。堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，真正成為群眾的貼心人”“是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)”[1]。群眾滿意度是檢驗(yàn)基層工作的“試金石”，群眾工作能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做好群眾工作的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是連接基層政府和群眾的橋梁和紐帶，其群眾工作能力直接影響到政策的落實(shí)和人民群眾的滿意度。當(dāng)前共同富裕背景下群眾工作面臨許多新情況和新挑戰(zhàn)，如群眾主體多元化、利益訴求多樣化、需求差異化和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜化[2]，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做好群眾工作提出了更高要求。然而，當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的群眾工作能力還存在著與新時(shí)代、新任務(wù)相比不適應(yīng)、不匹配的問題，比如做群眾工作的素質(zhì)水平不足、群眾工作方法單一、群眾訴求不能及時(shí)滿足和群眾服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)[3]，缺少與人民群眾的密切聯(lián)系，對(duì)群眾的需求缺少細(xì)心體察和耐心了解，對(duì)群眾面臨的問題和矛盾束手無策[4]。不想做、不敢做、不會(huì)做群眾工作的現(xiàn)象仍然存在，不善于與群眾打交道已經(jīng)成為一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)政能力的“硬傷”。因此，共同富裕背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾工作能力的提升具有必要性和緊迫性。

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部這一特殊群體的群眾工作能力關(guān)注不足，缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾工作能力的系統(tǒng)實(shí)證研究。本文結(jié)合習(xí)近平總書記關(guān)于群眾工作的重要論述、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾工作前期調(diào)研及相關(guān)文獻(xiàn)的文本分析，構(gòu)建群眾工作能力的基本維度，編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾工作能力提升的調(diào)查問卷》，以期豐富和完善群眾工作的相關(guān)研究。通過問卷調(diào)查和座談訪談實(shí)證調(diào)研浙江省杭州市桐廬縣基層干部群眾工作能力現(xiàn)狀、特點(diǎn)，以期為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)提供借鑒參考。共發(fā)放匿名調(diào)查問卷300份，回收有效問卷共285份，回收率95%。具體樣本構(gòu)成如下：女性占58%，男性占42%;?？茖W(xué)歷占7%，本科學(xué)歷占71%，碩士研究生學(xué)歷占22%;一般干部占48%，中層干部占45%，縣管干部占7%。此外，為深入分析影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾工作能力的因素，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基層群眾共5人進(jìn)行了座談訪談。

1" 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾工作能力結(jié)構(gòu)的分析框架

習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要得到群眾的信任，決不僅僅靠權(quán)力，更主要的是要靠人格魅力和工作能力，靠做群眾工作的方法和本領(lǐng)?！痹凇吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，指出群眾工作即“各級(jí)黨委和政府要積極研究和把握新形勢(shì)下黨的群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)”[5]。黨的十六屆四中全會(huì)提出“不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，不斷取得群眾支持和信任的本領(lǐng)，以鞏固我們的基層組織和政權(quán)”的核心內(nèi)容，同時(shí)結(jié)合基層干部具體的實(shí)際工作內(nèi)容界定群眾工作能力的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)。本文認(rèn)為群眾工作多與社會(huì)公眾的訴求表達(dá)、矛盾糾紛化解、意見建議征集或民主監(jiān)督等事項(xiàng)相關(guān)[6]。根據(jù)基層治理事務(wù)哪些工作涉及群眾，從而做出科學(xué)有效的分類?；鶎庸ぷ髦饕譃閮深悾阂活愂菍?duì)上工作，主要是致力于單向的自上而下的政策執(zhí)行或本級(jí)政府治理目標(biāo)，較少考慮群眾意愿和訴求;另一類是面向“群眾利益”的工作，這類工作充分關(guān)注并致力于解決群眾的實(shí)際問題，提升群眾的獲得感和幸福感[7]。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，面向群眾工作的事務(wù)主要包括以下內(nèi)容。

一是提供政策解釋或政策宣傳工作。即基層干部對(duì)當(dāng)下出臺(tái)的政策進(jìn)行解釋或工作情況說明。比如土地流轉(zhuǎn)政策和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策、低保政策、大病救濟(jì)政策、宅基地管理政策等具體政策的講解工作。

二是開展社會(huì)管理或公共服務(wù)工作。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道面向各條線、服務(wù)群眾設(shè)立的黨群服務(wù)中心窗口，民政、計(jì)生、殘聯(lián)和綜治等各類服務(wù)類事項(xiàng)，包括社會(huì)救助、社會(huì)保障、就業(yè)援助、法律援助、文化科技服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和殘疾人居家服務(wù)等成為各地基層干部日常工作的重要內(nèi)容。

三是開展矛盾糾紛調(diào)處工作。對(duì)基層干部而言，矛盾糾紛調(diào)處是與群眾打交道最重要工作內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，矛盾糾紛主要來自征地拆遷、鄰里矛盾、家庭糾紛等基層治理實(shí)踐過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛。

四是組織動(dòng)員群眾的工作?；鶎痈刹客ㄟ^線上或線下各種形式發(fā)動(dòng)群眾、號(hào)召群眾和組織群眾參與基層治理事務(wù)[8]。比如組織群眾參與民主協(xié)商、參與各種活動(dòng)和讓群眾遵守法律法規(guī)的行政執(zhí)法類工作。

因此，本研究根據(jù)群眾工作的概念、黨的十六屆四中全會(huì)提出的“組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)”和基層面向“群眾利益”涉及的工作內(nèi)容界定基層干部群眾工作能力主要包括宣傳群眾能力、服務(wù)群眾能力、化解群眾矛盾能力和組織動(dòng)員群眾能力。

2" 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾工作能力問題識(shí)別

2.1" 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾工作價(jià)值感不高，主動(dòng)回應(yīng)群眾需求的意識(shí)不強(qiáng)

研究表明，在工作中，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部高度認(rèn)同自己的職業(yè)價(jià)值和公共價(jià)值時(shí)，認(rèn)為自己的工作具有重要性和成就感，從而更愿意投入時(shí)間、精力和情感到工作中，會(huì)表現(xiàn)出更主動(dòng)、更負(fù)責(zé)、更高績(jī)效的工作行為[9]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)群眾工作的價(jià)值感不高，在工作中逐漸脫離群眾，與群眾的聯(lián)系越來越少，對(duì)群眾的需求和疾苦缺乏了解。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前群眾工作面臨的復(fù)雜情況，習(xí)慣于按部就班地處理問題，缺乏對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)的敏銳洞察力和意識(shí)，對(duì)群眾意見和呼聲重視、回應(yīng)不夠。對(duì)群眾反映的問題，被動(dòng)解決多、主動(dòng)化解少，批示部門解決多、直面群眾解決少。

2.2" 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不懂群眾語言，宣傳群眾能力不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為連接群眾的橋梁，需要在熟悉政策、了解政策的基礎(chǔ)上將黨的創(chuàng)新理論、重要精神和政策宣傳宣講，同時(shí)要自覺遵守政策、按政策辦事，發(fā)揮榜樣作用。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)中央、省市縣的政策理解不充分，不善于把抽象的政治語言轉(zhuǎn)化成通俗易懂的群眾語言，宣傳群眾能力不足。比如涉及個(gè)人利益的事情，當(dāng)事人的意見很難完全統(tǒng)一的時(shí)候，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向群眾做好宣傳解釋工作。有社區(qū)居民反映，很多社區(qū)年輕干部都是經(jīng)過公開招聘選拔上崗的，具有一定的為民服務(wù)的意識(shí)和責(zé)任心，但當(dāng)社區(qū)居民咨詢行政事項(xiàng)或管理政策時(shí)，個(gè)別社區(qū)工作人員對(duì)政策不熟悉，未能第一時(shí)間給居民解答，而是需要回去查閱資料后才能反饋給居民，不但影響了咨詢服務(wù)工作的時(shí)效性，也影響了干部在居民心目中的形象。

2.3" 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾工作實(shí)踐有限，缺乏化解群眾矛盾糾紛的經(jīng)驗(yàn)和能力

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中與群眾的聯(lián)系越來越少，群眾工作實(shí)踐經(jīng)歷較少，不能及時(shí)準(zhǔn)確、精準(zhǔn)了解群眾的訴求和民眾需求。在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和矛盾糾紛的經(jīng)驗(yàn)和能力。當(dāng)被問到“您在工作中直接與人民群眾接觸的頻率”時(shí)，55%的干部選擇了“每周2～3次”，22%的干部選擇“每月2～3次”，只有18%的干部選擇了“每天”。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與群眾打交道的次數(shù)較少。另外，在處理矛盾糾紛時(shí)，也有因?yàn)榉椒ú划?dāng)導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步激化。尤其是年輕干部在工作中缺乏靈活性，對(duì)所有群眾都采用同樣的方式進(jìn)行溝通和服務(wù)，較難滿足不同群體的特殊需求。例如，在與年輕人溝通時(shí)，可能需要運(yùn)用新媒體等多種渠道，而對(duì)于老年人則更適合面對(duì)面的交流方式。

3" 制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾工作能力提升的客觀因素

3.1" 基層治理內(nèi)卷化，群眾工作呈“碎片化”“懸浮型”特征

近年來，各地基層治理形式不斷創(chuàng)新，基層治理成本不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部壓力日益增加，但干群關(guān)系并未得到明顯改善，群眾的滿意度并未明顯提升，群眾工作呈現(xiàn)“碎片化”“懸浮型”特征。一是從基層治理事務(wù)的內(nèi)容來看，當(dāng)前基層治理事務(wù)結(jié)構(gòu)中，面向治理目標(biāo)的政治任務(wù)和行政事務(wù)工作日益突出，占據(jù)并消耗了廣大干部的大部分時(shí)間和精力，而面向“群眾利益”的群眾工作卻大大削減，導(dǎo)致“群眾利益”面向的治理事務(wù)相對(duì)不足;二是從基層治理的過程來看，在高效能治理和精細(xì)化治理大背景下，基層治理過程中日益注重規(guī)范化、程序化，工作中的留痕和文字佐證材料逐漸“文牘化”“機(jī)械化”，占用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大量的時(shí)間和精力，其在具體工作中自主回應(yīng)群眾訴求的治理空間被極大縮減。

3.2" 群眾工作考核機(jī)制匱乏，群眾工作式微

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核體系來看，目前干部考核、綜合考核的內(nèi)容和指標(biāo)多以上級(jí)黨委政府分解下來的中心工作和部門工作為導(dǎo)向，往往側(cè)重于工作任務(wù)的完成情況，針對(duì)群眾工作內(nèi)容設(shè)置的考核內(nèi)容較少，缺乏對(duì)干部在與群眾溝通、解決群眾問題、贏得群眾信任等方面具體的考量指標(biāo)，一些考核機(jī)制也沒有充分體現(xiàn)群眾的需求和滿意度，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)群眾工作的重視程度不夠，缺少與群眾打交道的主動(dòng)性。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忙于應(yīng)付上級(jí)的考核任務(wù)，忽略了與群眾的溝通和交流。例如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中只注重完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等硬性任務(wù)，而對(duì)解決群眾的實(shí)際問題缺乏積極性。

3.3" 培訓(xùn)模式單一，群眾工作能力提升的相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容較少

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接面向群眾，是否有效理解和溝通、掌握相關(guān)的溝通技巧、群眾工作方法直接影響群眾工作成效。然而，當(dāng)前基層培訓(xùn)內(nèi)容單一，不能很好地滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾工作需要。一方面，有些單位對(duì)政策學(xué)習(xí)、政策宣講等面向群眾的工作重視不夠、投入不多，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容和質(zhì)量沒有實(shí)現(xiàn)供需匹配。另一方面，在基層工作中，當(dāng)前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展的教育培訓(xùn)缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力、溝通力、治理理念等內(nèi)容的培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以系統(tǒng)學(xué)習(xí)協(xié)商治理、溝通等相關(guān)理論與技巧，不了解群眾心理與需求特點(diǎn)，未能充分調(diào)動(dòng)村民自治組織、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體的積極性，導(dǎo)致社會(huì)治理力量單一，群眾工作效果不佳。

4" 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾工作能力提升進(jìn)路

4.1" 價(jià)值引領(lǐng)：增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾工作價(jià)值感，激發(fā)做好群眾工作的“想法”

大量研究表明，職業(yè)價(jià)值感對(duì)基層干部工作投入、工作績(jī)效具有顯著的直接正向影響。當(dāng)員工高度認(rèn)同自己的職業(yè)價(jià)值時(shí)，他們會(huì)將工作視為實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的重要途徑，從而更加投入工作。因此，一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部理想信念教育和職業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，營(yíng)造公平、公正、民主的組織文化氛圍，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)群眾工作的價(jià)值認(rèn)同，打好基層干部做群眾工作的思想和認(rèn)知基礎(chǔ)，增強(qiáng)干部服務(wù)群眾的意識(shí)。另一方面，利用媒體平臺(tái)，如電視臺(tái)、報(bào)紙、新媒體賬號(hào)等，廣泛宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在服務(wù)群眾方面的先進(jìn)事跡，讓社會(huì)大眾了解干部工作的艱辛和重要性，提高社會(huì)對(duì)干部職業(yè)的尊重和認(rèn)可，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做好群眾工作的想法和動(dòng)力。

4.2" 激勵(lì)驅(qū)動(dòng)：落實(shí)基層減負(fù)工作，營(yíng)造做好群眾工作的“環(huán)境”

當(dāng)前，基層負(fù)擔(dān)過重，“小馬拉大車”的問題較為普遍，基層干部的時(shí)間精力都被大大擠占，極大影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，不利于其開展群眾工作。因此，要建立健全基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制、持續(xù)優(yōu)化干部關(guān)愛保障機(jī)制、落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、健全上通下達(dá)機(jī)制，切實(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部減負(fù)減壓，營(yíng)造出干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心扎根、放手干事。一方面，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“松綁減負(fù)”，“削”文山、“填”會(huì)海，留出更多時(shí)間和精力下基層、到現(xiàn)場(chǎng)。另一方面，建立以群眾認(rèn)可度為主要依據(jù)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，增加群眾工作在干部考核中的權(quán)重，引導(dǎo)干部立足群眾需求，統(tǒng)籌民生保障、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在群眾工作中的積極性和主動(dòng)性。

4.3" 培訓(xùn)賦能：健全多元化的干部培訓(xùn)，掌握做好群眾工作的“能力方法”

當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在不同程度的群眾工作能力不足、本領(lǐng)恐慌，因此在工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身要加強(qiáng)對(duì)新政策、新業(yè)務(wù)的主動(dòng)學(xué)習(xí)，同時(shí)基層單位需要加強(qiáng)對(duì)干部群體的培訓(xùn)，幫助不同領(lǐng)域、不同層級(jí)、不同崗位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提升現(xiàn)代化治理能力和專業(yè)化水平?；鶎狱h?？梢越M織群眾工作能力相關(guān)的培訓(xùn)課程，如治理理念、溝通技巧、善用工作方法和沖突解決等方面，幫助基層干部提升群眾工作能力。通過培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以更好理解和應(yīng)對(duì)不同年齡、不同背景的群眾，增強(qiáng)做群眾工作的信心，提高其做好群眾工作的能力方法。

4.4" 制度保障：完善干部聯(lián)系群眾機(jī)制，搭建做好群眾工作的“平臺(tái)”

干部聯(lián)系群眾機(jī)制是實(shí)現(xiàn)群眾工作從“路線”走向“實(shí)踐”的有效保障。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部密切聯(lián)系群眾、有效引導(dǎo)組織發(fā)動(dòng)群眾新機(jī)制，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村駐村，大力倡導(dǎo)并踐行“四下基層”，搭建干群溝通平臺(tái)，持續(xù)深化推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入基層，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走出辦公室，深入田間地頭、街頭巷尾了解民情，定期走訪所包村的農(nóng)戶，與群眾面對(duì)面交流，了解群眾的困難和需求。不斷豐富完善“議事會(huì)”“協(xié)商會(huì)”等基層協(xié)商民主形式，通過打造基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表聯(lián)絡(luò)站這些家門口的“服務(wù)站”，在實(shí)踐中提高矛盾糾紛調(diào)解能力，摸清老百姓的所思、所盼、所想，創(chuàng)新工作方法，增進(jìn)群眾情感，拉進(jìn)干群關(guān)系。

4.5" 多元共治：回歸群眾主體，打造群眾工作新格局

群眾工作的本質(zhì)是發(fā)揮群眾的主體作用，群眾工作需要進(jìn)一步從“服務(wù)群眾”向“發(fā)揮群眾主體作用”提升[10]。在群眾工作實(shí)踐中，需要樹立群眾從客體到主體的觀念轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮群眾主體作用，廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，大力推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化。建立健全群眾利益表達(dá)和訴求收集機(jī)制，通過線上、線下問卷調(diào)查，入戶走訪，居民議事會(huì)等方式廣泛收集群眾真實(shí)需求，精準(zhǔn)繪制群眾需求清單、資源清單和項(xiàng)目清單，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)公共事項(xiàng)菜單化、項(xiàng)目化。健全村社多元共治協(xié)商機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)蘊(yùn)含于基層的社會(huì)力量，鼓勵(lì)和幫助群眾成立各種社會(huì)組織，如社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)等，大力探索社會(huì)組織和廣大村社居民有序參與社會(huì)治理的新途徑，形成多元力量參與群眾工作的合力，奮力構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

5" 結(jié)束語

群眾工作能力作為黨的干部必須具備的最基礎(chǔ)、最核心的能力，是群眾路線和群眾觀點(diǎn)的集中體現(xiàn)。共同富裕背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾工作能力的提升對(duì)于推進(jìn)黨和國(guó)家的發(fā)展至關(guān)重要。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾工作能力是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要從思想觀念、工作能力和制度機(jī)制等多方面入手。只有不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高其群眾工作能力，把群眾工作做好，建構(gòu)起人民群眾共同參與基層治理的良性互動(dòng)，才能更好維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)共同富裕和中國(guó)式現(xiàn)代化。

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基金項(xiàng)目：2024年度浙江省委黨校社科聯(lián)規(guī)劃課題（ND24039）

作者簡(jiǎn)介：邱萍（1988-），女，碩士，講師。研究方向?yàn)榛鶎又卫?、干部?duì)伍建設(shè)。