黨支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展路徑與經(jīng)驗啟示

摘 要：成立黨支部領(lǐng)辦合作社是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟和構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系的重要途徑?；趯颖笔∈仪f市元氏縣仝梅呂村黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展的研究，發(fā)現(xiàn)其發(fā)展路徑包括方向指引、隊伍建設(shè)、資源整合和規(guī)模經(jīng)營等4個階段。著眼未來，黨支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展需要從強化黨建引領(lǐng)、完善管理制度、保障農(nóng)戶利益、創(chuàng)新經(jīng)營方式等4個方面進行路徑優(yōu)化，以形成農(nóng)村地區(qū)集體強、農(nóng)民富的發(fā)展新局面。

關(guān)鍵詞：黨支部領(lǐng)辦合作社；農(nóng)村集體經(jīng)濟；路徑優(yōu)化

中圖分類號：F321.42 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）10-16-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.10.003

0 引言

近年來，國家不斷探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，黨支部領(lǐng)辦合作社作為一種新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式應(yīng)運而生，成為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、改善農(nóng)村基層治理的有益探索［1］。中央出臺了很多扶持黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展的政策?；诖?，筆者以河北省石家莊市元氏縣仝梅呂村黨支部領(lǐng)辦合作社作為研究對象，對其發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，歸納其發(fā)展路徑，以期為其他地區(qū)黨支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展提供一定的經(jīng)驗啟發(fā)。

1 案例介紹

1.1 案例選擇

筆者選取河北省石家莊市元氏縣仝梅呂村黨支部領(lǐng)辦合作社作為案例分析對象。選擇該案例有以下幾點原因：第一，河北省石家莊市元氏縣把黨支部領(lǐng)辦合作社作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富的重要途徑，在全縣范圍內(nèi)推行黨支部領(lǐng)辦合作社，推廣力度大。第二，仝梅呂村黨支部領(lǐng)辦合作社作為石家莊市黨支部領(lǐng)辦合作社16個示范點之一，成立時間早，發(fā)展比較成熟，并取得了顯著成效，在促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村治理等方面積累了豐富的經(jīng)驗，村莊發(fā)展思路對全市村莊推進鄉(xiāng)村振興起到了示范引領(lǐng)作用。第三，選取仝梅呂村黨支部領(lǐng)辦合作社作為研究對象，符合案例選取的相關(guān)原則。仝梅呂村黨支部領(lǐng)辦合作社采用“支部直辦+土地入股”的模式走出了一條“資源運作、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)增收、共商共享”的村莊發(fā)展之路，為廣大農(nóng)村地區(qū)如何發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟和如何有效進行鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理開辟了新道路。

1.2 案例介紹

仝梅呂村位于河北省石家莊市元氏縣南因鎮(zhèn)，全村約有土地273.33 hm2，其中耕地面積232.67 hm2，耕地以種植大田作物為主。仝梅呂村黨支部領(lǐng)辦合作社成立后，村集體以集體資產(chǎn)入股，占比51%；村民以土地、資金等入股，占比49%。村內(nèi)村民入社率超90%。黨支部領(lǐng)辦合作社在助推農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方面卓有成效：2020年村集體收入6余萬元，2021年村集體收入21余萬元，2022年村集體收入72.6余萬元，2023年村集體綜合收入順利突破100余萬元。經(jīng)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仝梅呂村黨支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展可分為以下4個階段。

1.2.1 筑牢基層黨建基礎(chǔ)與凝聚思想共識階段

2019年，仝亞輝擔(dān)任黨支部書記兼村委會主任，為仝梅呂村提出“壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)全民富?！钡陌l(fā)展理念，以黨建引領(lǐng)創(chuàng)新經(jīng)營模式為抓手，把成立黨支部領(lǐng)辦合作社作為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要舉措。合作社成立之初，村“兩委”自行制訂了《針對黨員隊伍組織渙散的專項整治方案》《黨員積分制》等一系列管理制度，來解決部分黨員干部作風(fēng)差、工作效率低等問題。村“兩委”干部還先后走訪了山東省蘭陵縣代村、貴州省安順市平壩區(qū)塘約村，學(xué)習(xí)了其“黨建引領(lǐng)、合股聯(lián)營、多元共治、共同富?！钡慕?jīng)驗，為仝梅呂村黨支部領(lǐng)辦合作社的成立運行提供了方向指引和現(xiàn)實經(jīng)驗。

1.2.2 搭建合作社組織架構(gòu)與制定規(guī)章制度階段

仝梅呂村合作社由村黨支部牽頭注冊領(lǐng)辦，建立了“第一責(zé)任人”和村“兩委”成員負責(zé)制。理事長由村黨支部書記、村委會主任仝亞輝擔(dān)任，理事會成員由支部委員呂占平、村委委員趙立娟擔(dān)任，監(jiān)事長由支部委員梅澤雄擔(dān)任，監(jiān)事會成員由村委委員呂博洋和村民代表閆華岑擔(dān)任。村“兩委”成員雙向進入、交叉任職，實行“兩駕馬車、一套人馬”的管理模式。合作社建立和完善了股東大會、理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，從章程、民主管理、股金管理、財務(wù)管理、收益分配等方面進行制度制定與規(guī)范；同時，實行“統(tǒng)分結(jié)合”的適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展方式，通過村集體統(tǒng)籌整合了農(nóng)戶細碎化的土地資源，在村內(nèi)形成了村集體統(tǒng)一經(jīng)營與農(nóng)戶個體經(jīng)營相結(jié)合的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)共贏。

1.2.3 整合土地資源要素與激活農(nóng)民積極性階段

土地資源是仝梅呂村重要的可利用資源，利用土地增產(chǎn)增值提升村集體經(jīng)濟是仝梅呂村發(fā)展的關(guān)鍵。村“兩委”干部圍繞土地流轉(zhuǎn)政策、收益、未來發(fā)展趨勢等方面，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶傳統(tǒng)的思想觀念，引導(dǎo)其積極入社。在村“兩委”干部的不懈努力下，2020年土地入社面積達8.67 hm2，2021年土地入社面積達45.33 hm2，2022年土地入社面積達153.33 hm2，2023年合作社內(nèi)土地面積達173.33 hm2，4年間社內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)面積實現(xiàn)了從0到173.33 hm2的飛躍。同時，仝梅呂村合作社下設(shè)了種植項目組、農(nóng)機服務(wù)項目組等，有深松機、播種機、脫粒機等大型機械。便利的資源條件、集約化及現(xiàn)代化的經(jīng)營模式為整合后成方連片的土地生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值提供了保障。

1.2.4 創(chuàng)新管理運營模式與提升經(jīng)濟效益階段

仝梅呂村構(gòu)建了“村黨支部+合作社+國企+農(nóng)戶”的運營模式。田間種植與管理環(huán)節(jié)由村內(nèi)4位種糧能手負責(zé)；中糧集團負責(zé)提供農(nóng)資、收購和售賣糧食；村集體負責(zé)發(fā)放土地流轉(zhuǎn)租金和二次分紅至社員的賬戶，并留取一定比例的公積金、公益金用于合作社運轉(zhuǎn)經(jīng)費、村莊未來建設(shè)規(guī)劃支出及公益福利事業(yè)。增加土地收益、建設(shè)集體超市、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)成為提升合作社經(jīng)濟效益的重要渠道。2020—2022年，合作社與安國市藥材公司、中糧集團合作增加集體收入；2022年初，建設(shè)了500 m2集體超市，為社員提供生產(chǎn)生活保障；相繼，建立古法傳統(tǒng)油坊、石磨面粉、手工豆腐等傳統(tǒng)工藝加工產(chǎn)業(yè)；同年12月，與石家莊綠特石磨面粉有限公司正式簽約，共同合作創(chuàng)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作開發(fā)項目。

2 黨支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展路徑探析

梳理仝梅呂村黨支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展歷程發(fā)現(xiàn)，黨支部領(lǐng)辦合作社是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效路徑。筆者聚焦仝梅呂村黨支部領(lǐng)辦合作社的方向指引、隊伍建設(shè)、資源整合、規(guī)模經(jīng)營等4個方面，將黨支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展置于村莊場域，彰顯村級黨組織在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中扮演的角色［2］。

2.1 方向指引：制定正確的發(fā)展目標(biāo)

推行黨支部領(lǐng)辦合作社的首要任務(wù)是堅持正確的發(fā)展理念和發(fā)展方向，實現(xiàn)共同富裕。仝梅呂村黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展的方向指引體現(xiàn)在3個方面。一是基層黨組織把握正確的政治導(dǎo)向。在縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，仝梅呂村嚴格執(zhí)行有關(guān)推行黨支部領(lǐng)辦合作社的政策。二是基層黨組織把握正確的價值導(dǎo)向。發(fā)展黨支部領(lǐng)辦合作社的核心目的是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟［3］。仝梅呂村黨支部領(lǐng)辦合作社以群眾為核心，鼓勵村民入社，農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)租金由起初租給其他主體的3.75元/m2增至15元/m2。三是基層黨組織把握正確的利益導(dǎo)向。仝梅呂村黨支部領(lǐng)辦合作社建立“合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，將村民的個人利益融入集體目標(biāo)，為農(nóng)戶提供多渠道收入來源，即土地流轉(zhuǎn)租金、二次分紅、務(wù)工收入等。

2.2 隊伍建設(shè)：提供堅實的組織保障

黨支部領(lǐng)辦合作社由村內(nèi)基層黨組織全權(quán)領(lǐng)辦負責(zé)。加強基層黨組織建設(shè)是推行黨支部領(lǐng)辦合作社的重要組織保障［4］。仝梅呂村基層黨組織隊伍建設(shè)體現(xiàn)在3個方面：一是加強合作社理事長自身建設(shè)。村黨支部書記在合作社的發(fā)展中起到領(lǐng)頭作用，需有擔(dān)當(dāng)、有頭腦。仝亞輝書記積極參加“兩委”干部素質(zhì)提升培訓(xùn)班，提升自身能力。二是優(yōu)化黨員干部結(jié)構(gòu)。仝梅呂村黨員干部隊伍年齡偏大的居多。針對此，仝梅呂村積極吸納青年人才，并加大對青年黨員的培訓(xùn)力度，為基層黨建工作注入新力量。三是加強黨員干部監(jiān)督管理。黨支部領(lǐng)辦合作社由基層黨組織全權(quán)負責(zé)，權(quán)力相對過大，容易產(chǎn)生“尋租經(jīng)濟”。因此，仝梅呂村對黨員干部實行量化積分管理方案，根據(jù)黨員日常表現(xiàn)情況加減分，按照分數(shù)結(jié)果進行獎懲。

2.3 資源整合：推動多方力量參與

資源整合是黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展的關(guān)鍵?；鶎狱h組織發(fā)揮其組織功能和資源鏈接功能整合多方資源，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供根本驅(qū)動力［5］。仝梅呂村黨支部領(lǐng)辦合作社的資源整合體現(xiàn)在2個方面。一是發(fā)揮基層黨組織的組織動員功能。一方面黨員干部發(fā)揮帶頭作用，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶思想，鼓勵農(nóng)戶以土地、資金等方式入股合作社。另一方面發(fā)揮合作社的平臺優(yōu)勢，統(tǒng)籌整合了村內(nèi)種糧大戶擁有的播種機、撒藥機、收割機等種植設(shè)備，提高作業(yè)效率。二是激活村級黨組織“資源鏈接”功能。國家與社會對村級黨組織的雙重嵌入也決定了村級黨組織可以有效鏈接國家資源和社會資源。仝梅呂村與中糧集團合作，為村內(nèi)種植業(yè)發(fā)展擴展了農(nóng)資及收購、銷售途徑，打造了“合作社+國企+農(nóng)戶”新型鄉(xiāng)村利益共同體。

2.4 規(guī)模經(jīng)營：助推農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

黨支部領(lǐng)辦合作社的經(jīng)濟優(yōu)勢在于土地成方連片、規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生的經(jīng)濟收益。其規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢體現(xiàn)在2個方面。一是降低成本獲取收益。村黨支部整合土地資源，將土地集中連片，村集體統(tǒng)一負責(zé)田間管理生產(chǎn)，相較于農(nóng)戶個人種植經(jīng)營，減少了農(nóng)作物的生產(chǎn)成本投入。二是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)獲取收益。合作社通過規(guī)模種植，采用科學(xué)種植技術(shù)和現(xiàn)代種植機械化設(shè)備，統(tǒng)一播種、管理、收割，提高了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和質(zhì)量。同時，合作社下設(shè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機服務(wù)項目組。元氏縣鑫麥農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展專業(yè)合作社，供應(yīng)鏈管理公司、文化傳播公司等村辦企業(yè)，所有企業(yè)均以村黨組織領(lǐng)辦、村集體控股、與涉農(nóng)龍頭企業(yè)共建合作的方式運營，為農(nóng)產(chǎn)品提供品牌形象、市場推廣等支持，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

3 黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展經(jīng)驗與啟示

3.1 強化黨建引領(lǐng)，激發(fā)內(nèi)生動力

充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、引領(lǐng)村民走向富裕的根本保障。一是激發(fā)基層黨組織的先鋒模范作用。鼓勵黨員參加各類關(guān)于黨支部領(lǐng)辦合作社如何高質(zhì)量發(fā)展的培訓(xùn)活動，使其積極參與村莊集體經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)。二是鞏固基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。鼓勵引導(dǎo)黨員學(xué)習(xí)黨組織建設(shè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展等相關(guān)知識，使其通過“學(xué)習(xí)強國”等軟件，提升自身素養(yǎng)與能力。三是加強農(nóng)村基層黨組織黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)。完善對農(nóng)村基層黨組織干部的監(jiān)督體系，可制定《黨員積分制》《后進黨員幫扶方案》等管理制度，從而培育農(nóng)村基層黨組織的優(yōu)良作風(fēng)。

3.2 完善管理制度，提高運營水平

合理完備的內(nèi)部管理制度是促進黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展的關(guān)鍵所在［6］。一是規(guī)范合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。基層黨組織在推行農(nóng)村經(jīng)濟工作時應(yīng)堅持權(quán)責(zé)明確的原則，規(guī)范各主體的角色定位，從而規(guī)避“內(nèi)部人控制”等現(xiàn)實問題。二是完善合作社民主監(jiān)督機制?？蓜?chuàng)建“村務(wù)公開欄”，基層黨組織要將經(jīng)濟活動的財務(wù)情況及時主動向村民公示，避免各種制度風(fēng)險的發(fā)生。三是優(yōu)化合作社利益分配機制。合作社應(yīng)推行靈活的分配方式，根據(jù)村內(nèi)最終收益情況制定收益分配去向，平衡村集體與農(nóng)戶之間的收益，保障分配效率，激發(fā)集體成員的積極性，激活組織內(nèi)生動力。

3.3 保障農(nóng)戶利益，實現(xiàn)合作共贏

保護農(nóng)民利益是發(fā)展黨支部領(lǐng)辦合作社的核心要義。一是堅持農(nóng)戶自愿入社、退社自由的原則。在推進農(nóng)戶入股黨支部領(lǐng)辦合作社時，應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，不搞“一刀切”。允許村民根據(jù)自身具體情況，自愿選擇資金、土地或是勞動力入股。二是保護農(nóng)戶經(jīng)濟收益。合作社在利益分配方面應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)戶入社后的利益，贏得農(nóng)戶對村集體和合作社的信任，提高其入社積極性。三是用心經(jīng)營管理收攏后的土地資源。合作社在將村民的土地集中連片后，應(yīng)付出相應(yīng)的時間和精力進行科學(xué)的種植與管理，確保集體經(jīng)營的土地產(chǎn)值得到保障。

3.4 創(chuàng)新經(jīng)營方式，提高發(fā)展收益

堅持多元化的經(jīng)營方式是推動黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展的重要抓手。一是推進村內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌效益，積極對接市場，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，或者借助電商平臺，建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和渠道來提高經(jīng)濟收益。二是加強區(qū)域間合作經(jīng)營。倡導(dǎo)村聯(lián)合、村企聯(lián)合發(fā)展，通過地區(qū)相鄰或產(chǎn)業(yè)相近的村莊開展合作，統(tǒng)籌集中利用各村優(yōu)勢特色資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，打造縣域內(nèi)循環(huán)。三是堅持因地制宜發(fā)展。應(yīng)注重村莊的區(qū)位條件和資源稟賦，根據(jù)自身條件尋找適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展方向，在找準(zhǔn)定位的基礎(chǔ)上，重點挖掘土特產(chǎn)業(yè)，培植“一業(yè)、一品、一特”。

4 結(jié)束語

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，成立黨支部領(lǐng)辦合作社是一種典型的以組織振興推進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑，是廣大農(nóng)村地區(qū)對如何發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的成功探索。仝梅呂村通過“村社合一”的黨支部領(lǐng)辦合作社實現(xiàn)了村集體與村民雙增收，形成了脫貧致富的“仝梅呂村經(jīng)驗”。其最突出的特點是將合作社的經(jīng)濟功能與社會功能有機統(tǒng)一，形成基層黨建引領(lǐng)和統(tǒng)合農(nóng)民的內(nèi)生性發(fā)展新模式。

筆者基于仝梅呂村案例的研究，發(fā)現(xiàn)黨支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展路徑為：基層黨組織把握正確的政治導(dǎo)向、價值導(dǎo)向、利益導(dǎo)向，為黨支部領(lǐng)辦合作社確定正確的發(fā)展方向；從加強合作社理事長自身建設(shè)、優(yōu)化黨員干部結(jié)構(gòu)、加強黨員干部監(jiān)督管理等3個方面，對村內(nèi)黨員干部隊伍進行建設(shè)，為黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展打造堅實的組織保障；發(fā)揮基層黨組織功能和資源鏈接功能整合村內(nèi)資源，推動多方力量參與黨支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展；利用合作社土地規(guī)?；?jīng)營所帶來的規(guī)模經(jīng)濟效益以及村內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)營，最終實現(xiàn)村莊集體經(jīng)濟的壯大。

這一發(fā)展歷程表明，地方政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要充分認識到黨支部領(lǐng)辦合作社在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的作用。在廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展推行黨支部領(lǐng)辦合作社時，需要強化黨建引領(lǐng)，完善合作社內(nèi)部管理制度，保障村內(nèi)農(nóng)戶利益，創(chuàng)新合作社經(jīng)營方式，結(jié)合村內(nèi)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，走出一條由基層黨組織引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

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