鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人力資源發(fā)展的優(yōu)化策略研究

摘" "要：以安徽省六安市為例，通過對該市農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、教育水平等方面的調(diào)查和分析，揭示當(dāng)前農(nóng)村人力資源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題。同時，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施情況，提出一系列針對性的優(yōu)化策略，包括促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、加強政策供給、培育新型人才，以期提升六安市農(nóng)村人力資源的質(zhì)量和效益，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的人力資源支撐。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村人力資源；優(yōu)化策略

中圖分類號：F323" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）11-0139-03

人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。黨的二十大報告強調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。安徽省六安市作為典型的農(nóng)業(yè)縣市，其農(nóng)村人力資源發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)和機遇。因此，深入研究六安市農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀及優(yōu)化策略，對于推動鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義[1]。

一、六安市農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀

六安市地處皖西山區(qū)和淮河平原之間，是一個以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。2022年年末，六安市常住人口437.9萬人，城鎮(zhèn)化率50.5%，農(nóng)村人口占比49.5%。農(nóng)村居民人數(shù)達(dá)到261.8萬。全年農(nóng)村常住居民人均可支配收入17 216元，農(nóng)村居民人均生活消費支出14 058元[2]。

（一）農(nóng)村人口逐年減少，老齡化嚴(yán)重

2010—2020年，全市農(nóng)村常住人口凈減少74.2萬人。2020年全市農(nóng)村65歲及以上人口49.7萬人。大量年輕人進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村人口大量減少，且留下的多數(shù)是老年人，勞動力低下，說明農(nóng)村人口流失十分嚴(yán)重。農(nóng)村人口少，青壯年流失也帶來了土地荒廢、養(yǎng)老、孩子教育、農(nóng)業(yè)發(fā)展等問題，使農(nóng)村發(fā)展缺乏動力。

（二）人口素質(zhì)偏低

六安市是安徽的三線城市，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，發(fā)展機會沒有大城市多，多數(shù)受教育程度高的人沒有選擇回鄉(xiāng)發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展更是受限。留在鄉(xiāng)村的人大多數(shù)科技素養(yǎng)不高，創(chuàng)新能力不強。

（三）人才結(jié)構(gòu)不合理

六安市主流產(chǎn)業(yè)還是以農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)和科技人才較少，所以國家的一些扶持性政策沒有辦法落地，或者落地了效果也不是特別好。人才供需矛盾是制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要因素。

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要意義及現(xiàn)實價值

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)是有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐。為有效激發(fā)鄉(xiāng)村社會的內(nèi)生動力，需要政策配套、機制創(chuàng)新，需要打造吸引力強、發(fā)展空間廣闊的鄉(xiāng)村人才生態(tài)[3]，讓各類人才在鄉(xiāng)村沃土匯聚扎根。

（一）農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要意義

農(nóng)村人力資源是指農(nóng)村地區(qū)所有能夠參與農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動的人口，具體包括農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工人以及那些參與農(nóng)村經(jīng)濟其他各方面活動的人。這些資源的核心是人的勞動能力、技能和知識，是開發(fā)和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展不可忽視的力量。

在鄉(xiāng)村振興的背景下，開發(fā)農(nóng)村人力資源有助于提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競爭力，也可以發(fā)展多元化的經(jīng)濟活動，包括鄉(xiāng)村旅游、地方特產(chǎn)加工、服務(wù)業(yè)等，有助于降低農(nóng)村對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的依賴，實現(xiàn)經(jīng)濟的多元化，提高地區(qū)內(nèi)生經(jīng)濟增長的動力。

（二）農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)實價值

促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，減緩農(nóng)村人口尤其是年輕人流失現(xiàn)象。開發(fā)農(nóng)村人力資源，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：提升農(nóng)村地區(qū)的教育和職業(yè)技能水平，可以為農(nóng)民提供更多就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，減少青年人口向城市流失。這對于保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定、維護農(nóng)村勞動力供給以及傳承農(nóng)村文化具有重要作用。

人力資源的開發(fā)有助于提升農(nóng)民的社會地位和自我價值，增強社區(qū)凝聚力，促進(jìn)社會公平和穩(wěn)定。教育和培訓(xùn)能夠提高農(nóng)民對自身權(quán)利的認(rèn)知，使他們能夠積極地參與到農(nóng)村治理和發(fā)展中來，同時還能提高農(nóng)民對可持續(xù)農(nóng)業(yè)實踐的認(rèn)識，如環(huán)境保護、資源節(jié)約和生態(tài)平衡，這對于實現(xiàn)農(nóng)村的長期可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[4]。農(nóng)村人力資源的開發(fā)還包括對傳統(tǒng)文化的保護與傳承，通過教育和創(chuàng)新活動，農(nóng)村的傳統(tǒng)技藝和文化可以得到新的生命力和市場價值。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下六安市人力資源發(fā)展面臨的困境

（一）鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系不完善

當(dāng)前農(nóng)村人力資源的開發(fā)，多數(shù)依靠政府來帶動，人力資源開發(fā)動力不足。一方面，面向農(nóng)民的培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量較少，現(xiàn)有的培訓(xùn)機構(gòu)多數(shù)是民辦的，且多面向年輕的大學(xué)生群體，農(nóng)民難以提升自己的技能，不利于農(nóng)村人力資源的發(fā)展。另一方面，社會上缺乏成熟的農(nóng)民培訓(xùn)體系，也沒有專門的法律法規(guī)，現(xiàn)有的培訓(xùn)機構(gòu)比較零散且不規(guī)范。

（二）鄉(xiāng)村人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體有待拓展

鄉(xiāng)村人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)取決于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。盡管六安市在縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級“138+N”工程和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效“6969”工程，但農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平有待提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集中度較低，地方特色不明顯[5]。部分產(chǎn)業(yè)基地老化，管理粗放，技術(shù)落后；龍頭企業(yè)帶動力不強，大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、競爭力不強、輻射力不夠、帶動力較弱等問題。

（三）鄉(xiāng)村人才信息平臺有待建立

六安市及其他農(nóng)村地區(qū)沒有開發(fā)統(tǒng)一的鄉(xiāng)村人才服務(wù)平臺，人才庫和需求庫需進(jìn)一步完善，供需雙方信息不對稱，無法做到信息共享，無法展示鄉(xiāng)村的各種項目需求，也無法為群眾提供各類人才培訓(xùn)信息和就業(yè)信息。

（四）鄉(xiāng)村人才服務(wù)保障有待提升

針對鄉(xiāng)村人才的引進(jìn)及福利政策沒有形成體系，工資薪酬、社會福利、職稱評審、教育、醫(yī)療等方面的政策有待完善；人才引進(jìn)機制不規(guī)范、激勵機制不到位、晉升渠道不夠靈活，影響了人才引進(jìn)和下沉積極性；鄉(xiāng)土人才評價機制建設(shè)滯后，一些懂技術(shù)、懂市場、懂農(nóng)業(yè)的“土秀才”“土專家”作用沒有得到充分發(fā)揮。

四、六安市農(nóng)村人力資源發(fā)展的優(yōu)化策略

（一）合理規(guī)劃城鄉(xiāng)人口規(guī)模，實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

在人口城市化的過程中，各類人才伴隨著人口流動而進(jìn)入城市，鄉(xiāng)村沒有人氣，缺少“人才”這一核心要素，組織建設(shè)和集體經(jīng)濟建設(shè)等失去了主體，鄉(xiāng)村場域中的其他要素也難以組織起來，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)的機會大大減少。針對這一問題，應(yīng)提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等各方面的條件，激發(fā)高質(zhì)量人才留在農(nóng)村發(fā)展[6]。縮小城鄉(xiāng)差別， 適度擴大農(nóng)村人口規(guī)模，優(yōu)化經(jīng)濟布局，優(yōu)化社會資源配置，集聚農(nóng)業(yè)空間生產(chǎn)要素，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，吸引人口回流。

（二）夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)村引才拉力

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，可以結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，例如六安著名的六安瓜片，屬于十大名茶之一，可以大力推廣，發(fā)展茶園經(jīng)濟。茶葉價值高，且屬于地方特色，在市場中既能獲得一席之地，也能增加六安市知名度。利用地域特色景觀發(fā)展旅游業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，皖西大裂谷等都是著名石窟景觀，旅游業(yè)的發(fā)展能夠提供更多的就業(yè)機會，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更新的思路和更好的盈利方式[7]。

（三）加強政策供給，優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才體制，以激發(fā)現(xiàn)有人才的活力。吸引更多有思想、有活力、有技術(shù)的人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。政府可以加大投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如教育、醫(yī)療、住房和交通，提升公共服務(wù)的水平，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。這是人才留在農(nóng)村的一個必要條件。同時，加強農(nóng)村的精神文明和思想道德建設(shè)，提升農(nóng)民思想文化水平和認(rèn)知，讓更多新潮思想進(jìn)入到農(nóng)村，煥發(fā)人民的精神活力，宣傳成功的創(chuàng)業(yè)案例和人才工作的經(jīng)驗，創(chuàng)建一個尊重和珍視人才的氛圍。

（四）搭建外流人才返鄉(xiāng)平臺，增強人才返鄉(xiāng)的凝聚力

搭建鄉(xiāng)村人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，讓鄉(xiāng)村成為外出人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱土。讓平臺集人力資源信息、企業(yè)崗位招聘、“雙招雙引”政策、人才業(yè)務(wù)辦理于一體。建立人力資源供給庫、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才庫、企業(yè)用工需求庫、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策庫，并及時更新平臺內(nèi)容和信息。提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)的精準(zhǔn)度和實效性，讓有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才能了解到更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施，找到創(chuàng)業(yè)就業(yè)的方向。

（五）建立多層次職業(yè)培訓(xùn)體系，加快壯大鄉(xiāng)村人才隊伍

1.建立立體化教育培訓(xùn)體系。在職業(yè)教育方面，通過創(chuàng)建多層級和多維度的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)系統(tǒng)，例如六安市的“陽光工程”“綠證工程”和“雨露計劃”，可以提升農(nóng)民的科技知識和工作技能[8]。此外，應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、職業(yè)技術(shù)院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)和農(nóng)村干部遠(yuǎn)程教育平臺等資源，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，培育實用型人才，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和推廣數(shù)字化，及時向農(nóng)村人才傳遞新興知識、技術(shù)和信息，逐步建立適合農(nóng)村的終身學(xué)習(xí)型社會模式。

2.加快對新型職業(yè)農(nóng)民的培育。當(dāng)前，有一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營服務(wù)主體正在快速發(fā)展，要培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式、現(xiàn)代市場經(jīng)營管理模式、鄉(xiāng)村社會治理模式的新型職業(yè)農(nóng)民，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，高附加值產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)莊、文旅產(chǎn)業(yè)等逐漸興起，成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新途徑。農(nóng)村電商、新零售、新直播等新業(yè)態(tài)改變著市場經(jīng)營模式，需要開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念培育、科技文化素養(yǎng)培育、現(xiàn)代技術(shù)手段應(yīng)用的培育?？梢詫嵤袄碚?實踐+創(chuàng)業(yè)追蹤+政策扶持”的培育模式，積極構(gòu)建多元化、多層次、全過程、廣參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系[9]。

3.加快專業(yè)技能人才引進(jìn)流入。專業(yè)技能人才向鄉(xiāng)村流動能提供堅實的科學(xué)技術(shù)支撐。大學(xué)生村官、專業(yè)人士、駐村干部、市場導(dǎo)向型投資者等，他們的知識水平較高，可以為鄉(xiāng)村的發(fā)展注入新的活力[10]。應(yīng)提高工資待遇、完善職務(wù)晉升機制、提高生活保障、完善獎勵激勵機制，使優(yōu)秀人才能夠?qū)Ｐ耐渡碛卩l(xiāng)村振興事業(yè)。以產(chǎn)業(yè)和項目匯聚人才，吸引農(nóng)學(xué)專家、學(xué)者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的潛力，吸引高科技人才、專業(yè)人才、經(jīng)營管理人才向基層一線流動。

（六）發(fā)揮高校的作用，加大鄉(xiāng)村高層次人才培養(yǎng)力度

1.出臺涉農(nóng)生源的優(yōu)惠政策，增強涉農(nóng)專業(yè)的吸引力。多年來，不愿涉入農(nóng)門的思想影響了一代又一代，涉農(nóng)專業(yè)門庭冷落、生源少，辦學(xué)效益低，學(xué)校和師生積極性不高，造成惡性循環(huán)。政府對涉農(nóng)專業(yè)進(jìn)行扶持，應(yīng)該像對待脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興一樣強力推進(jìn)。學(xué)生選擇涉農(nóng)專業(yè)，應(yīng)該上學(xué)有補貼，就業(yè)有保障，職業(yè)上升有空間，以吸引更多學(xué)子學(xué)農(nóng)、愛農(nóng)、從農(nóng)。

2.加大涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)投入力度，提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。在學(xué)科專業(yè)設(shè)置上，大力推動人工智能、智慧農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)與健康、農(nóng)業(yè)智能裝備、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村電子商務(wù)等新興交叉學(xué)科專業(yè)建設(shè)。在平臺建設(shè)上，要加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、實驗室、創(chuàng)新團隊等方面建設(shè)，建立健全氛圍融洽的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同機制，將創(chuàng)新成果與農(nóng)村需求緊密對接，發(fā)揮效用。

五、結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是中國社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要一環(huán)，關(guān)系到整體的經(jīng)濟布局。鄉(xiāng)村振興過程中人力資源是重中之重，開發(fā)人力資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，才能帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟。應(yīng)培養(yǎng)更加專業(yè)的新型農(nóng)民，引進(jìn)高技術(shù)人才，完善培訓(xùn)體系，加大政策投入，發(fā)揮多方位主體的合力，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。六安市農(nóng)村潛力大，有很大的可發(fā)展空間，戰(zhàn)略價值高，對鄉(xiāng)村發(fā)展具有重要的意義，也能夠為其他同類型鄉(xiāng)村發(fā)展提供借鑒和參考。

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[責(zé)任編輯" "劉" "瑤]