鄉(xiāng)村振興視域下基層黨組織治理功能:邏輯必然、障礙分析與優(yōu)化向度

摘" 要：農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，具有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、政治、社會(huì)良好發(fā)展的“五位一體”治理功能。目前，由于基層黨組織建設(shè)不完善、多元治理主體協(xié)商機(jī)制不健全、村民主人翁作用未充分發(fā)揮和正式與非正式規(guī)則不融洽等現(xiàn)實(shí)阻礙，農(nóng)村基層黨組織“五位一體”功能增益效果未得到充分體現(xiàn)。應(yīng)在統(tǒng)籌推動(dòng)“黨建引領(lǐng)”“平臺(tái)擴(kuò)容”“主體動(dòng)員”及“規(guī)則優(yōu)化”的有機(jī)結(jié)合上下功夫，精準(zhǔn)導(dǎo)引解決路徑，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村振興；治理功能；黨建

中圖分類(lèi)號(hào)：D267" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2024）13-0099-05

Abstract： Rural grass-roots Party organizations play a fighting fortress role in rural revitalization， and have the \"five-in-one\" governance function to realize the good development of rural economy， ecology， culture， politics and society. At present， due to the imperfect construction of grass-roots Party organizations， the imperfect consultation mechanism of multiple governance subjects， the inadequate role of villagers as masters， and the disharmony between formal and informal rules， the \"five-in-one\" function gain effect of rural grass-roots Party organizations has not been fully reflected. Efforts should be made to promote the organic combination of \"Party building leading\"， \"platform expansion\"， \"subject mobilization\" and \"rule optimization\"， and accurately guide the solution path to achieve high-quality rural development.

Keywords： rural grass-roots Party organizations; rural governance; rural revitalization; governance function; Party building

黨的二十大報(bào)告明確提出，“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興……推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘[1]”。2023年中央一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興[2]”。2024年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興[3]”。農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前線指揮部。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)和諧有序、美麗富饒和欣欣向榮的鄉(xiāng)村社會(huì)，需要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的功能，這關(guān)乎我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的整體走向與質(zhì)量。本文在鄉(xiāng)村振興視域下，首先從《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《工作條例》）和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求著手，運(yùn)用“關(guān)鍵詞定位”分析法，搭建農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村治理功能的分析框架，明確界定農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村治理的“五位一體”功能；而后嘗試分析影響當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織治理功能的因素并提出合理科學(xué)的提升路徑。

1" 邏輯必然：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與基層黨組織治理功能的耦合共進(jìn)

黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕[4]，致力于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面振興，為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮鄉(xiāng)村治理功能明確了方向。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，認(rèn)為中國(guó)式現(xiàn)代化最繁重最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展關(guān)鍵要推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的振興[1]。新修訂的《工作條例》進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村基層黨組織的功能做了詳細(xì)規(guī)定，是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下分析農(nóng)村基層黨組織功能的重要政策依據(jù)?！豆ぷ鳁l例》強(qiáng)調(diào)：農(nóng)村基層黨組織作為黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，具有討論和決定本村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)“五位一體”全面發(fā)展以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一般功能[5]。

通過(guò)運(yùn)用“關(guān)鍵詞定位”分析法，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求與農(nóng)村基層黨組織一般功能的定位之間存在著重要的理論耦合點(diǎn)，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村治理功能的界定。具體而言：一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺的經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能。即農(nóng)村基層黨組織要立足本村基本情況，尤其是利用土地和農(nóng)業(yè)資源，拓展農(nóng)業(yè)附加值，形成本村特色產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，吸引外資實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，增加產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，使村民經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源多元化。二是堅(jiān)持生態(tài)宜居的生態(tài)建設(shè)功能?；鶎狱h組織要向村民宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)保護(hù)等基本常識(shí)和國(guó)家政策，通過(guò)加強(qiáng)污染防治，加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。三是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的文化建設(shè)功能。鄉(xiāng)村思想文化陣地的建設(shè)非常重要，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)在群眾當(dāng)中加大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及馬克思主義理論等的宣傳力度，倡導(dǎo)文明健康生活方式，開(kāi)展健康有益的文體活動(dòng)，完善文體設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。四是推動(dòng)治理有效的政治建設(shè)功能。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，處理好上下級(jí)的互動(dòng)聯(lián)通；制定完善的村規(guī)民約，深化村民自治實(shí)踐，提高群眾主人翁意識(shí)，鼓勵(lì)村民積極投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)；提升政治領(lǐng)導(dǎo)力，強(qiáng)化政治功能，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。五是實(shí)現(xiàn)生活富裕的社會(huì)建設(shè)功能。農(nóng)村基層黨組織要在保障村民基本的衣食住行以及上學(xué)看病就業(yè)養(yǎng)老等基礎(chǔ)上改善民生，做好服務(wù)保障工作，提高村民生活幸福感。綜上所述，農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中應(yīng)通過(guò)發(fā)揮上述“五位一體”功能，帶領(lǐng)村民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

2" 障礙分析：鄉(xiāng)村振興視域下基層黨組織發(fā)揮治理功能的阻礙因素

鄉(xiāng)村治理是一個(gè)多元主體多重成分共同作用的有機(jī)系統(tǒng)，要想充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“五位一體”鄉(xiāng)村治理功能，需在鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)中剖析影響農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮的內(nèi)外因素。

2.1" 基層黨組織建設(shè)尚待完善

馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為內(nèi)因是事物變化發(fā)展的本質(zhì)，外因是事物變化發(fā)展的條件，內(nèi)因決定事物的變化發(fā)展。作為鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作開(kāi)展，自身完善程度直接影響其鄉(xiāng)村治理作用發(fā)揮效果。當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村治理功能未取得良好成效，說(shuō)明其自身建設(shè)存在一定問(wèn)題。一是育才引才用才存在問(wèn)題，隊(duì)伍建設(shè)不完善。許多農(nóng)村基層黨組織普遍存在人才流失、無(wú)人能舉、一人任多職的現(xiàn)象，特別是基層黨組織帶頭人隊(duì)伍梯隊(duì)不合理、整體能力偏弱和后繼乏人。對(duì)于鄉(xiāng)村治理的專(zhuān)門(mén)崗位，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是文化宣傳，都缺乏專(zhuān)業(yè)專(zhuān)門(mén)的管理人才，留守老齡黨員觀念陳舊且缺乏創(chuàng)新意識(shí)，帶領(lǐng)村民脫貧致富能力不足。許多鄉(xiāng)村沒(méi)有建立健全人才引進(jìn)機(jī)制，能不能引進(jìn)人才、能不能留住人才、能不能穩(wěn)住人才，這既是各地鄉(xiāng)村振興面臨的共性問(wèn)題，也是影響農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和開(kāi)展鄉(xiāng)村治理工作的關(guān)鍵性問(wèn)題。二是黨內(nèi)學(xué)習(xí)方式固化，管理制度不完善。農(nóng)村基層黨組織學(xué)習(xí)途徑還是傳統(tǒng)開(kāi)會(huì)聽(tīng)課等固態(tài)化方式。許多鄉(xiāng)村工作人員以前經(jīng)常坐在一起討論學(xué)習(xí)、解決問(wèn)題，但隨著大量村民外出打工，流動(dòng)黨員也相應(yīng)增多，導(dǎo)致黨員學(xué)習(xí)工作難以開(kāi)展。老黨員干部治理理念陳舊、治理方式落后、治理藝術(shù)匱乏。同時(shí)，部分農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)管理制度不健全、黨員職責(zé)分工不明確，在一定程度上形成了黨員管理的松散化態(tài)勢(shì)，明顯制約了農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展，也影響農(nóng)村基層黨組織治理功能的發(fā)揮。

2.2" 多元治理主體協(xié)商機(jī)制有待健全

鄉(xiāng)村治理是包括政府組織和其他主體在內(nèi)的多元主體，圍繞公共權(quán)力與資源的有效配置，通過(guò)分工合作以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的活動(dòng)過(guò)程[6]。在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐過(guò)程中，多元治理主體協(xié)商機(jī)制不健全，農(nóng)村基層黨組織治理功能的發(fā)揮受到了影響。一是上級(jí)黨委支持力度不夠，上下級(jí)互動(dòng)聯(lián)通機(jī)制不完善。當(dāng)前，國(guó)家強(qiáng)調(diào)“大抓基層鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)、整頓后進(jìn)機(jī)制。[3]”在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分上級(jí)黨委與農(nóng)村基層黨組織之間互動(dòng)聯(lián)通機(jī)制不健全，兩者溝通不暢。上級(jí)黨組織未能充分履行應(yīng)盡的職責(zé)，農(nóng)村基層黨組織難以整合利用相關(guān)資源，甚至在開(kāi)展工作有時(shí)還存在缺少人才支持和經(jīng)費(fèi)保障不足等問(wèn)題?；鶎狱h組織開(kāi)展活動(dòng)困難、推進(jìn)工作不易、影響政策落實(shí)，難以較好發(fā)揮治理功能。二是“兩委”部分工作交叉，缺乏高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。根據(jù)《工作條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)服從于農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，但同時(shí)也是村民自治的體現(xiàn)和鄉(xiāng)村治理的主體之一。村黨組織和村委會(huì)分別依據(jù)《工作條例》與《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》來(lái)履行職責(zé)，但規(guī)章中有的相關(guān)責(zé)任規(guī)定籠統(tǒng)模糊，在具體實(shí)踐中會(huì)存在“兩委”工作內(nèi)容有交叉、權(quán)責(zé)不清晰的問(wèn)題，出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候有互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象，影響村黨組織工作的開(kāi)展。

2.3" 村民主人翁作用未充分發(fā)揮

鄉(xiāng)村治理是以鄉(xiāng)村為對(duì)象，通過(guò)黨政組織、普通村民和社會(huì)組織共同發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)公共利益最大化的過(guò)程[7]。村民不僅是鄉(xiāng)村治理的對(duì)象，同時(shí)也是進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的主體，鄉(xiāng)村治理工作的開(kāi)展與村民息息相關(guān)，村民對(duì)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)及其工作的開(kāi)展有很大的影響。一是村民文化素養(yǎng)較低，難以較好配合黨支部工作。部分村民文化學(xué)歷不高，文明意識(shí)淡薄，環(huán)保意識(shí)較差，加大了農(nóng)村基層黨組織環(huán)保治理難度，影響其生態(tài)功能發(fā)揮。同時(shí)通過(guò)走訪調(diào)研，絕大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織比較重視本村文體娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，但是從許多健身器材陳舊破敗和圖書(shū)閱覽室等常年封閉情況來(lái)看，村民對(duì)其較少使用，影響相關(guān)政策落實(shí)。二是村民主人翁意識(shí)缺乏，鄉(xiāng)村治理參與性低。農(nóng)村基層黨組織在許多方面發(fā)揮了積極作用，但是鄉(xiāng)村治理成效不是很明顯，很大程度上是由于村民受傳統(tǒng)觀念影響，主人翁精神缺乏，參與集體事務(wù)的意愿較低。如許多村民不清楚農(nóng)村基層黨組織是否積極開(kāi)展過(guò)道德模范宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)、是否引導(dǎo)其增強(qiáng)遵法學(xué)法守法用法常識(shí)等與自身息息相關(guān)的事情；有部分村民在環(huán)境衛(wèi)生整治工作中，主動(dòng)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治意識(shí)較差，表現(xiàn)好一些的也是“各掃門(mén)前雪”；還有部分村民在廁改過(guò)程中，不支持黨支部工作，導(dǎo)致廁改工作難以進(jìn)行。綜上所述，村民沒(méi)有充分發(fā)揮主人翁精神積極投身于鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)于鄉(xiāng)村治理的參與積極性比較低，管理者責(zé)任感更甚缺乏，嚴(yán)重制約了基層黨組織鄉(xiāng)村治理效果。

2.4" 正式與非正式規(guī)則尚不融洽

道格拉斯·C·諾斯認(rèn)為：制度包括正式規(guī)則（成文法、普通法、規(guī)章）和非正式規(guī)則（習(xí)俗、行為準(zhǔn)則和自我約束的行為規(guī)范）2個(gè)方面[8]。中國(guó)的鄉(xiāng)村是典型的倫常式社會(huì)，鄉(xiāng)村中形成的倫理規(guī)范、道德觀念和風(fēng)俗習(xí)慣等非正式規(guī)則無(wú)形中促進(jìn)鄉(xiāng)村治理，除了人們約定俗成的非正式規(guī)則之外，還有村規(guī)民約和國(guó)家明文規(guī)定的法律法規(guī)等正式規(guī)則，正式與非正式規(guī)則影響農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮鄉(xiāng)村治理功能。一是正式規(guī)則還需健全，正式規(guī)則難以引導(dǎo)非正式規(guī)則。國(guó)家制定的大政方針皆是根據(jù)國(guó)家整體情況制定出臺(tái)的，由中央向基層層層傳遞貫徹執(zhí)行。但各個(gè)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)歷史不同，隨著時(shí)代發(fā)展變遷，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)利益格局越來(lái)越復(fù)雜，鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀各異。作為社會(huì)基層的戰(zhàn)斗堡壘，農(nóng)村基層黨組織貫徹執(zhí)行中央決策受當(dāng)?shù)貙?shí)際情況影響，遇到一些現(xiàn)實(shí)瓶頸，比如，土地確權(quán)或者重新劃分土地等。正式制度能否在鄉(xiāng)村落地生根也成為農(nóng)村基層黨組織是否有效治理鄉(xiāng)村的體現(xiàn)，影響農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村治理功能的發(fā)揮。二是非正式規(guī)則有待更新，非正式規(guī)則制約正式規(guī)則。非正式規(guī)則具有地域性、人情性、自發(fā)性的特點(diǎn)，一些村莊認(rèn)同并習(xí)慣運(yùn)用所在鄉(xiāng)村熟人社會(huì)長(zhǎng)期生產(chǎn)生活實(shí)踐形成的非正式規(guī)則。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步成熟和受封建傳統(tǒng)殘余思想的影響，加之資本邏輯和權(quán)力邏輯稀釋著鄉(xiāng)村社會(huì)蘊(yùn)含的優(yōu)秀傳統(tǒng)道德規(guī)范，鄉(xiāng)村某些方面落后于時(shí)代，如大操大辦、人情攀比和厚葬薄養(yǎng)等。部分鄉(xiāng)村存在陳舊過(guò)時(shí)的鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗，不利于文明鄉(xiāng)村建設(shè)，增大了農(nóng)村基層黨組織的管理難度，其權(quán)威性與公信力受到挑戰(zhàn)。

3" 優(yōu)化向度：鄉(xiāng)村振興視域下基層黨組織發(fā)揮治理功能的提升路徑

基層黨組織在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中發(fā)揮了一定的積極作用，例如，不斷促進(jìn)村民增收，努力提高村民生活水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；比較重視環(huán)保問(wèn)題和鄉(xiāng)村文體等硬件設(shè)施建設(shè)；持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)生活設(shè)施建設(shè)，保障村民衣食住行等基本生活需求。但同時(shí)也存在一些內(nèi)外因素影響農(nóng)村基層黨組織最大作用發(fā)揮鄉(xiāng)村治理功能。因此，針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)在統(tǒng)籌推動(dòng)“黨建引領(lǐng)”“平臺(tái)擴(kuò)容”“主體動(dòng)員”及“規(guī)則優(yōu)化”的有機(jī)結(jié)合上下功夫，有針對(duì)性地導(dǎo)引解決路徑。

3.1" 黨建引領(lǐng)：在完善基層黨組織建設(shè)中實(shí)現(xiàn)治理功能

習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用[9]”。一要推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)體制年輕化和知識(shí)化。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，選取政治素質(zhì)好、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、熟悉黨務(wù)工作和“三農(nóng)”工作，尤其是熟悉當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況的優(yōu)秀黨員為村支書(shū)，發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用；從優(yōu)秀的選調(diào)生、退伍軍人、大學(xué)生村官及事業(yè)編制人員中選拔年輕干部，為基層黨建隊(duì)伍注入新鮮血液；從薪酬、住房、五險(xiǎn)一金等生活保障方面完善農(nóng)村人才引進(jìn)機(jī)制，加大人才保障力度，爭(zhēng)取以事業(yè)留人、以感情留人、以待遇留人，解決好育才引才用才問(wèn)題。二要改進(jìn)學(xué)習(xí)管理方式便利化和信息化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體媒介加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，通過(guò)“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”APP、黨員干部現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育終端、微信群等現(xiàn)代信息技術(shù)定期開(kāi)展各種學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨員教育；創(chuàng)新學(xué)習(xí)黨課模式，從看書(shū)交流、開(kāi)展講座等方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥獬鰧?shí)地調(diào)研交流學(xué)習(xí)，如可以實(shí)地參觀學(xué)習(xí)連云港贛榆區(qū)西棘蕩村產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展變化、贛榆區(qū)海臍村海鮮直播脫貧致富面貌和灌云縣侍圩村豆丹養(yǎng)殖發(fā)展致富之路等，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理觀念，不斷提高實(shí)踐應(yīng)用的治理能力。除此之外，對(duì)每個(gè)工作人員實(shí)現(xiàn)設(shè)崗定責(zé)，在此基礎(chǔ)上完善工作方式?？偠灾?，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)體制年輕化和知識(shí)化，改進(jìn)學(xué)習(xí)管理方式便利化和信息化，與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村治理功能提供重要政治保證。

3.2" 平臺(tái)擴(kuò)容：在構(gòu)建多元主體共治模式中實(shí)現(xiàn)治理功能

構(gòu)建縱橫互動(dòng)的多元主體共治模式，為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村治理功能提供重要平臺(tái)基礎(chǔ)。一要完善多元主體協(xié)商治理機(jī)制。堅(jiān)持“縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村”的導(dǎo)向，構(gòu)建以縣黨委為領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)、村黨組織和村委會(huì)為基礎(chǔ)、村民為主體和社會(huì)組織等共同參與的網(wǎng)格化的多元民主協(xié)商治理機(jī)制。加大上級(jí)黨委支持力度，規(guī)范“兩委”工作關(guān)系，不斷規(guī)范加強(qiáng)村民代表大會(huì)和村民監(jiān)督委員會(huì)制度，充分利用鄉(xiāng)土資源，合力做好做優(yōu)鄉(xiāng)村治理工作。通過(guò)建構(gòu)完善協(xié)商治理機(jī)制，明確職責(zé)，分工合作，從而為多元治理主體提供相應(yīng)保障。二要規(guī)范多元主體治理內(nèi)容。將涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與村民切身利益相關(guān)的各種事項(xiàng)作為協(xié)商的內(nèi)容，如村集體經(jīng)濟(jì)使用、基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)、村宅基地規(guī)劃和村集體資源開(kāi)發(fā)利用等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)與村民的有效互動(dòng)。在鄉(xiāng)村治理協(xié)商過(guò)程中，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。因此，從“機(jī)制-內(nèi)容”著手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織與縣黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村民和社會(huì)組織之間的多元主體協(xié)調(diào)、配合與博弈，從而形成縱橫互動(dòng)的網(wǎng)格化的多元主體共治模式，不僅為鄉(xiāng)村提供良好的政治環(huán)境，同時(shí)有利于村黨組織有效發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的功能。

3.3" 主體動(dòng)員：在充分發(fā)揮村民主人翁作用中實(shí)現(xiàn)治理功能

充分發(fā)揮村民主人翁作用為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村治理功能提供重要實(shí)踐抓手。一是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，提高鄉(xiāng)村建設(shè)主體的科學(xué)文化素質(zhì)。馬克思主義理論堅(jiān)持以人民為中心，人民是國(guó)家的主人。國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)村民的教育，尤其是社會(huì)主義核心價(jià)值觀和國(guó)家時(shí)事熱點(diǎn)的教育，定期開(kāi)展相關(guān)教育活動(dòng)。如可以開(kāi)展“本村大學(xué)生講時(shí)政”“書(shū)記講黨課”“青年干部座談會(huì)”等，通過(guò)熟人鄰里向村民傳播馬克思主義理論和當(dāng)前熱點(diǎn)；亦可以邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者入村講學(xué)，宣講中央政策和時(shí)事政治，豐富農(nóng)村居民精神文化生活，提升農(nóng)村居民理論文化涵養(yǎng)。二是切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作，切實(shí)提高村民投身鄉(xiāng)村建設(shè)的能力和水平。在鄉(xiāng)村建立村鎮(zhèn)級(jí)別成人教育服務(wù)體系，加強(qiáng)村級(jí)科普教育工作，普及基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)種植業(yè)知識(shí)；發(fā)動(dòng)本村戶籍大學(xué)生為村民進(jìn)行“電子化辦公技能培訓(xùn)”，提升農(nóng)民數(shù)字化水平；因“村”制宜定期進(jìn)行技能培訓(xùn)，提升村民生產(chǎn)技術(shù)和實(shí)用技能水平，解決鄉(xiāng)村技術(shù)缺乏、持續(xù)增收后勁不足的問(wèn)題；不定期開(kāi)展創(chuàng)業(yè)沙龍，邀請(qǐng)?jiān)谕鈩?chuàng)業(yè)有成的老鄉(xiāng)回村，與村民面對(duì)面交流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)?？傊?，通過(guò)提高村民科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)技能水平，將“扶志”與“扶智”相結(jié)合，培育一批有文化有涵養(yǎng)、有技術(shù)會(huì)管理的新村民。不僅使村民意識(shí)到其在鄉(xiāng)村治理中的主人翁地位，積極配合村黨組織完成鄉(xiāng)村治理工作，更要使其以主人翁的身份積極投身于美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)之中，為推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)提供智力和技術(shù)支持。

3.4" 規(guī)則優(yōu)化：在有機(jī)結(jié)合正式與非正式規(guī)則中實(shí)現(xiàn)治理功能

不斷優(yōu)化正式與非正式規(guī)則并實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村治理功能提供根本制度保障。一要完善鄉(xiāng)村治理規(guī)則體系，以正式規(guī)則的價(jià)值取向?yàn)橐龑?dǎo)。農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理功能會(huì)受到當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的影響，不能強(qiáng)求千篇一律、千村一面，應(yīng)該在國(guó)家政策基礎(chǔ)上充分考慮當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和倫理道德等非正式制度因素，適時(shí)補(bǔ)充村規(guī)民約和自治章程。以正式規(guī)則的價(jià)值取向?yàn)閷?dǎo)向，將非正式規(guī)則作為正式規(guī)則的修正、補(bǔ)足或延拓，使農(nóng)村基層黨組織的實(shí)施操作得到保障，發(fā)揮治理功能更有法可依。二要挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)習(xí)俗，形成一種發(fā)自鄉(xiāng)村內(nèi)在的認(rèn)同機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織要有效發(fā)揮鄉(xiāng)村治理功能，可從非正式制度視角嵌入，積極挖掘本村優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，積累鄉(xiāng)村社會(huì)資本，通過(guò)良性引導(dǎo)逐步形成一種村民認(rèn)同的內(nèi)在機(jī)制。如借助本村優(yōu)秀傳統(tǒng)習(xí)俗和節(jié)日舉辦健康有益的民俗活動(dòng)，提高廣大村民的文化水平和精神層次，豐富鄉(xiāng)村的文化活動(dòng)形式，并逐漸改變鄉(xiāng)村的各種生活陋習(xí)，逐步建立起健康文明的現(xiàn)代鄉(xiāng)村生活模式。綜上所述，將正式規(guī)則與非正式規(guī)則有機(jī)結(jié)合，以正式規(guī)則為引導(dǎo)，以非正式規(guī)則為基礎(chǔ)，構(gòu)成完整的鄉(xiāng)村治理制度系統(tǒng)，為基層黨組織進(jìn)行鄉(xiāng)村治理提供法治保障和內(nèi)在支持。

4" 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形式轉(zhuǎn)變與基層社會(huì)治理的模式變遷正在推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的高速轉(zhuǎn)型。立足于新時(shí)代，如何充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的治理功能是一個(gè)復(fù)合型的理論與實(shí)踐命題。通過(guò)本文分析我們可以看出，在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村基層黨組織必須不斷加強(qiáng)黨建工作對(duì)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的深度嵌入，加快實(shí)現(xiàn)“黨建引領(lǐng)”“平臺(tái)擴(kuò)容”“主體動(dòng)員”和“規(guī)則優(yōu)化”，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層黨組織自身建設(shè)、構(gòu)建多元主體共治模式、充分發(fā)揮村民主人翁作用、有機(jī)結(jié)合正式與非正式規(guī)則的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)中進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、政治、社會(huì)良好發(fā)展的“五位一體”治理功能，以此助力鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗[M].北京：人民出版社，2023：67，31.

[2] 中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)[M].北京：人民出版社，2023：16.

[3] 中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)[M].北京：人民出版社，2024：14.

[4] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[J].理論學(xué)習(xí)，2017（12）：4-25.

[5] 中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-01-11（001）.

[6] 賀雪峰.鄉(xiāng)村治理40年[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2018，57（6）：14-16.

[7] 黎珍.健全新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系路徑探析[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2019（1）：73-77.

[8] [美]道格拉斯·C·諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效[M].劉守英，譯.上海：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1994：4.

[9] 習(xí)近平在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：解放思想開(kāi)拓創(chuàng)新團(tuán)結(jié)奮斗攻堅(jiān)克難 加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港[EB/OL].https：//www.gov.cn/xinwen/2022-04/13/content_5685109.htm？ddta b=true.

基金項(xiàng)目：江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2023SJSZ1036）；江蘇海洋大學(xué)黨的二十大精神研究項(xiàng)目（ESD202351）；江蘇海洋大學(xué)黨建與思想政治教育研究課題（DS202360）

作者簡(jiǎn)介：任倩倩（1995-），女，碩士，助教。研究方向?yàn)榛鶎又卫怼?/p>