關(guān)于加強和規(guī)范村級檔案管理工作的思考

摘 要：本文以作者在內(nèi)蒙古索口村擔(dān)任駐村干部期間的實際經(jīng)歷為基礎(chǔ)，結(jié)合駐村工作隊開展鄉(xiāng)村振興工作的經(jīng)驗積累，對村級檔案管理工作進(jìn)行了深入思考。文章首先明確了村級檔案的歸檔范圍，以真實案例為依托探討了村級檔案的獨特價值和作用，深入分析當(dāng)前村級檔案管理工作中存在的問題，并針對問題的特點提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：村級檔案管理；鄉(xiāng)村振興；獨特價值；問題現(xiàn)狀；解決對策

黨的十八大以來，我國已連續(xù)出臺12個有關(guān)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。在2024年指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件中強調(diào)：“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展……[1]” 這為加強村級檔案建設(shè)指明了方向。村級檔案是鄉(xiāng)村發(fā)展的真實記載，是鄉(xiāng)村文化的重要傳承途徑，是鄉(xiāng)村振興工作開展的資料參考，為鄉(xiāng)村政策的決策者摸清鄉(xiāng)村的情況提供了輔助佐證，為黨和國家制定“三農(nóng)”方針政策提供了重要依據(jù)。村級檔案是鄉(xiāng)村基層組織和村民在本地長期經(jīng)濟活動和社會活動中形成的重要歷史記錄，其分門別類、以多種形式為載體地將鄉(xiāng)村基層的復(fù)雜信息進(jìn)行有效地歸納整合，具有客觀性、完整性和延續(xù)性的特點。

村級檔案管理工作一直是村級基層組織工作的一項重要內(nèi)容?！蛾P(guān)于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見》中指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應(yīng)加強對村級檔案工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和幫扶，使村級檔案工作逐步走上規(guī)范化軌道[2]?！币詢?nèi)蒙古索口村為例，在鄉(xiāng)村振興的實際工作中，村級檔案共分為4大類22分項80小項，即責(zé)任落實、政策落實、工作落實、鞏固成果。具體包括村級基礎(chǔ)信息、村級戶籍信息、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)、鞏固拓展脫貧攻堅成果及鄉(xiāng)村振興工作匯總等[3]。本文旨在從鄉(xiāng)村振興駐村工作隊的駐村工作實踐出發(fā)，對村級檔案管理工作進(jìn)行深入思考，強調(diào)村級檔案在推動鄉(xiāng)村發(fā)展中的獨特價值與作用，并通過對村級檔案管理工作存在問題及解決對策的探討，進(jìn)一步加強和規(guī)范村級檔案管理工作，使村級檔案更好地為鄉(xiāng)村基層治理服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

1 村級檔案的獨特價值及重要作用

村級檔案是鄉(xiāng)村歷史的真實記錄，是寶貴的歷史財富[4]。村級檔案內(nèi)容豐富，包括文書類、基建項目類、設(shè)施設(shè)備類、會計類和照片、音像、實物類等[5]，涵蓋了村級行政單位的方方面面，既有記錄歷史、文化傳承的重要功能，又具備保障村民利益、提高生產(chǎn)力水平和推動鄉(xiāng)村發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的獨特價值。

1.1 村級檔案是見證鄉(xiāng)村歷史和傳承鄉(xiāng)土文化的重要資料

村級檔案就是鄉(xiāng)村基層的“史書”，見證了鄉(xiāng)村基層的重要事件，記載了村民的生活習(xí)俗和多種多樣的社會活動，保留了大量關(guān)于鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗和傳說逸聞等文化信息，為本地村民延續(xù)傳統(tǒng)社會活動提供了歷史依據(jù)，為學(xué)術(shù)研究提供了形式多樣的豐富素材，是外來者了解鄉(xiāng)村的一扇窗口。隨著全國性人口遷徙和東北地區(qū)大規(guī)模人口外流，東北地區(qū)的鄉(xiāng)村留守人口結(jié)構(gòu)以老年人為主，青壯年多外出務(wù)工，存在著大量戶在人不在的情況，東北地區(qū)小型村落的鄉(xiāng)土文化面臨著失傳消散的嚴(yán)重風(fēng)險。村級檔案管理工作就是整合關(guān)于鄉(xiāng)村的資料，有效保護(hù)了那些即將消失的鄉(xiāng)村文化，既是對鄉(xiāng)村歷史的繼承與傳播，又為鄉(xiāng)村文化建設(shè)指引了方向。

1.2 村級檔案是有效維護(hù)農(nóng)民利益和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的信息基礎(chǔ)[6]

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，土地集約化經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展的重要手段，村級檔案中有關(guān)土地利用情況的記錄能真實地反映村集體和個人對土地利用的情況及變更過程，為保障耕地、土地規(guī)劃及開發(fā)提供信息基礎(chǔ)。村級檔案中鄉(xiāng)村耕地保護(hù)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)臺賬等資料為維護(hù)農(nóng)民利益、保障村集體發(fā)展提供了決定性證據(jù)。在村落的歷史發(fā)展中，存在著村集體土地使用權(quán)歸屬不明的問題。必須利用村級檔案對相關(guān)土地信息進(jìn)行調(diào)閱取證，有效保證村集體的利益，維護(hù)村民的合理收益。只有在明確村民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，先進(jìn)生產(chǎn)模式和生產(chǎn)技術(shù)才能在農(nóng)村快速鋪陳推進(jìn)，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到有效提升。

1.3 村級檔案是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和維護(hù)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的客觀需要[4]

村級檔案是對村莊土地利用、重要事件、社會活動、經(jīng)濟發(fā)展等方面的真實記錄，為鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展提供了實證材料。內(nèi)蒙古索口村的村級檔案中記述了內(nèi)蒙古索口屯有水庫移民的歷史，按照水庫移民相關(guān)政策爭取到圍墻、彩磚和排水溝等民生工程的建設(shè)扶持資金，極大地改善了村民的人居環(huán)境。村級檔案為推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升村民人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展提供了資料依據(jù)。通過村級檔案，鄉(xiāng)村基層管理者可以準(zhǔn)確掌握村莊人口結(jié)構(gòu)、土地確權(quán)等情況，明確村民的合法權(quán)益和相關(guān)利益，平穩(wěn)調(diào)解村民之間的矛盾沖突，切實維護(hù)村民切身的合理利益。村級檔案為解決村民糾紛、化解矛盾提供了歷史依據(jù)和制度基礎(chǔ)，是維護(hù)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的重要保障。

2 村級檔案管理工作現(xiàn)狀

2.1 認(rèn)識不足，綜合價值被忽視

鄉(xiāng)村基層組織干部的工作重心往往聚焦于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善，村級檔案因不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟價值而被忽視。村干部和村民對村級檔案價值的認(rèn)識十分片面，更缺乏對檔案利用價值的認(rèn)知。長此以往，村級檔案的綜合價值在新農(nóng)村建設(shè)中得不到很好地發(fā)揮，村級檔案常常被束之高閣，無人問津。

2.2 流程混亂，管理制度不規(guī)范

在鄉(xiāng)村，檔案管理制度缺乏有效監(jiān)管，存在不健全、不規(guī)范的問題，經(jīng)常是“誰經(jīng)手，誰保管”。許多村干部和村民把村級檔案視作“不得不完成的任務(wù)”，按照上級要求形成資料后，經(jīng)常隨意擺放，沒有分類，順序混亂，不但給查閱帶來困難，更容易丟失，嚴(yán)重影響了檔案的連續(xù)性和完整性。

2.3 輕視價值，法律法規(guī)意識薄弱

許多村干部和村民認(rèn)識不到村級檔案的法律屬性，缺乏相關(guān)法律法規(guī)意識，檔案的利用價值被輕視。村委會的檔案管理員普遍是兼職，甚至有的村連兼職檔案管理員也沒有，資料無專人負(fù)責(zé)，更做不到及時歸檔，給檔案利用造成極大困難。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)是對檔案管理工作法律法規(guī)意識淡薄的體現(xiàn)，客觀上加深了村民對村級檔案的不信任。村級檔案在村民的生產(chǎn)生活中不能很好地起到應(yīng)有的作用，其價值被輕視。

2.4 管理不專業(yè)，業(yè)務(wù)能力有待提高

村級檔案保存的形式和載體多為文字、圖表及音像等，涵蓋了村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織等在黨組織建設(shè)、村民自治、生產(chǎn)經(jīng)營等活動的各個方面[5]。因此，對檔案管理人員的專業(yè)水平提出了更高要求。然而，村級檔案管理工作大多沒有固定的負(fù)責(zé)人，多由本村村干部兼任，或由村干部、村會計、鄉(xiāng)村振興專干共同兼任。雖然在工作中有駐村工作隊的具體指導(dǎo)，但大部分駐村干部不具備檔案管理的專業(yè)水平，在指導(dǎo)過程中缺乏專業(yè)性，村級檔案長期處于無專業(yè)人員整理歸檔的狀態(tài)。由于村級檔案管理人員業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)較低，導(dǎo)致重要紙質(zhì)材料得不到很好的保存，更無法達(dá)到檔案的數(shù)字化要求，村級檔案很難直接運用于鄉(xiāng)村建設(shè)，檔案管理人員的業(yè)務(wù)能力亟待提高。

2.5 存儲條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后

目前，村委會保存檔案的基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后或陳舊，檔案資料經(jīng)常被隨意擺放在辦事大廳或會議室的文件柜內(nèi)，甚至放在紙箱中靠墻堆放，保管環(huán)境達(dá)不到現(xiàn)代檔案儲存的要求。由于村級檔案多數(shù)以紙質(zhì)文件的形式儲存，紙張易受潮、受污或遭到鼠咬、火燒等情況損壞。另外，村級檔案還包括以光盤、移動硬盤為載體保存的文字、圖片和影像等，這些檔案資料也需要安全的保管環(huán)境，一旦意外損壞無法修復(fù)，造成的后果不可逆，村級檔案的保存環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施有待更新升級。

3 加強村級檔案管理工作的對策研究

村級檔案是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分[7]，是鄉(xiāng)村歷史和鄉(xiāng)土文化的主要載體。村級檔案管理工作受多方面因素制約，在很長一段時間內(nèi)被忽視。在檔案管理的實際工作中，依據(jù)《村級檔案管理辦法》，確定具體、有效的解決對策，將是村級檔案管理工作提升的前提，也是未來發(fā)展的客觀要求。

3.1 協(xié)同合作，豐富檔案內(nèi)容

村級檔案管理工作的發(fā)展離不開各級部門和領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。檔案行政管理部門應(yīng)積極爭取上級領(lǐng)導(dǎo)及涉農(nóng)部門的支持[8]，加強鄉(xiāng)村基層組織對村級檔案的重視程度，將村級檔案管理工作納入鄉(xiāng)村振興黨建幫扶考核體系，使村級檔案管理工作同黨建幫扶有機結(jié)合，協(xié)同一體[9]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)協(xié)同檔案行政管理部門、民政部門、農(nóng)業(yè)部門及相關(guān)部門與當(dāng)?shù)囟嗖块T合作。例如，可以與本地文教部門合作，采取假期研學(xué)、鄉(xiāng)土教材開發(fā)等形式，引導(dǎo)學(xué)生參與本地本村特色鄉(xiāng)土資料的收集與整理，編寫能展示鄉(xiāng)村發(fā)展的重要成果，使村級檔案內(nèi)容更加豐富。

3.2 健全制度，規(guī)范制度標(biāo)準(zhǔn)

《村級檔案管理辦法》以法規(guī)的形式明確規(guī)范村級檔案的管理責(zé)任，規(guī)定村級檔案的實際負(fù)責(zé)人和監(jiān)督管理者，在村級檔案收集整理、分類歸檔和借閱利用等環(huán)節(jié)提出了明確要求。在此基礎(chǔ)上，要建立健全村級檔案歸檔、保管和利用等制度，制定流程和標(biāo)準(zhǔn)，并明確檔案管理人員的崗位職責(zé) [10]。與此同時，還應(yīng)從鄉(xiāng)村的實際情況出發(fā)，在有效保證村級檔案內(nèi)容完整性和連續(xù)性的前提下，不給基層添麻煩、不給村干部加任務(wù)，留有一定自主決策的空間，切實提升村級檔案的質(zhì)量。

3.3 加大宣傳，提高利用率

檔案法律法規(guī)的宣傳工作需要多部門合力協(xié)作，檔案行政管理部門業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在當(dāng)?shù)鼐哂芯薮蟮挠绊懥Γp方聯(lián)合、優(yōu)勢互補。通過電視節(jié)目、社區(qū)活動或入戶宣傳等形式，積極引導(dǎo)村干部和村民提高檔案法律法規(guī)意識，借助真實案例使他們認(rèn)識到村級檔案能有效維護(hù)村集體和村民的合法權(quán)益，檔案與個人和集體的發(fā)展密切相關(guān)。通過宣傳，加強村級檔案在村干部和村民思想中的重視程度，從而提升村級檔案的價值，避免檔案資料成為堆在角落里的“廢紙”，提高檔案在村民生產(chǎn)生活中的權(quán)威性和利用率。

3.4 指導(dǎo)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

檔案行政管理部門根據(jù)自身工作職能，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮示范指導(dǎo)作用。一是采取集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等形式，為檔案管理人員提供所需的知識儲備；二是定期組織專業(yè)骨干下鄉(xiāng)現(xiàn)場指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況幫助建立規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，解決實際問題。從而幫助村級檔案管理人員培養(yǎng)自覺歸檔的責(zé)任心和使命感，使他們在政治素養(yǎng)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平等方面得到整體提升。

3.5 改善環(huán)境，升級存儲設(shè)施

受物質(zhì)條件限制，一些地方形成了村檔鎮(zhèn)管、村檔縣管的村級檔案管理模式，這種管理模式優(yōu)勢明顯，缺點同樣突出。異地管理使得村級檔案不能得到實時更新，人檔分離也增加了村民調(diào)閱和利用的難度。從目前村級檔案管理工作來看，改善檔案保管環(huán)境，升級檔案存儲設(shè)施設(shè)備成為當(dāng)前村委會急需解決的問題。增加對村級檔案的資金投入是保障村級檔案管理工作健康發(fā)展的關(guān)鍵。村委會要積極爭取資金支持，加大對檔案存儲設(shè)備的投入，尤其需要重視檔案通風(fēng)、采光、防火、防水（潮）、防盜和防有害生物等保管環(huán)境的建立[11]。另外，還要特別注意檔案資料的老化問題，采用無酸紙檔案盒保存，延長檔案壽命。同時將檔案資料數(shù)字化，使用光盤或移動硬盤等進(jìn)行多項備份及分別存儲，增加村級檔案的抗風(fēng)險能力。

結(jié)語

回顧多年的檔案工作，橫向?qū)Ρ榷喾N類型檔案，深刻認(rèn)識到村級檔案具有的獨特價值和作用。村級檔案真實記錄了鄉(xiāng)村的發(fā)展，承載著豐富的鄉(xiāng)村記憶，具有文化價值和歷史價值的雙重屬性，在鄉(xiāng)村基層組織管理中起著重要作用。在兩年多的駐村工作中，發(fā)現(xiàn)村級檔案管理工作存在諸多問題，這些問題互相聯(lián)系、相互影響，亟須采取切實可行的改進(jìn)措施。

規(guī)范村級檔案管理工作，保證村級檔案的完整性、連續(xù)性和系統(tǒng)性，提升村級檔案的利用價值，可以更好地還原鄉(xiāng)村歷史，為促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展提供更為完整和翔實的歷史依據(jù)。在今后的工作中，我們要繼續(xù)深耕村級檔案管理工作，全面提升村級檔案管理的能力，使村級檔案更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

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