基于政策場景梳理的“公共政策分析”課程情景模擬教學設計與實踐

摘" 要：情景模擬教學法是學生主動參與式的教學方法，與“公共政策分析”課程應用導向的教學目標十分契合。文章基于公共政策系統(tǒng)和過程理論，對我國政府部門和政策過程環(huán)節(jié)相對應的政策活動場景進行了系統(tǒng)性梳理，并在此基礎上選取“意見征詢座談會”作為模擬教學活動的主題場景，從角色設置與分配、場景設計與布置、實施步驟與內(nèi)容要求等方面對模擬教學活動進行了系統(tǒng)研究與設計，旨在提升情景模擬教學法實踐效果，增強學生對公共政策的理解和分析能力。

關鍵詞：情景模擬；公共政策分析；教學設計

中圖分類號：G642" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1673-7164（2024）35-0106-04

公共政策分析是公共管理專業(yè)的一門具有應用取向性特征的重要課程。通過課程教學，要求學生在掌握公共政策分析的基本原理和方法過程的基礎上，培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)、分析和解決政策問題的能力，因此，要充分實現(xiàn)課程的教學目標，應在教學過程中通過應用恰當?shù)慕虒W方法，切實做好理論與實踐相結合。［1-3］情景模擬教學法是近年來國內(nèi)外比較流行的、重在培養(yǎng)學生實踐技能的教學方法，其在傳統(tǒng)分組討論、方案論辯擇優(yōu)等案例教學方法的基礎上，加入實際情景模擬、角色扮演甚至系統(tǒng)仿真等教學環(huán)節(jié)，讓學生真實融入現(xiàn)實情境，體驗實踐真實過程的復雜性。情景模擬教學法是案例教學的升級版，剛好可以彌補傳統(tǒng)講授法的不足，學生從情景模擬中直接驗證理論，運用相關知識解決問題。當前，我國的情景模擬教學方法主要應用于醫(yī)學護理、語言翻譯和商務旅游等專業(yè)課程教學之中，其他學科專業(yè)課程教學的應用尚不多見，其中以醫(yī)學護理專業(yè)領域的應用最常見。由于情景模擬方法難以將現(xiàn)實情境模擬應用到實驗室中，所以情景模擬又發(fā)展出系統(tǒng)仿真和仿真模型的實驗教學研究模式，如在城市規(guī)劃、生態(tài)地理等專業(yè)領域。［4-6］

對于公共政策的分析與研究，包括公共政策系統(tǒng)解構和公共政策全過程的分析，要與政策所處的整體社會經(jīng)濟文化背景以及具體的工作場景密切結合，不能孤立進行。因此，公共政策分析適用于用情景模擬方法學習了解在真實情境下處于研究制定或執(zhí)行評估、抑或調(diào)整與終結不同公共政策生命周期階段下公共政策的運行機理，探索公共政策決策依據(jù)和決策考量。

在公共政策分析課程中引入和運用情景模擬方法手段，讓學生在模擬現(xiàn)實的情境認知、分析政策活動的過程和程序、掌握公共政策實踐的具體方法和手段，充分了解公共政策活動的實際和復雜性、［5］了解公共管理部門如何制定政策、如何執(zhí)行政策，如何檢驗政策效果、如何實現(xiàn)政策創(chuàng)新與調(diào)整等，使學生在課堂上通過模擬現(xiàn)實場景，親身體驗公共管理的具體實踐，歷練公共管理的具體技能，特別是增強學生對公共政策的理解和分析能力。

一、公共政策分析課程相關的政策場景梳理與選取

（一）政策場景梳理與選取的依據(jù)與考量

根據(jù)公共政策分析的理論框架，全面梳理公共政策活動的基本場景，依據(jù)相關情景模擬確需的教學資源情況，科學選取模擬的具體場景。公共政策的基本過程主要包括政策問題的研究與確認、政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、 政策調(diào)整與終結。這一政策過程，在我國的黨政機關等公共管理部門的運行過程中表現(xiàn)為一系列具體的工作機制或制度安排。場景梳理應覆蓋到整個政策流程，在教學設計上將政策流程的每一個環(huán)節(jié)作為大背景，以時代性和新聞價值高的政策事件元素作為場景設計的主要來源。根據(jù)情景模擬教學法的需要，按照公共政策的基本過程，科學選取幾個具有代表性的政策活動場景作為模擬主題。這些場景既包括政策制定、政策執(zhí)行等環(huán)節(jié)，也包括政策評估與監(jiān)控等環(huán)節(jié)，旨在確保學生通過場景梳理和選取，公共政策分析的理論與現(xiàn)實政策實踐相結合，全面了解和掌握公共政策的基本流程。

（二）我國政策活動場景的梳理

和政策研究與制定環(huán)節(jié)相對應的政策場景，例如我國各級黨委政研室和各級政府研究室等機構所承擔的政策研究與制定的職能活動。政研室一般是為各級黨委、政府研究政治理論、政策以及草擬文件的直屬機關，其主要職能是負責起草黨代會工作報告、對黨的建設、政府建設、思想理論以及中共中央和中央政府重大決策的可行性進行調(diào)查研究，提出政策建議，是我國政治體制下承擔政策研究與制定功能的重要的核心機構與工作機制。

和政策制定或政策執(zhí)行環(huán)節(jié)相對應的政策場景，例如“兩會”?！皟蓵闭匍_的意義在于將“兩會”代表向政府有關部門提出人民的政策訴求與政策意愿。這一政策場景有助于學生了解人大代表和政協(xié)委員如何提出議案、審議工作報告等內(nèi)容，以及這些議案和工作報告在政策執(zhí)行過程中可能遇到的問題及解決方案。

和政策評估與監(jiān)控環(huán)節(jié)相對應的政策場景，例如可以將我國的社會聽證制度作為模擬場景，幫助學生了解聽證會制度的本質(zhì)和運作過程，以及在政策評估與監(jiān)控中發(fā)揮的作用。

（三）情景模擬場景的選取以及知識關聯(lián)分析

綜合考慮情景模擬教學實施可行性以及教學效果等方面因素，文章選取“意見征詢座談會 ”的政策場景進行模擬教學?！耙庖娬髟冏剷?”是我國政府部門用于重大決策之前廣泛聽取官方或者非官方意見建議的一種工作機制，該場景主要涉及我國政府部門進行政策研究論證以及決策的實踐環(huán)節(jié)。模擬主題選自某年中共中央 國務院聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》第十六條中指出，要優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結構，加強街區(qū)的規(guī)劃和建設，推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進土地節(jié)約利用。在此背景下，Y市人民政府組織召開“Y市封閉式社區(qū)改造工作意見征詢座談會”，邀請社區(qū)改造工作涉及的政府相關職能部門、企業(yè)和社會組織以及社區(qū)居民代表，就“Y市是否有必要將已建成的封閉式社區(qū)改造為開放式社區(qū)”的議題，在廣泛聽取各方意見，充分論證的基礎上，由市長代表市政府做出決策部署。

二、角色設置與場景設計

（一）角色設置

“Y市封閉式社區(qū)改造工作意見征詢座談會”由 Y市人民政府組織召開，主持人是Y市市長（也可以是分管城市規(guī)劃建設工作的副市長），涉及的相關主體包括三類，一是政府部門等公共管理部門，具體包括Y市規(guī)劃局（2018年機構改革以后，規(guī)劃局調(diào)整至自然資源局，模擬的政策發(fā)布在2016年，所以涉及的部門是規(guī)劃局）、Y市住房和城鄉(xiāng)建設局、Y市交通管理局（社區(qū)一經(jīng)打開，社區(qū)內(nèi)部道路要納入市政道路系統(tǒng)），Y市市政管理局等政府部門；二是企業(yè)和社會組織，包括物業(yè)公司、街道辦事處、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會等；三是社區(qū)居民，不僅包括來自封閉式社區(qū)的居民，也包括來自開放式社區(qū)的居民。此外，為了呈現(xiàn)座談會場景的現(xiàn)實性和完整性，增設了專家學者和媒體記者的角色，專家學者可以提供專業(yè)的意見和建議，媒體記者可以報道座談會的內(nèi)容和進展情況。

（二）角色分配

每個角色都根據(jù)自己的角色立場或者掌握的信息來影響市長的決策，完成整個政策分析模擬過程。最后由市長做出決策，并陳述理由，接受群眾的質(zhì)疑和建議。角色分配可通過學習通（類似智慧教學平臺或App）的選人（適用于學生扮演積極性不高的角色）、搶答（適用于學生扮演積極性高的角色）等功能實現(xiàn)，激發(fā)學生參與積極性的同時也增強了參與的趣味性。教師可以為學生提供相關的案例和背景資料，幫助和引導學生從性別、年齡、生活背景、形象氣質(zhì)、性格特征、語言特點、外貌服飾以及角色立場和政策態(tài)度等方面對所扮演的角色進行角色設計和模擬練習，激發(fā)學生的表演欲，調(diào)動學生的參演積極性。在所有角色中，“市長”是關鍵角色，“市長”作為會議的主持人和最終的決策者，要組織所有參會人員進行討論，所以應具備較強的分析、判斷以及決策的能力。對于扮演“市長”角色的人選，教師可根據(jù)市長角色特質(zhì)的要求指定出合適人選。角色分配好以后，對學生可稱呼其角色名稱，可以很好地刺激學生的表演欲，活躍氣氛。

（三）場地要求與場景設計

模擬教學活動可以在智慧教室或會議室進行，且具備課堂錄制視頻設備的條件、能夠容納學生人數(shù)在50人以上、教室桌椅設置應從便于活動安排進行搬動擺放為佳?？梢詫⒄n堂模擬教學活動進行全程視頻錄制，一方面可以通過回放進行教學總結和反思等，另一方面錄制可以增強學生的表演欲，從而提高模擬活動的趣味性。會場布置可參考政府部門召開座談會的相關會務禮儀規(guī)范，包括各參會人員的座席安排、桌簽制作、話筒等擴音設備的擺放等，要加強場景的細節(jié)仿真，學生模擬角色的環(huán)境仿真度越高，就越能帶動學生快速進入角色，從而增強扮演效果。

三、情景模擬教學實施步驟與內(nèi)容要求

本次情景模擬教學活動完整教學學時設計為3個學時（135分鐘），其中第 1學時的教學應在第2學時前至少1周進行，要保證學生有充足的時間進行模擬準備，第2和第3學時教學階段連續(xù)進行。模擬教學活動具體步驟和相關要求如下。

教學階段及學時安排如下，第1學時模擬活動部署階段，實施步驟及活動設計：1. 和學生一起梳理并總結上一階段公共政策系統(tǒng)及過程的相關知識；2. 講解情景模擬教學活動的內(nèi)容、要求與組織方式；3. 公布學習獎勵計劃，調(diào)動學生參加活動的積極性，然后通過學習通App選人、搶答等功能確定各個角色的扮演者。此階段要求與目標為1. 明確學習活動形式及教學目標；2. 調(diào)動學生參與積極性，做好模擬準備。第2學時模擬活動進行階段，實施步驟及活動設計：1. 市長主持會議開始，介紹本次座談會的背景、意義以及座談主題，并介紹參會人員；2. 市長邀請各個參會代表發(fā)言，并組織討論；3. 市長進行總結，做出決策安排；4. 模擬新聞媒體就本次座談會進行新聞播報；5. 教師做好幕后“導演”。此階段要求與目標為1. 協(xié)助市長應對意見征詢做全面的準備，擬定主持詞，調(diào)動與會人員發(fā)表意見與參與討論的積極性；2. 所有與會人員應提前做好發(fā)言準備，發(fā)言應符合所扮演角色的立場和價值觀。第3學時模擬活動總結階段，實施步驟及活動設計：1. 引導學生發(fā)表活動感受；2. 教師對本次模擬教學活動同學們的活動表現(xiàn)進行點評并對教學活動實施效果進行總結；3. 教師運用相關原理引導學生對模擬座談會討論的問題從公共管理的角度進行規(guī)范分析；4. 評選本次情景模擬教學活動突出表現(xiàn)獎。此階段要求與目標為：1. 教師對學生發(fā)言討論的觀點以及模擬表演效果進行點評；2. 教師對本次模擬教學活動鏈接的知識點進行梳理。

四、教學評價與反思

（一）明確模擬教學活動中教師和學生的功能定位和互動關系

在情景模擬教學中，要明確教師和學生的功能地位，他們之間的互動關系直接決定了教學的成效。在此種教學模式下，教師不再是單純的知識傳授者，而學生也不再是被動接受者，師生共同構建了一個互動、合作的學習環(huán)境。首先，教師在情景模擬教學中扮演著多重角色，首要的是“導演”，要負責設計和規(guī)劃整個模擬活動，確?；顒拥捻樌M行；其次是“教練”，在模擬過程中給予學生必要的指導和支持，幫助他們解決遇到的問題；最后是“評論員”，要對學生的表現(xiàn)進行客觀評價，提出建設性的反饋意見。教師的角色定位旨在激發(fā)學生的主動性，引導他們積極參與模擬活動，并從中獲得深刻的學習體驗。學生作為情景模擬教學真正的“主角”，通過扮演角色，成為問題的分析者，需要運用所學知識對模擬情景進行深入分析；他們又是決策者，需要在模擬活動中做出合理的決策；他們是演員，需要通過角色扮演來體驗和理解實際情境。學生在這種教學模式下，不僅能夠鍛煉自己的分析問題和解決問題的能力，還能夠提高自己的溝通能力和團隊合作精神。

（二）充分調(diào)動學生參與的積極性并提高參與程度

情景模擬教學的效果好壞與學生參與的程度以及表演的水平密切相關。但由于受到教學時間和具體模擬情景設定角色的多少等因素的制約，在情景模擬教學實施過程中，并不能保證每一位學生都可以分配一個角色，因此，教師在進行教學設計時需要采取一些措施來確保所有學生都能積極參與模擬教學活動。例如本次模擬活動中的主要做法：一是在模擬教學前，布置專門的學生負責資料收集、場景布置（桌簽制作、會場布置等）、角色形象服飾設計、活動拍攝等，即使他們沒有直接扮演角色，也能通過完成任務為模擬活動的順利進行作出貢獻，提升學生的參與感；二是除了有明確角色設定的學生之外，特別設置了“自愿報名旁聽座談會的熱心市民”這一群體角色，并設計了座談進行中市長專門征詢這一群體意見的模擬環(huán)節(jié)；三是安排幾名學生擔任本次模擬活動的觀察員或評論員的角色，并在活動結束后的總結階段就本次活動的體會和感受以及問題和建議進行反饋或評論，以此有效擴大參與范圍并提升程度。

（三）模擬前精心準備，模擬后總結到位

情景模擬教學實施前教師一定要做好充分的準備。首先，活動安排部署一定要周全，要分別從知識背景解析、活動實施保障體系、角色設定與分配、表演準備等方面進行周密、細致的部署與安排，并特別注意激發(fā)學生的表演欲和表演興趣。模擬結束后，要進行全面到位的分析與總結。教師可以通過提問和引導， 幫助學生深入理解模擬活動中所涉及的知識點，組織學生進行討論和反思，讓學生分享他們的體驗和收獲，他們也能通過觀察他人的模擬表現(xiàn)反觀自身，進一步加深對討論問題背后知識原理的認知和理解。還可以對在模擬教學中表現(xiàn)突出的學生進行表彰和獎勵，同時也要關注那些默默付出、積極參與但可能未被注意到的學生，給予他們足夠的認可和鼓勵，使得學生在整個學習過程中有較好的意識、情感和文化體驗。教師可以通過智慧教學設施將模擬活動錄制下來，作為教學改革研究的寶貴資料。

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［5］ 張朱佳子，王慧，商杰. 情景模擬教學在公共衛(wèi)生醫(yī)生重大公共衛(wèi)生事件應急培訓中的應用［J］. 醫(yī)學教育管理，2018，4（04）：322-325.

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（責任編輯：張若琂）

基金項目：北方民族大學2021年度教育教學改革研究項目“基于情景模擬教學法的混合式教學模式線下教學設計與實踐探索——以‘公共政策分析’課程教學為例”（項目編號：2021JY063）。

作者簡介：李靜（1978—），女，博士，北方民族大學管理學院副教授，研究方向為民族地區(qū)地方政策與社會治理。