海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理存在問題及對策

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；食品安全；海南省

0 引言

伴隨著全球化進程的加速，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為社會各界高度關(guān)注的問題[1]。海南省獨特的地理和氣候條件賦予了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品獨有的品質(zhì)，廣銷海內(nèi)外。同時，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，更是擴大了海南省農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。在此情況下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到人民群眾的健康和生命安全，也是農(nóng)產(chǎn)品能否走向國內(nèi)外市場的關(guān)鍵[2]。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題同樣突出，其在微生物污染、獸藥殘留超標(biāo)、農(nóng)藥殘留超標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)不達標(biāo)及重金屬污染等方面存在問題，對海南省農(nóng)產(chǎn)品的聲譽產(chǎn)生較大影響。海南省對此展開一系列整改，取得了一定成效，但仍存在部分問題值得研究和改進[3-4]。

本研究通過對海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀進行深入分析，識別存在的主要問題，并探討有效的管理對策，為海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供科學(xué)、合理的建議，以促進海南省農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提升，保障人民群眾的食品安全，同時增強海南省農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力[5-6]。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品資源概況

海南省擁有廣泛的農(nóng)產(chǎn)品種類，包括熱帶水果、蔬菜、咖啡和茶葉等。其特色產(chǎn)品如椰子、胡椒、香蕉和荔枝等在國內(nèi)外市場享有盛譽[7]。海南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅支持了地方經(jīng)濟，也為國內(nèi)外消費者提供了高質(zhì)量的綠色食品。海南省通過實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和推廣有機種植的方式，提升了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，以期滿足市場日益增長的健康農(nóng)產(chǎn)品需求。

2023年海南省在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和品牌建設(shè)方面取得了顯著成就。2023年，海南省第一產(chǎn)業(yè)增加值達到1507.4億元，增長率4.6%，顯示出農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好勢頭；農(nóng)村居民人均可支配收入達到20708元，增長8.3%，排名全國第3位；南繁種業(yè)產(chǎn)值突破100億元，展示了海南省在種業(yè)發(fā)展方面的強大潛力[8]。

《海南省農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展報告（2023）》顯示，海南省農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)和市場開拓也在不斷加強，截至2023年，海南省累計發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌42個、企業(yè)品牌32家、農(nóng)產(chǎn)品品牌42個。通過區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌的三位一體發(fā)展矩陣，海南省不僅提升了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和市場競爭力，而且成功地塑造了“海南鮮品”的品牌形象，促進了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不合格現(xiàn)狀

在海南農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注。其中影響最大的是豇豆農(nóng)藥超標(biāo)問題，檢驗機構(gòu)檢驗后發(fā)現(xiàn)海南省豇豆的倍硫磷不符合國家食品安全規(guī)定，此外，豬肺氯霉素超標(biāo)、香蕉噻蟲胺不合規(guī)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也對海南省農(nóng)產(chǎn)品銷售造成較大的負(fù)面影響。

依據(jù)海南省市場監(jiān)督管理局報告，海南省市場監(jiān)督管理局在2022年上半年，進行了6563批次的抽檢，檢測出150批次的不合格食品，不合格率2.28%。從食品抽樣的品種來看，不合格產(chǎn)品主要有茶葉及相關(guān)制品、炒貨食品及堅果制品、蛋制品等17大類食品，檢出率低于全省平均水平的有蜂產(chǎn)品、餅干、保健食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、水果制品及餐飲食品6大類食品。從檢出的不合格項目看，共檢測出涉及滅蠅胺、毒死蜱等49個不合格項目169項次，主要問題為農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、微生物污染、質(zhì)量不達標(biāo)、超范圍使用食品添加劑及重金屬污染等。

以海口市2023年10月的抽檢結(jié)果為例，對389批農(nóng)產(chǎn)品進行抽檢，其中合格樣品381批次，不合格樣品8批次。發(fā)現(xiàn)微生物、農(nóng)藥殘留和獸藥殘留等不合格問題，如表1和表2所示。

1.3 海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理措施

針對海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的問題，海南省對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面進行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并取得了一定進展。自2010年以來，海南省建立了包括國家冬季瓜菜、南繁育制種、熱帶水果等在內(nèi)的“五基地一區(qū)”建設(shè)，推動了高效農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的形成，各標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)取得了一定進展[9-10]。

海南省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作始于1992年，已基本形成以國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主線，地方標(biāo)準(zhǔn)為支線的分支體系。農(nóng)產(chǎn)品管理的法制建設(shè)自20世紀(jì)90年代末啟始，陸續(xù)發(fā)布實施了一系列規(guī)定辦法，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作創(chuàng)造出較好的法律環(huán)境[8]。其兩大管理機構(gòu)——農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和質(zhì)量強省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的成立，也進一步推進了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。

2 質(zhì)量安全管理存在的問題

雖然海南省針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品安全問題出臺了一系列政策法規(guī)，也加大了檢查機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品短板的抽檢和處罰力度，但在每次抽檢都有不同程度的農(nóng)產(chǎn)品安全問題發(fā)生。

2.1 政府監(jiān)管不到位

海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中存在的政府監(jiān)管不到位問題涵蓋了監(jiān)管體系不健全、監(jiān)管資源分配不合理、監(jiān)管技術(shù)手段滯后等多個方面[11]。

海南省地理位置特殊，監(jiān)管末梢復(fù)雜，較長的海岸線為其海關(guān)監(jiān)管提出了更高的要求，導(dǎo)致其監(jiān)管體系方面還處于不健全的態(tài)勢，其主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)分散于不同的政府部門中，缺乏一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)和高效執(zhí)行的機構(gòu)，在實際操作過程中出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和職責(zé)交叉的現(xiàn)象，降低了監(jiān)管效率和效果。海南省針對食品安全問題，設(shè)立有進口冷鏈?zhǔn)称芳泄芾韨}、食品衛(wèi)生健康委員會、市場監(jiān)督管理局及海南省食品藥品安全委員會等部門，各部門均與海南省食品安全相關(guān)，但復(fù)雜的監(jiān)管體系設(shè)計也使得職責(zé)不清、監(jiān)管分散及效率降低。而監(jiān)管資源的分配不合理也是一個突出問題，海南省集中力量建立自貿(mào)港，提出要建立與國際對接的監(jiān)管體系，派出大量食品安全檢測人員，組成了嚴(yán)密的自貿(mào)港監(jiān)管體系。但由于財政投入資金有限、資源分配不均，使得其他地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度大打折扣，難以覆蓋到所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)。海南省監(jiān)管技術(shù)手段的滯后是另一大問題，雖然在對自貿(mào)港的建設(shè)中提出了明確的信息技術(shù)新要求，但在海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，仍然依賴傳統(tǒng)的手段和方法，缺乏高效的技術(shù)支持系統(tǒng)，如信息追蹤系統(tǒng)、遠程監(jiān)控系統(tǒng)等現(xiàn)代化監(jiān)管工具，這限制了海南省監(jiān)管部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通全過程的實時監(jiān)控和快速反應(yīng)能力。

2.2 企業(yè)自律意識不強

海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的一個顯著問題是企業(yè)自律意識不強，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)尤為突出，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，進而影響消費者的健康和信任。

企業(yè)自律意識不強主要表現(xiàn)在4個方面。一是海南省由于進出口貿(mào)易較多，部分企業(yè)追求生產(chǎn)效率，想達成經(jīng)濟利益最大化，而降低對產(chǎn)品的質(zhì)量要求。不僅使用了大量添加劑產(chǎn)品，而且對于過期產(chǎn)品也進行了隱瞞[12]。以海南省農(nóng)產(chǎn)品為例，部分企業(yè)選擇在種植過程中增添違規(guī)化肥，來促使農(nóng)產(chǎn)品長的更大，生長時間更短，過量的農(nóng)藥施用威脅著消費者身體健康，也對海南省農(nóng)產(chǎn)品出口信用造成惡劣影響，不利于海南自貿(mào)港的建設(shè)。這種短視行為不僅損害了消費者的利益，也破壞了市場的公平競爭環(huán)境。二是部分企業(yè)雖然無刻意制造問題食品的用意，但其對食品安全重視不足，企業(yè)在質(zhì)量安全管理體系建設(shè)上的投入不足，缺乏有效的質(zhì)量控制和風(fēng)險評估機制。這導(dǎo)致企業(yè)在面對質(zhì)量安全問題時響應(yīng)遲緩，難以有效控制和解決問題。三是部分企業(yè)對員工的質(zhì)量安全意識培訓(xùn)不足，導(dǎo)致從業(yè)人員缺乏必要的質(zhì)量安全知識和責(zé)任感，無法在生產(chǎn)過程中嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。四是部分企業(yè)對政府的監(jiān)管和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠重視，忽略了與政府和行業(yè)組織溝通合作的重要性，這種孤立的態(tài)度使得企業(yè)難以及時了解和適應(yīng)市場及政策的變化。

2.3 公眾意識和參與度不高

在海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中，公眾意識和參與度不高的問題顯得尤為突出，這不僅影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的整體提升，也阻礙了可持續(xù)發(fā)展的步伐。根源分析表明，問題產(chǎn)生原因包括公眾知識水平、信息傳播機制、政策引導(dǎo)及社會文化等方面。

部分居民尚未充分認(rèn)識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對個人健康和社會發(fā)展的重要性，部分原因源于農(nóng)業(yè)科普教育的缺失，使得消費者在選擇農(nóng)產(chǎn)品時往往以價格或外觀為主要考慮因素，忽視了產(chǎn)品的安全性和質(zhì)量。另外相關(guān)的信息傳播機制不夠完善，獲取渠道相對有限，導(dǎo)致公眾難以獲得及時、準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品安全信息，進而影響公眾的參與意識和能力。目前，海南省農(nóng)產(chǎn)品的檢查與處罰信息主要集中在各專項公眾號和網(wǎng)頁中，媒體播放力度不足，群眾獲知能力有限。政策引導(dǎo)方面，雖然海南省已經(jīng)采取了一系列措施來保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，但這些政策和措施的宣傳力度不夠，公眾對于如何參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的了解不足，缺乏足夠的參與動力。社會文化因素也不容忽視，長久以來形成的消費習(xí)慣和價值觀念影響了公眾對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度。

3 對策建議

針對上述問題，從政府、企業(yè)和公眾的角度提出了解決海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中存在問題的對策和建議，進一步推動海南省食品質(zhì)量保障和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展[13-14]。

3.1 完善政府監(jiān)管體系

在海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中，完善政府監(jiān)管體系是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的關(guān)鍵措施之一。建立和完善跨部門協(xié)作機制是提升監(jiān)管效能的前提。海南省應(yīng)建立一個由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)和質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門組成的聯(lián)合監(jiān)管體系，建立信息共享平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息的實時共享和快速響應(yīng)，避免監(jiān)管職責(zé)重疊和資源浪費，確保監(jiān)管措施的統(tǒng)一性和連貫性[15-16]。

加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的投入，是確保監(jiān)管體系有效運行的基礎(chǔ)。海南省政府應(yīng)增加財政預(yù)算，用于監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測設(shè)備購置和監(jiān)管人員培訓(xùn)，特別是在偏遠農(nóng)村地區(qū)，加強基礎(chǔ)設(shè)施和人員配備，提升這些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的覆蓋面和深度。如浙江省利用信息技術(shù)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的做法，有效地加強了對農(nóng)產(chǎn)品全鏈條的監(jiān)控，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。海南省可以發(fā)展自己的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，通過二維碼或RFID技術(shù)，實現(xiàn)從生產(chǎn)、加工到銷售每一個環(huán)節(jié)的信息記錄和追蹤，提高監(jiān)管的透明度和消費者的信任度。

加強監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)和法律意識，是提高監(jiān)管執(zhí)行力的關(guān)鍵。海南省應(yīng)定期對監(jiān)管人員進行法律法規(guī)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、監(jiān)管技能等方面的培訓(xùn)，提升其專業(yè)能力和服務(wù)水平，確保監(jiān)管人員能夠準(zhǔn)確理解和有效執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)。

強調(diào)與社會各界的溝通和合作，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理目標(biāo)的重要途徑。海南省應(yīng)鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工企業(yè)、消費者及社會組織參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中來，形成政府主導(dǎo)、多方參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理新模式。通過建立投訴舉報機制、開展質(zhì)量安全宣傳教育活動等方式，增強公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識，提升整個社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的參與度和監(jiān)督力度。

3.2 提高企業(yè)質(zhì)量安全管理水平

結(jié)合其他地區(qū)成功的單位措施事例，通過引進先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理理念，建立完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，有效提高企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。具體措施包括實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、強化全過程質(zhì)量控制、建立嚴(yán)格的供應(yīng)商選擇和評估體系及加強員工的質(zhì)量安全培訓(xùn)。

實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是提高企業(yè)質(zhì)量安全管理水平的基礎(chǔ)。海南省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照國家和地方的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，建立符合自身實際的生產(chǎn)操作規(guī)程，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。強化全過程質(zhì)量控制，即從原料采購、生產(chǎn)加工到產(chǎn)品存儲和運輸?shù)拿恳粋€環(huán)節(jié)都實施嚴(yán)格的質(zhì)量控制措施，確保每個環(huán)節(jié)都符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，減少風(fēng)險點的發(fā)生。

建立嚴(yán)格的供應(yīng)商選擇和評估體系也是關(guān)鍵。食品安全的把控涉及原材料的選擇、加工、儲存和運輸，其中供應(yīng)商的選擇至關(guān)重要，建立供應(yīng)商資質(zhì)審查和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗的雙重保障機制，確保采購的原料符合質(zhì)量安全要求，從而提高最終產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

鼓勵海南省企業(yè)利用信息技術(shù)手段，如云計算、大數(shù)據(jù)等，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，提高質(zhì)量安全管理的透明度和追溯能力，將信息技術(shù)能力運用于食品安全把控中。

3.3 加強公眾意識和參與度

提升公眾意識和參與度是海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中一個重要的環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)知和信任程度，以及在保障食品安全過程中的主動性和參與性。借鑒其他省市的成功經(jīng)驗，結(jié)合海南省的實際情況，采取多元化手段加強公眾的質(zhì)量安全意識和參與度。如利用海南省獨特的地理和文化資源，開展特色農(nóng)產(chǎn)品的品鑒和體驗活動，吸引更多公眾的關(guān)注和參與。同時，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的投入和推廣，提高系統(tǒng)的易用性和互動性，讓消費者更容易獲取信息，更愿意參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督中來。

4 結(jié)束語

本研究深入分析海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀、存在問題及對策建議，揭示了海南省在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中面臨的挑戰(zhàn)及其解決方案的多維度視角。盡管海南省在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面取得了一定的進展，如標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和法制建設(shè)等，但仍存在政府監(jiān)管不到位、企業(yè)自律意識不強以及公眾意識和參與度不高等問題，提出了完善政府監(jiān)管體系、提高企業(yè)質(zhì)量安全管理水平和加強公眾意識及參與度等對策建議。通過政府、企業(yè)和社會3方的共同努力，形成全面、協(xié)調(diào)、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，從而促進海南省農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾的食品安全，增強海南省農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力。