優(yōu)化云南跨境職業(yè)教育合作路徑研究

摘要：職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展是我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展必由之路，云南省以其得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展跨境職業(yè)教育合作時(shí)極具優(yōu)勢(shì)。通過(guò)分析云南省普洱市與老撾豐沙里省跨境職業(yè)教育合作的實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，目前云南省跨境職業(yè)教育合作仍存在合作主體內(nèi)生性不足、師資隊(duì)伍建設(shè)滯后、質(zhì)量保障體系缺位等問(wèn)題。對(duì)問(wèn)題溯源可以發(fā)現(xiàn)，頂層設(shè)計(jì)不足、雙師型師資隊(duì)伍缺乏、教育體系存在差異是跨境職業(yè)教育合作停滯不前的主要原因，為優(yōu)化云南跨境職業(yè)教育合作，應(yīng)當(dāng)從構(gòu)建跨境職業(yè)教育合作機(jī)制、建立激勵(lì)機(jī)制、推動(dòng)職教教師跨境培養(yǎng)、構(gòu)建資歷框架互認(rèn)機(jī)制等方面發(fā)力。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;跨境合作;優(yōu)化路徑

中圖分類號(hào)：G719.25/756.52" " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：" A" " " 文章編號(hào)：2095-7734（2024）04-0097-09

" 跨境職業(yè)教育是指職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)的人員、機(jī)構(gòu)、教育資源、科研項(xiàng)目、技術(shù)等要素跨國(guó)界流動(dòng)的現(xiàn)象，包括學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育兩部分。[1]2021年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中提到“立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略、支柱產(chǎn)業(yè)和人才需求，打造職業(yè)教育國(guó)際合作平臺(tái)，服務(wù)國(guó)際產(chǎn)能合作和中國(guó)企業(yè)走出去”①?？缇陈殬I(yè)教育合作既是打造中國(guó)特色職業(yè)教育品牌的途徑，也是提升職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的渠道。云南省是我國(guó)溝通東南亞、南亞國(guó)家的門戶樞紐，在區(qū)域一體化的背景下，云南省依托國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作開(kāi)展跨境職業(yè)教育合作并取得了一系列成就，但目前云南省跨境職業(yè)教育合作仍存在合作主體內(nèi)生性不足、師資隊(duì)伍建設(shè)滯后、質(zhì)量保障體系缺位等問(wèn)題。在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和中老鐵路通車的新發(fā)展背景下，推進(jìn)跨境職業(yè)教育合作對(duì)形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”具有現(xiàn)實(shí)意義。云南省普洱市與老撾豐沙里省長(zhǎng)期開(kāi)展跨境職業(yè)教育合作，是云南省開(kāi)展跨境職業(yè)教育合作的典型代表之一，通過(guò)剖析普洱市發(fā)展跨境職業(yè)教育合作的問(wèn)題根源，提出對(duì)策建議，對(duì)優(yōu)化云南跨境職業(yè)教育合作高質(zhì)量發(fā)展具有重要研究意義。

在人員全球流動(dòng)導(dǎo)致教育要素流動(dòng)的背景下，2003年11月第二屆教育服務(wù)貿(mào)易國(guó)際論壇首次明確提出“跨境教育”的概念，指教育系統(tǒng)中的人、課程、專業(yè)、項(xiàng)目和服務(wù)等跨國(guó)家或地區(qū)流動(dòng)。[1]跨境職業(yè)教育是跨境教育的組成部分。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)跨境職業(yè)教育尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。有研究者從跨境職業(yè)教育的實(shí)踐來(lái)看，跨境職業(yè)教育是指職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)的人員、機(jī)構(gòu)、教育資源（包括網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源）、科研項(xiàng)目、技術(shù)等要素跨國(guó)界流動(dòng)的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的潮流，跨境職業(yè)教育成為推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極，[2]尤其在“一帶一路”[3]和新冠疫情背景下，跨境職業(yè)教育的發(fā)展動(dòng)因、合作模式、發(fā)展路徑等問(wèn)題廣泛受到學(xué)者們關(guān)注。[4]未來(lái)跨境職業(yè)教育合作的研究趨勢(shì)將朝著多層次、大范圍、廣領(lǐng)域、強(qiáng)保障的高質(zhì)量發(fā)展方向演進(jìn)。[3]

一、云南省跨境職業(yè)教育合作的背景

" 云南省因其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與周邊國(guó)家長(zhǎng)期保持合作關(guān)系，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，云南省與周邊國(guó)家積極開(kāi)展跨境職業(yè)教育合作，既是經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)需求，又是職業(yè)教育國(guó)際化內(nèi)涵式發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

（一）時(shí)代背景

" 自“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)與周邊國(guó)家的合作領(lǐng)域不斷深化，教育領(lǐng)域的合作也愈加親密。云南省作為中國(guó)與老撾唯一接壤省份，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在新的發(fā)展背景下，云南省開(kāi)展跨境職業(yè)教育合作具有重要的時(shí)代價(jià)值。首先，中國(guó)與老撾存在文化差異，要推動(dòng)構(gòu)建中老命運(yùn)共同體需克服文化差異帶來(lái)的認(rèn)知沖突。教育作為文化溝通交流的手段，有助于消除因文化差異帶來(lái)的認(rèn)知沖突。[5]通過(guò)開(kāi)展跨境職業(yè)教育合作，基于認(rèn)知共識(shí)培育共同的職業(yè)教育理念，有助于促進(jìn)中老民心相通。其次，云南省與周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)契合度較高，以跨境職業(yè)教育合作為紐帶可以拓寬合作領(lǐng)域，豐富合作內(nèi)容。隨著RCEP協(xié)定提出和中老鐵路正式運(yùn)營(yíng)，中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系越來(lái)越穩(wěn)固，云南省與老撾合作越來(lái)越緊密，截至2022年底，云南省與老撾進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)17.4億美元，老撾是云南省對(duì)外貿(mào)易的第一大市場(chǎng)②。云南省與老撾經(jīng)濟(jì)往來(lái)越來(lái)越頻繁，進(jìn)而引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、技術(shù)升級(jí)等新變化。一方面跨境職業(yè)教育合作可以為經(jīng)濟(jì)合作提供技術(shù)支撐和人力資源，一方面可以以職業(yè)教育合作為基點(diǎn)，拓展合作領(lǐng)域。最后，云南省可借助自身職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，以跨境職業(yè)教育合作的形式主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”倡議，普洱市作為與老撾合作的主體更應(yīng)借助區(qū)域優(yōu)勢(shì)，援助老撾職業(yè)教育發(fā)展，賦能中老命運(yùn)共同體的建設(shè)。這既體現(xiàn)了云南省推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的使命擔(dān)當(dāng)，也充分發(fā)揮了云南省在跨境職業(yè)教育合作方面的輻射作用。

（二）政策背景

" 通過(guò)對(duì)云南省跨境職業(yè)教育合作的相關(guān)政策梳理可以發(fā)現(xiàn)，云南省開(kāi)展跨境職業(yè)教育合作經(jīng)歷了“外延式”向“內(nèi)涵式”轉(zhuǎn)變的過(guò)程。2003年之前，云南省跨境職業(yè)教育合作停留在合作規(guī)模擴(kuò)大、數(shù)量增長(zhǎng)的局面（如表1），合作領(lǐng)域僅局限在“留學(xué)生培養(yǎng)”上。繼“中老雙邊合作的聯(lián)合聲明”提出后，2004年云南省與老撾建立中國(guó)云南—老撾北部合作機(jī)制，在此框架內(nèi)云南省跨境職業(yè)教育合作聚焦到實(shí)質(zhì)內(nèi)容——農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)。此外，云南省還與老撾建立高層互訪機(jī)制，跨境職業(yè)教育合作有了針對(duì)性的政策保障，跨境職業(yè)教育合作的價(jià)值也上升為構(gòu)建“中老命運(yùn)共同體”的重要舉措。2006年云南省又出臺(tái)了相應(yīng)政策，引導(dǎo)云南省職業(yè)教育積極拓展國(guó)際教育市場(chǎng)，主動(dòng)對(duì)外交流合作③。為深化推動(dòng)“職業(yè)教育國(guó)際交流合作”，2022年云南省頒布《關(guān)于推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出實(shí)施職業(yè)教育“國(guó)際交流”計(jì)劃，其中對(duì)云南省職業(yè)教育的定位是“職業(yè)教育對(duì)外合作引領(lǐng)區(qū)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)人才供給高地”，通過(guò)加強(qiáng)與南亞、東南亞國(guó)家的職業(yè)教育交流合作，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，通過(guò)跨境合作辦學(xué)，打造“留學(xué)云南”職業(yè)教育品牌④。

（三）現(xiàn)實(shí)需要

" 自2019年中國(guó)與老撾簽署《中國(guó)共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》后，跨境職業(yè)教育合作作為支持老撾減貧領(lǐng)域勞動(dòng)力能力建設(shè)的重要工程，在推進(jìn)中老命運(yùn)共同體建設(shè)中具有重要意義。⑤老撾長(zhǎng)期受生產(chǎn)力發(fā)展條件限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，對(duì)跨境職業(yè)教育合作的需求較大。云南省長(zhǎng)期以援助的方式與老撾建立合作關(guān)系，2017年在老撾萬(wàn)象建立瀾湄職業(yè)教育基地，該基地覆蓋8個(gè)口岸，共計(jì)培訓(xùn)4萬(wàn)名技術(shù)技能人才，⑥這種單向度的合作路徑也側(cè)面體現(xiàn)了云南省職業(yè)教育的競(jìng)爭(zhēng)力。普洱市地處云南省西南部，與老撾接壤，2008年與老撾豐沙里省建立友好省市關(guān)系，以職業(yè)技能培訓(xùn)的方式幫助老撾提升農(nóng)業(yè)人力資源水平。普洱市通過(guò)與老撾簽署職業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)合作備忘錄，聚焦“農(nóng)業(yè)領(lǐng)域”職業(yè)技能培訓(xùn)，在援建老撾農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上推動(dòng)跨境職業(yè)教育合作，為老撾培養(yǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的農(nóng)業(yè)技術(shù)技能型人才，進(jìn)一步拓寬跨境職業(yè)教育合作的領(lǐng)域，有助于推動(dòng)形成具有云南特色的跨境職業(yè)教育合作模式，打造跨境職業(yè)合作的“示范窗口”。

二、跨境職業(yè)教育合作的實(shí)踐探索

" 中老兩國(guó)自20世紀(jì)建交以來(lái)，雙方一直保持友好交流。云南省作為中國(guó)與老撾合作的主體省份在推動(dòng)中老命運(yùn)共同體的構(gòu)建中發(fā)揮著不可替代的作用，普洱市借助此機(jī)遇也在積極促進(jìn)跨境職業(yè)教育合作，雙方的跨境職業(yè)教育合作也取得了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。在“一帶一路”倡議下，普洱職業(yè)教育中心按照雙邊高層會(huì)議機(jī)制中的《會(huì)談紀(jì)要任務(wù)分解》承擔(dān)“社會(huì)文化”交流項(xiàng)目，主要幫助豐沙里省開(kāi)展技術(shù)人才培養(yǎng)，提升老撾勞動(dòng)者技能水平。

（一）合作項(xiàng)目多元化

" 自改革開(kāi)放至2004年，由于地理環(huán)境毗鄰，普洱市與老撾一直有“邊民互市”的傳統(tǒng)，這期間伴隨著跨境教育的現(xiàn)象，但這種跨境教育多是非正式職業(yè)教育，具有明顯的單向流動(dòng)特征。[6]2004年中國(guó)云南——老撾北部合作機(jī)制成立后，普洱市與老撾開(kāi)始探索跨境職業(yè)人才培養(yǎng)。自2007年開(kāi)啟老撾留學(xué)生在普學(xué)習(xí)的先河后，普洱市持續(xù)擴(kuò)大政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，每年給予豐沙里省20個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，支持老撾北部職業(yè)技能人才培養(yǎng)⑦。2008年普洱市與老撾豐沙里省建立友好省市關(guān)系，在高層互訪機(jī)制基礎(chǔ)上以“職業(yè)培訓(xùn)合作”的形式探索跨境職業(yè)教育合作。2009年中國(guó)云南——老撾北部工作組的成立進(jìn)一步推動(dòng)跨境職業(yè)教育合作交流。尤其是2013年“一帶一路”倡議提出后，普洱市借助新的發(fā)展機(jī)遇，積極推動(dòng)跨境職業(yè)教育合作實(shí)踐。[7]2019年中老簽署《中國(guó)共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步提到通過(guò)職業(yè)教育合作辦學(xué)、多雙邊培訓(xùn)等方式支持老撾減貧領(lǐng)域人員能力建設(shè)⑧。之后，普洱市人力資源和社會(huì)保障局與老撾簽署了職業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)合作備忘錄，連續(xù)三年為豐沙里省開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，普洱市與老撾借助雙方產(chǎn)業(yè)契合度高的優(yōu)勢(shì)，以經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物種植與農(nóng)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展跨境職業(yè)教育合作⑦。

（二）合作模式成型化

普洱市職業(yè)教育中心是普洱市與老撾開(kāi)展跨境職業(yè)教育合作的主要實(shí)施者，自2014年至2020年，中心與老撾開(kāi)展跨境職業(yè)教育合作活動(dòng)共計(jì)8次，共計(jì)培訓(xùn)194人。中心與老撾開(kāi)展跨境職業(yè)教育合作聚焦“人才培養(yǎng)”，其目標(biāo)是服務(wù)“老撾農(nóng)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)”，為老撾農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源。從合作內(nèi)容來(lái)看，普洱市職業(yè)教育中心與老撾的跨境職業(yè)教育合作主要以茶葉種植加工技術(shù)為主（如表2）。茶產(chǎn)業(yè)一直是普洱市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，普洱市依托得天獨(dú)厚的茶產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)已發(fā)展出種茶、制茶、銷售、茶文化與旅游的完整產(chǎn)業(yè)鏈，而老撾在云南省的幫助下開(kāi)始發(fā)展新興優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，茶產(chǎn)業(yè)屬于其新興產(chǎn)業(yè)之一，急需大量茶葉從業(yè)人員，對(duì)茶產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)需求較大;從合作形式來(lái)看，跨境職業(yè)教育合作都是以短期培訓(xùn)的形式開(kāi)展，培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)一般為7-14天。普洱市職業(yè)教育中心根據(jù)培訓(xùn)主題要求靈活利用中心現(xiàn)有的教育資源，結(jié)合老撾學(xué)員的實(shí)際學(xué)情，以“專題講座+實(shí)踐教學(xué)”的組織形式進(jìn)行培訓(xùn)，在節(jié)約教育成本的基礎(chǔ)上注重生產(chǎn)性與服務(wù)性相結(jié)合，形成可操作性強(qiáng)的跨境職業(yè)教育合作模式。

（三）合作評(píng)價(jià)單一化

" 職業(yè)教育跨境合作的效果評(píng)價(jià)是保障合作質(zhì)量的關(guān)鍵手段。從普洱職業(yè)教育中心現(xiàn)已開(kāi)展的職業(yè)教育跨境合作項(xiàng)目來(lái)看，凡是涉及實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，我國(guó)《國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)》中有明確職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)要求的，都按照相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定要求進(jìn)行考核。例如：培訓(xùn)項(xiàng)目中“茶葉加工技術(shù)”對(duì)應(yīng)我國(guó)的職業(yè)為“茶藝師”，總共分為五個(gè)等級(jí)，分別為：五級(jí)/初級(jí)工、四級(jí)/中級(jí)工、三級(jí)/高級(jí)工、二級(jí)/技師、一級(jí)/高級(jí)技師;所對(duì)應(yīng)的技能要求包括接待準(zhǔn)備、茶藝服務(wù)、茶間服務(wù)三個(gè)模塊（如表3）⑨。國(guó)家職業(yè)技能未明確規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容由普洱職業(yè)教育中心授課教師評(píng)價(jià)項(xiàng)目情況，后期中心派相關(guān)負(fù)責(zé)人赴老撾調(diào)研，了解培訓(xùn)后續(xù)情況。

" 普洱職業(yè)教育中心與老撾開(kāi)展的職業(yè)教育跨境合作最終都是按照《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)價(jià)，未結(jié)合老撾的實(shí)際情況導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容適切性不強(qiáng)，學(xué)員接受職業(yè)培訓(xùn)所取得資格證書在國(guó)內(nèi)認(rèn)可度不高。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)主體單一難以客觀反映職業(yè)人才培養(yǎng)是否符合市場(chǎng)需要，所以建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提升合作質(zhì)量必不可少。

三、云南跨境職業(yè)教育合作的問(wèn)題

" 由于區(qū)域跨境職業(yè)教育合作涉及多主體協(xié)同合作，更依賴政府統(tǒng)一規(guī)劃，所以通過(guò)激發(fā)各合作主體的積極性來(lái)保障跨境職業(yè)教育合作質(zhì)量。由于各國(guó)職業(yè)教育發(fā)展水平存在差異，目前跨境職業(yè)教育合作基礎(chǔ)較薄弱，云南開(kāi)展跨境職業(yè)教育合作仍面臨合作主體內(nèi)生性不足、師資隊(duì)伍建設(shè)滯后、質(zhì)量保障體系缺位等現(xiàn)實(shí)困境。

（一）合作主體內(nèi)生性不足

由于跨境職業(yè)教育合作涉及政府、學(xué)校、企業(yè)等多方面主體，各主體間的權(quán)責(zé)分配與協(xié)調(diào)合作是否明確高效成為影響合作質(zhì)量的關(guān)鍵，而缺乏統(tǒng)一規(guī)劃則會(huì)導(dǎo)致跨境職業(yè)教育合作難以統(tǒng)籌，合作主體內(nèi)生性不足。對(duì)職業(yè)院校來(lái)說(shuō)，一是沒(méi)有資金傾斜，參與跨境職業(yè)教育合作的職業(yè)院校自身利益訴求沒(méi)有得到滿足，對(duì)待這樣的合作缺乏內(nèi)生性，合作目的僅是為了配合政策執(zhí)行。資金是影響職業(yè)教育合作主體合體意愿的關(guān)鍵因素之一，跨境職業(yè)教育合作涉及多方面內(nèi)容，需要大量財(cái)政提供保障。在普洱市職業(yè)教育中心開(kāi)展跨境職業(yè)教育合作時(shí)，所有資金來(lái)源均來(lái)自中國(guó)政府且只用于覆蓋老撾學(xué)員的教育培訓(xùn)費(fèi)用，學(xué)校在合作過(guò)程中得不到資金資助，合作積極性不高;二是沒(méi)有政策鼓勵(lì)，政府沒(méi)有制定相應(yīng)的鼓勵(lì)性政策激勵(lì)職業(yè)教育院校主動(dòng)參與跨境職業(yè)教育合作，這樣的跨境合作行為對(duì)促進(jìn)職業(yè)院校自身發(fā)展作用微乎其微，職業(yè)院校參與合作的動(dòng)機(jī)減弱。

對(duì)企業(yè)而言，缺少相應(yīng)的政策支持和激勵(lì)措施，導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有進(jìn)入跨境職業(yè)教育合作的通道和參與動(dòng)機(jī)。以普洱市與老撾豐沙里省的合作來(lái)看，雙方開(kāi)展職業(yè)教育合作是由政府確定合作領(lǐng)域與內(nèi)容，具體實(shí)施過(guò)程由普洱市職業(yè)教育中心承擔(dān)，企業(yè)沒(méi)有參與渠道，現(xiàn)在云南省也未出臺(tái)相應(yīng)的政策鼓勵(lì)企業(yè)參與跨境職業(yè)教育合作。此外，企業(yè)天生具有追逐利益的特點(diǎn)，若企業(yè)在跨境職業(yè)教育合作中沒(méi)有獲得實(shí)質(zhì)性利益，其參與合作行為的動(dòng)機(jī)也不高。

所以，政府頂層設(shè)計(jì)不足，未能有效發(fā)揮政府宏觀調(diào)控功能，搭建統(tǒng)一合作機(jī)制，導(dǎo)致各主體自身內(nèi)生性不足，對(duì)跨境職業(yè)教育合作缺乏共識(shí)，進(jìn)而制約高質(zhì)量、可持續(xù)的跨境職業(yè)教育合作的形成。此外，由于沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致不同主體間的銜接存在偏差，整體難以形成合力。

（二）師資隊(duì)伍建設(shè)滯后

跨境職業(yè)教育合作對(duì)師資隊(duì)伍的素質(zhì)要求較高。一方面需要熟練掌握合作國(guó)語(yǔ)言，一方面是需具備某一專業(yè)教育教學(xué)能力，這樣的專業(yè)教學(xué)能力既表現(xiàn)在熟悉云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，具備扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)和較強(qiáng)的專業(yè)實(shí)踐技能，又需對(duì)合作國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有一定了解。而符合條件的國(guó)際化雙師型教師隊(duì)伍極度匱乏，僅從老撾語(yǔ)人才的培養(yǎng)情況來(lái)看，目前云南省僅11所學(xué)校開(kāi)設(shè)有“應(yīng)用老撾語(yǔ)”專業(yè)且其中3所現(xiàn)已停招，老撾語(yǔ)翻譯人才缺口極大。由于職教師資跨境培養(yǎng)缺少可依托的交流平臺(tái)，致使“語(yǔ)言+專業(yè)”的國(guó)際化雙師型職教師資隊(duì)伍建設(shè)滯后。[9]

" 另外，在開(kāi)展跨境職業(yè)教育合作時(shí)，中方教師立足中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和職業(yè)教育特點(diǎn)安排課程內(nèi)容與授課方式，未結(jié)合老撾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和職業(yè)教育特點(diǎn)針對(duì)性地組織課程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是云南省與老撾合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，在開(kāi)展農(nóng)業(yè)跨境職業(yè)教育合作時(shí)如果未意識(shí)到兩國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)差距，盲目地根據(jù)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)老撾學(xué)員的實(shí)質(zhì)性幫助也微乎其微。由普洱市職業(yè)教育中心與老撾的農(nóng)業(yè)跨境職業(yè)教育合作可以看出，在組織實(shí)施跨境職業(yè)教育合作前，專業(yè)教師對(duì)老撾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和老撾學(xué)員的基本情況了解較少，培訓(xùn)過(guò)程僅根據(jù)云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)教育實(shí)踐組織授課?？梢?jiàn)，目前無(wú)論是教師數(shù)量還是教師素質(zhì)都難以滿足跨境職業(yè)教育合作的師資需求，這也成為阻礙教育合作高質(zhì)量發(fā)展的主要原因之一。

（三）質(zhì)量保障體系缺位

" 普洱市職業(yè)教育中心雖與老撾多次開(kāi)展跨境職業(yè)教育合作，但合作質(zhì)量仍有待提升，主要因?yàn)槲覈?guó)跨境職業(yè)教育合作的質(zhì)量保障體系缺位。從合作內(nèi)容來(lái)看，中心與老撾的合作內(nèi)容主要以實(shí)用技術(shù)為主，其中“茶葉種植和加工”是合作次數(shù)最多的培訓(xùn)內(nèi)容，但這種合作僅停留在單向度技術(shù)輸出的淺層次水平，未對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。從合作形式來(lái)看，中心與老撾所開(kāi)展的跨境職業(yè)教育合作都是以短期培訓(xùn)的形式開(kāi)展，培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)一般為7-14天。短期培訓(xùn)作為正規(guī)教育的補(bǔ)充，相較正規(guī)教育而言具有教育資源消耗少、生產(chǎn)性與服務(wù)性特征凸顯、可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。但短期培訓(xùn)也有其自身缺點(diǎn)，由于時(shí)間較短、學(xué)習(xí)內(nèi)容多，其教育質(zhì)量很難保障，所以僅僅依靠培訓(xùn)的形式很難保障跨境職業(yè)教育合作長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。從質(zhì)量評(píng)價(jià)來(lái)看，中心與老撾開(kāi)展的跨境職業(yè)教育合作最終都是按照我國(guó)《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)價(jià)，因老撾學(xué)員素質(zhì)達(dá)不到我國(guó)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際情況是普洱市職業(yè)教育中心自己制定考核標(biāo)準(zhǔn)，中心頒發(fā)培訓(xùn)合格證書。若有優(yōu)秀學(xué)員符合我國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)與我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部門協(xié)調(diào)，組織學(xué)員參加中國(guó)國(guó)家職業(yè)資格考試，考試合格者頒發(fā)中國(guó)職業(yè)資格證書，但此類證書在老撾認(rèn)可度不高。可見(jiàn)，資歷框架互認(rèn)機(jī)制不成型也會(huì)阻礙跨境職業(yè)教育合作質(zhì)量保障體系的建設(shè)。

四、云南跨境職業(yè)教育合作問(wèn)題溯源

" 通過(guò)對(duì)普洱市職業(yè)教育中心的跨境職業(yè)教育合作實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)分析，可以發(fā)現(xiàn)跨境職業(yè)教育合作所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)不單由職業(yè)教育本身引發(fā)，還受諸多外部因素影響，所以應(yīng)跳出教育本身分別從外部環(huán)境與內(nèi)部發(fā)展規(guī)律探究問(wèn)題產(chǎn)生的原因。

（一）政府頂層設(shè)計(jì)不足

" 從普洱市職業(yè)教育中心開(kāi)展境外職業(yè)教育合作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，云南省具備開(kāi)展跨境職業(yè)教育合作的優(yōu)勢(shì)與條件，但目前仍處于發(fā)展停滯不前的狀態(tài)，歸根結(jié)底是因?yàn)槿鄙僬畬用娴目缇陈殬I(yè)教育合作頂層設(shè)計(jì)。由于未針對(duì)常態(tài)化合作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，跨境職業(yè)教育合作缺乏完善的交流合作機(jī)制導(dǎo)致合作主體協(xié)同不足、合作內(nèi)生性不強(qiáng)、合作質(zhì)量難以保障。國(guó)家層面，由于缺乏對(duì)跨境職業(yè)教育合作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、保障機(jī)制缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致資金投入與政策支持的保障力度不夠，造成跨境職業(yè)教育合作各主體內(nèi)生性不足，缺乏合作的積極性，尤其是職業(yè)院校與企業(yè)未形成教育合力，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合，跨境職業(yè)教育合作高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程緩慢;政府層面，云南省雖與老撾長(zhǎng)期開(kāi)展跨境職業(yè)教育合作，但較少與其他相似省份，如與東盟國(guó)家開(kāi)展跨境職業(yè)教育合作的重點(diǎn)省份廣西、貴州等進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，職業(yè)教育資源難以整合;學(xué)校與企業(yè)層面，缺乏針對(duì)不同合作主體的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致主體權(quán)益難以保障，主體與主體之間缺失利益紐帶，職業(yè)院校與企業(yè)參與合作的內(nèi)生動(dòng)力不足。

" 由于缺乏針對(duì)性的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致跨境職業(yè)教育合作成為一種基于國(guó)家意志的政策干預(yù)行為。一方面表現(xiàn)在合作行為由政府推動(dòng)，跨境職業(yè)教育合作僅作為外交合作中的一個(gè)領(lǐng)域，缺少針對(duì)性的跨境職業(yè)教育合作機(jī)制設(shè)計(jì)與推動(dòng)。就云南省與老撾的跨境職業(yè)教育合作而言，云南省與老撾在中國(guó)—老撾北部工作組機(jī)制內(nèi)已建立經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)等內(nèi)容的合作機(jī)制，在此基礎(chǔ)上又與老撾豐沙里省建立高層互訪機(jī)制，高層互訪機(jī)制中雖有對(duì)職業(yè)教育交流合作的表述，但僅作為合作內(nèi)容的一部分，缺乏系統(tǒng)性、可持續(xù)性的規(guī)劃。另一方面表現(xiàn)在合作主體單一化，這樣雖能最大限度地發(fā)揮政府的調(diào)控作用，但是縮小了政府以外的其他個(gè)體的交流互動(dòng)空間，降低職業(yè)教育行動(dòng)者自覺(jué)行動(dòng)的可能性。以普洱市職業(yè)教育中心承擔(dān)的合作項(xiàng)目為例，中心處于被動(dòng)支持政策的位置，對(duì)自身在跨境職業(yè)教育合作中的定位認(rèn)識(shí)不清晰，缺乏提升自身職業(yè)教育影響力的意識(shí)。此外，跨境職業(yè)教育合作中缺少相應(yīng)的市場(chǎng)要素參與，因?yàn)槿鄙倨髽I(yè)的參與，導(dǎo)致職業(yè)教育偏離市場(chǎng)需求。

（二）雙師型師資隊(duì)伍缺乏

目前，國(guó)際化雙師型師資隊(duì)伍缺乏是制約培訓(xùn)質(zhì)量的主要原因。師資是影響職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，而云南省開(kāi)展境外職業(yè)教育合作時(shí)還缺少對(duì)“師資隊(duì)伍建設(shè)”這一要素思考。首先在普洱市職業(yè)教育中心的實(shí)踐中，中心面對(duì)的教育對(duì)象多為老撾農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，在分析老撾學(xué)員的學(xué)情時(shí)要考慮兩個(gè)問(wèn)題：一是老撾自身教育水平發(fā)展較落后，國(guó)民文化水平不高，農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)較低;二是中國(guó)與老撾農(nóng)業(yè)技術(shù)差異較大，老撾現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較中國(guó)較落后，老撾學(xué)員是否能接受培訓(xùn)內(nèi)容，是一個(gè)需要思考的要素。其次，與老撾開(kāi)展跨境職業(yè)教育合作時(shí)還要考慮“語(yǔ)言交流”的問(wèn)題，若語(yǔ)言溝通存在障礙將直接影響教育培訓(xùn)質(zhì)量。在普洱市職業(yè)教育中心開(kāi)展培訓(xùn)過(guò)程中雖全程配備專業(yè)老撾語(yǔ)教師，由于培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)間短、內(nèi)容多、專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)老撾語(yǔ)教師的專業(yè)性要求很高，實(shí)際的教學(xué)效果的確不太如人意。

" 云南省開(kāi)展跨境職業(yè)教育合作時(shí)采取“專業(yè)課+翻譯”老師配對(duì)的模式，因?qū)I(yè)與專業(yè)之間存在壁壘，這樣的方式會(huì)讓教學(xué)效果大打折扣，而目前云南省并沒(méi)有開(kāi)展雙師型教師跨境培養(yǎng)的工作，所以促進(jìn)“語(yǔ)言+專業(yè)”的雙師型教師跨境培養(yǎng)是云南省開(kāi)展跨境職業(yè)教育合作的紓解之道。

（三）教育體系存在差異

云南省與周邊國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展程度不一致是導(dǎo)致境內(nèi)外職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互通互認(rèn)困難的主要原因。通過(guò)對(duì)普洱市職業(yè)教育中心相關(guān)負(fù)責(zé)人訪談得知，云南省與老撾職業(yè)教育程度不對(duì)等也是影響跨境職業(yè)教育合作的因素之一。其一表現(xiàn)在老撾職業(yè)教育質(zhì)量有待發(fā)展。因老撾基礎(chǔ)教育質(zhì)量不佳且輟學(xué)率高，雖與中國(guó)一樣從高中階段開(kāi)始實(shí)施職業(yè)教育，但老撾學(xué)生素質(zhì)遠(yuǎn)低于中國(guó)。[10]其二表現(xiàn)在我國(guó)與老撾的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)相差較大，職業(yè)資格等級(jí)和學(xué)歷互認(rèn)程度不高是導(dǎo)致雙方合作動(dòng)力不足的主要原因之一。從中國(guó)—老撾職業(yè)資格資歷框架來(lái)看（如表4），老撾最高的職業(yè)等級(jí)為8級(jí)相當(dāng)于我國(guó)職業(yè)等級(jí)5級(jí)，且缺失本科層次以上的職業(yè)教育，職業(yè)資格資歷相差較大成為阻礙雙方職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)歷互認(rèn)的主要原因。[11]所以，建立資歷框架互認(rèn)機(jī)制刻不容緩，一方面能使境內(nèi)外職業(yè)教育在同一標(biāo)準(zhǔn)上交流合作，一方面有利于保障跨境職業(yè)教育合作質(zhì)量。

五、優(yōu)化云南跨境職業(yè)教育合作路徑

" 針對(duì)云南省與老撾跨境職業(yè)教育合作的實(shí)踐樣態(tài)和現(xiàn)實(shí)困境，雙方應(yīng)依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，以構(gòu)建合作機(jī)制為共識(shí)，通過(guò)制定針對(duì)性的激勵(lì)機(jī)制保障合作順利開(kāi)展，強(qiáng)化職業(yè)教育師資隊(duì)伍的基礎(chǔ)建設(shè)，完善合作標(biāo)準(zhǔn)來(lái)優(yōu)化跨境職業(yè)教育合作。

（一）凝聚共識(shí)：構(gòu)建跨境職業(yè)教育合作機(jī)制

優(yōu)化云南省職業(yè)跨境合作的關(guān)鍵是構(gòu)建跨境職業(yè)教育合作機(jī)制，通過(guò)形成常態(tài)化交流合作機(jī)制，整合職業(yè)教育資源，為云南省跨境職業(yè)教育合作提供可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

第一，云南省可依托中國(guó)——東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇、瀾湄職業(yè)教育基地，與合作緊密的國(guó)家建立跨境職業(yè)教育合作機(jī)制，形成合作交流與資源共享平臺(tái)，在此平臺(tái)內(nèi)深化跨境合作辦學(xué)、課程開(kāi)發(fā)、技能比賽、共建實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地。通過(guò)統(tǒng)一合作機(jī)制的建立，形成跨境職業(yè)教育合作的規(guī)范，保障各方利益，吸引更多職業(yè)教育行動(dòng)者參與合作，尤其是市場(chǎng)要素的參與。因?yàn)槁殬I(yè)教育是市場(chǎng)導(dǎo)向的類型教育，與企業(yè)的關(guān)聯(lián)度直接決定職業(yè)教育的質(zhì)量，所以提升跨境職業(yè)教育合作質(zhì)量的關(guān)鍵就是要吸引更多企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。例如與農(nóng)業(yè)合作緊密的老撾建立農(nóng)業(yè)跨境職業(yè)教育合作機(jī)制，政府以政策引導(dǎo)，提升企業(yè)參與度，借助企業(yè)資源建立跨境職業(yè)教育實(shí)踐基地，促進(jìn)產(chǎn)教融合雙元育人。

" 第二，合作機(jī)制的建立也有利于整合資源，形成統(tǒng)一的資源共享平臺(tái)，既能保障信息安全，又能通過(guò)“同質(zhì)資源集聚，異質(zhì)資源互補(bǔ)”達(dá)到利益最大化的效果。這樣的資源共享平臺(tái)一方面可以促進(jìn)職業(yè)教育課程開(kāi)發(fā)，不斷完善職業(yè)教育課程體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育課程優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。云南周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r具有不同的特點(diǎn)，在和這些國(guó)家合作過(guò)程中需結(jié)合他國(guó)實(shí)際國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需求來(lái)開(kāi)發(fā)課程。比如印度尼西亞、馬來(lái)西亞、文萊、柬埔寨這類國(guó)家依靠自然資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，目前仍以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)階段發(fā)展目標(biāo)是向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)，跨境職業(yè)教育合作就需關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求。另一方面可以推動(dòng)國(guó)際化雙師型師資跨境合作。資源共享可以幫助云南省與合作國(guó)共建師資庫(kù)，針對(duì)合作國(guó)需求有針對(duì)性培養(yǎng)師資，探索具有特色的跨境師資培養(yǎng)模式。

（二）強(qiáng)化保障：建立針對(duì)性的激勵(lì)機(jī)制

" 激勵(lì)機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)為了達(dá)到目標(biāo)，激勵(lì)主體通過(guò)一些客觀因素和行為促進(jìn)客體相互作用，實(shí)現(xiàn)利益最大化的制度設(shè)置。激勵(lì)始終圍繞利益關(guān)系進(jìn)行，激勵(lì)主體通過(guò)協(xié)調(diào)各利益主體間的關(guān)系，滿足各自需求，最終保障合作行為有效進(jìn)行。[9]在跨境職業(yè)教育合作中政府作為激勵(lì)機(jī)制的主體，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)激勵(lì)制度的制定，規(guī)范和促進(jìn)跨境職業(yè)教育合作行為。首先，完善相應(yīng)的指導(dǎo)性綱領(lǐng)和法律制度來(lái)保障跨境職業(yè)教育合作，制定針對(duì)性的跨境職業(yè)教育合作法律法規(guī)，明確跨境職業(yè)教育合作中各主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，細(xì)化政府、職業(yè)院校、企業(yè)等主體的職責(zé)，既能約束各行為主體的行為，也能形成跨境職業(yè)教育合作的統(tǒng)一規(guī)范。

" 合理的評(píng)價(jià)機(jī)制也是激勵(lì)機(jī)制的重要組成部分。通過(guò)對(duì)跨境職業(yè)教育合作的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。以評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)或免稅的方式激勵(lì)職業(yè)院?；蚱髽I(yè)參與跨境職業(yè)教育合作。對(duì)學(xué)校而言，教育主管部門可將主動(dòng)參與跨境職業(yè)教育合作的這一行為納入學(xué)校評(píng)估體系，給予一定的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)參與跨境職業(yè)教育合作的學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)、教師可實(shí)施績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，職稱評(píng)定也可將此納入考核范圍。對(duì)企業(yè)而言，政府可制定相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策或財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)參與跨境職業(yè)教育合作項(xiàng)目。另外，以懲罰措施監(jiān)督跨境職業(yè)教育合作各主體的行為，明確各自的權(quán)責(zé)范圍，保障各主體利益不被侵犯，處罰未按要求履行職責(zé)的行為主體。合理的懲罰機(jī)制同樣也是保障跨境職業(yè)教育合作質(zhì)量的有效措施。

（三）筑牢基礎(chǔ)：推動(dòng)職教教師跨境培養(yǎng)

" 要提升跨境職業(yè)教育合作質(zhì)量必須從師資層面著手，因?yàn)榻處熧|(zhì)量是決定職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵。首先，云南省政府也應(yīng)充分意識(shí)到職業(yè)教育教師跨境培養(yǎng)的重要性，推動(dòng)構(gòu)建職教師資跨境培養(yǎng)機(jī)制。目前，在中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟職教合作聯(lián)盟、中國(guó)—東盟教育交流周等合作交流機(jī)制內(nèi)，一些高等院校已探索出國(guó)際化雙師型教師隊(duì)伍的培養(yǎng)模式，如：南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)發(fā)展出“中文+職業(yè)技能”的境外職教師資培養(yǎng)模式，通過(guò)探索“中文+職業(yè)技能”的教材開(kāi)發(fā)、數(shù)字化教學(xué)資源、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際中文水平考試等方面的創(chuàng)新，截至2023年已為柬埔寨、老撾、馬來(lái)西亞等東盟國(guó)家培訓(xùn)本土職教師資2185名⑩。

結(jié)合國(guó)內(nèi)其他高校職教教師跨境培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，云南省可從兩方面著手：一是發(fā)揮主體優(yōu)勢(shì)，建立境外職業(yè)師資培訓(xùn)體系，探索“中文+專業(yè)”的師資培養(yǎng)模式。云南省可通過(guò)在境外建設(shè)絲路學(xué)院，與境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作，面向校企合作項(xiàng)目中的本地企業(yè)與在職教師，提供中文與相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)。[12]二是職教師資“走出去”的模式，通過(guò)與合作國(guó)共同建立師資互訪平臺(tái)，定期選派省內(nèi)各職業(yè)院校專業(yè)教師訪學(xué)、交流，既能提升省內(nèi)教師的語(yǔ)言應(yīng)用水平，也能幫助他們深入了解合作國(guó)的職業(yè)教育特點(diǎn)。此外，現(xiàn)代教育技術(shù)也拓寬了職教師資跨境培養(yǎng)的渠道，云南省可通過(guò)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的數(shù)字教學(xué)資源開(kāi)展職教師資跨境培養(yǎng)。

（四）完善標(biāo)準(zhǔn)：構(gòu)建資歷框架互認(rèn)機(jī)制

" 合作機(jī)制框架內(nèi)應(yīng)建立資歷框架互認(rèn)機(jī)制，提升職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域互認(rèn)的銜接性。資歷框架互認(rèn)能消除因職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差距較大帶來(lái)的跨境職業(yè)教育合作成效認(rèn)可度不高的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)合作機(jī)制框架內(nèi)各級(jí)各類職業(yè)教育與學(xué)歷教育的銜接與互換。通過(guò)在合作框架內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一的資歷標(biāo)準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含職業(yè)教育與學(xué)歷互換的準(zhǔn)則，按照教育目標(biāo)，制定資歷指標(biāo)。東盟資歷跨境的構(gòu)建就是一個(gè)值得借鑒的例子，東盟資歷框架以“成效為本”的教育理論作為基礎(chǔ)，按照“知識(shí)和技能、應(yīng)用、責(zé)任感和義務(wù)”三個(gè)維度制定資歷指標(biāo)。[13]云南省目前已開(kāi)始探索區(qū)域職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建，例如通過(guò)中國(guó)與老撾合作的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)逐漸對(duì)接我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。具體實(shí)施過(guò)程以“技術(shù)輸出—示范與推廣—標(biāo)準(zhǔn)化”的路徑開(kāi)展，即云南省在合作的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，按照我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在老撾推廣，最后將標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)大范圍應(yīng)用在老撾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。[14]

" 發(fā)展跨境職業(yè)教育合作是云南省與周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作的現(xiàn)實(shí)需求，也是推動(dòng)云南職業(yè)教育“走出去”的通道。云南省以其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極與接壤的越南、老撾、緬甸等國(guó)家開(kāi)展合作，探索具有云南特色的跨境職業(yè)教育合作模式，既服務(wù)了國(guó)家外交戰(zhàn)略，也提升了云南國(guó)際影響力。以現(xiàn)有合作為基礎(chǔ)，不斷提升云南省職業(yè)教育國(guó)際化水平，對(duì)深化云南省“面向南亞?wèn)|南亞輻射中心”的定位具有重要意義。同時(shí)，通過(guò)不斷優(yōu)化云南跨境職業(yè)教育，總結(jié)跨境職業(yè)教育合作經(jīng)驗(yàn)，為想推動(dòng)職業(yè)教育“走出去”的其它省份提供發(fā)展思路。未來(lái)，跨境職業(yè)教育將朝著教育質(zhì)量提升、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、合作多元化的方向演進(jìn)，因此，如何提升跨境職業(yè)質(zhì)量是提升我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。[15]

注釋：

①中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院.關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)[EB/OL].（2023-05-04）[2012-10-12] https：//www.gov.cn/zhengce/2021-10/12/content_5642120.htm.

②云南日?qǐng)?bào).中老經(jīng)濟(jì)走廊活力澎湃[EB/OL].（2024-05-27）[2024-01-09] https：//www.yn.gov.cn/ztgg/jdbytjwhjc/gjh/xgzx/202401/t20240109_293254.html.

③云南省人民政府.關(guān)于加快推進(jìn)高等院校實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高高等教育國(guó)際化水平的若干意見(jiàn)[EB/OL].（2023-10-16）[2006-07-08].https：//www.yn.gov.cn/.

④云南省人民政府.關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)[EB/OL].（2023-10-16）[2022-04-12].https：//www.yn.gov.cn/zwgk/zcwj/swwj/202204/t20220412_240431.html.

⑤ 新華社.中國(guó)共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃[EB/OL].（2023-10-16）[2019-05-01]. https：//www.chinacourt.org/article/detail/2019/05/id/3869901.shtml.

⑥云南網(wǎng).云南農(nóng)大與云南農(nóng)墾集團(tuán)共建瀾湄職業(yè)教育基地[EB/OL].（2023-10-16）[2020-06-16].https：//yn.yunnan.cn/system/2020/06/16/030725638.shtml.

⑦普洱日?qǐng)?bào).普洱市與老撾交流合作碩果累累[EB/OL].（2023-10-16）[2021-12-24].http：//www.puernews.com/perb/.

⑧新華社.中國(guó)共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃[EB/OL].（2023-10-16）[2019-05-01]. https：//www.chinacourt.org/article/detail/2019/05/id/3869901.shtml.

⑨中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部.國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2018：職業(yè)編碼4-03-02-07，1-8.

⑩南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué).校領(lǐng)導(dǎo)出席2023中國(guó)—東盟教育交流周并做主旨報(bào)告[EB/OL].（2023-10-16）[2023-09-01].http：//news.niit.edu.cn/db/4e/c5805a56142/page.htm.

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Research on the Optimization Path of Cross-border Vocational Education Cooperation in Yunnan

——Based on the Analysis of Pu'er City

LI Jiaxiang，ZHOU Lan

（College of Vocational and Further Education，Yunnan University，Kunming 650091，Yunnan，China）

Abstract： The international development of vocational education is the only way for the high-quality development of vocational education in China， and Yunnan Province， with its unique geographical advantages， has great advantages in the development of cross-border vocational education cooperation. By analyzing the practice of cross-border vocational education cooperation between Pu'er Vocational Education Center of Yunnan Province and Phongsali Province of Laos， it can be found that there are still problems in cross-border vocational education cooperation in Yunnan Province， such as insufficient endogenous cooperation subjects， lagging construction of teaching staff， and lack of quality assurance system. In order to optimize the cross-border vocational education cooperation in Yunnan， efforts should be made to build a cross-border vocational education cooperation mechanism， establish an incentive mechanism， promote the cross-border training of vocational education teachers， and build a mutual recognition mechanism for the qualification framework.

Keywords： vocational education; cross-border cooperation; optimization path

基金項(xiàng)目：2022年落實(shí)職教大會(huì)科研立項(xiàng)“中國(guó)與東盟國(guó)家職業(yè)教育助推脫貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)互鑒研究”（2022XZJ06，）;2022年云南大學(xué)第十四屆研究生科研創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目“鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)助力鄉(xiāng)村振興典型案例研究”（KC-22221091）。

作者簡(jiǎn)介：李家祥（1965-），男，云南普洱，研究員，研究方向：職業(yè)教育與高校行政管理;

周" 嵐（1997-），女，四川廣元，在讀研究員，研究方向：職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)。