深化大數(shù)據(jù)審計 提升審計工作質效

習近平總書記深刻指出：“誰能把握大數(shù)據(jù)、人工智能等新經(jīng)濟發(fā)展機遇，誰就把準了時代脈搏。”信息化時代，大數(shù)據(jù)對高質量發(fā)展的強大推動力愈發(fā)凸顯，并以前所未有的廣度和深度影響著經(jīng)濟社會發(fā)展。審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分、作為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，肩負常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”的重要使命，必須以持續(xù)深化大數(shù)據(jù)審計為抓手，推動審計工作高質量發(fā)展，切實發(fā)揮好審計監(jiān)督在服務保障中國式現(xiàn)代化中的重要作用。

全面把握大數(shù)據(jù)審計的豐富內(nèi)涵

主動適應信息化時代對審計的新要求，研究大數(shù)據(jù)環(huán)境下開展審計工作的新特點、新變化，已成為審計人員的共識和自覺。聚焦國家審計視角，可以從四個方面來理解大數(shù)據(jù)審計的豐富內(nèi)涵。

大數(shù)據(jù)審計模式。大數(shù)據(jù)審計基于海量數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)開展深入、復雜和綜合的分析，這是國家審計適應信息化時代發(fā)展的創(chuàng)新模式。近年來，在審計署的領導下，國家審計逐步構建“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計模式，以數(shù)據(jù)分析為基礎，增強審計監(jiān)督、過程控制和決策支撐能力，提升審計質量。對數(shù)據(jù)進行分析也有利于更好開展非現(xiàn)場審計，統(tǒng)籌整合政策跟蹤、經(jīng)濟責任和預算執(zhí)行相關數(shù)據(jù)，減少審計現(xiàn)場作業(yè)時間，提高工作效率。

大數(shù)據(jù)審計技術。運用數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)分析審計的一個重要方面。審計機關積極探索，將以大數(shù)據(jù)為代表的前沿技術應用到審計工作中，不斷創(chuàng)新審計技術方法，拓展數(shù)據(jù)分析的廣度與深度。當前，除了較為常見的SQL語句分析、圖數(shù)據(jù)庫、Python語言外，在投資審計、資源環(huán)境審計等領域，還積極探索地理信息系統(tǒng)、建筑信息模型等技術方法。江蘇各級審計機關還注重總結相關領域的成熟經(jīng)驗，每年組織開展案例評比等，將工作中一些行之有效的經(jīng)驗模型化、模塊化，形成方法體系。

大數(shù)據(jù)審計隊伍。信息化和大數(shù)據(jù)分析是技術手段，而人是決定性因素。當前自審計署到市縣審計機關，都十分注重審計人才隊伍建設，著力提升審計人員的大數(shù)據(jù)分析能力。審計署常態(tài)化舉辦計算機審計中級培訓班，江蘇各級審計機關在各類培訓中都將大數(shù)據(jù)審計作為重點內(nèi)容，不斷加強學習交流和培訓；注重實戰(zhàn)鍛煉，組織開展大數(shù)據(jù)審計技能競賽等，促進提升審計人員的大數(shù)據(jù)分析能力。

大數(shù)據(jù)審計體系。建立健全以標準、制度和規(guī)定為主要內(nèi)容的體制機制，是大數(shù)據(jù)審計長效發(fā)展的重要基石。江蘇各級審計機關高度重視制度規(guī)范引領作用，省審計廳推動印發(fā)定期報送財政等審計電子數(shù)據(jù)的通知，對審計電子數(shù)據(jù)采集報送工作重要性、采集報送方式、加強工作領導等方面提出具體要求；各地因地制宜制定修訂有關制度辦法，形成具有江蘇特色的數(shù)據(jù)審計制度規(guī)范。

強化大數(shù)據(jù)審計在實踐中的應用

一直以來，江蘇各級審計機關依法全面履行審計監(jiān)督職責，在服務保障“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設中有效發(fā)揮了審計監(jiān)督作用。實踐中，江蘇省審計機關以大數(shù)據(jù)審計為抓手，著力發(fā)揮大數(shù)據(jù)審計的“強引擎”作用。

突出計劃引領。審計機關每年依據(jù)黨委審計委員會審議通過的審計項目計劃開展工作，這是一年審計工作的“龍頭”。省審計廳創(chuàng)新審計項目計劃管理，提前謀劃年度大數(shù)據(jù)審計項目。創(chuàng)新實施“雙主審、雙方案”工作模式，健全“數(shù)據(jù)分析+現(xiàn)場核查”線上線下有機融合的工作機制，深化數(shù)字化審計模式。改進審計項目組織方式，通過省市縣三級審計機關上下聯(lián)動、有效銜接，實現(xiàn)傳統(tǒng)“平面掃描”逐漸向“多維透視”轉變、“大海撈針”逐漸向“重點撒網(wǎng)”轉變。

強化數(shù)據(jù)治理。注重獲取數(shù)據(jù)，積極協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)主管部門和被審計單位，為數(shù)據(jù)采集創(chuàng)造良好環(huán)境。注重治理數(shù)據(jù)，參照審計署標準和規(guī)劃，集中精力把采集到的數(shù)據(jù)轉化為可以為審計人員所理解、與審計業(yè)務建立邏輯映射的數(shù)據(jù)資源和分析素材，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨界融合、互聯(lián)互通。注重利用數(shù)據(jù)，以業(yè)務思維審視獲取數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)技術、大數(shù)據(jù)語言呈現(xiàn)和解讀審計事項，通過數(shù)據(jù)校驗和橫向縱向比對發(fā)現(xiàn)疑點線索，加大對新問題、新情況、新趨勢的研判力度，增強審計的宏觀性、建設性和系統(tǒng)性。

加強研討培訓。緊跟時代最前沿，主動探索人工智能等蓬勃發(fā)展的新興技術。組建大數(shù)據(jù)攻關團隊、分析團隊、數(shù)據(jù)導師團隊，每年度組織開展專題研討，發(fā)揮其在大數(shù)據(jù)審計中的攻堅突破作用。每年針對一兩個專題，組織開展研討培訓。省審計廳與省工信廳、省大數(shù)據(jù)管理中心聯(lián)合舉辦大數(shù)據(jù)審計交流活動，總結統(tǒng)籌推進大數(shù)據(jù)審計工作的方式方法，展現(xiàn)利用高新技術賦能大數(shù)據(jù)審計的良好成效，有效促進了對大數(shù)據(jù)審計的思考和探索。

運用創(chuàng)新思維縱深推進大數(shù)據(jù)審計

今年兩會期間，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力?？萍紕?chuàng)新尤其是數(shù)字技術的創(chuàng)新是加快形成新質生產(chǎn)力的關鍵支撐，數(shù)字技術將更加廣泛地滲透到經(jīng)濟社會各領域，引發(fā)生產(chǎn)、生活和治理方式的重大變革。國家審計應主動融入科技創(chuàng)新帶來的變革，以深入推進大數(shù)據(jù)審計為著力點，發(fā)展審計領域中的新質生產(chǎn)力，推動審計工作質效全面提升。

樹立科學理念。大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展賦予審計工作新的機遇。審計機關應始終高度重視大數(shù)據(jù)審計工作，強化組織領導，將大數(shù)據(jù)審計作為轉型升級的重要抓手，從戰(zhàn)略和全局高度進行謀劃，實現(xiàn)重大事項的協(xié)調(diào)推進。持續(xù)開展大數(shù)據(jù)思維和理念的教育培訓，引導審計人員充分利用大數(shù)據(jù)能客觀反映經(jīng)濟社會運行狀況、能反映事前事中事后全過程的特性，更好發(fā)揮審計機關作為宏觀管理部門的作用，一體推進揭示問題、規(guī)范管理、促進改革。

健全制度機制。進一步加強與大數(shù)據(jù)主管部門的密切合作，強化與各行業(yè)主管部門的協(xié)同聯(lián)動，掌握被審計對象的數(shù)據(jù)資源底數(shù)，有步驟地拓寬數(shù)據(jù)內(nèi)容和范圍。明確大數(shù)據(jù)審計工作推進機構和人員，加大對大數(shù)據(jù)審計人才、技術和資金的支持力度。組建跨部門的標準化工作團隊，持續(xù)完善數(shù)據(jù)標準化相關指南指引，提高數(shù)據(jù)標準化程度。強化網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全意識，做好數(shù)據(jù)采集、存儲、授權、使用的全流程管理和監(jiān)督。

改進組織方式。大數(shù)據(jù)審計最終還是要依托審計的組織架構和管理流程發(fā)揮作用。立足大數(shù)據(jù)審計以數(shù)據(jù)分析為基礎的大集中、大關聯(lián)特點，國家審計應打破傳統(tǒng)分工格局，持續(xù)完善跨部門、跨層級、跨區(qū)域的合作機制，積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)價值。深化數(shù)據(jù)和業(yè)務的聯(lián)系，建立現(xiàn)場審計與數(shù)據(jù)分析深度合作機制，審前及時向審計組推送項目數(shù)據(jù)，審中暢通數(shù)據(jù)分析與審計現(xiàn)場的傳輸通道，確保審計人員可以在現(xiàn)場分析數(shù)據(jù)，審后及時復盤和總結分析，通過“舉一反三”實現(xiàn)鞏固和拓展。

打造過硬隊伍。大數(shù)據(jù)專業(yè)人才是大數(shù)據(jù)審計事業(yè)長遠發(fā)展的關鍵力量。國家審計要做大做強人才隊伍，在大數(shù)據(jù)審計人才“選育管用”上給予政策傾斜。用好大數(shù)據(jù)審計骨干，特別是把攻關團隊、分析團隊成員用起來，為他們指路子、搭臺子、壓擔子，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢。加強大數(shù)據(jù)審計力量的培養(yǎng)，分層分類開展培訓，加強實戰(zhàn)能力的培養(yǎng)，練就一線審計人員獲取數(shù)據(jù)、運用技術、查實問題的基本功。

（作者系江蘇省審計廳黨組書記、廳長）

責任編輯：張寧