創(chuàng)新水治理的建鄴實(shí)踐

黨的二十大報(bào)告提出，要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理，基本消除城市黑臭水體。南京市建鄴區(qū)完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)制度，持續(xù)深化河湖長(zhǎng)制改革，針對(duì)水源污染風(fēng)險(xiǎn)交織、河湖生態(tài)系統(tǒng)失衡、圩區(qū)防汛承壓負(fù)重等問題，打造“健康之河”“生態(tài)之河”“安瀾之河”“智慧之河”，探索出了一條河湖長(zhǎng)制管理的新路徑。

治水興水面臨的難題

南京市建鄴區(qū)屬長(zhǎng)江漫灘地貌單元，由沿江洲地和江心洲兩部分組成，轄區(qū)水網(wǎng)密布、河道縱橫，由于地勢(shì)低平缺少落差，河道流動(dòng)性低，且地處圩區(qū)，治水興水困難重重。

水源污染風(fēng)險(xiǎn)交織。建鄴區(qū)地處長(zhǎng)江下游，地質(zhì)松軟易沉降，存在雨污水管網(wǎng)錯(cuò)位坍塌、雨污水混流風(fēng)險(xiǎn)。轄區(qū)位于城市污水管網(wǎng)末端，污水系統(tǒng)長(zhǎng)期高位運(yùn)行，汛期可能漫溢流入河道造成水質(zhì)波動(dòng)。此外，轄區(qū)新舊城區(qū)融合，既有大量小餐飲企業(yè)集聚，還有大量建筑工地分布，違規(guī)排放會(huì)導(dǎo)致突發(fā)性污染風(fēng)險(xiǎn)。

圩區(qū)防汛承壓負(fù)重。轄區(qū)地處圩區(qū)，地勢(shì)低洼難以及時(shí)自排，建成區(qū)18個(gè)雨水主力外排泵站中，2個(gè)未達(dá)20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。此外，江心洲是長(zhǎng)江下游沖積沙洲，四面環(huán)水，常年經(jīng)受“外汛內(nèi)澇”雙重考驗(yàn)，歷來是全市防汛重點(diǎn)難點(diǎn)。

河湖治理任重道遠(yuǎn)。全區(qū)84條河湖和小微水體，大部分為硬質(zhì)化河道，無法生長(zhǎng)沉水植物，底棲動(dòng)物缺乏食物供給，生物群落多樣性降低，影響了水質(zhì)自調(diào)節(jié)能力。臨河岸坡周邊地面硬化率高，雨水未經(jīng)過濾直接入河。防汛排澇、河湖管理、水資源管理、城市供排水等方面監(jiān)測(cè)設(shè)備覆蓋不夠，部分應(yīng)用數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用程度不高，缺乏深度分析能力，對(duì)決策調(diào)度支撐不夠。

聚焦“四河”建設(shè)的建鄴實(shí)踐

近年來，建鄴區(qū)堅(jiān)持水資源、水環(huán)境、水生態(tài)全方位統(tǒng)籌，污水治理、生態(tài)保護(hù)、防洪防汛、智慧監(jiān)管全維度推進(jìn)，相關(guān)治水經(jīng)驗(yàn)作為河湖治理領(lǐng)域唯一案例入選“全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新案例”，被推薦為全國(guó)政協(xié)大會(huì)提案。

“控源截污”打造“健康之河”。試點(diǎn)探索基坑水處理技術(shù)。針對(duì)轄區(qū)建設(shè)工地多，基坑水超標(biāo)排放污染問題，創(chuàng)新引入基坑水處理技術(shù)，并引導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成成本優(yōu)勢(shì)，累計(jì)推動(dòng)70余家工地參與基坑水處理后達(dá)標(biāo)排放，日均處理量最高達(dá)4萬噸，同步制定團(tuán)體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)行業(yè)空白。組織系統(tǒng)化工程治理。全面實(shí)施河道清淤、岸坡海綿化改造、老舊片區(qū)雨污水管網(wǎng)清疏修繕等項(xiàng)目，有效消除雨污混接外源污染，根治藍(lán)藻水華內(nèi)源污染，降低雨水徑流面源污染，獲評(píng)江蘇省建設(shè)領(lǐng)域最高質(zhì)量獎(jiǎng)“揚(yáng)子杯”等獎(jiǎng)項(xiàng)。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。先后創(chuàng)建省級(jí)節(jié)水型單位25個(gè)、省級(jí)節(jié)水型學(xué)校4所，省級(jí)節(jié)水型企業(yè)2個(gè)；2022年高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)考核中，以萬元GDP水耗最低而排名全市第一；2023年獲評(píng)國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）。

“返本歸元”打造“生態(tài)之河”。治理“斷頭河”，激發(fā)水體流動(dòng)活力。摸排轄區(qū)河道暗涵內(nèi)部結(jié)構(gòu)走向，精準(zhǔn)定位廢棄損壞暗涵，新建泵站、壓力管，連通“斷頭河”，恢復(fù)部分硬質(zhì)駁岸自然形態(tài)，修筑分級(jí)疊水，擴(kuò)大過流面積，增加水體流動(dòng)性。河道水質(zhì)透明度由38厘米至68厘米提升為109厘米至153厘米，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新生態(tài)技術(shù)，還原河道自然基底。5條硬質(zhì)岸坡河道試點(diǎn)“無土栽培”技術(shù)，4條典型河道試點(diǎn)“生態(tài)盆”技術(shù)，有效改善富營(yíng)養(yǎng)化水體水質(zhì)狀況。試點(diǎn)河道下游斷面溶解氧較上游增加6%，水中微生物和底棲動(dòng)物明顯豐富。建設(shè)小微濕地，構(gòu)建城市“生態(tài)之腎”。試點(diǎn)建設(shè)“愛情灣”小微濕地示范項(xiàng)目，通過營(yíng)建空間異質(zhì)、結(jié)構(gòu)互通的干濕交替生境，實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和完整性。“基于生物完整性提升的底棲生境原位修復(fù)技術(shù)”，被中國(guó)科學(xué)院水生物研究所專家組評(píng)審為“達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平”。

“聯(lián)防共治”打造“安瀾之河”。構(gòu)建“社會(huì)化防洪體系”。探索“政府主導(dǎo)、群眾參與、專業(yè)搶險(xiǎn)、社會(huì)協(xié)同”社會(huì)化防汛模式，發(fā)揮江心洲建設(shè)企業(yè)多、專業(yè)力量強(qiáng)、機(jī)械設(shè)備足優(yōu)勢(shì)，組建企業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)巡堤護(hù)堤、加固消險(xiǎn)和應(yīng)急處置，經(jīng)受住了2020年長(zhǎng)江下關(guān)段10.39米的超歷史洪水考驗(yàn)。創(chuàng)新“區(qū)域聯(lián)合防澇模式”。北部老舊小區(qū)多，物業(yè)力量弱，由區(qū)屬集團(tuán)托底，組織機(jī)動(dòng)力量隨時(shí)支援，屬地街道按需調(diào)配；中南部新建小區(qū)多，物業(yè)力量強(qiáng)，由屬地街道牽頭，整合鄰近物業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一方積淹、多方救援”。完善“地下空間防汛”。充分汲取鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)，全面摸清轄區(qū)354處地下設(shè)施基本情況，逐一整改應(yīng)急預(yù)案缺失、積水標(biāo)識(shí)不全、配電設(shè)備安裝高度不夠等問題。2022年6月24日，南京市遭遇歷史最大短時(shí)強(qiáng)降雨，轄區(qū)受淹小區(qū)中地下車庫(kù)積淹率遠(yuǎn)低于主城區(qū)平均水平。

“科技賦能”打造“智慧之河”。創(chuàng)新智慧監(jiān)管。在餐飲業(yè)集中地區(qū)部署智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過AI模型分析行人姿態(tài)和容器特征，建立違規(guī)傾倒模型，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別報(bào)警、同步抓拍取證、直接在線派單、城管上門執(zhí)法全閉環(huán)。發(fā)現(xiàn)查處了700余起違規(guī)傾倒行為。豐富智慧感知。在110個(gè)易溢流的窨井和截流設(shè)施安裝高精度智能液位傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)窨井水位高度，響應(yīng)方式由“事后補(bǔ)救”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。發(fā)現(xiàn)處置3000余起事件，響應(yīng)時(shí)間從4小時(shí)縮短至5分鐘。試點(diǎn)智慧處置。在全省率先引進(jìn)“智能無人清潔船”，可精準(zhǔn)自動(dòng)導(dǎo)航、自主避障和智能識(shí)別處理異物。在全市率先使用“水面垃圾自動(dòng)收集器”，重點(diǎn)部署在河段彎流易聚集垃圾的固定點(diǎn)位，自動(dòng)收集處理浮油、藍(lán)藻、浮萍等漂浮物，每小時(shí)可實(shí)現(xiàn)100立方米水體富氧交換。

建鄴水治理的啟示

建鄴區(qū)水治理的實(shí)踐是江蘇治水工作的一個(gè)側(cè)影，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)提升全省水治理質(zhì)量具有一定代表性和參考性。

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行。標(biāo)準(zhǔn)是一面“鏡子”，標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量水平。無論是河湖治理，還是監(jiān)管執(zhí)法，都需要標(biāo)準(zhǔn)。制定標(biāo)準(zhǔn)將引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向，甚至推動(dòng)行業(yè)重新定位。建鄴區(qū)結(jié)合基層實(shí)際，明確細(xì)化了智慧監(jiān)管和基坑水處理的相關(guān)流程和具體要求，取得了行之有效的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成地方標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)提高水治理科學(xué)化、精細(xì)化、集約化和長(zhǎng)效化管理水平，更好促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

堅(jiān)持科技賦能。智慧水務(wù)既是破解水問題的重要科技支撐，也是水務(wù)科技創(chuàng)新亟須突破的關(guān)鍵領(lǐng)域。建鄴區(qū)聯(lián)合華為等頭部企業(yè)，從天空地一體化感知、“數(shù)字孿生”技術(shù)方面開展研究攻關(guān)，進(jìn)一步貫通產(chǎn)學(xué)研用的水務(wù)科技創(chuàng)新鏈條，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、轉(zhuǎn)化鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)用鏈融合發(fā)展。以“智慧水務(wù)平臺(tái)”為底層框架，升級(jí)物聯(lián)網(wǎng)感知、無人機(jī)巡航、人工智能識(shí)別、大數(shù)據(jù)挖掘等模塊，完善排水智能監(jiān)管、水質(zhì)在線分析、防汛預(yù)警監(jiān)測(cè)等功能，探索建立了“一圖統(tǒng)覽”“一網(wǎng)統(tǒng)管”的系統(tǒng)新形態(tài)。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理。流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。流域內(nèi)自然要素、生態(tài)要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、文化要素緊密關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成復(fù)合大系統(tǒng)。必須立足生態(tài)系統(tǒng)的整體性和流域的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌流域自然本底特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，進(jìn)一步深化“河湖長(zhǎng)”“斷面長(zhǎng)”機(jī)制，協(xié)同上下游、干支流、左右岸，因地制宜、分類施策，變“一家治”為“合力治”，變“分段治”為“全域治”，推動(dòng)“河長(zhǎng)制”轉(zhuǎn)向“河長(zhǎng)治”。

（作者系南京市建鄴區(qū)水務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng)）責(zé)任編輯：霍宏光