論黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層治理的實(shí)踐機(jī)制及其效果

曹勝亮 張文強(qiáng)

摘?要： 黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。社會(huì)組織參與基層治理也離不開黨建引領(lǐng)。黨建引領(lǐng)社會(huì)組織的實(shí)踐機(jī)制具體包括組織機(jī)制、參與機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和制度機(jī)制。黨建引領(lǐng)通過組織、資源和制度三維模式激發(fā)了社會(huì)組織參與基層治理的潛能，使新時(shí)代社會(huì)組織可以更為靈活、高效地應(yīng)對(duì)社會(huì)治理變化。黨建引領(lǐng)構(gòu)成中國特色社會(huì)主義治理優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，在新時(shí)代背景下，需要進(jìn)一步堅(jiān)持和增強(qiáng)黨建引領(lǐng)，優(yōu)化黨建引領(lǐng)的實(shí)踐機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)組織； 基層治理； 黨建引領(lǐng)； 實(shí)踐機(jī)制

中圖分類號(hào)： C912.21； D262?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A?DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2024.02.005

黨的二十大明確提出要完善我國社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。其中，共建共治共享就是要調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、個(gè)人等多元主體的共同參與。而社會(huì)組織作為參與基層治理體系的細(xì)胞和單元，其成效直接關(guān)系到社會(huì)治理體系與治理能力的發(fā)展程度和總體水平。尤其是基層治理，社會(huì)組織所發(fā)揮的作用更為重要。在各地的基層治理實(shí)踐中，也將孵化和培育社會(huì)組織，并發(fā)揮其重要作用作為提升治理效果的核心舉措。例如，浙江省推動(dòng)的“三治融合”、湖北省推動(dòng)的“共同締造”，均是將引導(dǎo)社會(huì)組織參與基層治理作為重要內(nèi)容。

社會(huì)組織參與基層治理離不開黨建引領(lǐng)。黨建引領(lǐng)既為社會(huì)組織參與基層治理提供了方向和指引，也為治理效果提供了組織和資源保障。目前有關(guān)社會(huì)組織參與基層治理的研究均指出黨建引領(lǐng)的重要意義。例如，培育和引導(dǎo)社會(huì)組織開展社會(huì)動(dòng)員，既可以提升群眾參與的積極性，還可以提升基層黨組織在復(fù)雜社會(huì)治理場域中組織動(dòng)員各方力量參與共治的能力[1]。還有研究發(fā)現(xiàn)，基層黨組織支持和培育社會(huì)組織的生長，也依托社會(huì)組織鞏固和推動(dòng)其組織發(fā)展，從而強(qiáng)化國家權(quán)力對(duì)社會(huì)新生空間的覆蓋。不過，已有研究多從宏觀層面闡釋黨建引領(lǐng)對(duì)于基層治理的重要意義，探究其中的實(shí)踐機(jī)制，對(duì)于黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層治理缺乏深入研究。本文擬深入探討黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層治理的實(shí)踐機(jī)制及效果，以推動(dòng)學(xué)界對(duì)于該問題的研究。

一、 黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層治理的背景

引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層治理是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。在中國特色社會(huì)主義理論體系和實(shí)踐形態(tài)當(dāng)中，黨與社會(huì)組織之間為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這構(gòu)成了黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層治理的政治背景。當(dāng)下基層治理的挑戰(zhàn)和需求構(gòu)成了黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層治理政治背景的現(xiàn)實(shí)背景。

（一） 政治背景：黨與社會(huì)組織間的關(guān)系定位

社會(huì)治理是在國家—社會(huì)關(guān)系范式下展開的，共建共治共享強(qiáng)調(diào)的是在原先由政府單一主體進(jìn)行治理的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)多元主體協(xié)商、合作與共治，實(shí)質(zhì)上是對(duì)原有不平衡的政社關(guān)系的進(jìn)一步拓展。國家與社會(huì)之間的張力及其轉(zhuǎn)化，在引介到社會(huì)治理中仍然具有較強(qiáng)烈的國家—社會(huì)張力特征。在此背景下，黨建引領(lǐng)的新型社會(huì)治理模式，完美地契合了新時(shí)代黨建和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的雙重需求。

以往有關(guān)社會(huì)治理的研究中，均普遍忽視了極具中國特色的黨建維度。而結(jié)合歷次黨中央會(huì)議，黨建引領(lǐng)已成為當(dāng)前全面深化改革、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、全面依法治國的關(guān)鍵維度。從歷史—社會(huì)的維度來看，只有堅(jiān)持以社會(huì)為本位、以人民為中心的黨社關(guān)系建構(gòu)邏輯，才能為執(zhí)政黨獲取執(zhí)政的合法性與正當(dāng)性資源，這是黨在新時(shí)代的執(zhí)政基礎(chǔ)得以鞏固的必然之舉。黨不僅是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，同時(shí)，黨要始終保持其群眾性、社會(huì)性屬性才能夠真正實(shí)現(xiàn)與人民大眾的血肉聯(lián)系。而黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和政治特性正是要通過群眾性、社會(huì)性等核心行動(dòng)理念和實(shí)踐屬性才能有效獲得。在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨與社會(huì)組織之間的基本關(guān)系形態(tài)就是“領(lǐng)導(dǎo)—被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系。這也是中國的社會(huì)組織與西方的非政府組織、非營利組織、第三部門等概念的組織形態(tài)之間的最大區(qū)別[2]。黨與社會(huì)組織之間的“領(lǐng)導(dǎo)—被領(lǐng)導(dǎo)”的基本關(guān)系形態(tài)，一方面體現(xiàn)為黨對(duì)社會(huì)組織指明政策性的方向、任務(wù)和要求，而后交由相關(guān)政府部門通過行政性的手段和方式予以貫徹和實(shí)施，另一方面體現(xiàn)為黨把自身的意志和目標(biāo)直接嵌入社會(huì)組織之中，從而在微觀領(lǐng)域中直接形塑與社會(huì)組織之間的“領(lǐng)導(dǎo)—被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，而這正是社會(huì)組織參與基層治理的政治背景。

（二） 現(xiàn)實(shí)背景：基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)際需求

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，需要把黨的建設(shè)工作放在社會(huì)治理的整體布局中進(jìn)行一體謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)。因此，社會(huì)治理體系現(xiàn)代化對(duì)社會(huì)組織黨建產(chǎn)生了新訴求。現(xiàn)代治理體系是國家治理、政府治理和社會(huì)治理的多維融合，而國家治理和政府治理作為傳統(tǒng)的管理模式，有其約定俗成的行為特征。因此，治理體系的現(xiàn)代化更應(yīng)著眼于社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化。社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的核心就在于共建共治共享，其中參與主體的多元又是決定社會(huì)治理體系現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。社會(huì)組織作為現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)共同體，其非營利性、民間性、自治性、非政治性等基本特征，契合了社會(huì)治理對(duì)共同參與、民主協(xié)商、互惠共享等價(jià)值追求，同時(shí)也為社會(huì)組織參與基層治理提供了契機(jī)，這些社會(huì)共同體在政治社會(huì)化的過程中起著某種強(qiáng)化作用。但同時(shí)社會(huì)組織的上述特征，也制約了社會(huì)組織自身的壯大和參與基層治理功能的發(fā)揮。比如民間性給予了社會(huì)組織行為方式的自由，但不加約束又可能導(dǎo)致其在參與基層治理過程中價(jià)值的偏離；自治性有利于最大化地聚集民智，尋找解答社會(huì)治理中眾多難點(diǎn)問題的最優(yōu)路徑，但如果缺乏價(jià)值引導(dǎo)，自治性又會(huì)制約社會(huì)組織參與基層治理效能的發(fā)揮。因此，在社會(huì)組織參與基層治理的過程中，需要新的黨建引導(dǎo)。社會(huì)組織更應(yīng)該著眼于黨和國家工作大局，在保證“黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一”[3]的基礎(chǔ)上，積極探尋黨組織參與社會(huì)組織日常事務(wù)的做法經(jīng)驗(yàn)，在服務(wù)社會(huì)組織發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用，促進(jìn)社會(huì)組織管理制度和各項(xiàng)服務(wù)能力的提升。社會(huì)組織黨組織還要依靠自身的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，不斷激發(fā)廣大社會(huì)組織成員為完成各項(xiàng)社會(huì)組織任務(wù)而努力工作的積極性和創(chuàng)造性，為黨和國家事業(yè)及社會(huì)組織自身的健康發(fā)展凝心聚力。

社會(huì)組織黨組織要通過對(duì)黨的路線、方針、政策的宣傳和執(zhí)行，潛移默化地影響到社會(huì)組織成員的政治認(rèn)知和政治態(tài)度，使社會(huì)組織成員熟悉黨的政治主張和執(zhí)政理念，培育社會(huì)組織所聯(lián)系群眾的政治認(rèn)同和政治素養(yǎng)，從而引導(dǎo)民眾有序參與社會(huì)政治事務(wù)，使政治社會(huì)化得以實(shí)現(xiàn)。社會(huì)組織黨組織要依靠黨的路線、方針、政策的影響力，通過各種途徑、方式和手段向社會(huì)成員宣傳黨的政治思想、政治理念、政治價(jià)值、政治準(zhǔn)則等內(nèi)容，達(dá)到社會(huì)組織及其所聯(lián)系的群眾了解、接受、認(rèn)可黨的路線、方針、政策，擴(kuò)大黨在社會(huì)組織中的影響力，從而達(dá)到對(duì)黨的認(rèn)同和支持，并轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)的目標(biāo)要求。這種政治社會(huì)化的過程是保證黨的長期執(zhí)政地位的根本體現(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)和鞏固黨對(duì)社會(huì)組織全面有效的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，社會(huì)組織黨組織作為社會(huì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，要“領(lǐng)導(dǎo)本單位工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)基層組織工作”[4]，借助于工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，在社會(huì)組織中開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是對(duì)其統(tǒng)戰(zhàn)功能和樞紐作用的回歸和激活。在開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作時(shí)，可以依托群團(tuán)組織的統(tǒng)戰(zhàn)功能，發(fā)揮其在國家政治生活中的重要作用，為社會(huì)組織黨組織職能發(fā)揮提供有力保障，更好地把社會(huì)組織及其從業(yè)人員廣泛團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，實(shí)現(xiàn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會(huì)組織中的延伸和覆蓋，最終達(dá)到鞏固黨的長期執(zhí)政地位的目標(biāo)。最后，在社會(huì)組織中要實(shí)現(xiàn)推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，就必須把社會(huì)組織黨建工作的著力點(diǎn)放在支持和推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展上，把黨的工作與社會(huì)組織的運(yùn)行齊頭推進(jìn)，做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作的同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)黨組織和社會(huì)組織優(yōu)勢的有機(jī)融合。社會(huì)組織黨組織應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，圍繞社會(huì)組織行業(yè)與業(yè)務(wù)特點(diǎn)，緊扣自身職責(zé)任務(wù)，準(zhǔn)確定位黨組織和黨員發(fā)揮作用的著力點(diǎn)。在微觀方面，依靠黨員的先鋒模范作用和黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢；在宏觀方面，在政策和制度上給社會(huì)組織發(fā)展以適當(dāng)?shù)闹С帧?/p>

二、 黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層治理的實(shí)踐機(jī)制

新時(shí)代社會(huì)組織參與基層治理效能需要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，這離不開一套高效、靈活和協(xié)調(diào)的實(shí)踐機(jī)制。借助于高效的實(shí)踐機(jī)制，能夠確保黨組織與社會(huì)組織的互動(dòng)過程、聯(lián)系方式和運(yùn)行機(jī)理能夠有序推進(jìn)。新時(shí)代黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層治理效能的實(shí)踐機(jī)制主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、參與動(dòng)員機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制以及制度保障機(jī)制。這些機(jī)制共同構(gòu)建黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層治理的運(yùn)行體系。

（一） 基礎(chǔ)條件：組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

有效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層治理的基礎(chǔ)條件。這主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：首先，著力發(fā)揮黨建的政治領(lǐng)導(dǎo)功能，強(qiáng)化黨組織對(duì)社會(huì)組織參與基層治理的政治引領(lǐng)。經(jīng)過長期的革命、建設(shè)和改革，強(qiáng)大的組織力已成為中國共產(chǎn)黨的生命力和獨(dú)特優(yōu)勢?？梢哉f，增強(qiáng)黨組織的政治功能既是彰顯國家機(jī)關(guān)政治屬性的前提條件，也是進(jìn)一步發(fā)揮群團(tuán)組織和其他社會(huì)組織政治作用的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)[5]。黨組織把黨的理論、方針、政策正確運(yùn)用到社會(huì)組織參與基層治理實(shí)踐，確保社會(huì)組織參與基層治理行動(dòng)與黨組織在政治方向和發(fā)展道路上的同向同行。在社會(huì)組織參與基層治理的過程中利用好黨組織的政治優(yōu)勢，將進(jìn)一步堅(jiān)定社會(huì)組織的政治方向和政治立場，規(guī)避社會(huì)組織的軟弱渙散現(xiàn)象，推動(dòng)黨組織的各項(xiàng)方針政策部署和社會(huì)組織理性“訴求”的有效銜接，達(dá)到黨組織自身建設(shè)和社會(huì)組織參與基層治理的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

其次，通過思想引導(dǎo)加強(qiáng)與社會(huì)組織的聯(lián)系，提高社會(huì)組織參與基層治理的針對(duì)性。一是培育社會(huì)組織的價(jià)值理念。加強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)黨建價(jià)值理念的學(xué)習(xí)和交流，將黨組織“以人民為中心”等價(jià)值理念傳遞至社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織的活力，促進(jìn)黨組織和社會(huì)組織的互信與合作。在組織價(jià)值理念運(yùn)行中，將黨的組織引領(lǐng)貫徹到社會(huì)組織參與基層治理的全過程，避免黨組織和社會(huì)組織出現(xiàn)“兩張皮”的境地。通過組織價(jià)值理念的培育，黨組織價(jià)值理念處于主導(dǎo)地位，黨建與社會(huì)組織日益契合與融合并實(shí)現(xiàn)在社會(huì)功能上的協(xié)同治理。二是加強(qiáng)社會(huì)組織中黨組織的整合性。要制定社會(huì)組織黨建工作運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范管理社會(huì)組織黨建工作。對(duì)于存在黨組織的社會(huì)組織，強(qiáng)化其組織結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)其規(guī)范性建設(shè)。同時(shí)，需擴(kuò)大黨組織的吸納度和覆蓋面，在新社會(huì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織等類型社會(huì)組織中融入黨組織因子，完善和整合黨組織機(jī)構(gòu)配備。一方面，便于社會(huì)組織在黨組織引領(lǐng)下有效化解社會(huì)矛盾和糾紛，增強(qiáng)社會(huì)組織的治理權(quán)威性，使社會(huì)組織更好地履行其責(zé)任和使命并得到更多支持和認(rèn)可；另一方面，通過黨組織觸角的延伸著力解決部分基層社會(huì)組織邊緣化、虛化或弱化的難題，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（二） 關(guān)鍵環(huán)節(jié)：參與動(dòng)員機(jī)制

參與動(dòng)員機(jī)制是黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。借助于參與動(dòng)員機(jī)制，可以有效提升黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層治理的實(shí)際效果。

首先，廓清政府和社會(huì)組織的治理邊界。當(dāng)今社會(huì)利益多元、社會(huì)治理難度不斷增大，新出現(xiàn)的新類型社會(huì)治理問題僅僅依靠傳統(tǒng)的政府管理手段顯然已不能滿足新時(shí)代社會(huì)治理的需要。因此，需要社會(huì)組織發(fā)揮其橋梁作用，為社會(huì)多元主體參與共治提供渠道，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的共享。首先要有邊界意識(shí)，通過制度明確政府與社會(huì)組織間的職能劃分及分工邊界；其次要最大程度地發(fā)動(dòng)社會(huì)組織參與基層治理的主動(dòng)性，盡可能將社會(huì)組織能辦的事交由社會(huì)組織執(zhí)行；最后要做到政府治理與社會(huì)組織治理的平衡與兼顧，特別是在目標(biāo)追求和價(jià)值取向上要保持一致。

其次，增強(qiáng)社會(huì)組織的參與意識(shí)。參與意識(shí)弱化必然會(huì)大幅降低社會(huì)組織參與基層治理的效能。為防范社會(huì)組織參與基層治理的“參與缺位”，應(yīng)通過黨建引領(lǐng)下群眾路線教育等主題活動(dòng)增強(qiáng)社會(huì)組織為關(guān)注社會(huì)利益的參與意識(shí)，為化解社會(huì)矛盾提供支持和幫助，提升社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的效能。牢牢把握社會(huì)組織主體內(nèi)核的“根”與“魂”，問需于社會(huì)組織自身管理及參與實(shí)踐，通過社會(huì)組織參與度的擴(kuò)大和主體性的增強(qiáng)提升社會(huì)治理水平。

最后，彰顯社會(huì)組織參與基層治理的公共性和草根性。通過多途徑增強(qiáng)社會(huì)組織參與基層治理的主觀能動(dòng)性，培育社會(huì)組織參與基層治理的熱情與公共精神。依托社會(huì)組織獨(dú)特的專業(yè)化優(yōu)勢，加大社會(huì)組織話語權(quán)及服務(wù)社會(huì)和服務(wù)公眾的力度和融合度。一方面，增加社會(huì)組織與政府“項(xiàng)目制”的戰(zhàn)略對(duì)接，增加社會(huì)組織對(duì)社會(huì)事務(wù)的參與度，提升社會(huì)組織參與基層治理的素養(yǎng)和質(zhì)量；另一方面，增加社會(huì)組織參與“學(xué)習(xí)分享會(huì)”等品牌社會(huì)公益活動(dòng)的頻度，依托豐富的活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和智慧拉近社會(huì)組織與社會(huì)事務(wù)的距離，通過彼此共識(shí)的增加為社會(huì)的和諧、正義、文明、穩(wěn)定貢獻(xiàn)社會(huì)組織的力量。用社會(huì)組織行動(dòng)密切聯(lián)系群眾，厚植社會(huì)治理客體的主觀感受，與社會(huì)建立利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體關(guān)系。最終，通過社會(huì)組織公共責(zé)任和實(shí)踐行動(dòng)增加社會(huì)對(duì)各層級(jí)社會(huì)組織參與基層治理的認(rèn)同感及向心力，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)組織參與基層治理向縱深邁進(jìn)。譬如，北京市的“吹哨報(bào)告”改革建立了群眾問題和社會(huì)組織的聯(lián)系，給鄉(xiāng)街賦權(quán)，使其“吹哨”管用，極大地提升了黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層治理的參與動(dòng)力和實(shí)際效果。

（三） 核心手段：監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制也是黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層治理的核心手段，這主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

首先，細(xì)化社會(huì)組織參與基層治理的職權(quán)清單，讓社會(huì)組織參與基層治理在法制化、責(zé)任化的軌道秩序內(nèi)運(yùn)行。對(duì)于社會(huì)組織的腐敗或不作為行為，加大懲戒力度，確保社會(huì)組織的陽光度和公信力?？煽紤]建立社會(huì)組織黨建聯(lián)席會(huì)議，一方面讓社會(huì)組織黨建聯(lián)席會(huì)議各項(xiàng)活動(dòng)和財(cái)政收入做到透明、公正、公開，給與社會(huì)公民特定的監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，做到黨建引領(lǐng)下社會(huì)組織的約束性和精細(xì)化管理；另一方面，鼓勵(lì)將社會(huì)意見向黨建聯(lián)席會(huì)議表達(dá)和反饋，有效做到“上傳下達(dá)、上下聯(lián)動(dòng)”，將社會(huì)組織參與基層治理的政治素養(yǎng)、能力素質(zhì)等要素納入社會(huì)組織參與基層治理考評(píng)中，最終對(duì)社會(huì)組織參與基層治理進(jìn)行有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)。例如，2019年湖北省為引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范健康發(fā)展，對(duì)社會(huì)組織提出明確要求：“進(jìn)一步貫徹落實(shí)‘三同步三納入，建立社會(huì)組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制?！盵6]這極大地優(yōu)化了社會(huì)組織參與基層治理的監(jiān)督效用。

其次，完善監(jiān)督評(píng)價(jià)推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，及時(shí)跟蹤社會(huì)組織參與基層治理的行動(dòng)效果。大數(shù)據(jù)時(shí)代的外在表現(xiàn)為數(shù)字化和信息化，其應(yīng)用和發(fā)展是當(dāng)代人類網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)結(jié)構(gòu)高度發(fā)展和孕育的產(chǎn)物，是科學(xué)技術(shù)發(fā)展達(dá)到一定層次的結(jié)晶。大數(shù)據(jù)技術(shù)及建立在其基礎(chǔ)上的大數(shù)據(jù)思維為人工智能范式的相關(guān)研究也提供了可靠的研究進(jìn)路[7]。應(yīng)利用好大數(shù)據(jù)平臺(tái)和先進(jìn)技術(shù)，通過微信、推特、微博等媒介積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織”、“智慧社會(huì)組織”、“智能社會(huì)組織”的宣傳工作，通過科技賦能將黨建與社會(huì)組織有機(jī)融合，使“黨建+社會(huì)組織”的“隱性在場”變?yōu)椤帮@性在場”，有序推進(jìn)社會(huì)組織的社會(huì)治理建設(shè)。一是要以社會(huì)組織有效動(dòng)員為目標(biāo)，創(chuàng)造社會(huì)組織參與基層治理高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)督評(píng)價(jià)氛圍，塑造新時(shí)代社會(huì)組織參與基層治理的積極形象。二是要增強(qiáng)社會(huì)組織在黨建工作中的含量，提升社會(huì)組織參與基層治理的活躍度，使社會(huì)組織參與基層治理的影響力得到鞏固和增強(qiáng)。具體而言，提高社會(huì)組織的表達(dá)能力，鼓勵(lì)社會(huì)組織在社會(huì)治理中及時(shí)發(fā)聲，做好社會(huì)組織參與基層治理的故事宣講，貢獻(xiàn)社會(huì)組織精神和力量。近年來，浙江省基層黨組織推行“黨建+治理”創(chuàng)新模式，黨建積極參與社會(huì)組織宣傳工作，及時(shí)跟蹤社會(huì)組織參與基層治理的行動(dòng)效果，成為黨建社會(huì)組織參與基層治理監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的生動(dòng)實(shí)踐。

（四） 根本保證：制度保障機(jī)制

制度保障機(jī)制是黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層治理的根本保證。首先，通過黨建引領(lǐng)來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織及其成員的高強(qiáng)激勵(lì)。激勵(lì)制度為社會(huì)組織人員的深造提供空間，提升黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層治理的生命力、積極性和有效性。各社會(huì)組織的社會(huì)治理應(yīng)因地制宜，根據(jù)自身實(shí)際和差異化需求制定合適的、標(biāo)準(zhǔn)化的考核標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)社會(huì)組織社會(huì)保障、薪酬待遇等方面的激勵(lì)制度建設(shè)，全面提升社會(huì)組織參與治理的主觀能動(dòng)性。建立社會(huì)組織成員培養(yǎng)制度，為社會(huì)組織提供才能施展、干部選拔平臺(tái)，積極推動(dòng)社會(huì)組織相互間自主合作的開展。以效率、廉潔等評(píng)價(jià)因子為動(dòng)力，將社會(huì)組織參與基層治理績效作為關(guān)鍵的指標(biāo)，建立社會(huì)組織激勵(lì)基金，對(duì)社會(huì)組織參與基層治理的優(yōu)秀代表進(jìn)行表彰和激勵(lì)。社會(huì)組織的激勵(lì)制度確保了社會(huì)組織考核制度得到完善和落地，讓社會(huì)組織真正融入社會(huì)治理，并可產(chǎn)生外溢效應(yīng)，助推社會(huì)組織成長。

其次，完善黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層治理的保障制度。這具體包括以下幾個(gè)方面：一是加大對(duì)社會(huì)組織在技術(shù)領(lǐng)域的幫助和引導(dǎo)，提升社會(huì)組織人才的職業(yè)化水平。為提升社會(huì)組織參與基層治理的效能，應(yīng)積極吸納優(yōu)秀人才參與，將其發(fā)展為黨員。既要守護(hù)人才的“內(nèi)在”主體，還要在黨建引領(lǐng)下加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織人才的社會(huì)培訓(xùn)，“外腦”智慧的“充電”。二是建立社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)是社會(huì)組織生存和發(fā)展的重要基石，要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨建工作的支持，推動(dòng)黨建經(jīng)費(fèi)等資金補(bǔ)助和扶持政策向社會(huì)組織傾斜。值得注意的是，根據(jù)《2022年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2022年底，全國共有社會(huì)組織89.1萬個(gè)，全國社會(huì)組織捐贈(zèng)收入1085.3億元[8]。作為高等教育主體，大學(xué)是人類社會(huì)發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，承載著文化傳承、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)等職能。近年來，各大高校也加大了對(duì)高端人才引進(jìn)的力度。三是豐富社會(huì)組織資源。資源是社會(huì)組織發(fā)展的重要保障。從推動(dòng)社會(huì)組織更好地聯(lián)系、服務(wù)群眾的目標(biāo)來看，資源提供和優(yōu)先采購?fù)瑯邮侵匾恼哔Y源，其優(yōu)勢在于更具效率和靈活性，可以激發(fā)社會(huì)組織黨建的內(nèi)在動(dòng)力[9]。如果缺乏有效的資源推動(dòng)，社會(huì)組織參與基層治理的整體水平將受到制約。2023年12月，滁州市民政局印發(fā)了《滁州市社會(huì)組織“大社”牽“小社”助力社區(qū)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案》的通知，優(yōu)化了社會(huì)組織的登記程序，規(guī)范了社會(huì)組織的管理制度，為社會(huì)組織參與基層治理紓困解難[10]。

三、 黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層治理的效果

黨建引領(lǐng)社會(huì)組織能夠產(chǎn)生巨大的治理效能。黨建引領(lǐng)為社會(huì)組織參與基層治理進(jìn)行了統(tǒng)籌安排并提供了充足的動(dòng)能，也極大提升了社會(huì)組織參與基層治理的效能。具體來說，黨建引領(lǐng)通過組織、資源和制度三維模式激發(fā)了社會(huì)組織參與基層治理的潛能，增強(qiáng)了已有社會(huì)組織參與基層治理的生命力，增加了社會(huì)組織參與基層治理的身份認(rèn)同、集體意識(shí)和共同行動(dòng)可能性，使新時(shí)代社會(huì)組織可以更為靈活、高效地應(yīng)對(duì)基層治理調(diào)整。

（一） 社會(huì)組織的主體意識(shí)得到增強(qiáng)

從社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，固然有理念的轉(zhuǎn)變，更有主體的轉(zhuǎn)變。多元共治需要多元主體的參與，而多元主體是否具備主體意識(shí)是關(guān)鍵。社會(huì)組織的民間性或者說非官方性使得其在價(jià)值理念和工作方式等方面與政府機(jī)構(gòu)之間存有差異，而社會(huì)組織參與基層治理需要其貫徹和執(zhí)行政府部門的決策部署。通過組織層面的黨建引領(lǐng)，可以增強(qiáng)社會(huì)組織的主體意識(shí)，這為應(yīng)對(duì)基層治理挑戰(zhàn)提供了支撐。

第一，通過黨建主體的引領(lǐng)來增強(qiáng)社會(huì)組織的主體意識(shí)。主體是組織的核心內(nèi)涵，黨建引領(lǐng)也以主體的培育為核心。首先，通過調(diào)控等方式積極引導(dǎo)和支持社會(huì)組織參與基層治理，實(shí)現(xiàn)黨建主動(dòng)性和社會(huì)組織受動(dòng)性的銜接，激發(fā)社會(huì)組織參與基層治理實(shí)踐的動(dòng)能。目前我國已建立了省、市、縣等不同層級(jí)的建制性組織分布，依托黨建可以為社會(huì)組織提供多層次的教育、醫(yī)療、勞動(dòng)力、土地等要素和公共服務(wù)的組織支持。其次，通過發(fā)展和夯實(shí)社會(huì)組織的黨組織和黨員基礎(chǔ)，確保黨組織和黨員在社會(huì)組織參與基層治理中發(fā)揮主體作用，使黨建有效引領(lǐng)社會(huì)組織，為其提供組織保障。依托社會(huì)組織中黨員積極參與的能動(dòng)性，扮演黨建、政府和社會(huì)的橋梁角色，通過統(tǒng)籌安排有序推動(dòng)社會(huì)組織的組織化利益表達(dá)、空間營造和平臺(tái)搭建，實(shí)現(xiàn)黨建與社會(huì)組織在組織上的“聚合”。再次，積極引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)組織參與基層治理的組織架構(gòu)。積極推動(dòng)社會(huì)組織服務(wù)中心公益志愿服務(wù)隊(duì)、社會(huì)工作志愿服務(wù)隊(duì)等組織隊(duì)伍融入社會(huì)組織工作，高效推進(jìn)社會(huì)組織工作。通過激勵(lì)措施激發(fā)居民加入社會(huì)組織的熱情，完善社會(huì)組織的組織架構(gòu)，增強(qiáng)不同組織的主體意識(shí)。

在這個(gè)方面，各地有諸多創(chuàng)新。例如，廣東省佛山市建立了“1+N+X”的黨建架構(gòu)，在堅(jiān)強(qiáng)黨組織的引領(lǐng)下，建立N個(gè)范圍黨內(nèi)組織和X個(gè)范圍黨外組織和社會(huì)組織的聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)，依托黨建引領(lǐng)加強(qiáng)社會(huì)組織的動(dòng)員和整合能力，成為新時(shí)代黨建引領(lǐng)社會(huì)組織提升社會(huì)治理效能的典范。另外，諸多地區(qū)積極踐行黨建組織引領(lǐng)，建立“兩個(gè)覆蓋”及“三個(gè)同步”等黨建新模式，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織的有效治理與善治。北京市朝陽區(qū)在黨建與基層社會(huì)建立了區(qū)級(jí)民主協(xié)商會(huì)、黨政群共商共治會(huì)等協(xié)商平臺(tái)，便于黨組織更真實(shí)了解社會(huì)組織的民意，豐富了黨建和社會(huì)組織的溝通渠道，有利于黨組織更好地解決基層治理的問題和矛盾，增加了社會(huì)組織參與基層治理的效能。

第二，通過黨建理念的引領(lǐng)來增強(qiáng)社會(huì)組織的主體意識(shí)。理念是共同行動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，黨建引領(lǐng)需要充分發(fā)揮理念的先導(dǎo)作用。首先，通過黨建推動(dòng)價(jià)值規(guī)范和傳統(tǒng)理念等融入社會(huì)組織參與基層治理進(jìn)程，舒緩社會(huì)張力，避免社會(huì)組織參與基層治理的碎片化和離散化，增強(qiáng)了社會(huì)組織參與基層治理的和諧度。其次，通過黨建理念來指引社會(huì)組織及其成員，有利于增強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)黨建的情感和認(rèn)同，通過雙方“共同體”作用協(xié)同參與基層治理。在黨建引領(lǐng)社會(huì)組織過程中，黨建理念普遍得到社會(huì)組織的支持和認(rèn)可，并在社會(huì)組織中積極滲透、嵌入和引導(dǎo)，社會(huì)組織中的黨建因素成為社會(huì)組織參與基層治理活力新的增長點(diǎn)，用黨建理念協(xié)助解決社會(huì)治理困境具備現(xiàn)實(shí)可行性，使社會(huì)組織在潛移默化過程中快速成長。例如，四川省內(nèi)江市建立“黨建引領(lǐng)+組織建設(shè)”模式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)黨組織的理念引領(lǐng)，形成了黨的政治功能、服務(wù)功能與社會(huì)組織參與基層治理的對(duì)接。

總體來說，組織層面的黨建引領(lǐng)有利于社會(huì)組織更好地扮演自身角色，促進(jìn)社會(huì)組織治理體系功能化和構(gòu)建社會(huì)組織主體意識(shí)，提升社會(huì)組織參與基層治理的效能。無論是黨建主體的培育還是黨建理念的導(dǎo)引，都可以更好地吸納和匯聚社會(huì)組織精英，夯實(shí)社會(huì)組織共同行動(dòng)的主體責(zé)任和思想基石，增強(qiáng)社會(huì)組織的組織化程度。

（二） 社會(huì)組織參與基層治理的能力得到提升

社會(huì)組織參與基層治理的黨建資源供給為社會(huì)組織參與基層治理的利益聚合提供了條件和動(dòng)力，增加了社會(huì)組織參與基層治理的能力。在黨建資源融入的背景下，社會(huì)組織增加了服務(wù)大局意識(shí)，堅(jiān)定了為人民服務(wù)的價(jià)值目標(biāo)，積極參與基層治理事務(wù)。依托強(qiáng)大的合法性和公信力稟賦，黨建為社會(huì)組織提供和共享市場信息、公益活動(dòng)等資源，增加了社會(huì)組織參與基層治理的經(jīng)費(fèi)支持和社會(huì)資源，擴(kuò)展了社會(huì)組織參與基層治理的資源福利，拓寬了社會(huì)組織的資源范圍。

一是社會(huì)組織的管理能力得到增強(qiáng)。通過發(fā)揮黨建的政治動(dòng)員、服務(wù)能力和平臺(tái)優(yōu)勢，拓寬社會(huì)組織參與基層治理的視野，可以增強(qiáng)其管理能力。長期以來，公共產(chǎn)品供給不足是制約社會(huì)組織參與基層治理效能作用發(fā)揮的瓶頸，而黨建引領(lǐng)可以建立社會(huì)組織參與基層治理的激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制、公共財(cái)政機(jī)制、扶持資金機(jī)制、榮譽(yù)表彰機(jī)制等，為社會(huì)組織參與基層治理打通財(cái)政政策等資源難關(guān)。例如，山東省濱州市濱城區(qū)市東街道勇于創(chuàng)新，積極探索黨建引領(lǐng)下提升社會(huì)組織參與基層治理資源的有效途徑，將街道豐富的心理、營養(yǎng)、衛(wèi)生、健身和醫(yī)療等資源輸送至社會(huì)組織，為社會(huì)治理提供了更具吸引力和精細(xì)化的服務(wù)。

二是社會(huì)組織得到更有力的支持。通過黨內(nèi)文件，可以為社會(huì)組織參與基層治理投入更有針對(duì)性、力度更大的政策支持。在市場出現(xiàn)失靈時(shí)，黨建依托調(diào)控職能為社會(huì)組織提供政策傾斜，建立健全黨建對(duì)社會(huì)組織的政策扶持機(jī)制，通過政策資源有序流動(dòng)為社會(huì)組織參與基層治理帶來資源能量。近些年，各級(jí)黨委加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為提升社會(huì)組織參與基層治理效能出謀劃策。例如2020年1月，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好行政規(guī)范性文件政策解讀工作的通知》，浙江省民政廳對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)加快推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見》政策進(jìn)行了解讀，指出“深入推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作‘三社聯(lián)動(dòng)，在社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)中更好發(fā)揮專業(yè)作用。”[11]

三是整體性治理格局得以構(gòu)建。通過充分發(fā)揮黨建的主觀能動(dòng)性和正面指引作用，充實(shí)社會(huì)組織參與基層治理的方法、工作思路，可以實(shí)現(xiàn)政社聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而構(gòu)建社會(huì)組織參與基層治理的整體性治理。通過加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨員隊(duì)伍的培訓(xùn)，提升社會(huì)組織黨員服務(wù)社會(huì)的能力素質(zhì)與思想意識(shí)。黨建對(duì)社會(huì)組織的資源融入實(shí)現(xiàn)了黨建和社會(huì)組織的資源整合，促進(jìn)了黨建和社會(huì)組織的彼此協(xié)調(diào)、資源共享和共識(shí)，增加了黨建引領(lǐng)社會(huì)組織的內(nèi)在關(guān)系和價(jià)值認(rèn)同。

總體來說，黨建引領(lǐng)體現(xiàn)為將黨建資源賦予社會(huì)組織，推動(dòng)了社會(huì)組織參與基層治理的進(jìn)程，提高了社會(huì)組織參與基層治理的能力。黨建在經(jīng)濟(jì)資源和物質(zhì)資源等資源體系中居于主導(dǎo)地位，在資源獲取、資源共享、資源監(jiān)督等領(lǐng)域擁有重要的話語權(quán)。同時(shí)，黨建自身可為社會(huì)組織提供豐富的信息交流和分享資源，持續(xù)為社會(huì)組織供給宣傳、咨詢和法律等信息，促進(jìn)黨建和社會(huì)組織建立戰(zhàn)略性合作、彼此信任和相互支持的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，完善了社會(huì)組織參與基層治理的平臺(tái)和空間。通過黨建引領(lǐng)社會(huì)組織，社會(huì)組織獲得合理選擇和開放利用資源的“優(yōu)勢”，使社會(huì)組織在社會(huì)資源配置和治理中獲得更便捷的信息收集、反饋渠道和更大“收益”，使社會(huì)組織參與基層治理的范圍得到延伸。

（三） 社會(huì)組織參與基層治理的制度保障得到鞏固

制度是黨建結(jié)構(gòu)性引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層治理效能的重要節(jié)點(diǎn)和組成部分，黨建引領(lǐng)下的制度為社會(huì)組織參與基層治理提供了外部推力，形成了社會(huì)組織參與基層治理新格局。黨建的制度支撐與社會(huì)治理不同層次功能相互協(xié)調(diào)、程序互補(bǔ)、協(xié)調(diào)互動(dòng)，為社會(huì)組織參與基層治理提供強(qiáng)有力的制度保障。

首先，社會(huì)組織參與基層治理的制度規(guī)范更加完善。黨建的相關(guān)制度為社會(huì)組織提供了豐富的、穩(wěn)定的項(xiàng)目服務(wù)，黨建還時(shí)常通過各種制度渠道購買社會(huì)組織服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了社會(huì)組織的制度建設(shè)，有利于增強(qiáng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的創(chuàng)新性和可持續(xù)性。例如，長沙市天心區(qū)金盆嶺街道赤嶺路社區(qū)按照“黨建引領(lǐng)、多元共治”的思路，積極探索社區(qū)、社工、社會(huì)組織、志愿者、慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”的基層治理新路徑，通過政治引領(lǐng)激發(fā)自治活力，實(shí)現(xiàn)基層治理和服務(wù)保障雙提升、雙促進(jìn)。一方面，赤嶺路社區(qū)黨委探索實(shí)施“1+5+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以黨建為引領(lǐng)，整合“五社”力量，搭建好居民群眾參與、社區(qū)干部學(xué)習(xí)、治理骨干參與平臺(tái)。另一方面，赤嶺路社區(qū)聯(lián)動(dòng)政府機(jī)關(guān)、高等院校、社會(huì)組織、治理專家、黨員、志愿者等多方力量，協(xié)同合作融合發(fā)展，把“碎片化”的黨建資源轉(zhuǎn)化為“一體化”的治理力量。

相關(guān)制度機(jī)制還提升社會(huì)組織參與基層治理的規(guī)范化水平。黨建根據(jù)社會(huì)組織黨員的具體表現(xiàn)，在管理和考核中增設(shè)優(yōu)秀、合格和不合格黨員類型，在社會(huì)性激勵(lì)與行政性激勵(lì)下激活社會(huì)組織參與基層治理的活力，更好地履行社會(huì)組織參與基層治理的職責(zé)與使命，讓社會(huì)組織根據(jù)黨建制度安排，加強(qiáng)參與基層治理的服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，黨建的制度建構(gòu)對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織“權(quán)力”的監(jiān)督，完善了社會(huì)組織參與基層治理的考評(píng)系統(tǒng)。例如，湖北省十堰市高度重視社會(huì)組織黨建工作，積極組織社會(huì)組織的黨組織書記培訓(xùn)，號(hào)召社會(huì)組織黨支部召開黨員活動(dòng)和對(duì)《監(jiān)察法》等知識(shí)的學(xué)習(xí)，使社會(huì)組織在管理、文化制度運(yùn)作下有序參與基層治理，以務(wù)實(shí)舉措破解了社會(huì)組織參與基層治理的制度困境。除了積極推動(dòng)社會(huì)組織參與基層治理，黨建引領(lǐng)社會(huì)組織還需要在制度約束和法律約束上積極嘗試，規(guī)范并積極引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層治理的行為。如黨建與社會(huì)組織的聯(lián)合督查制度、監(jiān)測研判制度和分派督查制度等制度形式，可以規(guī)范實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織參與基層治理的制度監(jiān)督和制度約束，使社會(huì)組織更好地在風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境中提升社會(huì)治理效能。

其次，社會(huì)治理的效果更為持續(xù)和穩(wěn)定。借助于制度機(jī)制，可以增加社會(huì)組織參與基層治理的凝聚力，共同為社會(huì)組織參與基層治理貢獻(xiàn)智慧和力量。依托黨建制度平臺(tái)，社會(huì)組織解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的能力進(jìn)一步提高。在黨建積極宣傳和動(dòng)員下，民政等部門積極關(guān)注社會(huì)組織參與基層治理需求，持續(xù)在政策和制度規(guī)定上向社會(huì)組織傾斜，分解社會(huì)組織參與基層治理的任務(wù)，為社會(huì)組織參與基層治理提供了制度保障和能力機(jī)理，加快了社會(huì)組織參與基層治理的制度化建構(gòu)進(jìn)程。黨建引領(lǐng)社會(huì)組織可以提升社會(huì)組織關(guān)于選舉辦法與章程的制度化水平，規(guī)范社會(huì)組織和社會(huì)組織參與者的行為，使社會(huì)組織參與基層治理形成穩(wěn)定機(jī)制并在實(shí)踐運(yùn)作中有序推進(jìn)。2015年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，確定了黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，保證了社會(huì)中介組織、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織參與基層治理中的政治方向正確，對(duì)社會(huì)組織參與基層治理的健康發(fā)展至關(guān)重要。

總的來說，黨建引領(lǐng)社會(huì)組織有利于社會(huì)組織更好地利用優(yōu)質(zhì)的黨建溝通渠道和環(huán)境參與決策、制定任務(wù)、履行社會(huì)組織的監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)等“權(quán)利”，更好地解決社會(huì)突發(fā)事件與復(fù)雜性事務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織參與基層治理的既定目標(biāo)。

四、 結(jié)論與啟示

黨組織的先進(jìn)性決定其具有顯著政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。黨建在社會(huì)組織的核心地位不僅是政治需要，更是保障社會(huì)組織健康有序生長方向和構(gòu)建成熟有效社會(huì)治理合作機(jī)制的前提。黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層治理緊緊圍繞著“協(xié)商與合作、交流與共享、互補(bǔ)與互促、多元與共治”等核心要素開展進(jìn)行的。黨建引領(lǐng)主要體現(xiàn)為組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、參與動(dòng)員機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制以及制度保障機(jī)制，這為社會(huì)組織提升社會(huì)治理效能進(jìn)行賦能，助力共建共治共享的多元治理格局的蓬勃發(fā)展。黨建引領(lǐng)社會(huì)組織也產(chǎn)生了巨大的治理效能，既衡平了多元主體之間的利益博弈，形成了協(xié)同互動(dòng)的多元主體合作治理，也讓政府、社會(huì)組織、市場以及新型公民等多元主體充分整合與利用社會(huì)資源。黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層治理是共建共治共享的新型社會(huì)治理體制的靜態(tài)制度表達(dá)，也是中國特色社會(huì)主義治理優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。在新時(shí)期，需要堅(jiān)持和增強(qiáng)黨建引領(lǐng)，優(yōu)化黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層治理的實(shí)踐機(jī)制，提升其實(shí)際效能，從而助力共建共治共享的多元治理格局的蓬勃發(fā)展。其具體可以從以下幾個(gè)方面來著手：

第一，堅(jiān)持軟控制與硬控制相結(jié)合的導(dǎo)向。各級(jí)黨委與基層黨組織，需要優(yōu)化其硬控制，完善法律，形成民主、協(xié)商與合作的理念與行為，同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)靈活地運(yùn)用社會(huì)心理學(xué)以及對(duì)話、勸說、懇談和干預(yù)等方式的控制，減少硬性資源去處理社會(huì)組織的行為活動(dòng)。一方面，黨員干部與黨政機(jī)構(gòu)要弱化權(quán)力控制，避免轉(zhuǎn)化為上下級(jí)關(guān)系，要主動(dòng)參與社會(huì)組織發(fā)展，注重從立法的層面完善社會(huì)組織建設(shè)工作；另一方面，要強(qiáng)化社會(huì)組織對(duì)整個(gè)社會(huì)的認(rèn)同感，從輿論引導(dǎo)和監(jiān)督方面推進(jìn)社會(huì)組織的向前發(fā)展，通過媒體輿論引導(dǎo)、思想政治工作、黨員干部先鋒作用等軟力量來領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的發(fā)展。

第二，堅(jiān)持社會(huì)化、服務(wù)化的原則導(dǎo)向。社會(huì)化意味著平等、開放、互動(dòng)，“社會(huì)化領(lǐng)導(dǎo)”意味著在無行政權(quán)力可依托的前提下，黨要依靠自身路線方針政策的影響力，以黨員先鋒模范作用與基層黨組織的力量為載體，整合各類社會(huì)組織力量，完成黨的目標(biāo)。從組織結(jié)構(gòu)與功能看，當(dāng)前是政黨控制政權(quán)的組織部分過于發(fā)達(dá)，其服務(wù)社會(huì)的組織部分過于弱小。黨的基層組織要從行政執(zhí)行功能轉(zhuǎn)向服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式與途徑的多樣化。通過政策服務(wù)與立法服務(wù)、宏觀服務(wù)與微觀服務(wù)、間接服務(wù)與直接服務(wù)、機(jī)構(gòu)服務(wù)與個(gè)體服務(wù)、精神關(guān)懷與物質(zhì)幫扶等共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的社會(huì)化、服務(wù)化。

第三，堅(jiān)持多元化的原則導(dǎo)向。這具體體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：一是從社會(huì)組織發(fā)展本性來說，其組織目標(biāo)和運(yùn)作上體現(xiàn)了自由，不受制于外力，向何處發(fā)展、如何發(fā)展更多地體現(xiàn)為內(nèi)在推動(dòng)力。二是從社會(huì)組織成員的內(nèi)在需求看，其組織運(yùn)作與成員相處要體現(xiàn)平等價(jià)值觀。義務(wù)的平等帶來權(quán)利的對(duì)等，雖然有創(chuàng)始人、主席等的劃分，但是和權(quán)利相比，義務(wù)更多，和索取相比，服務(wù)更多。三是從社會(huì)組織的成員來源、活動(dòng)方式、價(jià)值取向、目標(biāo)構(gòu)建等來看，多元化客觀存在，社會(huì)組織成員身份是多元的。當(dāng)前社會(huì)成員的職業(yè)分化是必然的，有的是新社會(huì)階層，有的是黨政機(jī)關(guān)、國企事業(yè)單位職工，還有的是大學(xué)生、自由職業(yè)者等。四是草根型社會(huì)組織是社會(huì)多樣群體、多種職業(yè)、多類資源的匯聚，再加上自由地結(jié)社、自由地表達(dá)，其運(yùn)作充滿了自由創(chuàng)意，這也為豐富社會(huì)治理的方式提供了無限可能。

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