新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理背景下五邑地區(qū)特殊兒童康復(fù)教育的實踐研究

孫虹菲 宋彩鳳 林寶翠

摘? 要：黨的二十大報告中指出，要“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展”。特殊兒童康復(fù)教育是辦好人民滿意教育，健全高質(zhì)量教育體系的重要組成部分，是“精細化社區(qū)服務(wù)，精準(zhǔn)回應(yīng)群眾訴求”，助力城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，是樹立“特殊兒童與普通兒童共同游戲、共同學(xué)習(xí)，促進特殊兒童潛能激發(fā)，為其社會化打下基礎(chǔ)”理念的重要途徑。文章通過圍繞分析五邑地區(qū)0—6歲特殊兒童康復(fù)教育的實施情況，對比廣東其他地區(qū)，歸納五邑地區(qū)特殊兒童康復(fù)教育在城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化背景下的不足與策略，為進一步完善特殊兒童康復(fù)教育的高質(zhì)量發(fā)展提出路徑優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：特殊兒童；康復(fù)教育；社區(qū)治理；建議與對策

中圖分類號：G641? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2024）17-0008-04

一、研究概況

（一）城鄉(xiāng)社區(qū)治理

關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的研究，國外多數(shù)是從社會學(xué)角度出發(fā)，逐步擴展到與治理有關(guān)的政治學(xué)和管理學(xué)范疇。有學(xué)者將社區(qū)參與多樣化情況和治理作為研究對象，強調(diào)社區(qū)參與多樣化情況對解決治理中遇到的問題、發(fā)展的可行性和可持續(xù)性、體現(xiàn)決策民主的重要性等方面非常有必要。這些不同視角為國內(nèi)研究提供了多角度思路。城鄉(xiāng)社區(qū)治理不斷成為國內(nèi)學(xué)術(shù)研究的重點議題，相關(guān)研究成果呈現(xiàn)直線型的增長趨勢，主要集中在社區(qū)人口、社區(qū)空間、社區(qū)文化化等綜合性研究、社區(qū)治理理論研究以及社區(qū)治理體制等專題性研究方面。［1］但從其他學(xué)科進行探討的文獻較少，從特殊兒童康復(fù)教育這一“小切口”的相關(guān)研究內(nèi)容更少。

（二）特殊兒童康復(fù)教育

國外特殊兒童康復(fù)教育已經(jīng)形成了較為完善的制度和環(huán)境，政府層面上，相關(guān)的政策保障和經(jīng)濟措施已經(jīng)較為完善，但部分特殊兒童家長仍對學(xué)前融合教育有矛盾心理。同國外相比，我國在政策環(huán)境和經(jīng)濟條件的支持方面仍有較大的提升空間，家長對特殊兒童康復(fù)教育的態(tài)度也大不相同。目前大多研究為對國外先進經(jīng)驗的介紹，基于新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理背景下對特殊兒童康復(fù)教育的實踐研究較少。

二、研究內(nèi)容

本研究立足特殊兒童康復(fù)教育高質(zhì)量發(fā)展理念，通過總結(jié)五邑地區(qū)的經(jīng)驗，旨在推動普特融合教育，推進新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化發(fā)展。通過研究五邑地區(qū)特殊兒童康復(fù)教育發(fā)展在推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化實施過程中存在的不足，分析具有針對性的對策。

三、研究過程

（一）研究對象

調(diào)查對象為特殊兒童教師、社區(qū)群眾與特殊兒童家長，訪談對象為各地兒康中心負(fù)責(zé)人與一線教師，跟蹤觀察對象為江門市P區(qū)特殊兒康中心56名個案。

（二）研究方法

本研究主要采用問卷調(diào)查、實地訪談與追蹤觀察法。根據(jù)實際情況制訂特殊兒童教師、社區(qū)群眾的兩類調(diào)查問卷，根據(jù)特殊兒童家長對特殊兒童康復(fù)教育的需求與滿意度制訂家長問卷量表。通過實地考察與訪談，獲得江門市三區(qū)兒康中心及所在社區(qū)的資料和數(shù)據(jù)。通過對56名個案跟蹤觀察，了解普特融合教育與社區(qū)融入情況。通過橫向?qū)Ρ?，總結(jié)先進經(jīng)驗，最終根據(jù)量化與質(zhì)性分析結(jié)果，提出對策。

（三）研究描述

1. 總體情況概述

問卷調(diào)查上，向特殊兒童家長發(fā)放需求與滿意度調(diào)查問卷，回收有效問卷243份，有效率為84.4%；向兒康中心及相關(guān)單位教師發(fā)放現(xiàn)狀調(diào)查問卷，回收有效問卷868份，有效率為99.3%；向所在社區(qū)群眾發(fā)放現(xiàn)狀調(diào)查問卷，回收有效問卷2501份，有效率為99.8%。

實地訪談中，線下訪談江門市三區(qū)兒康中心負(fù)責(zé)人，線上訪談五邑地區(qū)的康復(fù)教育機構(gòu)與相關(guān)政府部門。并向廣州、佛山相關(guān)單位進行訪談與調(diào)研，對比分析，總結(jié)提煉先進策略。

實踐追蹤上，分別實踐追蹤江門市三區(qū)的特殊兒童，其中針對P區(qū)56名個案跟蹤觀察一年，了解普特融合教育與社區(qū)融入情況。

2. 樣本情況分析

（1）特殊兒童康復(fù)教育現(xiàn)狀調(diào)查區(qū)域分布分析

本次調(diào)查為五邑地區(qū)及廣東其他部分地區(qū)。通過地域?qū)Ρ确治?，分析特殊兒童康?fù)教育現(xiàn)狀，并提出推廣建議。使用SPSS20.0軟件進行數(shù)據(jù)分析，運用跟蹤觀察進行縱向分析。對廣東部分地區(qū)的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、社區(qū)群眾、特殊兒童家長等進行調(diào)查與訪問，掌握量化和質(zhì)性材料。

（2）特殊兒童康復(fù)教育家長問卷量表分析

以江門市三區(qū)0-6歲特殊兒童的家長為主要調(diào)查對象。了解家長在特殊兒童康復(fù)教育的需求與滿意度方面的情況，并從家長視角分析在城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化過程中特殊兒童康復(fù)教育的現(xiàn)狀與不足。

康復(fù)教育需求上，0—6歲特殊兒童康復(fù)教育的需求程度很高，幾乎全部項目分?jǐn)?shù)處于4分以上。其中教育內(nèi)容的需求最高，平均分為4.503。表明特殊兒童家長十分重視教育理念，注重兒童康復(fù)教育內(nèi)容。

滿意度情況上，整體上特殊兒童康復(fù)教育滿意度中等，大多項目得分處于3.5分左右。其中對于教師職責(zé)的滿意度最高，平均分為3.978，其次是教育內(nèi)容滿意度、便利服務(wù)滿意度，平均分?jǐn)?shù)分別為3.893、3.736。專業(yè)支援滿意度最低，平均分為3.700。

（3）特殊兒童康復(fù)教育教師與社區(qū)群眾問卷分析

通過對教師與社區(qū)群眾問卷數(shù)據(jù)對比分析發(fā)現(xiàn)，特殊兒童康復(fù)教育活動融入社區(qū)活動頻率較少，但融入社區(qū)治理的群眾意識較強；特殊兒童康復(fù)教育的單位歸屬性質(zhì)多樣且?guī)熧Y團隊較為豐富，但特殊兒童康復(fù)教育保障機制有待完善。

（4）特殊兒童康復(fù)教育縱向追蹤觀察情況分析

通過跟蹤社區(qū)融入情況發(fā)現(xiàn)，心理融入頻次較高，說明社區(qū)的包容性和接納性比較強；社交融入頻率越來越高，說明特殊兒童及家長主動融合意識較強。物理融入中特殊兒童享受公共服務(wù)的頻次較高，說明社區(qū)治理現(xiàn)代化過程中對特殊兒童康復(fù)教育的硬件設(shè)施建設(shè)越來越完善。

（5）部分地區(qū)特殊兒童康復(fù)教育橫向?qū)Ρ确治?/p>

五邑地區(qū)可借鑒廣州市經(jīng)驗，搭建不同層級、不同部門、不同單位間的“紅聯(lián)共建”，發(fā)揮各層級黨支部優(yōu)勢，整合資源開展特殊兒童康復(fù)教育工作；借鑒佛山市“五個率先”特殊教育發(fā)展工作機制，學(xué)習(xí)吸收特殊教育支援服務(wù)云平臺和開發(fā)送教電子課程技術(shù)。

四、研究結(jié)論

（一）先進經(jīng)驗

1. 精準(zhǔn)落實理念

近年來，五邑地區(qū)逐步提高特殊兒童康復(fù)資助標(biāo)準(zhǔn)，加強特教中心建設(shè)，完善康復(fù)救助服務(wù)體系。以黨的二十大精神為指引，貫徹強化學(xué)前特殊教育普惠發(fā)展，精準(zhǔn)落實“幼有所育”“弱有所扶”理念，從特殊兒童康復(fù)教育高質(zhì)量發(fā)展層面助力城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。［2］

2. 明確強化機制

依托江門市政府、市殘聯(lián)、市衛(wèi)健委、市教育局等多個政府職能部門聯(lián)合統(tǒng)籌，具體指導(dǎo)特殊兒童康復(fù)教育中心、各幼兒園、特殊教育學(xué)校等單位，連接婦女兒童研究會、社會愛心企業(yè)、社區(qū)社工組織引導(dǎo)特殊兒童個人及家庭參與聯(lián)動、協(xié)同共建，形成“四級聯(lián)動”“協(xié)同創(chuàng)新”的康復(fù)教育發(fā)展機制。

3. 深化舉措開展

一直以來，五邑地區(qū)高度重視0—6歲特殊兒童搶救性康復(fù)工作。出臺的《江門市殘疾兒童康復(fù)救助實施方案》加強了多部門、多學(xué)科協(xié)作，全力推進“家庭—學(xué)?！鐓^(qū)”一體化育人模式，從架構(gòu)組織、內(nèi)容實施、支持保障等方面深度融合，幫扶共建。［3］

4. 全面提高意識

江門市政府于2022年12月印發(fā)了《江門市殘疾預(yù)防行動計劃實施方案（2022-2025年）》，加強了殘疾預(yù)防知識的普及，精準(zhǔn)實施康復(fù)教育服務(wù)，通過加大支持保障力度，推動康復(fù)醫(yī)療服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升社區(qū)人民群眾的預(yù)防意識和康育結(jié)合意識。

5. 提升示范作用

江門市重點打造社區(qū)康園服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行機構(gòu)服務(wù)星級評定管理機制，推動服務(wù)提質(zhì)增效。打造和諧共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面，起到了示范引領(lǐng)的作用。

（二）問題分析

1. 特教特辦，特殊兒童康復(fù)教育保障機制不夠明晰

在數(shù)據(jù)統(tǒng)計和訪談中發(fā)現(xiàn)特殊兒童康復(fù)教育單位的歸屬性質(zhì)比較多樣?？煽闯稣髀毮懿块T都十分關(guān)注特殊兒童的康復(fù)教育高質(zhì)量發(fā)展，多方參與協(xié)助管理；但專門針對0—6歲特殊兒童康復(fù)教育開設(shè)的公辦獨立性單位不多，康復(fù)教育保障機制不明晰。

2. 融合教育，特殊兒童康復(fù)教育治理能力有待提升

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示特殊兒童康復(fù)教育融入社區(qū)治理的群眾意識較強，融入社區(qū)活動的頻率不高。說明在康復(fù)教育組織管理、社區(qū)軟硬件設(shè)施建設(shè)等方面還有待進一步完善，從而推動特殊兒童康復(fù)教育高質(zhì)量發(fā)展。

3. 智慧網(wǎng)絡(luò)，特殊兒童康復(fù)教育云端建設(shè)需要加強

云端建設(shè)是城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化發(fā)展中的一部分，在橫向?qū)Ρ戎邪l(fā)現(xiàn)江門特殊兒童康復(fù)教育的智慧網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待加強，線上課程技術(shù)有待開發(fā)。

4. 資源整合，特殊兒童康復(fù)教育品牌項目繼續(xù)開發(fā)

在縱向追蹤觀察中發(fā)現(xiàn)特殊兒童更容易接受藝術(shù)特色教育，可考慮在課程設(shè)置和康復(fù)輔助支持中開發(fā)品牌，推動特殊兒童康復(fù)教育高質(zhì)量發(fā)展。

5. 推動治理，特殊兒童康復(fù)教育宣傳力度優(yōu)化提升

在實地走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，要提升職業(yè)化能力素養(yǎng)，優(yōu)化特殊兒童康復(fù)教育的路徑，及時回應(yīng)社區(qū)群眾需求及特殊兒童群體需要。在康復(fù)教育宣傳力度上仍需下功夫。

五、建議與對策

（一）健全長效機制，增強群眾獲得感幸福感

1. 健全“制度+經(jīng)費”雙重保障

建立健全特殊兒童康復(fù)教育的工作長效機制，明確政府各部門責(zé)任，梳理五邑地區(qū)特殊兒童康復(fù)教育單位屬性及規(guī)劃管理，明確各層級職責(zé)與任務(wù)。落實經(jīng)費保障，確保0—6歲特殊兒童康復(fù)教育專項經(jīng)費?？顚Ｓ茫瑫r讓更多社會組織與慈善企業(yè)等進行康復(fù)教育投資。

2. 打造“頂層+基層”雙向互動

做好0—6歲特殊兒童康復(fù)教育管理人員的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)級特殊兒童康復(fù)教育的相關(guān)工作，自上而下形成良好的溝通互動。做好各區(qū)級、村級人員配備，配足配強0—6歲特殊兒童康復(fù)教育的專業(yè)人員。通過良好的頂層設(shè)計、基層配備，強化上下雙向互動機制，使康復(fù)教育體系落到實處。

（二）完善政策規(guī)定，強化監(jiān)督提升融合效果

1. 參照江門政策規(guī)定，強化考核體系

參考江門近年來關(guān)于特殊教育的政策文件規(guī)定，加強相關(guān)部門的考核，建立以問題為導(dǎo)向的考核制度，實行差異化績效評價考核，推進特殊兒童康復(fù)教育網(wǎng)格化管理。根據(jù)所涉教育、康復(fù)兩大重點工作以及對康園的管理權(quán)責(zé)，明確各板塊的牽頭部門與協(xié)作部門，實現(xiàn)資源共享一體推進。全力承擔(dān)特殊兒童康復(fù)教育需要，推動城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化發(fā)展。

2. 打造橫向區(qū)域融合，形成內(nèi)涵提升

新的時代背景下提高融合教育服務(wù)的專業(yè)程度以應(yīng)對多樣復(fù)雜的特殊需求，是特殊兒童康復(fù)教育高質(zhì)量發(fā)展的難點問題。［4］著力強化各地區(qū)專業(yè)指導(dǎo)中心功能，并聯(lián)合區(qū)教育局、區(qū)殘聯(lián)全面承擔(dān)研究指導(dǎo)、服務(wù)培訓(xùn)、資源開發(fā)、質(zhì)量管理等職責(zé)；依托醫(yī)院、高校和特校的專業(yè)人員組成領(lǐng)航團隊，支持滿足特殊兒童的整體需求；著力打造多領(lǐng)域協(xié)作互通的立體覆蓋模式，形成內(nèi)涵提升。

（三）整合共享資源，著力減輕基層工作負(fù)擔(dān)

1. 加強部門聯(lián)動，減少基層工作量

總結(jié)特殊兒童康復(fù)教育多部門聯(lián)動的先進經(jīng)驗，借鑒江門五邑地區(qū)“四級聯(lián)動”協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化康復(fù)教育路徑，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，從而提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理效能。

2. 推動智慧網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強基層治理力

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，打造市、區(qū)、鎮(zhèn)、村的信息共享功能?？沙浞謪⒖己徒梃b國家正在建設(shè)的“低收入人員動態(tài)監(jiān)測信息平臺”和廣東省正在建設(shè)推行的“智慧救助”系統(tǒng)，不斷提升特殊兒童康復(fù)教育“智慧網(wǎng)絡(luò)”數(shù)據(jù)平臺的搭建，打造共建、共治、共享社會治理新格局。

（四）打造地方特色，傳承文化深化康復(fù)教育

1. 深挖本土文化，擦亮地方品牌特色亮點

挖掘本土文化，打造地方特色?？山梃b江門市特殊兒童康復(fù)教育中心舉辦的特殊兒童文化藝術(shù)節(jié)系列活動，重點突出本土文化的深度挖掘，形成品牌特色項目，促進特殊兒童康復(fù)教育高質(zhì)量發(fā)展。

2. 依托五邑“僑情”，傳承非遺優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

充分利用五邑“僑情”特點，深挖本土文化，同時發(fā)揮港澳華人華僑作用，建立特殊兒童康復(fù)教育資助品牌項目，在將五邑“僑情”接續(xù)下去的同時，把五邑非遺傳統(tǒng)文化滲透到特殊兒童康復(fù)教育的實踐中，樹立特殊兒童康復(fù)教育的品牌項目。

（五）加大宣傳力度，踐行服務(wù)營造共治氛圍

1. 多方宣傳教育，強化民眾參與意識

通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)字平臺搭建“線上+線下”多方宣傳教育，建立評價體系檔案，加大項目宣傳力度，強化服務(wù)追蹤評價體系，以社區(qū)為教育實踐評價基地，充分促進特殊兒童康復(fù)教育高質(zhì)量發(fā)展。

2. 推廣專業(yè)服務(wù)，動員全民參與治理

通過社區(qū)實踐服務(wù)，推廣特殊兒童康復(fù)教育個別化教育，實現(xiàn)特殊兒童康復(fù)教育中心康復(fù)教育專業(yè)性、家庭教育指導(dǎo)親密性與社區(qū)康復(fù)教育滲透性三者的融合統(tǒng)一。［5］通過以城帶鄉(xiāng)的引擎作用，動員全民參與治理，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化過程中特殊兒童康復(fù)教育的規(guī)律和特點，推進城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化。

參考文獻：

［1］ 楊怡妮. 讓“隱形人”共享社區(qū)美好——社工介入特殊兒童社區(qū)融入服務(wù)項目［J］. 中國社會工作，2020（24）：21-22.

［2］ 丁勇. 強化特殊教育普惠發(fā)展讓每一個特殊兒童煥發(fā)生命精彩——學(xué)習(xí)黨的二十大報告的心得體會［J］. 中國特殊教育，2022（11）：8-13.

［3］ 吳卓君. 江門市新會區(qū)賢洲社區(qū)治理居民參與研究［D］. 廣州：華南理工大學(xué)，2020.

［4］ 董福會. 康教結(jié)合，高質(zhì)量實現(xiàn)特殊教育向?qū)W前延伸［J］. 現(xiàn)代特殊教育，2021（01）：13-14.

［5］ 高少華，周靜，王勇麗，等. 寧波市特殊兒童康復(fù)機構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查［J］. 中國聽力語言康復(fù)科學(xué)雜志，2020，18（03）：226-228.

（薦稿人：李耀麟，廣東江門幼兒師范高等?？茖W(xué)校教授）

（責(zé)任編輯：黃文波）