北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策有效性實證研究

陳東

摘要：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中極具發(fā)展?jié)摿Φ臉I(yè)態(tài)形式，北京作為我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合實力連續(xù)五年最強(qiáng)的城市，近幾年在政策支撐上積累了較豐富的經(jīng)驗。本文將采用定性與定量分析相結(jié)合的方法，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策中的財政政策為關(guān)注點，通過與教育業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)與地質(zhì)勘查業(yè)的對比，分析政策有效性，提出政策建議。

關(guān)鍵詞：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；財政政策；有效性；實證分析；建議與對策

中圖分類號：F121 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-000-02

一、北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程及財政政策的分析

1.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自覺階段的財政政策（1992—2002年）

（1）發(fā)展?fàn)顩r。據(jù)統(tǒng)計，到1999年底北京市擁有注冊資金50萬元以上的獨立核算文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)單位3723個，從業(yè)人員21.7萬人，固定資產(chǎn)合計235.9億元，創(chuàng)造增加值112.8億元，占全市GDP的4.2%。

（2）本階段文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策。處于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展自覺階段的北京尚未針對地方特點制定本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策，但在國家政策陸續(xù)出臺的背景下，北京也受到了潛移默化的影響。這時政策出臺頻率相比其他產(chǎn)業(yè)較低，財政資金投入、稅收優(yōu)惠及投融資支持力度不夠，政策覆蓋范圍和規(guī)范程度也有待提高。

2.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自信階段的財政政策（2003年至今）

（1）發(fā)展?fàn)顩r。近年來，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)無論從規(guī)模和質(zhì)量上都取得了飛躍。2011年11月，《北京市十二五規(guī)劃綱要》提出“文化大發(fā)展大繁榮”的發(fā)展目標(biāo)。在中國人民大學(xué)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究院自2009年開始發(fā)布的我國各省市文化發(fā)展指數(shù)排名中，北京已連續(xù)5年綜合指數(shù)排名第一，10年來，產(chǎn)業(yè)增加值從573億元到2406.7億元翻了4倍，占北京GDP的比例也從9.5%提升到12.3%。

（2）政策狀況。財政直接投入政策。2006年，北京市文化局發(fā)布《北京市“十一五”時期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》首次提出“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”概念，并指出要“切實加大財政資金支持”：北京市從2006年起每年安排5億的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，采用貸款貼息、項目補貼、政府重點采購、后期贖買和后期獎勵等方式，對符合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以扶持。同年發(fā)布的《北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》也再次重申以上兩項政策，并提出政府要進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制，并為文化創(chuàng)意企業(yè)在國內(nèi)外資本市場融資創(chuàng)造條件。并在同年出臺了《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》、《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，在2007年出臺了《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項資金管理辦法（試行）》、在2008年出臺了《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款貼息管理辦法（試行）》、在2009年出臺了《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)擔(dān)保資金管理辦法（試行）》、《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》和《關(guān)于金融支持首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2011年末出臺的《中共北京市委關(guān)于發(fā)揮文化中心作用加快建設(shè)中國特色社會主義先進(jìn)文化之都的意見》也特別提出相關(guān)投資支持政策。

稅收優(yōu)惠政策。2007年，北京市地方稅務(wù)局發(fā)布《北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策匯編》，從兩部分對北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了詳盡整理。第一部分是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，按照文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)涉及的九大行業(yè)，詳細(xì)介紹了稅收優(yōu)惠政策要點、文件依據(jù)、操作流程等內(nèi)容，共收集各稅種45條政策；第二部分是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要稅收優(yōu)惠政策文件，方便納稅人查閱使用。此外，北京市還針對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢業(yè)務(wù)特別提出了稅收優(yōu)惠政策。

財政投融資支持政策。設(shè)立了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，初始規(guī)模為3億元，來源為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、引導(dǎo)基金的投資收益及引導(dǎo)基金的閑置資金存放銀行或購買國債所得的利息收益等；支持引導(dǎo)商業(yè)銀行對有效益、有還貸能力的文化創(chuàng)意自主創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)出口所需的流動資金貸款優(yōu)先安排、重點支持；支持文化創(chuàng)意企業(yè)實施收購國際營銷渠道和傳媒等戰(zhàn)略性境外投資項目，市政府給予資金配套或貼息補助，并支持企業(yè)獲得國家開發(fā)銀行的股本貸款以及金融機(jī)構(gòu)的其他優(yōu)惠貸款；成立了北京中小企業(yè)金融服務(wù)平臺；建立了北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺。

可見，在北京的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自覺期，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值初步增長，財政政策也處于起步期，政策制定與實施薄弱，可發(fā)揮有效性的政策來源較少；在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自信期，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值高速增長，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)穩(wěn)步增長，財政政策也處于豐富期，政策制定與實施活躍，可發(fā)揮有效性的政策來源較多。我們推測，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展部分源于財政政策的推動。

二、北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策有效性的實證分析

本部分將通過計量分析方法研究文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策有效性，然而，若僅通過單一產(chǎn)業(yè)的分析，難以客觀地判斷其有效性的強(qiáng)弱。筆者選取了教育業(yè)及科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)與地質(zhì)勘查業(yè)的同類型數(shù)據(jù)建立同類型模型進(jìn)行計量分析，以便將不同產(chǎn)業(yè)的計量結(jié)果進(jìn)行比對，進(jìn)而從宏觀角度研究文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策有效性。

1.變量選取

（1）變量情況

鑒于我國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步與發(fā)展較晚，相關(guān)統(tǒng)計計量數(shù)據(jù)不完善，北京地方數(shù)據(jù)更難以獲取，給構(gòu)建計量回歸模型進(jìn)行實證評價分析帶來了一定難度。本文實證分析的變量選取如下：

模型一：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

CIVA（Cultural Industrial Value Added）—產(chǎn)業(yè)增加值

SDI（Strength of cultural industrial finance Direct Investment policy）

—財政直接投入政策力度

SFS（Strength of cultural industrial Financing Support policy）—財政投融資支持政策力度

模型二：教育業(yè)

EIVA（Education Industrial Value Added）—產(chǎn)業(yè)增加值

SEDI（Strength of education industrial finance Direct Investment policy）

—財政直接投入政策力度

SEFS（Strength of education industrial Financing Support policy）

—財政投融資支持政策力度

模型三：科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)與地質(zhì)勘查業(yè)

STVA（Science and Technology Value Added）—產(chǎn)業(yè)增加值

SSDI（Strength of Science and Technology finance Direct Investment policy）

—財政直接投入政策力度

SSFS（Strength of Science and Technology Financing Support policy）

—財政投融資支持政策力度

（2）變量解釋

因變量的解釋。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值（CIVA）=文化、體育和娛樂業(yè)增加值。財政政策的基本目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長、物價穩(wěn)定和充分就業(yè)。由于文化產(chǎn)品及服務(wù)的價格及歷年北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)難以找到準(zhǔn)確全面的數(shù)據(jù)量化，因而僅選取表現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“經(jīng)濟(jì)增長”的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值作為模型的因變量。對比產(chǎn)業(yè)也對應(yīng)使用相應(yīng)變量。為與自變量統(tǒng)計范圍對應(yīng)，保證模型嚴(yán)謹(jǐn)性，故用文化、體育和娛樂業(yè)增加值代替北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值。

自變量的解釋。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政直接投入政策力度（SDI）=北京財政文化體育與傳媒支出額；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政投融資支持政策力度（SFS）=文化、體育和娛樂業(yè)固定資產(chǎn)投資額。由于難以獲取以“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”為統(tǒng)計范圍的北京財政支出與全社會固定資產(chǎn)投資的數(shù)據(jù)，故以文化、體育和娛樂業(yè)（文化體育傳媒）為統(tǒng)計范圍的數(shù)據(jù)代替。此外，由于北京稅收優(yōu)惠政策力度的相關(guān)數(shù)據(jù)難以獲取，故忽略對此的分析。

2.數(shù)據(jù)說明

本文檢驗的樣本空間是2004—2013年。為使時間序列數(shù)據(jù)更具穩(wěn)定性，我們將對數(shù)據(jù)進(jìn)行對數(shù)處理。各產(chǎn)業(yè)的“北京產(chǎn)業(yè)增加值”、“北京財政支出”數(shù)據(jù)均來自《北京統(tǒng)計年鑒》，各產(chǎn)業(yè)的“北京全社會固定資產(chǎn)投資”數(shù)據(jù)均來自《中國統(tǒng)計年鑒》，北京市全產(chǎn)業(yè)總數(shù)據(jù)均來自《北京統(tǒng)計年鑒》。

3.模型建立

（1）模型設(shè)定

運用柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，構(gòu)建三個基本線性回歸模型并取對數(shù)：

模型一：lnCIVA=lnβ0+β1lnSDI+β2lnSFS

模型二：lnEIVA=lnβ0+β1lnSEDI+β2lnSEFS

模型三：lnSTVA=lnβ0+β1lnSSDI+β2lnSSFS

（2）模型建立

本文采用Stata進(jìn)行操作。針對原始數(shù)據(jù)分別進(jìn)行模型設(shè)定、參數(shù)估計、序列相關(guān)性的檢驗、顯著性檢驗（包括方程總體顯性的顯著性檢驗F檢驗及變量的顯著性檢驗t檢驗）、異方差性的檢驗。針對各產(chǎn)業(yè)得出以下模型：

模型一：lnCIVA=3.3819+0.5282lnSDI

（25.91） （16.76）

模型二：lnEIVA=2.3056+0.4897lnSEDI+0.2213lnSEFS

（16.14） （17.69） （4.83）

模型三：lnSTVA=3.1650+0.4967lnSSDI+0.2790lnSSFS

（14.56） （8.78） （3.55）

三、實證分析結(jié)論及對策建議

1.結(jié)論

第一，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策整體對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值的影響顯著，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政直接投入政策力度呈正相關(guān)。第二，教育業(yè)和科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)與地質(zhì)勘查業(yè)（后文簡稱“科技業(yè)”）發(fā)展的財政政策整體對相應(yīng)產(chǎn)業(yè)增加值的影響顯著，且其中財政直接投入政策力度和財政投融資支持政策力度對相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的增加值的影響均顯著。三種產(chǎn)業(yè)的財政直接投入政策對相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的彈性相比，可以得出ESDI>ESSDI>ESEDI，即文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政直接投入政策有效性較高。但是，彈性大于1才能說明解釋變量對被解釋變量有足夠的影響，因此，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政直接投入政策有效性有待提高。第三，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政投融資支持政策力度對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值的影響不顯著。

2.對策建議

（1）加強(qiáng)財政投入對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支持

首先，開展對財政投入資金的財務(wù)審計和績效審計，以此為基礎(chǔ)考慮增加財政投入對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支持力度以滿足不斷擴(kuò)大的融資需求。其次，優(yōu)化財政投入資金的使用方式。財政補貼方式盡管有支持效率高、無須償還等優(yōu)點，但與貼息、獎勵、政府采購、后期贖買等方式相比，在引導(dǎo)社會資金投入、發(fā)揮財政資金杠桿效應(yīng)上存在明顯不足。北京市要通過制度設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，不斷提高財政資金的投入效益和使用效益。

（2）完善財政資金的監(jiān)督管理

其一，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對項目承擔(dān)單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員進(jìn)行遵守財經(jīng)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和注重資金使用效益方面的教育。其二，加強(qiáng)專項資金的預(yù)算管理，進(jìn)一步健全專項資金的評審流程。其三，對專項資金的使用加強(qiáng)監(jiān)管。

（3）完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財政統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)

本文文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的獲取難度非常大。其一是由于我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，早期數(shù)據(jù)難以獲得；其二是統(tǒng)計口徑不一，北京的統(tǒng)計數(shù)據(jù)都以《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》為口徑，該標(biāo)準(zhǔn)與國家規(guī)定的“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”的涵蓋范圍有很大出入，以至于兩者數(shù)據(jù)無法進(jìn)行綜合比較分析，且沒有財政等方面的具體數(shù)據(jù)。政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，并切實將相應(yīng)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用在實際的統(tǒng)計工作中。

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