日本高等融合教育支持體系建設(shè)及啟示

何橙棋 黃金峰 陳俞安 宮本昌子

【摘要】 為構(gòu)建共生社會(huì)，以“消除非公平差別對(duì)待，提供合理便利”為核心理念，由文部省領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家公立大學(xué)牽頭試點(diǎn)，日本建立了自上而下的多階段高等融合教育支持體系，涵蓋殘障大學(xué)生日常生活、學(xué)業(yè)、就業(yè)支持等領(lǐng)域。借鑒其經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)可根據(jù)國(guó)情，制定具體的高等融合教育政策方針，以各高校學(xué)工部為指導(dǎo)中心，加強(qiáng)高校融合教育管理，加快師資培養(yǎng)，建立學(xué)生支持隊(duì)伍，以進(jìn)一步促進(jìn)高等融合教育的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 高等教育；融合教育；殘障大學(xué)生；支持體系

【中圖分類號(hào)】 G769

【作者簡(jiǎn)介】 何橙棋，博士研究生，日本筑波大學(xué)人間綜合科學(xué)學(xué)術(shù)院（日本筑波，3058572），vudzendziii@gmail.com；黃金峰、陳俞安，博士研究生，日本筑波大學(xué)人間綜合科學(xué)學(xué)術(shù)院（日本筑波，3058572）；宮本昌子，教授，日本筑波大學(xué)人間系（日本筑波，3058572）。

一、引言

高等教育是保障殘障人士人權(quán)和實(shí)現(xiàn)教育公平的重要途徑。20世紀(jì)70年代起，日本國(guó)家公立大學(xué)開始了對(duì)殘障大學(xué)生參與高等教育的融合支持活動(dòng)。1994年，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)表《薩拉曼卡宣言》，其中融合教育成為全世界教育政策的核心問題［1］。此時(shí)，日本高等融合教育支持體系初現(xiàn)雛形。自聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》通過頒行以來，日本確立了以共生社會(huì)為目的，醫(yī)療、福祉、勞動(dòng)等多方合作，以實(shí)現(xiàn)個(gè)體自立與社會(huì)參與的特別支援教育體系，高等融合教育也進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的新階段。

中國(guó)的高等融合教育始于20世紀(jì)80年代，經(jīng)歷了初步發(fā)展和快速發(fā)展階段。隨著近年來《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》等文件的發(fā)布，中國(guó)高等融合教育開始進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段，殘障人士高等教育及融合教育發(fā)展的速度也大大加快［2］。隨著高等融合教育的快速發(fā)展，以融合教育的方式接受高等教育的殘障大學(xué)生數(shù)量也在迅速增加。但中國(guó)高等融合教育仍存在一些問題，包括經(jīng)費(fèi)支持力度不足、殘聯(lián)系統(tǒng)關(guān)注及支持不足、現(xiàn)行支持系統(tǒng)缺乏穩(wěn)固的合作機(jī)制、高校管理不規(guī)范、支持系統(tǒng)不健全等［3］。因此，亟須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先行經(jīng)驗(yàn)，以完善高等融合教育政策、管理和支持體系，加強(qiáng)高校在殘障大學(xué)生管理、專業(yè)學(xué)習(xí)、生活幫扶和就業(yè)指導(dǎo)等方面的改革與實(shí)踐［4］。

中日兩國(guó)地理相近，高等融合教育的發(fā)展歷程也有相似之處。因此，本文通過梳理日本高等融合教育支持體系建設(shè)的歷史沿革、理念、措施，并結(jié)合日本筑波大學(xué)的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)日本高等融合教育在政策、制度和體系建設(shè)等方面的特點(diǎn)，并結(jié)合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)對(duì)高等融合教育發(fā)展的新要求進(jìn)行深入思考，以期為中國(guó)高等融合教育在政策、制度、體系和具體實(shí)踐方面提供發(fā)展啟示和建議。

二、日本高等融合教育支持體系的歷史沿革

殘障學(xué)生人數(shù)的增加和法律政策的完善是日本高等融合教育支持體系（以下簡(jiǎn)稱“日本高教支持體系”）發(fā)展的兩大主要背景因素。

一方面，隨著日本高等教育的普及及少子化的影響，高等教育院校入學(xué)門檻降低，短期大學(xué)（類似我國(guó)高等?？茖W(xué)校）、高等專門學(xué)校（類似我國(guó)五年制高等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校）以及本科院校等高等教育機(jī)構(gòu)的入學(xué)率達(dá)到了50%［5］。對(duì)大多數(shù)年輕人來說，“上大學(xué)”成了一個(gè)理所應(yīng)當(dāng)?shù)倪x項(xiàng)。高等教育的大眾化導(dǎo)致大學(xué)生人數(shù)不斷增加，其中包括殘障大學(xué)生。根據(jù)日本學(xué)生支持機(jī)構(gòu)（Japan Student Services Organization，以下簡(jiǎn)稱JASSO）的統(tǒng)計(jì)，截至2021年，日本高等教育在籍殘障學(xué)生有40744人。相較2006年的初次統(tǒng)計(jì)，殘障學(xué)生增加了三萬余人；殘障學(xué)生所在學(xué)校數(shù)量達(dá)到942所，占全日本高校總數(shù)的80.1%。除了傳統(tǒng)的視力殘障（以下簡(jiǎn)稱“視障”）、聽力殘障（以下簡(jiǎn)稱“聽障”）和肢體殘障（以下簡(jiǎn)稱“肢障”）之外，障礙類型還包括病弱·虛弱、發(fā)育障礙、精神障礙、多重障礙和其他障礙類型［6］。在籍殘障大學(xué)生巨大的支持需求促使日本相關(guān)部門開始建設(shè)高等融合教育支持體系。

另一方面，日本在籍殘障大學(xué)生人數(shù)的不斷增加和高等教育支持體系的發(fā)展，得益于日本殘障者相關(guān)法律的制定、施行與完善。聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）第二十四條指出：“為了在不受歧視和機(jī)會(huì)均等的情況下實(shí)現(xiàn)殘障人士的受教育權(quán)，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)確保在各級(jí)教育實(shí)行包容性教育制度和終生學(xué)習(xí)，并且提供合理便利以滿足個(gè)人的需要。”［7］同時(shí)，《公約》呼吁締約國(guó)以殘障社會(huì)觀來看待殘障，即殘障是由社會(huì)導(dǎo)致的被動(dòng)失能。為響應(yīng)聯(lián)合國(guó)的號(hào)召，日本于2011年修改了《障害者基本法》（中譯《殘疾人基本法》），其中增加了“禁止歧視”的條款，并規(guī)定了“為消除社會(huì)性障礙而提供合理便利的義務(wù)”［8］，確定了日本政府制定殘疾人相關(guān)政策、進(jìn)行相關(guān)實(shí)踐的基本思想理念。隨后，日本內(nèi)閣府于2013年頒布了《障害者差別解消法》（中譯《殘疾人歧視消除法》，以下簡(jiǎn)稱《解消法》），提出為實(shí)現(xiàn)“禁止歧視”和“提供合理便利”的基本思想理念而應(yīng)付諸的具體實(shí)踐要求。該法于2016年正式實(shí)施，規(guī)定日本所有國(guó)家公立大學(xué)、地方公立大學(xué)以及高等專科院校都嚴(yán)格禁止對(duì)殘障學(xué)生的歧視性待遇。并且規(guī)定，一旦入學(xué)，學(xué)校有義務(wù)為殘障學(xué)生及相關(guān)設(shè)施利用者提供合理便利，以消除他們?cè)诖髮W(xué)生活中的社會(huì)性障礙。由此，以日本公立大學(xué)為中心的高等融合教育支持體系發(fā)展正式拉開了序幕。2021年，《解消法》將私立大學(xué)納入范圍，并規(guī)定私立大學(xué)具有提供合理安置的義務(wù)，日本高等融合教育支持體系的覆蓋面得到了進(jìn)一步擴(kuò)大［9］。

隨著各項(xiàng)法律政策的頒布及完善，日本高等教育支持體系的建設(shè)也在不斷發(fā)展。2012年，日本文部科學(xué)?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱“文部省”）開展了關(guān)于“有關(guān)殘障學(xué)生修學(xué)支持的研討會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“研討會(huì)”），提出了合理便利應(yīng)當(dāng)是為了保障殘障大學(xué)生平等的受教育權(quán)，在不會(huì)給學(xué)校體制和財(cái)政層面等帶來過多負(fù)擔(dān)的情況下，大學(xué)應(yīng)根據(jù)學(xué)生的狀況進(jìn)行必要且適當(dāng)?shù)膫€(gè)別調(diào)整［10］。然而，第一次研討會(huì)僅就合理便利進(jìn)行了概念上的定義，并沒有確定定義中的細(xì)節(jié)部分以及大學(xué)間如何合作的具體實(shí)施方針。因此，第一次研討會(huì)后，日本高等教育支持體系建設(shè)仍留有較大的發(fā)展空間。在2016年《解消法》正式實(shí)施的背景下，文部省于2017年召開了第二次研討會(huì)。第二次研討會(huì)基于《解消法》總結(jié)提出了關(guān)于“非公平差別對(duì)待”和“合理便利”的具體定義以及實(shí)施方法，并將各大學(xué)應(yīng)當(dāng)解決的主要問題作為重點(diǎn)［11］。自文部省第二次研討會(huì)以來，日本各公立大學(xué)開始積極開展殘障大學(xué)生支持活動(dòng)。隨著2018年《東京都障害者差別解消條例》的發(fā)布［12］，私立大學(xué)也逐漸加入了殘障大學(xué)生支持的行列。

三、日本高等融合教育支持體系建設(shè)的理念、措施及實(shí)踐

（一）“消除非公平差別對(duì)待”和“提供合理便利”的主導(dǎo)理念

“消除非公平差別對(duì)待”與“提供合理便利”是日本殘障人士相關(guān)法律政策的思想基礎(chǔ)，也是第二次研討會(huì)的中心主題，因此日本高等融合教育體系的建設(shè)也圍繞著這兩大主導(dǎo)思想理念而展開。

1.消除非公平差別對(duì)待

根據(jù)《解消法》，區(qū)別對(duì)待是指采取與他人不同的措施，分為合理積極的區(qū)別對(duì)待和非公平的差別對(duì)待，其中合理便利便是一種合理且積極的區(qū)別對(duì)待。因此，《解消法》所禁止的僅僅是非公平的差別對(duì)待。只要合理，積極的區(qū)別對(duì)待則是被允許的。然而，《解消法》并沒有對(duì)何為合理、何為不合理做出詳細(xì)解釋，僅就禁止以殘障為理由而進(jìn)行歧視制定了基本方針，關(guān)于合理與否的判斷依據(jù)，仍需后期更多的司法判例積累。

2.提供合理便利

提供合理便利，即消除社會(huì)性障礙。社會(huì)性障礙是基于殘障的社會(huì)模式所產(chǎn)生的概念，指的是沒有考慮殘障人士特殊需求而影響其參與社會(huì)的障礙［13］。例如，在大學(xué)生活中，沒有無障礙電梯的教學(xué)樓會(huì)影響肢障大學(xué)生的行動(dòng)能力，沒有字幕的會(huì)議會(huì)影響聽障大學(xué)生獲取信息，等等。提供合理便利原則上需要依據(jù)不同個(gè)案做出不同判斷，在不造成提供方實(shí)際性負(fù)擔(dān)過重并得到相關(guān)方面同意的情況下，逐一對(duì)特定情況下出現(xiàn)的個(gè)別社會(huì)性障礙進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖兓蛘{(diào)整［14］。然而，若學(xué)校以“會(huì)造成過重負(fù)擔(dān)”為由拒絕為殘障學(xué)生提供合理便利，殘障學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人依舊可以依據(jù)《解消法》提出訴訟［15］。

此外，根據(jù)《解消法》，接受合理便利的對(duì)象不僅限于持有障害者手冊(cè)（同國(guó)內(nèi)“殘疾證”）的殘障群體，還綜合考量以下三個(gè)方面來判斷當(dāng)事人是否能接受合理便利：①醫(yī)師的診斷；②對(duì)殘障的客觀功能性評(píng)估及說明；③殘障者本人的教育經(jīng)歷以及接受過合理便利的記錄。

（二）推進(jìn)合理便利的具體措施與實(shí)踐

1.推進(jìn)合理便利的措施

日本提出了通過體制整備、環(huán)境整備以及啟發(fā)性活動(dòng)等措施來實(shí)現(xiàn)無歧視、無障礙的大學(xué)建設(shè)。體制整備要求以大學(xué)校長(zhǎng)等管理層為首，建立相關(guān)的提供合理便利的制度。一方面是設(shè)立專業(yè)部門，為大學(xué)生提供專業(yè)的合理便利支持。此外，為確保專業(yè)人員供給，還設(shè)立了“一般社團(tuán)法人全國(guó)高等教育障害學(xué)生支持協(xié)議會(huì)”等研究組織進(jìn)行專業(yè)人員培養(yǎng)，并與海外大學(xué)交流，學(xué)習(xí)先行經(jīng)驗(yàn)［16］。另一方面，體制整備還包括設(shè)立保護(hù)學(xué)生權(quán)益的部門，主要是在學(xué)校內(nèi)設(shè)立第三方組織，而校內(nèi)直屬的學(xué)生權(quán)益保障部門仍在發(fā)展之中。

環(huán)境整備基于預(yù)設(shè)的學(xué)生活動(dòng)，通過事先進(jìn)行環(huán)境調(diào)整，校方能夠靈活應(yīng)對(duì)學(xué)生的個(gè)別需求。例如，校園設(shè)施的無障礙化、圖書館書籍的電子化、常備手語翻譯員等。

此外，《解消法》還要求舉行面向大學(xué)教職員工和大學(xué)生的殘障啟發(fā)性活動(dòng)，以增加對(duì)殘障的理解和認(rèn)識(shí)，消除歧視，實(shí)現(xiàn)觀念上的無障礙，改善對(duì)殘障的態(tài)度。通過這些活動(dòng)，能更好地向殘障大學(xué)生提供合理便利，使他們更便利地參與社會(huì)活動(dòng)。

2.日本高等融合教育支持四階模型與實(shí)踐

日本筑波大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“筑波大”）是JASSO殘障學(xué)生學(xué)習(xí)支持網(wǎng)絡(luò)的試點(diǎn)院校之一，在特殊教育與殘障科學(xué)領(lǐng)域具有悠久的歷史，并擁有日本最大的殘障科學(xué)研究團(tuán)隊(duì)，研究領(lǐng)域涵蓋了特殊教育、醫(yī)學(xué)、社會(huì)福祉等殘障相關(guān)議題。筑波大基于《公約》，貫徹“消除非公平差別對(duì)待”“合理便利”的主導(dǎo)思想，對(duì)于有學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)意愿的殘障學(xué)生，一視同仁地接納，并在維持教育研究水平的同時(shí)，積極為他們提供必要且適宜的學(xué)習(xí)支持。同時(shí)，筑波大的研究團(tuán)隊(duì)也不斷從專業(yè)角度探討如何擴(kuò)大本校的殘障學(xué)生支持范圍，并不斷完善具體的支持細(xì)節(jié)［17］。筑波大的殘障學(xué)生支持實(shí)踐可具體概括為四階段模型，即大學(xué)社區(qū)物理·制度·心理的通用環(huán)境建設(shè)、日常學(xué)生支持、制度化學(xué)生支持和專業(yè)性學(xué)生支持四個(gè)階段（見圖1）［18］。以下將結(jié)合筑波大的具體實(shí)踐進(jìn)行說明。

（1）第零階：基于大學(xué)社區(qū)物理·制度·心理的通用環(huán)境建設(shè)

物理·制度·心理層面的通用環(huán)境建設(shè)是為學(xué)生提供合理便利的基礎(chǔ)。它是指在學(xué)生多樣性的前提下，通過物理、制度和心理三個(gè)方面的無障礙化設(shè)計(jì)，確保所有學(xué)生都能夠輕松獲取知識(shí)及信息，提高所有大學(xué)生的學(xué)校生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)每個(gè)學(xué)生個(gè)人的自我價(jià)值［19］。

在物理環(huán)境建設(shè)方面，除常見的無障礙通道、盲道等，筑波大還要求修繕圖書館與實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備以供所有學(xué)生使用，將圖書館資料電子化，使得學(xué)生能通過文件朗讀的方式獲取信息，為上學(xué)困難的學(xué)生在教室附近設(shè)立停車場(chǎng)，為聽障學(xué)生設(shè)置助聽系統(tǒng)，為容易受驚的學(xué)生提供安靜的個(gè)別房間，等等。在制度方面，基于日本相關(guān)法律，筑波大又專門制定了《有關(guān)筑波大殘障學(xué)生支持的憲章》《有關(guān)消除以殘障為理由之歧視的應(yīng)對(duì)要領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《要領(lǐng)》）和《有關(guān)消除以殘障為理由的歧視的應(yīng)對(duì)要領(lǐng)注意事項(xiàng)》，為在校園內(nèi)提供合理便利提供了政策性參考?！兑I(lǐng)》規(guī)定，禁止以殘障為理由及以無法提供支持為理由拒絕學(xué)生參與學(xué)?；顒?dòng)（考試、上課、實(shí)習(xí)等）；禁止由于殘障而產(chǎn)生不合理偏袒，如不經(jīng)公平評(píng)價(jià)就給予學(xué)生學(xué)分，以殘障為理由就免掉學(xué)生上課的義務(wù)，等等。與此同時(shí)，筑波大還合并成立了“多樣性·無障礙·生涯中心”（Diversity·Accessibility·CareerCenter，以下簡(jiǎn)稱“DAC中心”），以統(tǒng)整主導(dǎo)支持實(shí)踐。在心理環(huán)境建設(shè)方面，筑波大則以DAC中心為主，開展相關(guān)選修課、主題月活動(dòng)，以加深學(xué)校教職員工、學(xué)生對(duì)殘障的理解。

（2）第一階：日常學(xué)生支持

日常學(xué)生支持的對(duì)象是那些沒有到咨詢室進(jìn)行咨詢且自身情況不需要大量特殊專業(yè)支持需求的學(xué)生，例如阿斯伯格綜合征、注意力缺陷與多動(dòng)癥學(xué)生等。針對(duì)這些學(xué)生，輔導(dǎo)員和相關(guān)課程教師會(huì)在學(xué)生日常生活中提供支持和指導(dǎo)［20］。大學(xué)教師在這個(gè)階段起著核心作用，需要與殘障學(xué)生的支持教師一起決定相關(guān)課堂上的合理便利。

筑波大在日常學(xué)生支持方面，強(qiáng)調(diào)大學(xué)教師應(yīng)根據(jù)學(xué)生需求在教材、課程呈現(xiàn)方式等方面進(jìn)行合理調(diào)整。具體措施包括：與學(xué)習(xí)困難的學(xué)生進(jìn)行事前溝通，在視頻教材中添加字幕，為學(xué)生提前提供教材以讓學(xué)生有足夠時(shí)間進(jìn)行預(yù)習(xí)，教材內(nèi)容及信息應(yīng)以容易閱讀的方式呈現(xiàn)（如條目式筆記、圖表等），必要時(shí)應(yīng)為肢殘學(xué)生代記筆記或要求其他學(xué)生幫助其記筆記，允許學(xué)生通過筆談或使用電腦等方式參與課程討論，等等。此外，大學(xué)的相關(guān)部門和人員，如學(xué)生事務(wù)處、教務(wù)處，在這個(gè)階段也扮演著重要的角色，它們起到了銜接第二階段和第三階段的作用。

（3）第二階：制度化學(xué)生支持

日本的制度化學(xué)生支持階段并非指學(xué)校政策的支持，而是指對(duì)通過制度確定下來的相應(yīng)活動(dòng)及崗位進(jìn)行學(xué)生支持，例如學(xué)術(shù)顧問、開放性咨詢窗口（咨詢員）、就業(yè)咨詢、心理助教、同伴支持以及學(xué)業(yè)助教等。在這些支持措施中，同伴支持在大多數(shù)日本大學(xué)中得到推廣。同伴支持是指通過其他學(xué)生來對(duì)殘障學(xué)生進(jìn)行支持。大多數(shù)日本大學(xué)的同伴支持員需要接受一定的培訓(xùn)，并有多種類別，如學(xué)生咨詢員、學(xué)習(xí)支持員、新生支持員、殘障理念推廣員等［21-22］。

學(xué)生同伴輔導(dǎo)員（以下簡(jiǎn)稱“同伴輔導(dǎo)員”）是筑波大制度化學(xué)生支持的重要組成部分，由DAC中心主導(dǎo)，其最初源于留學(xué)生的同伴輔導(dǎo)員制度。同時(shí)，在不同的殘障領(lǐng)域中，還設(shè)有各類別殘障的同伴輔導(dǎo)小組。學(xué)生會(huì)被分配到不同的支持小組，除了進(jìn)行支持活動(dòng)外，還需要組織和協(xié)調(diào)支持工作，并對(duì)同伴輔導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)等相關(guān)活動(dòng)。在這個(gè)學(xué)生支持團(tuán)隊(duì)中，也不乏殘障學(xué)生的參與。他們不僅通過接受培訓(xùn)成為同伴輔導(dǎo)員和管理團(tuán)隊(duì)的一員，還在支持活動(dòng)中為其他學(xué)生提供支持，并發(fā)揮著重要的作用，具體見圖2。

大多數(shù)同伴輔導(dǎo)員需要選修由無障礙部門開設(shè)的殘障學(xué)生支持技術(shù)課程，以確保他們具備支持工作的專業(yè)知識(shí)。然而，在需要高度專業(yè)知識(shí)的研究生階段，筑波大會(huì)配備專屬的同伴輔導(dǎo)員。這些專屬同伴輔導(dǎo)員是指具備與殘障學(xué)生相同專業(yè)背景的同伴輔導(dǎo)員，主要由教育組織選考的研究生組成，因此不需要必修殘障學(xué)生支持技術(shù)課程。截至2022年7月，筑波大本科和研究生院共有138名殘障學(xué)生，而同伴輔導(dǎo)員則超過200名［23］，這可能應(yīng)歸功于從同班輔導(dǎo)員免費(fèi)志愿者制度到學(xué)校付費(fèi)制度的演變。除了支付酬金外，筑波大還會(huì)以校長(zhǎng)名義頒發(fā)殘障學(xué)生支持活動(dòng)證明書，以鼓勵(lì)學(xué)生同伴輔導(dǎo)員的支持工作。

（4）第三階：專業(yè)性學(xué)生支持

專業(yè)性學(xué)生支持主要由專業(yè)的學(xué)生支持部門負(fù)責(zé)，是支持體系的軸心。這一階段的支持不僅包括面向?qū)W生的直接支持，還包括對(duì)第一階和第二階的間接支持，即“支持者支持”，同時(shí)也要對(duì)第零階進(jìn)行通用設(shè)計(jì)支持。直接支持的內(nèi)容包括：避免造成二次殘障的學(xué)生支持［24］，加強(qiáng)學(xué)生自我決定與自我主張、自我理解以及升學(xué)/就業(yè)［25］。而間接支持，即“支持者支持”的內(nèi)容包含：①支持各科任教師；②支持與學(xué)生生活相關(guān)的教職員工；③從成本效益的角度出發(fā)，在大學(xué)內(nèi)部培養(yǎng)更多的支持者，并儲(chǔ)備大學(xué)內(nèi)部的支持者人力資源［26］。

筑波大的專業(yè)性學(xué)生支持由DAC中心負(fù)責(zé)，在大學(xué)校長(zhǎng)和中心主任的領(lǐng)導(dǎo)下，主要分為多樣性部門、無障礙部門和生涯支持部門三個(gè)部門。多樣性部門負(fù)責(zé)留學(xué)生等咨詢，并推進(jìn)男女平等；無障礙部門主要負(fù)責(zé)提供殘障學(xué)生的學(xué)習(xí)支持；生涯支持部門則負(fù)責(zé)生涯規(guī)劃和就業(yè)事務(wù)。殘障學(xué)生支持主要由無障礙部門負(fù)責(zé)，主要支持內(nèi)容包括：與學(xué)習(xí)和考試相關(guān)的支持；與學(xué)習(xí)有關(guān)的個(gè)人定期面談；提供輔助設(shè)備的租借；開發(fā)和提供針對(duì)殘障學(xué)生的支持準(zhǔn)備室；協(xié)助其在校園內(nèi)的活動(dòng)；推廣通用設(shè)計(jì)，以確保學(xué)校設(shè)施和課堂能夠應(yīng)對(duì)不同的學(xué)生需求；在無障礙部門專業(yè)委員會(huì)的監(jiān)督下，針對(duì)視障、聽障、運(yùn)動(dòng)障礙、發(fā)育障礙、精神障礙等領(lǐng)域，配備專業(yè)人員為殘障學(xué)生提供適當(dāng)?shù)闹С帧４送?，無障礙部門還負(fù)責(zé)進(jìn)行與殘障學(xué)生支持相關(guān)的研究活動(dòng)，以確保支持工作按照科學(xué)的方法進(jìn)行。

四、啟示

（一）完善基礎(chǔ)法律，細(xì)化相關(guān)政策方針

“消除非公平差別對(duì)待”和“提供合理便利”是日本高等融合教育相關(guān)法律政策的思想基礎(chǔ)，不僅明確了基于殘障的歧視屬違法行為，還規(guī)定了各單位向殘障人士提供合理便利的法定義務(wù)。而中國(guó)《殘疾人保障法》主要就禁止歧視做出相關(guān)規(guī)定與說明，有關(guān)提供合理便利的規(guī)定則分散于其他章節(jié)之中，且主要由政府來履行［27］，這在一定程度上消除了對(duì)殘障人士的歧視，但也忽視了“不歧視也不作為”的行為。因此，建議在中國(guó)與殘疾人相關(guān)的基礎(chǔ)法律中，在“禁止歧視”之外，增設(shè)“提供合理便利”的義務(wù)，從而加強(qiáng)高校向殘障大學(xué)生提供合理便利的法定約束力，避免出現(xiàn)不作為等現(xiàn)象。

日本文部省召開的關(guān)于高等教育殘障大學(xué)生支持的第二次研討會(huì)明確了殘障大學(xué)生支持的發(fā)展方向及實(shí)施細(xì)節(jié)。在研討會(huì)之后，日本高等融合教育進(jìn)入了飛速發(fā)展的階段。與此相比，中國(guó)雖然在《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》中明確了殘障人士高等教育發(fā)展的需求，但具體發(fā)展方向與實(shí)施方針尚未明確。因此，可嘗試由教育部牽頭召開中國(guó)高等融合教育發(fā)展相關(guān)的研討會(huì)，制定詳細(xì)、具體、可實(shí)施的中國(guó)高等融合教育發(fā)展文件。在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，以不給高校造成過重負(fù)擔(dān)、不改變現(xiàn)有教育本質(zhì)為前提，堅(jiān)持“保障殘障大學(xué)生受教育權(quán)，提供合理便利”的核心理念，就中國(guó)高等融合教育的服務(wù)對(duì)象、實(shí)施方針和具體要求等方面進(jìn)行深入探討，以明確中國(guó)高等融合教育的發(fā)展方向。關(guān)于指示的具體內(nèi)容，在服務(wù)對(duì)象方面，應(yīng)擴(kuò)大至所有需要合理便利的大學(xué)生，并將包括高功能孤獨(dú)癥、注意缺陷與多動(dòng)障礙、抑郁癥、言語語言障礙、精神障礙等在內(nèi)的“難以看見的”殘障類型納入服務(wù)對(duì)象范圍；在實(shí)施方針方面，應(yīng)確立有關(guān)高校在無障礙環(huán)境建設(shè)、高校殘障理念推廣、高校合理便利提供、相關(guān)校內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)以及相關(guān)校內(nèi)部門的建立及運(yùn)行的基礎(chǔ)體系，各大高?？稍诨A(chǔ)體系之上，因地制宜地建立校本規(guī)章制度與支持體系。此外，還應(yīng)提出高校融合教育體系的基本義務(wù)與實(shí)施要求，如建設(shè)校園無障礙環(huán)境、支持殘障學(xué)生就業(yè)、提供合理便利、推廣殘障理念、公開信息、培養(yǎng)殘障學(xué)生支持人才、推動(dòng)高等融合教育相關(guān)的教學(xué)研究，等等。

（二）建立由學(xué)工部統(tǒng)籌的融合支持中心，加強(qiáng)高等融合教育管理

中國(guó)高等融合教育的發(fā)展仍面臨著高校管理規(guī)范性有待加強(qiáng)的問題，這一方面可能是由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注度不夠以及缺少相關(guān)專業(yè)人員的支持；另一方面可能是由于高校殘障學(xué)生融合教育支持需要跨部門、跨學(xué)科的合作，管理上存在一定的難度。針對(duì)這些問題，參考日本文部省牽頭、國(guó)家公立大學(xué)試點(diǎn)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情，可嘗試由教育部牽頭，選擇濱州醫(yī)學(xué)院、長(zhǎng)春大學(xué)、南京特殊教育師范學(xué)院、北京聯(lián)合大學(xué)、重慶師范大學(xué)等具有殘障大學(xué)生支持經(jīng)驗(yàn)的高校作為試點(diǎn)高校［28］。

試點(diǎn)高校的支援體系可參考筑波大以校長(zhǎng)直接管轄DAC中心的組織架構(gòu)。在不給學(xué)校財(cái)政和制度層面帶來過多負(fù)擔(dān)的情況下，中國(guó)可在試點(diǎn)高校的黨委學(xué)生工作部門建立高等教育融合支持中心，并配備特殊教育、教育康復(fù)等相關(guān)專業(yè)人員。這樣的組織架構(gòu)可以提高高校對(duì)于融合教育的管理效能，增加對(duì)殘障學(xué)生融合支持工作的關(guān)注和投入。同時(shí)也能夠促進(jìn)各部門間的合作與協(xié)調(diào)，為殘障學(xué)生提供更全面、專業(yè)的支持和服務(wù)。

融合支持中心的職責(zé)主要分為學(xué)生支持、制度化建設(shè)及管理無障礙環(huán)境建設(shè)與推廣三大板塊。在學(xué)生支持方面，主要提供學(xué)業(yè)、生活、心理、就業(yè)等方面的合理便利評(píng)估和支持，管理輔具的購(gòu)置與使用，提供專業(yè)性的咨詢及干預(yù)。在制度化建設(shè)及管理方面，主要包括制定各項(xiàng)制度，管理中心下轄的組織，例如建立同伴支持制度，建立殘障類別的支持小組，建立統(tǒng)合殘聯(lián)、社區(qū)和教育局的協(xié)調(diào)小組等。在無障礙環(huán)境建設(shè)及推廣方面，主要涉及校園物理和心理環(huán)境的無障礙化。物理無障礙化主要通過指導(dǎo)校園物理環(huán)境的無障礙建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，例如在圖書館配備盲人閱讀系統(tǒng)等。心理無障礙化主要通過加深教職員工和學(xué)生對(duì)殘障的理解與認(rèn)知，減少對(duì)殘障的歧視并增加支持意愿。這可通過在校園內(nèi)推廣殘障理念、為教職員工開設(shè)相關(guān)殘障學(xué)生支持講座或培訓(xùn)以及為學(xué)生開設(shè)殘障學(xué)生支持的通識(shí)選修課等方式來實(shí)現(xiàn)。為確保融合支持中心能發(fā)揮相應(yīng)職責(zé)，除了接受黨委學(xué)工部管理外，還應(yīng)盡可能地讓第三方參與監(jiān)管并協(xié)調(diào)學(xué)生與學(xué)校之間的問題，例如教育局、殘聯(lián)等，詳見圖3。

（三）加快師資培養(yǎng)，提高支持的專業(yè)性

融合支援中心發(fā)揮著專業(yè)性支持的關(guān)鍵作用，因此需要加快高等融合教育專業(yè)支持的師資培養(yǎng)。一方面，應(yīng)加強(qiáng)高校融合教育專業(yè)人才的職前培養(yǎng)，擴(kuò)大相關(guān)專業(yè)（如特殊教育學(xué)、教育康復(fù)學(xué)、臨床心理學(xué)）碩博研究生的招生數(shù)量，培養(yǎng)高層次高校融合教育專業(yè)人才；另一方面，可加大在職教職員工的培養(yǎng)，例如將高等融合教育納入國(guó)培體系，并由融合支持中心組織校內(nèi)培訓(xùn)，提高在職教職員工為殘障大學(xué)生提供合理便利的能力。

（四）發(fā)揮其他學(xué)生作用，建立同伴支持隊(duì)伍

同伴支持是日本高等融合教育體系的一大特色。同學(xué)是殘障大學(xué)生最常接觸到的群體。建立一支專業(yè)的同伴支持隊(duì)伍，既能為殘障大學(xué)生提供專業(yè)且即時(shí)的支持，也能讓其他學(xué)生參與到學(xué)校殘障支持的隊(duì)伍中，促進(jìn)殘障理念更好地滲入高校主體，從而影響未來社會(huì)對(duì)殘障的態(tài)度和觀念。參考日本的經(jīng)驗(yàn)，可以從以下幾方面考量同伴支持隊(duì)伍的建設(shè)。

第一，根據(jù)殘障類別，招募學(xué)生組建相應(yīng)的同伴支持隊(duì)伍，如肢體障礙支持小隊(duì)、視障支持小隊(duì)、聽障支持小隊(duì)、精神障礙支持小隊(duì)等。

第二，以勤工儉學(xué)的形式招募中長(zhǎng)期（至少一學(xué)期）同伴支持者，按小時(shí)為單位計(jì)算報(bào)酬，超時(shí)部分則按15分鐘為單位計(jì)酬。以志愿者形式招募短期的同伴支持者，并與社會(huì)實(shí)踐學(xué)分掛鉤。以學(xué)期為單位，為中長(zhǎng)期同伴支持者提供證書；以年度為單位，對(duì)同伴支持者進(jìn)行表彰。

第三，對(duì)同伴支持者進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，并將其計(jì)入通識(shí)選修課學(xué)分。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包含基礎(chǔ)殘障知識(shí)（殘障類別及特性）、基礎(chǔ)殘障支持技能（如手語翻譯、導(dǎo)盲技巧、管理輔具等）、同伴支持者的職業(yè)規(guī)范以及支持隊(duì)伍的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌技能（如與學(xué)校其他部門之間的協(xié)調(diào)）等。

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The Construction of Japanese Support System for Higher Inclusive Education and Its Implications：An Example From the University of Tsukuba in Japan

HE Chengqi HUANG Jinfeng CHEN Yuan Shoko Miyatomo

Abstract：In order to build a symbiotic society，with the core concept of “prohibiting unjustified discrimination and providing reasonable accommodations”，the Japanese MEXT （the Ministry of Education，Culture，Sports，Science and Technology） led the pilot to establish a top-down multi-stage integrated higher education support system，which covers the daily life，study and employment support of students with disabilities. Drawing on its experience，China can formulate specific policies and guidelines for higher inclusive education according to its actual conditions，take the Student Affairs Department as the guidance center to strengthen the management of higher inclusive education，accelerate teacher training，and establish student support teams，so as to further promote the development of higher inclusive education in China.

Keywords：higher education；inclusive education；college students with disabilities；support system

Authors：HE Chengqi，doctoral candidate，Graduate School of Human Comprehensive Science，University of Tsukuba（Tsukuba，Japan，3058572），vudzendziii@gmail.com；HUANG Jinfeng，CHEN Yuan，doctoral candidate，Graduate School of Human Comprehensive Science，University of Tsukuba（Tsukuba，Japan，3058572）；Shoko Miyatomo，professor，F(xiàn)aculty of Human Science，University of Tsukuba（Tsukuba，Japan，3058572）.

（特約編校：琚四化）