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    淺析“六統(tǒng)一”法在經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)防控中的作用

    2016-06-17 16:56王虹
    企業(yè)導(dǎo)報(bào) 2016年12期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)防控

    王虹

    摘 要:隨著國(guó)家電網(wǎng)公司物力集約化管理深入發(fā)展,依法治企已成為企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)工作。為了降低合同管理中的各類法律風(fēng)險(xiǎn),有必要通過加強(qiáng)管理來規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。因此,本文就國(guó)網(wǎng)新源建設(shè)公司有限公司(下稱“建設(shè)公司”)通過實(shí)施“統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一文本、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一考核”的“六統(tǒng)一”合同管理手段創(chuàng)新,完善經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,為公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展提供保障。

    關(guān)鍵詞:六統(tǒng)一;經(jīng)濟(jì)合同;風(fēng)險(xiǎn)防控

    一、背景介紹

    建設(shè)公司成立于2005年9月,是國(guó)家電網(wǎng)公司的直屬企業(yè)─國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司(下稱“國(guó)網(wǎng)新源公司”)按照“集約化發(fā)展、專業(yè)化管理”的思路成立的具有獨(dú)立法人資格的有限責(zé)任公司,主要負(fù)責(zé)招標(biāo)代理、物流服務(wù)、設(shè)備監(jiān)造等工作。2014年建設(shè)公司采取“統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一文本、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一考核”的“六統(tǒng)一”的合同管理方法加強(qiáng)合同管理工作,2015年建設(shè)公司的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同管理走上正軌。2016年建設(shè)公司貫徹落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司和國(guó)網(wǎng)新源公司依法治企工作要求,結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際進(jìn)一步完善相應(yīng)合同管理制度,并開展公司合同管理專項(xiàng)治理工作,力求從合同簽訂、履約、變更、結(jié)算的全流程管理嚴(yán)控經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)。

    二、經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)分析

    根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累,建設(shè)公司在新形勢(shì)下、新常態(tài)下由于合同管理問題而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)合同管理機(jī)制不完善。建設(shè)公司成立初期,由于建設(shè)公司合同管理機(jī)制不健全,導(dǎo)致公司合同管理缺少明確制度規(guī)范與約束,容易產(chǎn)生合同簽訂無授權(quán)、合同歸口管理部門不明確、多部門多頭管理、具體合同管理工作無法可依等影響建設(shè)公司合同管理工作正常開展的關(guān)鍵性問題,從而埋下了經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)隱患;(2)工作職責(zé)不明確。在以往的建設(shè)公司合同管理中,由于合同管理的職責(zé)分工、崗位設(shè)置、操作模式、歸檔辦法等工作標(biāo)準(zhǔn)不明確,導(dǎo)致部門與部門之間的合同管理職責(zé)出現(xiàn)交叉或空白、實(shí)際工作人員配置不到位、合同管理業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)未能覆蓋全部經(jīng)濟(jì)類合同、合同歸檔不全面、完整等問題,在一定程度上影響了建設(shè)公司合同管理工作的正常開展;(3)業(yè)務(wù)流程不規(guī)范。隨著國(guó)網(wǎng)新源公司迎來跨越式發(fā)展機(jī)遇,業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)入快車道,今年籌建和在建項(xiàng)目數(shù)量再創(chuàng)歷史新高,多達(dá)20多個(gè),其中在建設(shè)項(xiàng)目已達(dá)13個(gè),建設(shè)公司業(yè)務(wù)量持續(xù)增加,合同數(shù)量尤其是物資管理委托合同數(shù)量創(chuàng)歷史新高,建設(shè)公司合同數(shù)量不斷增加,原有的合同業(yè)務(wù)管理流程已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)際工作的需要。有的合同簽訂條款不明確,影響到合同執(zhí)行、資金結(jié)算,產(chǎn)生了不必要的法律糾紛,經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使建設(shè)公司合同對(duì)管理問題有了更清醒的認(rèn)識(shí);(4)合同文本不統(tǒng)一。除國(guó)網(wǎng)物資采購(gòu)格式合同外,建設(shè)公司其他類經(jīng)濟(jì)合同如服務(wù)類、委托類、非物資類合同沒有統(tǒng)一的合同文本,相關(guān)合同條款內(nèi)容不規(guī)范、不全面,合同雙方權(quán)利義務(wù)不對(duì)等,糾紛解決及損害賠償方式不合理,未能從合同文本的源頭上將建設(shè)公司的經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍內(nèi),極易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn);(5)信息平臺(tái)不完善。在建設(shè)公司合同會(huì)簽過程中采用了經(jīng)法系統(tǒng),但合同的前期談判、履約、結(jié)算等環(huán)節(jié)內(nèi)容未能及時(shí)在合同中得以體現(xiàn),導(dǎo)致信息碎片化,不利于通過信息化平臺(tái)的集中管理;(6)績(jī)效考核不到位。合同管理未完全納入建設(shè)公司績(jī)效考核指標(biāo)體系中,未實(shí)現(xiàn)與國(guó)家電網(wǎng)公司物資類同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)的全面掛鉤。相關(guān)部門及有關(guān)人員缺乏來自績(jī)效考核的約束與規(guī)范,容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)的防控缺失。

    三、“六統(tǒng)一”法在經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)控制中的應(yīng)用

    (1)制度規(guī)范、統(tǒng)一歸口。建設(shè)公司根據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司合同管理辦法》,《國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司合同管理手冊(cè)》等制度要求梳理合同管理過程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),明確經(jīng)濟(jì)合同由辦公室經(jīng)濟(jì)法律專責(zé)統(tǒng)一管理,負(fù)責(zé)建設(shè)公司合同的法律審核和合規(guī)審核工作,并持證上崗。為建設(shè)公司開展合同管理工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)的管控。(2)明確業(yè)務(wù)、統(tǒng)一職責(zé)。建設(shè)公司嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電網(wǎng)公司及國(guó)網(wǎng)新源公司的合同管理要求,以國(guó)家電網(wǎng)公司大力深化“三集五大”體系建設(shè)為目標(biāo),強(qiáng)化合同管理在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的龍頭作用,進(jìn)一步梳理各業(yè)務(wù)部門和職能部門在合同的立項(xiàng)、采購(gòu)、簽約、執(zhí)行和結(jié)算等各環(huán)節(jié)應(yīng)承擔(dān)的具體工作和職責(zé),制定了相應(yīng)的執(zhí)行手冊(cè)給予明確。(3)細(xì)分節(jié)點(diǎn)、統(tǒng)一流程。建設(shè)公司對(duì)合同業(yè)務(wù)管理流程進(jìn)行細(xì)致梳理,根據(jù)合同的不同類型進(jìn)行歸類區(qū)分,確定不同類型合同的簽約要求,依托流程梳理,明確內(nèi)部工作節(jié)點(diǎn),對(duì)每種類型的流程進(jìn)行細(xì)化,對(duì)原來不完全合理的流程進(jìn)行修改,加入容易管控的節(jié)點(diǎn)和內(nèi)容,對(duì)每個(gè)細(xì)節(jié)需要使用的時(shí)間(合同簽訂流程)在規(guī)定的時(shí)間區(qū)間用甘特圖進(jìn)行分解匹配,工作內(nèi)容和目標(biāo)明確,工作過程規(guī)范合理,可操作性強(qiáng),易于掌控。(4)分類管理、統(tǒng)一文本。(5)系統(tǒng)上線、統(tǒng)一平臺(tái)。建設(shè)公司經(jīng)濟(jì)合同會(huì)簽全部通過國(guó)網(wǎng)公司統(tǒng)一部署的經(jīng)法系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)濟(jì)類合同在線簽訂、履行、變更、結(jié)算全流程管理,形成閉環(huán)。(6)獎(jiǎng)懲嚴(yán)明、統(tǒng)一考核。建設(shè)公司為加強(qiáng)合同管理力度,根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司物資類同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)的要求,將各部門、崗位的合同管理職責(zé)納入到建設(shè)公司KPI考核指標(biāo)中,建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過運(yùn)用制定合同管理制度、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、明確工作標(biāo)準(zhǔn)、完善信息平臺(tái)、統(tǒng)一合同文本、加強(qiáng)績(jī)效考核等“六統(tǒng)一”的合同管理辦法,建設(shè)公司對(duì)外簽訂招標(biāo)采購(gòu)、物流服務(wù)、設(shè)備監(jiān)造等經(jīng)濟(jì)合同至今未發(fā)生因合同履行不當(dāng)導(dǎo)致?lián)p失的責(zé)任案件,無重大合同歷史遺留問題。

    四、對(duì)經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)防控的思考

    (1)在建設(shè)公司內(nèi)部建立嚴(yán)格的合同評(píng)審機(jī)制。合同評(píng)審屬于合同風(fēng)險(xiǎn)的事先防范,事先防范投入的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低干事后救濟(jì),但對(duì)經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)的防控作用卻不可估量。要在公司內(nèi)部建立嚴(yán)格的合同評(píng)審機(jī)制,落實(shí)合同會(huì)簽制度。合同在簽訂之前,必須經(jīng)過業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人簽署意見。相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)從自身的職責(zé)及角度出發(fā),對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行審核,將本部門的意見簽署在合同會(huì)簽單上,明確是否同意簽訂合同,合同內(nèi)容還應(yīng)該做什么樣的修改。建設(shè)公司法律專責(zé)對(duì)物資采購(gòu)合同、廢舊物資處置、中標(biāo)服務(wù)合同、物流服務(wù)合同等重點(diǎn)合同的法律審核率達(dá)到100%,嚴(yán)控經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)。(2)在合同履行過程中保存有關(guān)證據(jù)。合同簽訂只是合同管理的開始,合同履行才是真正重要的環(huán)節(jié)。建設(shè)公司相關(guān)人員在合同履行過程中,應(yīng)當(dāng)注意保存自己一方已經(jīng)誠(chéng)信履約的證據(jù),雖然現(xiàn)階段已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了合同管理的信息系統(tǒng)線上操作,但是合同經(jīng)辦人或承辦人同樣要注意在日常工作中保存對(duì)方違約的證據(jù),盡量將這些過程用書面形式記載下來,做好補(bǔ)充合同或者備忘錄等書面記載,為應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)或糾紛保存有力證據(jù)做好準(zhǔn)備。(3)加強(qiáng)公司全體員工的法律培訓(xùn)。建設(shè)公司每年根據(jù)上級(jí)公司的有關(guān)要求,定期開展普法宣傳活動(dòng),通過法律知識(shí)問卷調(diào)查、法治講壇、招投標(biāo)法專題講座等方式提升廣大員工的法律素養(yǎng)。通過加強(qiáng)員工對(duì)《國(guó)網(wǎng)公司統(tǒng)一合同文本》的學(xué)習(xí)實(shí)踐,使國(guó)網(wǎng)合同范本成為建設(shè)公司合同的主體,用更為規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的合同范本來確保合同的合法有效,并在一定程度和范圍內(nèi)控制由于合同締約、履約問題而產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。

    五、結(jié)束語(yǔ)

    “依法治企”是中國(guó)共產(chǎn)黨所倡導(dǎo)的依法治國(guó)理念在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的具體落實(shí),作為國(guó)家電網(wǎng)公司下屬的一家全資子公司,建設(shè)公司以“六統(tǒng)一”的合同管理方法強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理、踐行依法治企理念,體現(xiàn)央企的使命和擔(dān)當(dāng)。

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