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    江蘇省獨立學院發(fā)展演進和轉(zhuǎn)設(shè)探索

    2024-05-23 14:08:46邱添王星然
    公關(guān)世界 2024年5期
    關(guān)鍵詞:獨立學院

    邱添 王星然

    摘要:獨立學院在特定歷史時期解決了高等教育大眾化的需求,滿足了人民群眾對高等教育的需要,緩解了高校擴建過程中資金緊張的問題,為我國高等教育作出重大貢獻。江蘇作為教育強省,從1993年至今,獨立學院經(jīng)歷了初步建設(shè)期,規(guī)范管理期和轉(zhuǎn)設(shè)期,2020年5月以來,獨立學院的轉(zhuǎn)設(shè)工作迫在眉睫,本文對江蘇省獨立學院發(fā)展演進進行梳理,并對平穩(wěn)轉(zhuǎn)設(shè)的模式進行了探討。

    關(guān)鍵詞:獨立學院;發(fā)展演進;轉(zhuǎn)設(shè)探索

    引言

    1998年,全國第一所獨立學院蘇州大學文正學院在江蘇創(chuàng)辦,江蘇省獨立學院已經(jīng)走過25年的發(fā)展歷程。從1993年至2021年,為規(guī)范化管理獨立學院,國家出臺了相關(guān)法律法規(guī)和政策,江蘇省獨立學院由逐步擴大辦學規(guī)模為主的外延式發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向提高教學質(zhì)量為主的內(nèi)涵式發(fā)展。在江蘇省獨立學院的發(fā)展演進過程中,經(jīng)歷了初步建設(shè)期,規(guī)范管理期和轉(zhuǎn)設(shè)期3個階段,獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)主要涉及管理體制的變革,轉(zhuǎn)設(shè)過程中并無現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒,面對新問題,新挑戰(zhàn),只有不斷探索才能保障獨立學院的健康轉(zhuǎn)設(shè)。

    一、江蘇省獨立學院發(fā)展演進過程

    (一)1993-2003初步建設(shè)期

    1993年,國家教委發(fā)布《民辦高等學校設(shè)置暫行規(guī)定》,對民辦高等學校的辦學方針,設(shè)置的標準,如何進行評議和審批,如何變更和調(diào)整做出規(guī)定。在此基礎(chǔ)上,為了解決高等教育大眾化的需求,以及高校急劇擴張的資金短缺問題,江蘇省各個母體高校與具有法人資格的社會資源合作,創(chuàng)辦了23所獨立學院。

    此時獨立學院學制四年,無論是畢業(yè)證書還是學位證書都與母體高校相同。這些獨立學院大多以 “校中?!钡男问酱嬖?,特殊的身份使得其存在產(chǎn)權(quán)不清晰,管理不規(guī)范,屬性模糊等問題[1]。

    (二)2003-2016規(guī)范管理期

    教育部印發(fā)教發(fā)〔2003〕8號文件《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》,文件指出,獨立學院應(yīng)具有八個獨立,獨立的校園和基本辦學設(shè)施,獨立的教學組織和管理,獨立進行招生,獨立頒發(fā)學歷證書,獨立進行財務(wù)核算,擁有獨立的法人資格,獨立承擔民事責任,獨立填報《高等教育基層統(tǒng)計報表》。

    此時獨立學院學制仍然為四年,但是畢業(yè)證書不再頒發(fā)母體高校的證書,而改發(fā)獨立學院的證書,學士學位證書仍然由母體高校發(fā)放[2]。江蘇省獨立學院仍然面臨產(chǎn)權(quán)不清、缺少獨立校園、獨立師資等困境。

    2006年教育部在《關(guān)于“十一五”期間普通高等學校設(shè)置工作的意見》中指出,獨立學院視需要和條件可以逐步轉(zhuǎn)設(shè)為獨立建制的民辦普通高等學校。

    2008年教育部令第26號《獨立學院設(shè)置與管理辦法》,對獨立學院進行了重新定義,從設(shè)立程序與標準、組織與活動、管理與監(jiān)督、變更與終止等方面對獨立學院予以全面的規(guī)范,這是迄今為止對獨立學院最全面的管理規(guī)定,是國家層面第一個有針對性解決獨立學院規(guī)范化問題的文件,奠定了獨立學院的制度基礎(chǔ)。

    從2008年開始,獨立學院的畢業(yè)證書和學士證書正式“獨立于”母體高校就讀的本科新生,畢業(yè)時會統(tǒng)一授予獨立學院的畢業(yè)證書和學士學位證書。26號令要求獨立學院在五年內(nèi)完善辦學條件,經(jīng)省級教育行政部門審核后報教育部組織考察驗收。但是由于多種原因,26號令并沒有被有效執(zhí)行,江蘇省的獨立學院此時也基本無法滿足26號令的要求,故不能夠完全獨立 [3]

    (三)2008-2016轉(zhuǎn)設(shè)期

    2011年教育部發(fā)布《關(guān)于“十二五”期間高等學校設(shè)置工作的意見》指出對于布局合理,條件具備,辦學行為規(guī)范,并列入省級人民政府“十二五”高等學校設(shè)置規(guī)劃的獨立學院,可以按照普通高等學校設(shè)置程序,申請轉(zhuǎn)設(shè)為獨立建制的民辦本科學校。2011年江蘇省教育事業(yè)發(fā)展“十五”計劃指出要積極發(fā)展民辦教育,采取更加優(yōu)惠的政策積極鼓勵,力爭使“十五”期間民辦高校在校生占普通高校在校生數(shù)的10%左右。2011年江南大學太湖學院轉(zhuǎn)設(shè)為無錫太湖學院,性質(zhì)為民辦普通本科高校,2012年2所獨立學院實現(xiàn)遷址辦學,7所江蘇獨立學院進行了事業(yè)單位法人登記試點[4]

    為了更好的解決獨立學院不獨立的問題,江蘇省教育廳提出非博士點學校的民辦二級學院從2015年開始不允許再招生[5]。于是2015年江蘇省內(nèi)共11所獨立學院取消招生計劃,分別是常熟理工學院虞山學院、鹽城師范學院黃海學院、淮海工學院東港學院、南京工程學院康尼學院、常州工學院延陵學院、江蘇理工學院東方學院、淮陰師范學院文通學院、淮陰工學院江淮學院、金陵科技學院龍蟠學院、鹽城工學院博雅學院、南京曉莊學院行知學院。

    2017年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》國辦發(fā)〔2017〕95號文件提出大力支持應(yīng)用型本科和行業(yè)特色類高校建設(shè),完善以應(yīng)用型人才為主的培養(yǎng)體系。2017年江蘇省教育廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省獨立學院專業(yè)綜合評估實施方案》(試行),對獨立學院的專業(yè)建設(shè)和改革進行常規(guī)性檢查和質(zhì)量管理提供了依據(jù),加強了獨立學院的規(guī)范化管理。

    2018年省政府出臺的《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》,《江蘇省營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》和《江蘇省民辦學校分類登記實施細則》指出要切實促進民辦教育健康和規(guī)范發(fā)展,開展營利與非營利分類登記與收費改革試點工作,妥善處理并解決民辦高校規(guī)范辦學歷史問題。2018年省政府辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見指出》指出要引導(dǎo)并確定一批獨立學院向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型,鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育,研究制訂獨立學院規(guī)范驗收的標準,啟動獨立學院規(guī)范驗收工作。2019年中國傳媒大學南廣學院引入社會投資方轉(zhuǎn)設(shè)為南京傳媒學院,2019年蘇州大學文正學院轉(zhuǎn)設(shè)為蘇州城市大學,性質(zhì)為公辦普通本科高校。

    2020年教育部印發(fā)《關(guān)于加快推進獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實施方案》,方案中對轉(zhuǎn)設(shè)提出3種路徑,即轉(zhuǎn)為公辦高校、轉(zhuǎn)為民辦高校或者終止辦學,首次提出“校中?!毙问降莫毩W院可以對省內(nèi)高職高專院校進行合并轉(zhuǎn)設(shè)。在此背景下,2020年,江蘇省5所獨立學院擬和職業(yè)學院合并轉(zhuǎn)設(shè)成為職業(yè)本科,其中就包括后來引起輿情的南京師范大學中北學院與江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院。此次轉(zhuǎn)設(shè)引起了社會各界的關(guān)注,部分獨立學院的家長和學生表示強烈不滿,認為獨立學院和職業(yè)技術(shù)學院的合并轉(zhuǎn)設(shè)會導(dǎo)致畢業(yè)院校性質(zhì)的改變,引發(fā)巨大輿情。2021年6月7日,江蘇省教育廳發(fā)出公告,暫停省內(nèi)獨立學院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)工作。

    2021年,省教育廳《關(guān)于推進一流應(yīng)用型本科高校建設(shè)的實施意見》明確要積極推動部分獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)為應(yīng)用型普通本科高校。2021年南京信息工程大學濱江學院轉(zhuǎn)設(shè)為公辦普通高校性質(zhì)的無錫學院。南京工業(yè)大學浦江學院則引入泰國正大集團作為社會舉辦方,擬轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校。截至2023年底,江蘇省獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)現(xiàn)狀如下,見表1。

    二、積極探索轉(zhuǎn)設(shè)路徑

    (一)尋求地方政府合作,轉(zhuǎn)設(shè)成為公辦院校

    目前,江蘇省獨立學院的轉(zhuǎn)設(shè)正在積極推進,南京信息工程大學濱江學院、蘇州大學文正學院和蘇州大學應(yīng)用技術(shù)學院這三所獨立學院成功轉(zhuǎn)設(shè)成為公辦高校,也為其他獨立學院的轉(zhuǎn)公提供了參考。地方政府可以通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào),解決產(chǎn)權(quán)過戶的問題,將獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)成為公辦院校。這一舉措對優(yōu)化地區(qū)間教育資源分配,促進省內(nèi)社會資源分布,穩(wěn)定獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)輿情有積極作用。結(jié)合江蘇省內(nèi)高等資源分布不均勻的現(xiàn)狀,教育資源呈現(xiàn)南多北少的態(tài)勢,地方財政經(jīng)濟能力有限負擔重,江蘇省政府可以考慮在經(jīng)濟發(fā)展較好的蘇南地區(qū)推動獨立學院向市屬公辦院校轉(zhuǎn)設(shè),在蘇中、蘇北地區(qū)推動獨立學院向省屬本科院校的設(shè)立,由省財政和地方政府共同負擔辦學經(jīng)費。

    (二)探索混合所有制形式公有民辦高校

    獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校在政策主導(dǎo)者之間存在利益沖突,省政府對民辦高校教育態(tài)度不一,政策執(zhí)行上存在選擇性和象征性,為解決地方操作實施過程中產(chǎn)生的矛盾,可以探索建立混合所有制形式的公有民辦高校。公有民辦高校的確立一方面確保了政府辦學的規(guī)范性,另一方面又兼有民間高校辦學的自主權(quán)。公有民辦高??梢酝ㄟ^引進社會資金的方式吸納社會資源,辦學經(jīng)費以學費為主,政府撥款為輔,在此模式下,可以解決獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)資金不足的問題,也可以解決地方政府財政緊缺的問題。

    (三)探索與高職院校合并成為職業(yè)大學

    截至2023年底,江蘇省擁有90所,數(shù)量龐大的??圃盒橥苿营毩W院轉(zhuǎn)設(shè)提供了可能。??圃盒猿致殬I(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才,與獨立學院培養(yǎng)的復(fù)合型人才在目標上具有一定的共通點,兩者合并后,可以擴大學校規(guī)模,提高辦學自主權(quán),為社會提供本科層次應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才。但是,獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)涉及多方利益,與高職院校合并協(xié)調(diào)不當容易引起輿情風險,學校需要廣泛調(diào)研,充分尊重師生意見,合理評估轉(zhuǎn)設(shè)風險,制定好防控預(yù)案。

    結(jié)語

    本文通過對江蘇省獨立學院的演進過程進行梳理,將其分為初步建設(shè)期、規(guī)范管理期、轉(zhuǎn)設(shè)期,并對截至2024年1月江蘇省獨立學院的轉(zhuǎn)設(shè)現(xiàn)狀進行介紹。針對尚未成功轉(zhuǎn)設(shè)的獨立學院,提出積極尋求地方政府合作轉(zhuǎn)為公辦院校、探索建設(shè)混合所有制形式公有民辦高校,探索職校合并等轉(zhuǎn)設(shè)途徑,為平穩(wěn)轉(zhuǎn)設(shè)提供新思路。

    本文系2021年課題江蘇省教育科學十四五規(guī)劃一般課題《“十四五”時期江蘇民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的策略研究》(課題編號:D/2021/01/91)的研究成果。

    參考文獻:

    [1]蔣嚴謹,王勝國.建設(shè)教育強國背景下獨立學院向民辦高校轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展的若干思考[J].湖北師范大學學報(哲學社會科學版),2024,44(01):104-110.

    [2]余芳,古貞.轉(zhuǎn)設(shè)背景下獨立學院“雙創(chuàng)”教育的困境和對策研究——以南京財經(jīng)大學紅山學院為例[J].秦智,2023(12):171-173.

    [3]李剛,謝靜嫻.轉(zhuǎn)設(shè)背景下獨立學院發(fā)展現(xiàn)狀——以江蘇省為例[J].現(xiàn)代職業(yè)教育,2022(44):93-95.

    [4]鐘秉林,周海濤.獨立學院發(fā)展再審視[J].教育研究,2019,40(04):83-90.

    [5]闕明坤.我國獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)現(xiàn)狀分析及對策研究[J].教育研究,2016,37(03):64-71.

    (作者單位:南京財經(jīng)大學紅山學院)

    (責任編輯:豆瑞超)

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