中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的外部干預(yù)因素探析

【摘要】近年來(lái)，隨著金融危機(jī)、新冠疫情等因素影響，國(guó)際環(huán)境發(fā)生重大的變化。脆弱性程度較高的一些發(fā)展中國(guó)家日益經(jīng)受來(lái)自?xún)?nèi)部和外部更多的挑戰(zhàn)，尤其是來(lái)自外部的干預(yù)越來(lái)越引人注目。中南半島國(guó)家基本都是發(fā)展中國(guó)家，多數(shù)還處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的階段，其面臨的外部干預(yù)因素為中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶來(lái)了不可忽視的重要影響。近年來(lái)隨著大國(guó)、聯(lián)合國(guó)和東盟等主體根據(jù)不同的利益需求對(duì)中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)相關(guān)國(guó)家進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、外交和文化等形式的干預(yù)，干預(yù)的實(shí)施總體上呈現(xiàn)主體多元化、范圍逐漸擴(kuò)大、方式更傾向多邊主義的特征。

【關(guān)鍵詞】中南半島經(jīng)濟(jì)走廊|外部干預(yù)|東盟

中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊是被國(guó)家正式確定為“一帶一路”戰(zhàn)略的六條經(jīng)濟(jì)走廊之一，也是中國(guó)與東盟合作的重要跨國(guó)經(jīng)濟(jì)大通道。但是，由于受到政治、經(jīng)濟(jì)和文化等諸多因素的影響，尤其是來(lái)自外部的干預(yù)愈加頻繁的情況下，中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)仍存在諸多障礙。如何排除外部干預(yù)，促進(jìn)中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)與升級(jí)，是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注并亟待解決的重要議題。

一、中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的外部干預(yù)的實(shí)施主體

從國(guó)際社會(huì)的歷史與現(xiàn)實(shí)來(lái)看，外部干預(yù)主要包括兩類(lèi)主體。第一類(lèi)主體是單一或多個(gè)主權(quán)國(guó)家，尤其是大國(guó)（或大國(guó)組成國(guó)家集團(tuán)）為主體實(shí)施的干預(yù)行動(dòng)。相對(duì)于其他干預(yù)主體，大國(guó)進(jìn)行干預(yù)的能力和意愿最強(qiáng)，甚至主導(dǎo)著當(dāng)前國(guó)際社會(huì)進(jìn)行外部干預(yù)的規(guī)范和理念的發(fā)展方向。尤其是1991年蘇聯(lián)解體促成冷戰(zhàn)的正式結(jié)束，以美國(guó)為首的西方國(guó)家突然失去了強(qiáng)大的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，它們開(kāi)始大張旗鼓地推行其西式民主和價(jià)值觀念，同時(shí)也頻繁地實(shí)施外部干預(yù)行動(dòng)。為了給這些外部干預(yù)行動(dòng)尋找理論依據(jù)，美國(guó)為首的西方國(guó)家炮制了“新干涉主義”理論，提出“人權(quán)高于主權(quán)”的論調(diào)，并以此名義肆意干預(yù)一些國(guó)家的內(nèi)政和外交事務(wù)。但自1999年科索沃事件直接暴露出西方國(guó)家的強(qiáng)權(quán)政治行徑之后，“新干涉主義”受到國(guó)際社會(huì)的廣泛批判。為了解決國(guó)際社會(huì)在外部干預(yù)問(wèn)題上的分歧，西方國(guó)家又提出了“保護(hù)的責(zé)任”的理念以替代“新干涉主義”。但是，自美國(guó)等西方大國(guó)于2011年開(kāi)始打著“保護(hù)的責(zé)任”的旗號(hào)先后對(duì)利比亞和科特迪瓦等非洲國(guó)家實(shí)施武力干預(yù)，考察這些國(guó)家被干預(yù)后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況后，國(guó)際社會(huì)對(duì)西方大國(guó)的干預(yù)行動(dòng)普遍表示擔(dān)憂(yōu)和疑慮。近年來(lái)中南半島國(guó)家也發(fā)生了一些與此相關(guān)聯(lián)的事件。例如，由于2008年5月，緬甸政府在“納爾吉斯”特強(qiáng)熱帶風(fēng)暴救災(zāi)工作中的不作為使其受到國(guó)際社會(huì)巨大的輿論壓力，法國(guó)曾就此提出應(yīng)用“保護(hù)的責(zé)任”理念對(duì)緬甸采取軍事干預(yù)行動(dòng)。雖然，近年來(lái)中南半島國(guó)家的安全狀況總體比較穩(wěn)定，極少出現(xiàn)受到來(lái)自外部軍事威脅的狀況，但正如前文所述，美國(guó)、日本和印度加大了通過(guò)經(jīng)濟(jì)、文化和外交等手段干預(yù)中南半島國(guó)家內(nèi)部事務(wù)的力度，這為中國(guó)和中南半島國(guó)家共建經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)生了不利影響。

第二類(lèi)主體是國(guó)際組織。它主要包括綜合性國(guó)際組織和專(zhuān)門(mén)性國(guó)際組織，而前者因?yàn)槠溆芯薮蟮挠绊懥ν鶚?gòu)成外部干預(yù)的實(shí)施主體。就中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的情況來(lái)看，聯(lián)合國(guó)和東盟是能對(duì)其產(chǎn)生重大影響的綜合性國(guó)際組織。聯(lián)合國(guó)作為當(dāng)前最權(quán)威的全球性國(guó)際組織，在全球外部干預(yù)體系中發(fā)揮主導(dǎo)性的作用，聯(lián)合國(guó)授權(quán)的干預(yù)行動(dòng)才是國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的合法干預(yù)行動(dòng)。雖然聯(lián)合國(guó)作為實(shí)施干預(yù)的主體本身存在諸多不足，如它易受大國(guó)的影響，缺乏永久的軍事力量，這都有損其作為主體實(shí)施干預(yù)的效果。但自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，聯(lián)合國(guó)較為迅速地提高了它的干預(yù)能力，在中南半島的影響力逐漸增強(qiáng)。例如，自2017年8月緬甸若開(kāi)邦因信仰伊斯蘭教的羅興亞人與信仰佛教的若開(kāi)族發(fā)生激烈沖突后，聯(lián)合國(guó)迫使緬甸政府與其簽了諒解備忘錄，旨在最終幫助羅興亞人從孟加拉國(guó)返回緬甸，解決人道主義危機(jī)。另外，近年來(lái)東盟作為區(qū)域性國(guó)際組織在維護(hù)東南亞地區(qū)和平與穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，其法律地位在《聯(lián)合國(guó)憲章》中有明確的規(guī)定，它能作為一種解決地區(qū)性爭(zhēng)端的方法和途徑。致力于幫助和支持區(qū)域內(nèi)的各國(guó)政府認(rèn)識(shí)到相關(guān)國(guó)際公約規(guī)定其應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定之前發(fā)現(xiàn)并解決社會(huì)中的問(wèn)題根源，例如早在2009年?yáng)|盟就成功啟動(dòng)了政府間人權(quán)委員會(huì)，從而使亞洲首次出現(xiàn)了區(qū)域人權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)，從而降低了緬甸等國(guó)因人權(quán)問(wèn)題招致西方國(guó)家外部干預(yù)的威脅。

二、中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的外部干預(yù)的實(shí)施目標(biāo)

對(duì)于上述第一類(lèi)干預(yù)主體，即主權(quán)國(guó)家（尤其是大國(guó)或多國(guó)集團(tuán)），其實(shí)施干預(yù)的最根本目標(biāo)是為自身利益服務(wù)。在眾多學(xué)者看來(lái)，利益關(guān)系是決定每個(gè)國(guó)際行為主體對(duì)外行為的最主要的因素。由于當(dāng)前國(guó)際社會(huì)中國(guó)家仍處于核心地位，國(guó)家利益就成為國(guó)家對(duì)外采取行動(dòng)的最基本動(dòng)因，在國(guó)際政治中擁有最強(qiáng)的影響力。由此，西方大國(guó)的干預(yù)并不是值得國(guó)際社會(huì)的信賴(lài)，它（們）并不是為了促進(jìn)被干預(yù)國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其最終目標(biāo)主要是為了更好地保護(hù)本國(guó)的利益。大國(guó)具有普遍利益的國(guó)家，其不僅在其所在的區(qū)域內(nèi)有強(qiáng)大的影響力，而且在整個(gè)世界范圍內(nèi)都具有廣泛的利益。大國(guó)是在區(qū)域以及國(guó)際體系中有著重要的影響力，同時(shí)也有廣泛利益，實(shí)力超群的國(guó)家。為了更好地實(shí)現(xiàn)自身的利益，它們往往在干預(yù)問(wèn)題上實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，只對(duì)關(guān)乎自身重大利益的國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行選擇性的干預(yù)。不可否認(rèn)，大國(guó)在世界范圍內(nèi)具有更廣泛的利益，為了保護(hù)這些利益的實(shí)現(xiàn)，它們往往具備較強(qiáng)的干預(yù)能力和意愿，并以此為基礎(chǔ)實(shí)施對(duì)外干預(yù)行動(dòng)。例如，就當(dāng)前美國(guó)特朗普政府所制定的東南亞政策來(lái)看，美國(guó)在提出“印太戰(zhàn)略”以提升東南亞的重要地位的大背景下，將更加強(qiáng)化與印尼、越南和馬來(lái)西亞的雙邊合作以及強(qiáng)化與菲律賓和泰國(guó)的同盟關(guān)系[1]。這就意味著，越南、泰國(guó)和馬來(lái)西亞作為中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊沿線的重要國(guó)家會(huì)受到美國(guó)政府的“重點(diǎn)關(guān)注”，一旦美國(guó)認(rèn)為中國(guó)和這些國(guó)家關(guān)系的深化影響到其在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益，不可避免會(huì)以各種方式進(jìn)行外部干預(yù)。

對(duì)于上述第二類(lèi)干預(yù)主體，即國(guó)際組織，在中南半島地區(qū)主要涉及聯(lián)合國(guó)和東盟，其實(shí)施干預(yù)的最根本目標(biāo)是為保障全球或地區(qū)共同利益的實(shí)現(xiàn)。無(wú)論聯(lián)合國(guó)還是東盟，都是國(guó)際行為體為了共享權(quán)利義務(wù)和更好地處理國(guó)際事務(wù)而形成的一種常設(shè)性的跨國(guó)機(jī)構(gòu)，它的主要功能是創(chuàng)制和維護(hù)國(guó)際制度，保障國(guó)際原則、規(guī)則和決策程序能夠有效運(yùn)行。[2]國(guó)際組織設(shè)立的目的是為尋求解決主權(quán)國(guó)家體系下國(guó)家之間因利益差異而出現(xiàn)的沖突問(wèn)題。自從有了國(guó)際組織，主權(quán)國(guó)家可以通過(guò)國(guó)際組織的協(xié)調(diào)解決國(guó)家間存在的爭(zhēng)議問(wèn)題。在開(kāi)展協(xié)調(diào)的過(guò)程當(dāng)中，國(guó)際組織從突出國(guó)家利益和國(guó)家主權(quán)的地位開(kāi)始考慮到國(guó)際道德與國(guó)際社會(huì)的共同利益及在此基礎(chǔ)上形成的共同責(zé)任。例如，聯(lián)合國(guó)的宗旨包括維持國(guó)際和平與安全，發(fā)展國(guó)家間友好關(guān)系，合作解決國(guó)際問(wèn)題和增進(jìn)對(duì)人權(quán)的尊重以及成為協(xié)調(diào)各國(guó)行動(dòng)的中心。而東盟設(shè)立的目標(biāo)是共同促進(jìn)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展和繁榮，致力于建立一個(gè)強(qiáng)大的東南亞國(guó)家共同體以有效實(shí)現(xiàn)本區(qū)域的和平及穩(wěn)定。[3]由此可見(jiàn)，對(duì)共同利益的關(guān)切構(gòu)成了聯(lián)合國(guó)和東盟實(shí)施干預(yù)的目標(biāo)，也是其賴(lài)以建立和發(fā)展的根本訴求。

三、中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨外部干預(yù)的方式

其一，政治和外交干預(yù)。在當(dāng)前國(guó)際關(guān)系的實(shí)踐當(dāng)中，由大國(guó)和相關(guān)國(guó)際組織在政治和外交領(lǐng)域?qū)嵤└深A(yù)主要由特定人員（如國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、政府官員及外交使節(jié)）通過(guò)談判或協(xié)商等方式對(duì)其他主體施加影響。正式的政治和外交干預(yù)方式包括中斷外交關(guān)系、驅(qū)逐官員和拒絕接納某國(guó)成為國(guó)際機(jī)構(gòu)的成員國(guó)等等。涉及到對(duì)中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的相關(guān)國(guó)家的政治和外交干預(yù)，例如2018年7月，由于緬甸和老撾分別拒絕接收被美國(guó)驅(qū)逐出境的緬甸籍和老撾籍人員，美國(guó)國(guó)土安全部發(fā)表聲明宣布禁止兩國(guó)的部分政府高級(jí)官員及其家人入境美國(guó)。

其二，經(jīng)濟(jì)干預(yù)。在當(dāng)前國(guó)際關(guān)系的實(shí)踐當(dāng)中，由大國(guó)和相關(guān)國(guó)際組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行外部干預(yù)主要是采取某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)對(duì)其他主體施加影響。正式的經(jīng)濟(jì)干預(yù)方式需要制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，包括限制國(guó)家間的貿(mào)易、外部援助以及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。涉及到對(duì)中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)干預(yù)，例如2017年9月以來(lái)，美國(guó)暫停了對(duì)柬埔寨的援助，同時(shí)采取凍結(jié)官員財(cái)產(chǎn)與撤銷(xiāo)優(yōu)惠關(guān)稅等措施，歐盟還特別針對(duì)柬埔寨的重要產(chǎn)業(yè)紡織業(yè)進(jìn)行了制裁，這將導(dǎo)致柬埔寨國(guó)內(nèi)三分之一的工廠倒閉。

其三，司法干預(yù)。在當(dāng)前國(guó)際關(guān)系的實(shí)踐當(dāng)中，由大國(guó)和相關(guān)國(guó)際組織在司法領(lǐng)域進(jìn)行外部干預(yù)主要由國(guó)際刑事法院等國(guó)際司法機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，它們基于某些國(guó)家或聯(lián)合國(guó)的請(qǐng)求對(duì)某些特定的人物及事件進(jìn)行審判并進(jìn)行法律制裁。涉及到對(duì)中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的相關(guān)國(guó)家的司法干預(yù)，例如針對(duì)2017年8月以來(lái)緬甸軍方在若開(kāi)邦對(duì)羅興亞人的鎮(zhèn)壓行動(dòng)，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)發(fā)布報(bào)告指出，提議必須對(duì)涉嫌若開(kāi)邦北部的種族滅絕罪以及若開(kāi)邦、克欽邦和撣邦的危害人類(lèi)罪和戰(zhàn)爭(zhēng)罪的緬甸高級(jí)軍官，包括總司令敏昂萊大將進(jìn)行調(diào)查和起訴，同時(shí)要求國(guó)際刑事法院也由此進(jìn)行調(diào)查。[4]

其四，軍事干預(yù)。在當(dāng)前國(guó)際關(guān)系的實(shí)踐當(dāng)中，由大國(guó)和相關(guān)國(guó)際組織可以采取的強(qiáng)制性的干預(yù)方式包括直接使用暴力或威脅使用暴力來(lái)對(duì)某些主體采取支持或者打擊的行動(dòng)。在歷史上，涉及到中南半島國(guó)家遭受外部軍事干預(yù)的事件僅僅有1991年柬埔寨問(wèn)題的解決，但不容否認(rèn)中南半島相關(guān)國(guó)家一直受到外部軍事干預(yù)的威脅。在2008年5月緬甸遭受特強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“納爾吉斯”襲擊后因救災(zāi)不力引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的廣泛譴責(zé)，法國(guó)提出以軍事手段對(duì)緬甸進(jìn)行干預(yù)，到最后由東盟與聯(lián)合國(guó)合作，敦促緬甸政府采取相應(yīng)措施才較好地緩解了緬甸災(zāi)后的人道主義危機(jī)。

其五，文化或輿論干預(yù)。在當(dāng)前的信息時(shí)代，新媒體的出現(xiàn)為外部干預(yù)的實(shí)施提供了更多便利。大國(guó)及國(guó)際組織通過(guò)更加多元化的媒介或宣傳方式，影響被干預(yù)主體的公眾輿論或思想，從而向該國(guó)政府施加壓力，使其按照干預(yù)主體的意愿行事，甚至導(dǎo)致政治上的變革。以2017年柬埔寨選舉為例，美國(guó)不僅退出了對(duì)柬埔寨選舉的支持，認(rèn)為“洪森破壞柬埔寨民主”，西方輿論還指責(zé)洪森政府“放棄了任何民主的偽裝”，意圖在于促使柬埔寨政治發(fā)生轉(zhuǎn)向，扶植親西方的柬埔寨政權(quán)。

四、中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨外部干預(yù)的特點(diǎn)

一是實(shí)施干預(yù)的主體呈現(xiàn)多元化特征，尤其是東盟和聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織實(shí)施干預(yù)行動(dòng)的重要性顯著提升。具有普遍利益的大國(guó)或強(qiáng)國(guó)是傳統(tǒng)意義上的外部干預(yù)的實(shí)施主體，而冷戰(zhàn)后國(guó)際組織更多地參與到外部干預(yù)的進(jìn)程之中。這些國(guó)際組織既涉及東盟等一些區(qū)域性和專(zhuān)業(yè)性的國(guó)際組織，也包括聯(lián)合國(guó)這樣的全球性國(guó)際組織，其中后者逐漸成為外部干預(yù)體系中居于核心地位的主體。當(dāng)涉及到可能訴諸武力進(jìn)行干預(yù)時(shí)，大國(guó)在采取干預(yù)行動(dòng)時(shí)常常借助聯(lián)合國(guó)的名義，謀求合法授權(quán)。除此之外，當(dāng)前日益多元化的干預(yù)主體還包括聯(lián)合的非政府的國(guó)際組織（NGO）及多國(guó)聯(lián)合的軍事組織等。

二是實(shí)施干預(yù)的范圍逐漸擴(kuò)大，以經(jīng)濟(jì)制裁為代表的經(jīng)濟(jì)干預(yù)成為最主要的干預(yù)方式。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束后沖突日益增多，用傳統(tǒng)的政治軍事方式進(jìn)行外部干預(yù)的代價(jià)越來(lái)越大，大國(guó)更傾向于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行干預(yù)。而且，由于各國(guó)間基于日益緊密的經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)系的需求，以此為基礎(chǔ)的許多經(jīng)濟(jì)性國(guó)際組織日益增多，也增加了經(jīng)濟(jì)干預(yù)實(shí)施的可能性。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際社會(huì)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)是在聯(lián)合國(guó)相關(guān)決議中有近一半的內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)制裁有關(guān)。

三是大國(guó)、東盟和聯(lián)合國(guó)等干預(yù)主體越來(lái)越傾向于采取多邊合作的方式對(duì)中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)相關(guān)國(guó)家進(jìn)行干預(yù)。無(wú)論是前文所述的西方大國(guó)對(duì)緬甸羅興亞人問(wèn)題的聯(lián)合干預(yù)，還是美國(guó)對(duì)柬埔寨的經(jīng)濟(jì)制裁，東盟和聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織在這些干預(yù)實(shí)踐中發(fā)揮了很重要的協(xié)調(diào)作用。而且，由于成本和風(fēng)險(xiǎn)等方面的考慮，大國(guó)、東盟和聯(lián)合國(guó)越來(lái)越少地采用單邊主義的方式進(jìn)行干預(yù)，而是強(qiáng)調(diào)多邊合作和有限參與，由此更有效地獲取更多的利益。

五、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，隨著中國(guó)提出建設(shè)“一帶一路”、瀾湄合作機(jī)制和攜手打造更為緊密的命運(yùn)共同體，作為中國(guó)推進(jìn)區(qū)域合作重要橋梁的中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的地位和作用更加突出。為適應(yīng)新時(shí)代下新的國(guó)際形勢(shì)，迫切需要中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊做好規(guī)劃及建設(shè)工作。排除其建設(shè)中的外部干預(yù)因素有利于更好地保護(hù)我國(guó)日益增多的海外利益，同時(shí)為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品，以體現(xiàn)作為崛起中的大國(guó)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民

參考文獻(xiàn)

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[4]《緬甸：必須調(diào)查緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人所犯下的種族滅絕、危害人類(lèi)、和戰(zhàn)爭(zhēng)罪——聯(lián)合國(guó)報(bào)告》，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，https：//www.ohchr.org/CH/HRBodies/HRC/Pages/ NewsDetail.aspx？NewsID=23475&LangID=C.

（作者簡(jiǎn)介：王勇，貴州大學(xué)東盟研究院博士，副教授，研究方向?yàn)閲?guó)際關(guān)系、公共管理、政治學(xué)理論）