亞太戰(zhàn)略格局中的菲律賓：站位與取舍

【摘要】基于歷史的教訓(xùn)、現(xiàn)實(shí)的處境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，菲律賓有可能調(diào)整和回到其獨(dú)立自主、大國(guó)平衡的外交政策，積極發(fā)展同美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、日本等國(guó)的外交關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上，致力于搞好同其他東盟成員國(guó)的睦鄰友好關(guān)系和在其中發(fā)揮重要作用。南海島礁和海域爭(zhēng)議是中菲兩國(guó)存在的主要問題，但不是雙邊關(guān)系的全部。中菲要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，通過雙邊和平談判來解決問題，一時(shí)難以解決就要共同管控好分歧，求同存異，多談合作，使其有利于兩國(guó)友好關(guān)系的發(fā)展，有利于區(qū)域局勢(shì)的穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】菲律賓 東盟 亞太再平衡 南海

【中圖分類號(hào)】 D734.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.01.003

世界的舞臺(tái)正在向亞洲太平洋轉(zhuǎn)移。亞太地區(qū)既有美國(guó)、中國(guó)等大國(guó)，也有一些起著很重要作用的支點(diǎn)國(guó)家，如菲律賓不僅是東南亞的重要國(guó)家，也是南海三足鼎立的力量之一，甚至是西太平洋之重要一環(huán)。美國(guó)視菲律賓為亞太再平衡的支點(diǎn)。在中國(guó)不斷崛起、中美相互博弈的亞太格局中，菲律賓“四兩撥千斤”的地位和作用日益突出。

東南亞重要國(guó)家與南海三足鼎立

在當(dāng)今的亞太地區(qū)，東南亞很重要，南海更是焦點(diǎn)。菲律賓既是重要的東南亞國(guó)家，也是主要的南海周邊國(guó)家之一。菲律賓的地位和作用足以影響中國(guó)東南亞關(guān)系、南海的局勢(shì)，乃至亞洲地區(qū)的形勢(shì)。

東南亞重要國(guó)家之一。東南亞位于太平洋與印度洋、亞洲與大洋洲之十字路口，地理位置重要，資源豐富，戰(zhàn)后區(qū)域合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展令人矚目。在人口、經(jīng)濟(jì)總量、面積上，菲律賓分別位于東南亞各國(guó)的第二、第四、第六位。

菲律賓由7107個(gè)島嶼組成，是名副其實(shí)的“千島之國(guó)”，北隔巴士海峽與中國(guó)臺(tái)灣省遙遙相對(duì)，南和西南隔蘇拉威西海、巴拉巴克海峽與印度尼西亞、馬來西亞相望，是東南亞的大東北。

由于菲律賓具有重要的戰(zhàn)略位置，歷史上西班牙、美國(guó)、日本先后侵占過該國(guó)。1521年，麥哲倫橫跨太平洋，從美洲來到菲律賓，以西班牙王儲(chǔ)菲律普名字命名該地為菲律賓群島。1571年西班牙在馬尼拉建立殖民政府。此后，西班牙統(tǒng)治菲律賓達(dá)300多年。1898年，西班牙在美西戰(zhàn)爭(zhēng)中失敗，根據(jù)美西《巴黎條約》將菲割讓給美國(guó)。同年6月12日，菲律賓在美國(guó)扶持下宣布“獨(dú)立”，而事實(shí)上美國(guó)在菲實(shí)行的是殖民統(tǒng)治。1941年太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本侵略東南亞，菲律賓首當(dāng)其沖，日軍于1942年1月2日占領(lǐng)馬尼拉。1945年二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)重新統(tǒng)治菲律賓。在民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)高漲的壓力下，美國(guó)被迫于1946年7月4日同意如期“給予”菲律賓獨(dú)立，至此菲才正式成為一個(gè)自主的國(guó)家。

在東南亞，菲律賓的國(guó)土面積為29.97萬(wàn)平方公里，排在印、緬、泰、馬、越之后，但其人口已超過一個(gè)億，僅次于印尼排在第二位。在世界上菲律賓已屬于人口眾多的國(guó)家之一，而且人口一直在以年均2%以上的增長(zhǎng)率快速增長(zhǎng)。20世紀(jì)菲律賓人口少于越南，進(jìn)入21世紀(jì)后前者已超越了后者。菲政府1960年初次普查人口時(shí)，菲律賓人口僅約2700萬(wàn)。此后，菲律賓人口大約每10年增長(zhǎng)一千萬(wàn)，2000年總?cè)丝谠鲋?765萬(wàn)。2014年底菲律賓人口達(dá)到了1.001億，成為世界上第12個(gè)人口過億的國(guó)家①。

在亞洲，菲律賓是西化程度最高的國(guó)家。歐美殖民者帶來了西方文化，走后留下了許多殖民遺產(chǎn)，其中兩項(xiàng)顯著的是宗教和語(yǔ)言。菲律賓人的信仰已改以基督天主教為主，約90%的居民是基督徒。菲律賓自稱為世界上講英語(yǔ)人數(shù)最多的國(guó)家之一。由于國(guó)民普遍英語(yǔ)水平較高，所以菲律賓勞工在世界上很受歡迎。菲律賓每年在國(guó)外的勞工達(dá)數(shù)百萬(wàn)，是亞洲勞務(wù)輸出最多的國(guó)家。

20世紀(jì)50～70年代，菲律賓經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)有過輝煌，當(dāng)時(shí)實(shí)施進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略，華商大力投資，加上利用朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大輸出，成為了東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、工業(yè)化程度最高的國(guó)家，1950～1961年，國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率達(dá)6.6%，1962～1972年為5.1%，1973～1980年為6.6%。菲律賓一度是亞洲第二大經(jīng)濟(jì)體，僅次于日本。馬尼拉更是被稱為亞洲的紐約，其基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)遠(yuǎn)比當(dāng)時(shí)的上海、北京、廣州要發(fā)達(dá)。

菲律賓經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)70～80年代開始走向衰落，原因就是連年的政局動(dòng)蕩，社會(huì)矛盾激化，尤其是棉蘭老島南部的阿布沙耶夫反政府武裝經(jīng)常進(jìn)行綁架等恐怖活動(dòng)，使菲律賓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到很大制約。不過，近年來菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展有加快發(fā)展的勢(shì)頭，增長(zhǎng)速度連續(xù)多年超過東南亞的平均水平。目前，菲律賓年人均GDP在東南亞處于中等水平，約三千美元。

由于菲律賓地理位置優(yōu)越，人口眾多，勞動(dòng)力資源豐富，消費(fèi)需求旺盛，發(fā)展?jié)摿薮?。杜特爾特總統(tǒng)上臺(tái)后，大力整治社會(huì)治安，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，菲律賓經(jīng)濟(jì)有可能保持目前的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

南海三足鼎立之一。南海位于太平洋與印度洋之間，海域面積有356萬(wàn)平方公里，其中屬于中國(guó)管轄范圍的也就是九段線之內(nèi)的有約210萬(wàn)平方公里。南海有超過200個(gè)無(wú)人居住的島嶼和巖礁，分為東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島、曾母暗沙，這些島礁被合稱為南海諸島。南海除漁業(yè)資源豐富外，還蘊(yùn)藏著大量的石油和天然氣。

對(duì)國(guó)際社會(huì)來說，南海在地緣政治和國(guó)際安全上具有最重要的地理位置，有亞洲的地中海之稱，是重要的貿(mào)易運(yùn)輸通道，是太平洋通往印度洋的重要運(yùn)輸航線。南海在世界航運(yùn)中占有舉足輕重的地位，是從東北亞到南亞、中東、歐洲的海上必經(jīng)之地，是世界第二、第三大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)和日本的海上運(yùn)輸生命線。第二次世界大戰(zhàn)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)、前蘇聯(lián)、日本等染指南海周邊的菲律賓、越南的重要軍港蘇比克和金蘭灣。近年來，中國(guó)在加強(qiáng)對(duì)南海海域和島礁維權(quán)的情況下，不斷面對(duì)周邊國(guó)家的挑戰(zhàn)，甚至域外大國(guó)也利用這些國(guó)家來牽制中國(guó)。南海日益成為一個(gè)國(guó)際角力的場(chǎng)所和焦點(diǎn)。

南海周邊的國(guó)家有中國(guó)、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印尼，從聲索、占據(jù)的情況看，主要是中國(guó)、越南和菲律賓。中國(guó)大陸位于南海的北面，宣示擁有對(duì)海中島嶼主權(quán)的時(shí)間最早。史籍記載和考古發(fā)現(xiàn)證明，中國(guó)人最早發(fā)現(xiàn)、經(jīng)營(yíng)、管轄南海島礁，一直到20世紀(jì)30年代，這幾乎是在世界上毫無(wú)爭(zhēng)議的事情。中國(guó)漢代起開始較大規(guī)模地利用南海，唐宋明清時(shí)期逐步深度經(jīng)營(yíng)南海，中國(guó)漁民甚至在中業(yè)島等一些島上建房挖井?！陡凡尽肥呛Ｄ蠞O民從明朝以來至今一直用于記錄到南海打漁的航線情況，是中國(guó)人發(fā)現(xiàn)、經(jīng)營(yíng)、管轄南海島礁、海域活生生的證據(jù)。根據(jù)英美海軍航海舊記錄，清代和民國(guó)前期，只有中國(guó)漁民遍布南海各島礁，并在一些島上常年居住。二戰(zhàn)前及期間，法國(guó)人、日本人曾一度竊據(jù)若干南沙島礁。二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)中國(guó)收回了這些島礁，駐軍太平島、中業(yè)島、敦謙沙洲等并進(jìn)行巡邏守護(hù)。1947年，當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府內(nèi)政部方域司在其編繪出版的《南海諸島位置圖》中，標(biāo)繪了一條由11段斷續(xù)線組成的線。中華人民共和國(guó)成立后，經(jīng)政府有關(guān)部門審定出版的地圖在同一位置上將11段斷續(xù)線改為9段斷續(xù)線。含九段線的中國(guó)地圖被國(guó)際認(rèn)可。1974年1月西沙海戰(zhàn)中，解放軍登陸收復(fù)了甘泉、金銀、珊瑚三島，完全控制了西沙群島。1988年1月31日，中國(guó)海軍派員登上南沙永署礁，隨后陸續(xù)在南沙共6個(gè)礁盤上完成了設(shè)點(diǎn)。

20世紀(jì)初，如今的馬來西亞、菲律賓、越南還分別是英、美、法的殖民地，只有中國(guó)是一個(gè)主權(quán)國(guó)家。由于中國(guó)分裂，導(dǎo)致南沙的蔣介石部隊(duì)海防力量薄弱，大陸海軍數(shù)十年未涉足南沙。20世紀(jì)70年代起，諸國(guó)重視南沙石油，周邊國(guó)家開始聲索主權(quán)并搶去蔣軍所駐守和巡防的一批重要島洲，蔣軍龜縮到太平島，南沙大面積淪陷。

越南位于南海西面，把南海稱之為“東?！保懙睾０毒€長(zhǎng)達(dá)3260公里。越南于1975年統(tǒng)一后，一改過去承認(rèn)和支持中國(guó)擁有南海島礁和海域主權(quán)的立場(chǎng)，趁南越政權(quán)潰敗之機(jī)，占據(jù)中國(guó)的南沙島礁，陸續(xù)占領(lǐng)了總共29個(gè)南沙島礁，同時(shí)向蘇聯(lián)海軍提供了南海西側(cè)的金蘭灣作為基地。目前，越南是占據(jù)中國(guó)南沙島礁數(shù)量最多的國(guó)家。

菲律賓位于南海的東面，本土星羅棋布的島嶼從北到南長(zhǎng)達(dá)1800公里，近年把南海改稱為“西菲律賓?！?。20世紀(jì)70年代初開始出兵占據(jù)南沙島礁，先后陸續(xù)占據(jù)了中國(guó)的8個(gè)南沙島礁。

進(jìn)入2010年代以來，菲律賓和越南在南海輪番挑起事端。2012年是中國(guó)與菲律賓、越南在南海爭(zhēng)斗激烈的一年。首先惹是生非的是菲律賓前政府。4月10日，12艘中國(guó)漁船在黃巖島潟湖內(nèi)例行作業(yè)，突然出現(xiàn)的菲律賓軍艦對(duì)漁民進(jìn)行堵截和干擾。中國(guó)政府不得不采取反制行動(dòng)，派出海監(jiān)和漁政船只抵達(dá)黃巖島現(xiàn)場(chǎng)，雙方進(jìn)行了激烈交鋒。6月3日，菲方船只全部撤出黃巖島潟湖。為防止菲律賓新的挑釁行為，中國(guó)船只留守黃巖島附近海域，開始實(shí)施實(shí)際管控。6月21日，越南國(guó)會(huì)通過《越南海洋法》，該法將中國(guó)的西沙群島和南沙群島置于在所謂越南“主權(quán)”和“管轄”范圍內(nèi)。同日，中國(guó)宣布成立三沙市。三沙市位于中國(guó)南海，是中國(guó)地理緯度位置最南端的城市，為海南省第三個(gè)地級(jí)市，下轄西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域。海南省三沙市人民政府駐永興島。永興島是整個(gè)南海諸島中最大的島嶼。

2014年5月2日，中國(guó)企業(yè)所屬“981”鉆井平臺(tái)在中國(guó)西沙群島毗連區(qū)內(nèi)開展鉆探活動(dòng)，作業(yè)海域距離中國(guó)西沙群島中建島和西沙群島領(lǐng)?；€均17海里，距離越南大陸海岸約133至156海里。本來這是中國(guó)鉆井平臺(tái)在自己的領(lǐng)土內(nèi)作業(yè)，但是越南認(rèn)為“981”鉆井平臺(tái)作業(yè)位置屬于其在東海的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域，因而，從5月到7月持續(xù)長(zhǎng)時(shí)間采取各種手段干擾和破壞中國(guó)鉆井平臺(tái)作業(yè)。截止2014年6月初，越南船只沖闖中方警戒區(qū)及沖撞中方船只累計(jì)高達(dá)1416次。②越南在沖擊“981”現(xiàn)場(chǎng)的同時(shí)，還在國(guó)內(nèi)掀起大規(guī)模的暴力反華示威游行，一些暴徒在越南南部及中部地區(qū)打砸有任何中文標(biāo)識(shí)的工廠企業(yè)，造成了中國(guó)（包括大陸、臺(tái)灣）、新加坡、韓國(guó)、日本、泰國(guó)等投資企業(yè)巨大損失。這一事件使中越關(guān)系自20世紀(jì)90年代初正常化以來，急劇惡化跌至谷底。

隨著南海各方矛盾的升級(jí)，美國(guó)看到推行其亞太再平衡戰(zhàn)略、遏制中國(guó)崛起的機(jī)會(huì)來了。在美國(guó)、日本等的慫恿挑撥下，菲律賓于2013年1月22日正式向聯(lián)合國(guó)海洋法法庭提請(qǐng)針對(duì)中國(guó)的“仲裁”。6月，不顧中方強(qiáng)烈反對(duì)，由5名人員組成的中菲南海爭(zhēng)議仲裁庭成立。7月，它以人力和資源有限為由，把秘書服務(wù)正式“外包”給常設(shè)仲裁法院，具體服務(wù)內(nèi)容包括協(xié)助查找和指定專家，發(fā)布信息和新聞稿，組織在海牙和平宮舉行聽證會(huì)，支付仲裁員和其他人員的費(fèi)用等。2016年7月12日，海牙國(guó)際仲裁法庭對(duì)南海仲裁案做出“最終裁決”，判菲律賓“勝訴”，否定中國(guó)的“九段線”，宣稱中國(guó)對(duì)南海海域沒有“歷史性所有權(quán)”，甚至把太平島也宣判為沒有領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的礁石。同日，中方發(fā)布《中華人民共和國(guó)外交部關(guān)于應(yīng)菲律賓共和國(guó)請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭所作裁決的聲明》《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的聲明》。中國(guó)的立場(chǎng)是不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行，視之為廢紙一張。

南海仲裁一頁(yè)翻過去了，中菲關(guān)系正在改善，但造成南海問題的因素并沒有消失，平靜之后的南海下面依然暗流涌動(dòng)。

西太平洋之重要一環(huán)與美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略

在亞太區(qū)域，國(guó)家和人口眾多的是西太平洋地區(qū)。西太平洋包括東北亞、東南亞，都是美國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。從冷戰(zhàn)時(shí)期的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)，到如今美國(guó)推行亞太再平衡戰(zhàn)略，都是美國(guó)一直在惹是生非。

西太平洋島鏈之重要一環(huán)。西太平洋地區(qū)是亞洲大陸與太平洋的海陸結(jié)合部，從北面俄羅斯、日本和朝鮮半島、中國(guó)東南沿海到馬來群島，綿延上萬(wàn)公里。從麥金德的“陸權(quán)論”看，這里是重要的東亞地區(qū)；從馬漢的“海權(quán)論”看，這里則是重要的沿海和海島地區(qū)?？梢?，西太平洋地區(qū)在世界地緣政治格局中舉足輕重。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)逐步確立了其在世界上的超級(jí)強(qiáng)權(quán)地位。為了在亞洲建立霸權(quán)，美國(guó)20世紀(jì)40年代末50年代初首先提出封鎖亞洲的“東方弧線”新月形戰(zhàn)略。1950年1月12日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿迪安·艾奇遜宣布：“美國(guó)在太平洋地區(qū)的防御圈是從阿留申群島，經(jīng)日本、琉球到菲律賓?！?951年1月4日，美國(guó)國(guó)務(wù)院顧問約翰·福斯特·杜勒斯說：“美國(guó)在太平洋地區(qū)防務(wù)范圍應(yīng)是日本、琉球群島、臺(tái)灣、菲律賓、澳大利亞這條近海島嶼鏈?！?952年，美國(guó)同菲律賓、澳大利亞、新西蘭、日本締結(jié)了安全條約。1953年美國(guó)同韓國(guó)簽訂了安全條約，1954年又與菲律賓簽訂了馬尼拉條約③。

“島鏈”最初是以美國(guó)為首的西方利用西太平洋海域中一些島群，建立多道防御圈和眾多的軍事基地，作為其遏制和封殺蘇聯(lián)、中國(guó)的依托堡壘。在西太平洋地區(qū)，西方陣營(yíng)構(gòu)筑了三道防線：第一道防線是南朝鮮、中國(guó)臺(tái)灣、越南；第二道防線是日本、沖繩、菲律賓、馬來西亞、泰國(guó)；第三道防線是小笠原群島、馬里亞納、澳大利亞、新西蘭。其中的第一、第二道防線基本上是指當(dāng)今美國(guó)圍堵中國(guó)的“第一島鏈”，即從日本的九州島、琉球群島、中國(guó)臺(tái)灣島至菲律賓群島、印尼群島，形成對(duì)中國(guó)的圍堵。二戰(zhàn)后，美國(guó)大力加強(qiáng)在島鏈上有關(guān)國(guó)家或地區(qū)軍事設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)建?？哲娀亍４送?，美還拼湊“東亞集體安全體系”，簽訂各種條約，建立軍事同盟，增加駐兵數(shù)量，加緊島鏈的封鎖力度和對(duì)各國(guó)的遏制態(tài)勢(shì)，使亞太各國(guó)的海上戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)日益嚴(yán)峻。

島鏈的主要環(huán)節(jié)是軍事基地群。美軍在第一“島鏈”上的基地網(wǎng)重點(diǎn)由東北亞基地群、東南亞基地群組成。各基地群的美國(guó)?？哲娀匾?guī)模龐大、設(shè)施完善、功能齊全，現(xiàn)代化程度高，布局合理，控制戰(zhàn)略要點(diǎn)，扼守海上咽喉要道，戰(zhàn)時(shí)能相互支援，成為美軍在西太平洋地區(qū)作戰(zhàn)的重要依托。其中，東南亞基地群由菲律賓、新加坡、泰國(guó)等東南亞國(guó)家的十余個(gè)海、空軍基地組成，以菲律賓的蘇比克海軍基地為核心④。該基地群是美軍第一“島鏈”基地網(wǎng)的南翼，是美軍在東南亞最大的戰(zhàn)略物資轉(zhuǎn)運(yùn)站、第七艦隊(duì)的后勤基地和維修中心，扼守著從西太平洋往印度洋、波斯灣的主要海上通道，既可支援東南亞的陸上作戰(zhàn)，又可支援西南太平洋和印度洋的海上作戰(zhàn)。

西太平洋島鏈前沿最突出的是日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣以及菲律賓。其中，菲律賓作為西太平洋地區(qū)的的重要一環(huán)，其所處環(huán)境具有十分突出的戰(zhàn)略價(jià)值。菲律賓東向廣闊的太平洋，西臨南海，北面扼守巴士海峽，南面把守著蘇祿海和蘇拉威西海，扼東亞和南亞間海、空交通要道。太平洋與印度洋之間的多條航道均從菲律賓“眼皮底下”穿過，菲律賓一旦出兵阻斷這些航道，將對(duì)世界航運(yùn)，尤其是石油的運(yùn)輸造成不可估量的影響。菲律賓群島的海岸曲折，港灣多，其中蘇比克海港是著名的海軍基地。

冷戰(zhàn)以來，以蘇聯(lián)為首的陸權(quán)集團(tuán)和以美國(guó)為首的海權(quán)集團(tuán)逐鹿西太平洋地區(qū)。該地區(qū)先后爆發(fā)了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)利用包括菲律賓的軍事基地在內(nèi)的西太平洋地區(qū)基地群支持戰(zhàn)爭(zhēng)。

位于菲律賓的美軍基地在美國(guó)西太平洋的戰(zhàn)略部署中極為重要，如果沒有菲律賓，美國(guó)西太平洋安全體系將會(huì)受到嚴(yán)重的削弱。美國(guó)喬治城大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略中心1980年夏發(fā)表的一篇專著論述說：“我們?cè)诜坡少e的基地設(shè)施的重要性是世界上其他地方所不能比擬的”。該專著認(rèn)為蘇比克基地是美國(guó)海軍在亞太地區(qū)所依賴的最龐大、最完善的軍事設(shè)施，它對(duì)美國(guó)海軍在該地區(qū)執(zhí)行任務(wù)是必不可少的。菲律賓允許美國(guó)自由使用這些基地，并把菲律賓飛行結(jié)構(gòu)區(qū)中約三分之二的航線提供給美國(guó)作軍事用途。菲政府還允許美國(guó)使用國(guó)際上配給它的大部分無(wú)線電頻律，建立“美軍內(nèi)部航線”來調(diào)遣它在菲律賓各基地的人員。蘇比克基地與中南半島隔海相望，在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了重要的供給和維修作用，尤其是對(duì)越戰(zhàn)中B52轟炸機(jī)的飛行提供幫助。⑤

為了加強(qiáng)在西太平洋的存在，美國(guó)大力推進(jìn)在菲律賓的蘇比克海軍基地和克拉克空軍基地建設(shè)。

蘇比克灣位于菲律賓呂宋島西南部，距菲律賓首都馬尼拉110公里，距中國(guó)南海黃巖島130海里。海灣三面高山環(huán)抱，長(zhǎng)14公里，寬8～13公里，面積1.5萬(wàn)公頃，水深24～50米，可以停泊吃水最深的集裝箱船、巨大油輪、核動(dòng)力軍艦。1885年，西班牙人開始在蘇比克灣興建海軍工廠。1898年，美西戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美國(guó)攻占了蘇比克灣。早在1904年，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就提出，美國(guó)要在亞洲發(fā)揮影響就必須高度重視蘇比克灣海軍基地。之后，美國(guó)投入無(wú)數(shù)人力、物力、財(cái)力建設(shè)蘇比克港。1907年，蘇比克海軍基地正式投入使用。蘇比克不僅是菲律賓最大的海軍設(shè)施，甚至一度成為美軍海外最大的軍事基地。第一次世界大戰(zhàn)之前，蘇比克是美國(guó)最大的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)訓(xùn)練基地，作為其進(jìn)入東亞的跳板。二戰(zhàn)期間，日本1942年占領(lǐng)了蘇比克港。1945年二戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)從日本手中奪回了蘇比克港。1947年3月14日，美國(guó)與菲律賓簽署“軍事基地協(xié)定”。美國(guó)據(jù)此可在菲占用蘇比克等23處海陸空基地，并可行使廣泛的治外法權(quán)。美國(guó)擴(kuò)建了蘇比克的軍事設(shè)施及生活、娛樂場(chǎng)所，使其能容納包括2艘航母在內(nèi)的各種艦艇約200艘。軍港飛機(jī)場(chǎng)建有可供運(yùn)載巨型轟炸機(jī)使用的2800米長(zhǎng)的跑道。美國(guó)海軍第五艦隊(duì)混合中隊(duì)、第七艦隊(duì)后勤司令部等單位在此駐扎多年。

美國(guó)充分利用這些軍事基地，大力推進(jìn)與菲律賓多方面的軍事合作。越戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)與南海東側(cè)菲律賓的軍事合作進(jìn)一步加強(qiáng)。冷戰(zhàn)時(shí)期，美菲形成共識(shí)，菲律賓負(fù)責(zé)其內(nèi)部安全，而美國(guó)則負(fù)責(zé)防衛(wèi)菲的外部安全。美菲從1981年開始進(jìn)行年度的“肩并肩”聯(lián)合軍演，到2016年已進(jìn)行了32屆。自2003年，菲律賓被美國(guó)列為其主要的非北約盟國(guó)。

在美軍使用了近一個(gè)世紀(jì)后，1991年底菲律賓參議院拒絕美國(guó)續(xù)租蘇比克的要求，投票否決了美菲《軍事基地協(xié)定》，并經(jīng)時(shí)任科拉松·阿基諾總統(tǒng)批準(zhǔn)終止美國(guó)駐扎菲律賓包括蘇比克灣海軍基地和克拉克空軍基地在內(nèi)的軍事基地。⑥

美國(guó)亞太戰(zhàn)略再平衡的支點(diǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，西太平洋地區(qū)發(fā)生了巨大的變化，盡管美國(guó)依然是該地區(qū)的霸權(quán)國(guó)家，但中國(guó)取代日本成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且中國(guó)表現(xiàn)出了超越美國(guó)的態(tài)勢(shì)。對(duì)此，美國(guó)再也坐不住了，于是提出了亞太再平衡戰(zhàn)略。

奧巴馬政府上臺(tái)后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓2009年7月在泰國(guó)曼谷參加?xùn)|盟會(huì)議首次提出“重返亞太”的構(gòu)想。希拉里說，“東南亞地區(qū)和東盟國(guó)家對(duì)于美國(guó)未來的發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用”，“美國(guó)正在重返東南亞”⑦。

此后，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔2012年6月3日在新加坡第11屆香格里拉對(duì)話會(huì)上具體提出了“亞太再平衡戰(zhàn)略”，指出美國(guó)在2020年前向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移一批海軍戰(zhàn)艦，屆時(shí)60%的美國(guó)戰(zhàn)艦將部署在太平洋⑧。2013年6月，美國(guó)新任國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾在年度香格里拉對(duì)話會(huì)議上重申美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，提出將增加部署在亞太地區(qū)的地面部隊(duì)，2020年前將美國(guó)空軍60%的海外力量放在亞太。這樣，美國(guó)為了推進(jìn)其亞太再平衡戰(zhàn)略，將在一段不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)把其60%以上海軍、空軍力量都部署到亞太地區(qū)。奧巴馬第二任期，美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略得到了進(jìn)一步加強(qiáng)⑨。

在美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略中，尤其注重利用西太平洋國(guó)家來遏制中國(guó)。作為美國(guó)多年的盟國(guó)，菲律賓既是東南亞的重要國(guó)家，又是主要的南海聲索國(guó)，菲律賓理所當(dāng)然成為亞太再平衡戰(zhàn)略的支點(diǎn)國(guó)家。美國(guó)加強(qiáng)與菲律賓以防務(wù)為主的全面合作。一方面，美軍將在蘇比克灣半永久性駐扎，另一方面則強(qiáng)化美菲軍事聯(lián)合演習(xí)。

在中菲黃巖島沖突問題上，美國(guó)一方面聲稱對(duì)于主權(quán)爭(zhēng)議不持任何立場(chǎng)，同時(shí)通過重申美菲同盟關(guān)系，舉行有針對(duì)性的聯(lián)合軍演等方式為菲撐腰打氣。2012年4月，美國(guó)重申其將履行《美菲共同防御條約》規(guī)定的義務(wù)，把菲律賓作為該地區(qū)美國(guó)最大的軍事援助對(duì)象。⑩

南海問題升級(jí)之前，美菲“肩并肩”演習(xí)一直只是兩國(guó)間的雙邊演習(xí)，然而，在菲律賓挑起“黃巖島事件”后，推行“亞太再平衡”的美國(guó)開始積極介入南海事務(wù)，甚至鼓動(dòng)其他國(guó)家跟進(jìn)，最突出的表現(xiàn)就是雙邊的“肩并肩”軍演日益多邊化。2012年舉行的“肩并肩”軍演出現(xiàn)了日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)軍事人員的身影。而且從該年度開始，軍演的部分演練科目被安排到菲律賓最西端、距中國(guó)南沙群島的禮樂灘僅150公里的巴拉望島進(jìn)行。?2013年“肩并肩”聯(lián)合軍演于4月5～17日在菲律賓蘇比克灣等地舉行，進(jìn)行了空中作戰(zhàn)、海上抗擊作戰(zhàn)和反擊作戰(zhàn)、陸上防御作戰(zhàn)和反擊作戰(zhàn)等近30個(gè)陸?？站C合演習(xí)課目。

為了增加美國(guó)在菲律賓的軍事存在，2014年4月28日菲律賓和美國(guó)政府簽署了《增強(qiáng)防衛(wèi)合作協(xié)議》。協(xié)議簽訂后不久的5月5日，菲律賓與美國(guó)“肩并肩2014”聯(lián)合軍演在菲首都馬尼拉開幕，有2500名美軍士兵和3000名菲軍官兵參與，在多處地點(diǎn)開展了一系列演習(xí)活動(dòng)，這是一次大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)。對(duì)此，菲律賓左翼組織“新愛國(guó)聯(lián)盟”秘書長(zhǎng)雷納多·雷耶斯說，“無(wú)論美國(guó)如何否認(rèn)，自從美國(guó)和菲律賓在2002年簽署《訪問軍隊(duì)協(xié)議》后，美國(guó)事實(shí)上就已經(jīng)在菲律賓駐軍，美國(guó)對(duì)于永久性軍事基地的否認(rèn)是蒼白無(wú)力的。”?

中美博弈與菲律賓之四兩撥千斤

亞太逐鹿，主要是中美博弈。中美博弈就像一架天平，某一國(guó)家選邊站，天平就會(huì)出現(xiàn)傾斜。菲律賓在這一天平上如何站好自己的位置，對(duì)東南亞、南海乃至亞太都會(huì)產(chǎn)生影響。

中國(guó)東出太平洋的最佳出口。對(duì)于中國(guó)而言，要走向全球，走出西太平洋地區(qū)是第一步。中國(guó)走向太平洋有兩個(gè)方向，一是東海，二是巴士海峽。前者美日韓軍事同盟防守嚴(yán)密，后者是我國(guó)臺(tái)灣島與菲律賓群島之間的海峽，相對(duì)容易通過?？梢?，菲律賓無(wú)論是在西太平洋地區(qū)，還是在中國(guó)走向藍(lán)海的戰(zhàn)略中，地位都非常重要。中菲關(guān)系與中日關(guān)系相比，前者要容易打交道得多。

中國(guó)與菲律賓一衣帶水，臺(tái)灣省隔巴士海峽與菲律賓相望。中菲兩國(guó)間政治、經(jīng)濟(jì)、文化交往歷史悠久。早在唐宋時(shí)期，中菲兩國(guó)就有了經(jīng)濟(jì)文化往來，7世紀(jì)中國(guó)人開始移居菲律賓。菲律賓有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的華僑華人，他們?cè)诋?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)中有很高的地位。菲律賓是世界上屈指可數(shù)的華人與本地民族世代和睦相處、歷史上未曾發(fā)生過排華的國(guó)家。明初菲律賓蘇祿國(guó)王來訪中國(guó)，因病客死山東省德州地區(qū)，至今其墓葬依然保存完好。

1975年6月9日中菲正式建交，此后兩國(guó)在政治、經(jīng)貿(mào)、文化、科技等領(lǐng)域的合作不斷發(fā)展。2000年5月，兩國(guó)政府簽署了《中華人民共和國(guó)政府和菲律賓共和國(guó)政府關(guān)于21世紀(jì)雙邊合作框架的聯(lián)合聲明》。2007年1月，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明提出，中菲致力于建設(shè)和平與發(fā)展的戰(zhàn)略性合作關(guān)系。中菲除互設(shè)大使館外，中國(guó)在宿務(wù)、拉瓦格設(shè)有領(lǐng)事館。菲律賓在廈門、廣州、上海和香港設(shè)有總領(lǐng)館。中菲結(jié)有18對(duì)友好省市。

中菲兩國(guó)政府簽有貿(mào)易、文化、民用航空、科學(xué)技術(shù)和旅游合作協(xié)定。2015年雙邊貿(mào)易額達(dá)到456億美元。中菲兩國(guó)旅游業(yè)合作發(fā)展較好，從1979年開始，菲每年來華旅游人數(shù)大幅增長(zhǎng)，曾一度成為中國(guó)的第三大客源國(guó)。

前些年，中菲還開展了軍事交往。2002年4月，菲國(guó)防部長(zhǎng)雷耶斯訪華。6月，菲海軍艦隊(duì)首次訪華。2004年，雙方建立年度防務(wù)安全磋商機(jī)制。2006年10月，中國(guó)海軍北海艦隊(duì)訪菲，與菲海軍舉行非傳統(tǒng)安全聯(lián)合演習(xí)。

誠(chéng)然，雙邊關(guān)系中也存在問題，尤其是兩國(guó)在南沙部分島礁歸屬問題上存在分歧。2012年前，雙方經(jīng)過多輪磋商，同意通過雙邊友好協(xié)商尋求解決分歧的辦法。兩國(guó)間設(shè)立了南海地區(qū)探討合作的磋商機(jī)制，包括漁業(yè)合作、海洋環(huán)保和建立信任措施三個(gè)工作組。2001年4月，雙方在馬尼拉舉行第三次建立信任措施工作組會(huì)議，雙方承諾不讓雙邊分歧影響中菲關(guān)系發(fā)展的大局，同意不采取可能使事態(tài)復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動(dòng)，并將加強(qiáng)雙方在漁業(yè)、軍事、科研等領(lǐng)域的合作。2004年10月，中國(guó)海事局與菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)在馬尼拉首次舉行了中菲聯(lián)合搜救沙盤演習(xí)。經(jīng)過雙方共同努力，中國(guó)海洋石油總公司與菲律賓國(guó)家石油公司于2004年9月1日簽署了《在南中國(guó)海部分海域開展聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。2005年3月，越南同意加入中菲合作，中、越、菲三國(guó)石油公司簽署《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。?

美國(guó)對(duì)菲律賓的利用。正在中菲關(guān)系日益進(jìn)入佳境的時(shí)候，菲律賓總統(tǒng)阿羅約結(jié)束了任期。親美的阿基諾三世于2010年6月30日出任菲律賓第15任總統(tǒng)。中菲關(guān)系出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)折。

隨著美菲關(guān)系的升溫，中菲關(guān)系不斷走向緊張。與此同時(shí)，南海各方矛盾也逐步升級(jí)。美國(guó)視此為推進(jìn)亞太再平衡、遏制中國(guó)崛起的機(jī)會(huì)。美國(guó)為了制衡中國(guó)，不僅越發(fā)明顯地偏袒菲律賓，而且為菲律賓提供了大量的軍事和發(fā)展援助，幫助其提升武裝部隊(duì)的現(xiàn)代化水平。2011年11月，美國(guó)和菲律賓簽署聲明紀(jì)念兩國(guó)同盟關(guān)系60周年，美國(guó)進(jìn)一步為菲律賓提供軍事、經(jīng)濟(jì)援助，以應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的“新挑戰(zhàn)”。此舉被認(rèn)為是美國(guó)在中菲黃巖島爭(zhēng)端問題上對(duì)菲發(fā)出強(qiáng)烈的支持信號(hào)。

美國(guó)是仲裁案的幕后操縱者。奧巴馬政府為了遏制中國(guó)的快速崛起，加快重返亞洲的步伐，其重點(diǎn)是東南亞，尤其是支持菲律賓。美國(guó)一方面導(dǎo)演南海仲裁案，另一方面直接派軍艦、飛機(jī)在南海進(jìn)行巡航。菲律賓前教育部副部長(zhǎng)安東尼奧·瓦爾德斯表示，南海仲裁案看似菲律賓與中國(guó)的爭(zhēng)端，實(shí)際整件事情由美國(guó)操控。菲律賓政治評(píng)論員赫爾曼·勞雷爾、前眾議員薩圖爾·奧坎波、政治分析人士塞爾索·凱因萊特也認(rèn)為，“南海仲裁案”其實(shí)是美國(guó)的陰謀。?

菲律賓的選擇。當(dāng)今世界，美國(guó)和中國(guó)是兩個(gè)綜合實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量雖然排第一，但是一個(gè)守成的大國(guó)，而且與菲律賓遠(yuǎn)隔萬(wàn)里；中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排第二，卻是一個(gè)正在崛起的新興大國(guó)，而且中國(guó)就在菲律賓身邊。如何處理好與美國(guó)、中國(guó)的關(guān)系，菲律賓需要智慧。在亞太格局下，菲律賓的選擇可謂是“四兩撥千斤”。

美菲以安全關(guān)系為主，美國(guó)可以提供大批軍用物品，然而這對(duì)菲律賓的發(fā)展并沒有多少幫助。菲律賓是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力水不高，百姓生活有待改善，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，需要大量的投資來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。菲律賓曾是美國(guó)殖民地，兩國(guó)長(zhǎng)期保持密切的盟國(guó)關(guān)系，簽有共同防御條約和共同防御援助協(xié)議，但美國(guó)并不重視發(fā)展與菲律賓的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。而中國(guó)提倡的一帶一路，設(shè)立亞投行，正可以解菲律賓的燃眉之急。菲律賓長(zhǎng)期對(duì)抗中國(guó)，并不是最佳選擇。兩國(guó)睦鄰友好，互利合作，則是菲律賓所需要的。雖然中菲之間存在著需要解決的問題，但中菲兩國(guó)的共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益顯然大大超過相互之間的分歧與矛盾。

菲律賓在2012年黃巖島之爭(zhēng)、2013年提出南海仲裁案之后，對(duì)華關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，到2016年7月仲裁案判決，中菲關(guān)系跌至冰點(diǎn)。恰在此時(shí)，對(duì)此負(fù)有重大責(zé)任的菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世下臺(tái)了，行事作風(fēng)別具一格的杜特爾特接任菲律賓總統(tǒng)，中菲關(guān)系經(jīng)過四年磨擦之后走向和解并恢復(fù)友好。

杜特爾特總統(tǒng)于2016年10月18～21日對(duì)華進(jìn)行了國(guó)事訪問，中國(guó)成為他擔(dān)任總統(tǒng)職務(wù)以來訪問的東盟之外的第一個(gè)國(guó)家。菲律賓官方接受訪問的人士表示，“在阿基諾政府時(shí)期遭受挫折的菲中關(guān)系正在重返正常軌道，持續(xù)改善的菲中關(guān)系將造福兩國(guó)人民，也將對(duì)亞太地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)”“菲律賓與中國(guó)合作帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、投資貿(mào)易增長(zhǎng)、水果出口得到拉動(dòng)等，會(huì)讓菲律賓人感受到實(shí)實(shí)在在的好處”?。

結(jié)語(yǔ)與建言

區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)。從中長(zhǎng)期看，亞太地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)是，中國(guó)、印度、東南亞經(jīng)濟(jì)將持續(xù)快速增長(zhǎng)，伴隨而來的其政治安全地位也將大大提升。隨著國(guó)力的增強(qiáng)，軍事力量的擴(kuò)大，中國(guó)將會(huì)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大的作用，在地區(qū)將先會(huì)走出西太平洋，進(jìn)一步維護(hù)南海的合法權(quán)益。

而這些，作為守成大國(guó)美國(guó)還難以適應(yīng)，它將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)其亞太再平衡戰(zhàn)略，維持甚至增加在西太平洋的軍力存在，利用沿岸國(guó)家來牽制中國(guó)。即將上任的美國(guó)新總統(tǒng)特朗普有可能做一些調(diào)整，但美國(guó)遏制中國(guó)的政策不會(huì)改變。

基于歷史的教訓(xùn)、現(xiàn)實(shí)的處境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，菲律賓有可能調(diào)整和回到其獨(dú)立自主、大國(guó)平衡的外交政策，積極發(fā)展同美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、日本等的外交關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上，致力于搞好同其他東盟成員國(guó)的睦鄰友好關(guān)系和在其中發(fā)揮重要作用。菲律賓曾經(jīng)提出過對(duì)外政策的三大目標(biāo)是：加強(qiáng)國(guó)家安全；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；保護(hù)海外菲律賓人。杜特爾特總統(tǒng)上臺(tái)伊始，迅速調(diào)整了菲律賓的外交政策，在改善與中國(guó)睦鄰友好關(guān)系的同時(shí)，大體維持了與美國(guó)、日本之間的傳統(tǒng)關(guān)系。杜特爾特是一位不按常規(guī)出牌的政治人物，在今年1月，菲律賓傳統(tǒng)盟友美國(guó)也將有一位個(gè)性鮮明的新總統(tǒng)特朗普上臺(tái)，人們對(duì)兩國(guó)及其雙邊關(guān)系的發(fā)展需要進(jìn)行敏銳的觀察。

中國(guó)如何選擇。對(duì)抗與沖突不是中美的最佳選項(xiàng)，更不是中菲的最佳選項(xiàng)。南海平靜，東南亞合作發(fā)展，符合中國(guó)、菲律賓以及東南亞各國(guó)的需要，也有助于亞洲地區(qū)和平穩(wěn)定。中菲友好有利于南海的平靜，有利于東南亞地區(qū)乃至亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定。當(dāng)今菲律賓新領(lǐng)導(dǎo)人主動(dòng)伸出手來改善對(duì)華關(guān)系，中國(guó)更應(yīng)釋出善意，積極回應(yīng)，共同筑牢中菲睦鄰友好的根基，從而推動(dòng)中國(guó)與整個(gè)東南亞友好關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。有了中國(guó)與東盟各國(guó)的友好，亞洲各國(guó)的友好相處就有了大本營(yíng)。

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。促進(jìn)中菲友好，重要的是要大力發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，包括貿(mào)易、投資、旅游等。菲律賓是海上絲綢之路沿線的重要國(guó)家，亞投行應(yīng)重點(diǎn)支持其基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。兩國(guó)間的貨物進(jìn)出、人員往來壁壘和手續(xù)應(yīng)該減少至最簡(jiǎn)易程度。兩國(guó)的貿(mào)易額和雙向旅游人數(shù)近期應(yīng)該有一個(gè)快速的增長(zhǎng)。

世界看亞太，亞太看南海。中菲擱置爭(zhēng)議，南海平靜一大半。南海仲裁案后，菲律賓暫時(shí)擱置了“勝利果實(shí)”，但是病因尚未去除，一有風(fēng)吹草動(dòng)，還會(huì)死灰復(fù)燃。南海島礁和海域爭(zhēng)議是兩國(guó)存在的主要問題，但不是雙邊關(guān)系的全部。中菲還是要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，要通過雙邊和平談判來解決問題，一時(shí)難以解決就要共同管控好分歧，求同存異，多談合作，使其有利于兩國(guó)友好關(guān)系的發(fā)展，有利于區(qū)域局勢(shì)的穩(wěn)定。

樹欲靜而風(fēng)不止。東南亞、南海乃至西太平洋地區(qū)，如果沒有域外大國(guó)的介入和干擾，自身會(huì)平靜得多。但是，在中國(guó)和東南亞日益崛起的情況下，美國(guó)不會(huì)袖手旁觀，會(huì)打著航行自由等旗號(hào)，繼續(xù)挑動(dòng)菲律賓等國(guó)來遏制中國(guó)，甚至在亞太再平衡的幌子下，直接在南海等地挑釁，對(duì)此中國(guó)和菲律賓等國(guó)家都要加以防范，不能讓其霸權(quán)主義行徑破壞本地區(qū)的和平與穩(wěn)定?。

注釋

《人口過億的國(guó)家新增菲律賓 人口增長(zhǎng)率亞洲第一》，人民網(wǎng)，2014年7月28日。http：//sc.people.com.cn/n/2014/0728/c345167-21801885.html。

中商情報(bào)網(wǎng)，2015年4月9日。

《專家揭秘美國(guó)亞太軍事基地 島鏈對(duì)華層層包圍》，新華網(wǎng)，2010年8月29日。http：//news.xinhuanet.com/mil/2010-08/29/content_14091199.htm。

美軍在部分撤離蘇比克海軍基地和克拉克空軍基地后，已逐步取得了新加坡、馬來西亞、印尼等國(guó)基地的使用權(quán)。

羅蘭德·G·西姆布蘭，周金奎：《菲律賓的美國(guó)軍事基地》，《東南亞研究資料》，1986年第2期。

克拉克空軍基地是位于菲律賓呂宋島的前美國(guó)空軍基地，占地約37平方公里，距離馬尼拉約40英里。1903年至1991年該基地屬于美軍使用，在第二次世界大戰(zhàn)后期一直是美菲聯(lián)軍的重要據(jù)點(diǎn)。越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間，克拉克空軍基地是美軍后勤補(bǔ)給的主要基地。美軍于1991年撤離該基地。

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《第十二屆香格里拉對(duì)話會(huì)落幕 中美“亞太觀”引關(guān)注》，新華網(wǎng)，2013年6月3日。http：//news.xinhuanet.com/mil/2013-06/03/c_124800077.htm。

陳紹鋒：《東南亞國(guó)家如何看待美國(guó)亞太再平衡》，《世界知識(shí)》，2016年6期。

《美菲軍演對(duì)中國(guó)秀肌肉 菲民眾對(duì)美軍厭惡至極》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2015年4月27日。http：//www.chinanews.com/mil/2015/04-27/7236567.shtml。

《菲律賓與美國(guó)簽署增強(qiáng)防衛(wèi)合作協(xié)議》，人民網(wǎng)，2014年4月28日。http：//world.people.com.cn/n/2014/0428/c1002-24952879.html。

黃耀東：《菲律賓》，載古小松主編：《東南亞歷時(shí)現(xiàn)狀前瞻》，北京：世界圖書出版公司，2014年。

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《菲律賓各界人士認(rèn)為杜特爾特訪華成果豐碩》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年11月1日。

2016年12月15日，中國(guó)海軍9222-III型“南救510號(hào)”打撈救生船在南海捕獲了美國(guó)海軍“鮑迪奇”號(hào)海洋測(cè)量船的無(wú)人潛航器。美聯(lián)社報(bào)道說，“這是近年來兩國(guó)軍方發(fā)生的最嚴(yán)重事件之一”。德國(guó)媒體說，“南中國(guó)海是全球最重要的一條貿(mào)易路線的必經(jīng)之地，鄰國(guó)之間對(duì)于這一地區(qū)寸土必爭(zhēng)，眼下中國(guó)捕獲了美國(guó)潛航器是為了彰顯決心”。

責(zé) 編∕楊昀贇