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    亞太戰(zhàn)略格局中的菲律賓:站位與取舍

    2017-02-21 15:07:37古小松
    人民論壇·學(xué)術(shù)前沿 2017年1期
    關(guān)鍵詞:東盟菲律賓南海

    【摘要】基于歷史的教訓(xùn)、現(xiàn)實(shí)的處境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮,菲律賓有可能調(diào)整和回到其獨(dú)立自主、大國(guó)平衡的外交政策,積極發(fā)展同美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、日本等國(guó)的外交關(guān)系,并在此基礎(chǔ)上,致力于搞好同其他東盟成員國(guó)的睦鄰友好關(guān)系和在其中發(fā)揮重要作用。南海島礁和海域爭(zhēng)議是中菲兩國(guó)存在的主要問題,但不是雙邊關(guān)系的全部。中菲要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),通過雙邊和平談判來解決問題,一時(shí)難以解決就要共同管控好分歧,求同存異,多談合作,使其有利于兩國(guó)友好關(guān)系的發(fā)展,有利于區(qū)域局勢(shì)的穩(wěn)定。

    【關(guān)鍵詞】菲律賓 東盟 亞太再平衡 南海

    【中圖分類號(hào)】 D734.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

    【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.01.003

    世界的舞臺(tái)正在向亞洲太平洋轉(zhuǎn)移。亞太地區(qū)既有美國(guó)、中國(guó)等大國(guó),也有一些起著很重要作用的支點(diǎn)國(guó)家,如菲律賓不僅是東南亞的重要國(guó)家,也是南海三足鼎立的力量之一,甚至是西太平洋之重要一環(huán)。美國(guó)視菲律賓為亞太再平衡的支點(diǎn)。在中國(guó)不斷崛起、中美相互博弈的亞太格局中,菲律賓“四兩撥千斤”的地位和作用日益突出。

    東南亞重要國(guó)家與南海三足鼎立

    在當(dāng)今的亞太地區(qū),東南亞很重要,南海更是焦點(diǎn)。菲律賓既是重要的東南亞國(guó)家,也是主要的南海周邊國(guó)家之一。菲律賓的地位和作用足以影響中國(guó)東南亞關(guān)系、南海的局勢(shì),乃至亞洲地區(qū)的形勢(shì)。

    東南亞重要國(guó)家之一。東南亞位于太平洋與印度洋、亞洲與大洋洲之十字路口,地理位置重要,資源豐富,戰(zhàn)后區(qū)域合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展令人矚目。在人口、經(jīng)濟(jì)總量、面積上,菲律賓分別位于東南亞各國(guó)的第二、第四、第六位。

    菲律賓由7107個(gè)島嶼組成,是名副其實(shí)的“千島之國(guó)”,北隔巴士海峽與中國(guó)臺(tái)灣省遙遙相對(duì),南和西南隔蘇拉威西海、巴拉巴克海峽與印度尼西亞、馬來西亞相望,是東南亞的大東北。

    由于菲律賓具有重要的戰(zhàn)略位置,歷史上西班牙、美國(guó)、日本先后侵占過該國(guó)。1521年,麥哲倫橫跨太平洋,從美洲來到菲律賓,以西班牙王儲(chǔ)菲律普名字命名該地為菲律賓群島。1571年西班牙在馬尼拉建立殖民政府。此后,西班牙統(tǒng)治菲律賓達(dá)300多年。1898年,西班牙在美西戰(zhàn)爭(zhēng)中失敗,根據(jù)美西《巴黎條約》將菲割讓給美國(guó)。同年6月12日,菲律賓在美國(guó)扶持下宣布“獨(dú)立”,而事實(shí)上美國(guó)在菲實(shí)行的是殖民統(tǒng)治。1941年太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,日本侵略東南亞,菲律賓首當(dāng)其沖,日軍于1942年1月2日占領(lǐng)馬尼拉。1945年二戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)重新統(tǒng)治菲律賓。在民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)高漲的壓力下,美國(guó)被迫于1946年7月4日同意如期“給予”菲律賓獨(dú)立,至此菲才正式成為一個(gè)自主的國(guó)家。

    在東南亞,菲律賓的國(guó)土面積為29.97萬(wàn)平方公里,排在印、緬、泰、馬、越之后,但其人口已超過一個(gè)億,僅次于印尼排在第二位。在世界上菲律賓已屬于人口眾多的國(guó)家之一,而且人口一直在以年均2%以上的增長(zhǎng)率快速增長(zhǎng)。20世紀(jì)菲律賓人口少于越南,進(jìn)入21世紀(jì)后前者已超越了后者。菲政府1960年初次普查人口時(shí),菲律賓人口僅約2700萬(wàn)。此后,菲律賓人口大約每10年增長(zhǎng)一千萬(wàn),2000年總?cè)丝谠鲋?765萬(wàn)。2014年底菲律賓人口達(dá)到了1.001億,成為世界上第12個(gè)人口過億的國(guó)家①。

    在亞洲,菲律賓是西化程度最高的國(guó)家。歐美殖民者帶來了西方文化,走后留下了許多殖民遺產(chǎn),其中兩項(xiàng)顯著的是宗教和語(yǔ)言。菲律賓人的信仰已改以基督天主教為主,約90%的居民是基督徒。菲律賓自稱為世界上講英語(yǔ)人數(shù)最多的國(guó)家之一。由于國(guó)民普遍英語(yǔ)水平較高,所以菲律賓勞工在世界上很受歡迎。菲律賓每年在國(guó)外的勞工達(dá)數(shù)百萬(wàn),是亞洲勞務(wù)輸出最多的國(guó)家。

    20世紀(jì)50~70年代,菲律賓經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)有過輝煌,當(dāng)時(shí)實(shí)施進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略,華商大力投資,加上利用朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大輸出,成為了東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、工業(yè)化程度最高的國(guó)家,1950~1961年,國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率達(dá)6.6%,1962~1972年為5.1%,1973~1980年為6.6%。菲律賓一度是亞洲第二大經(jīng)濟(jì)體,僅次于日本。馬尼拉更是被稱為亞洲的紐約,其基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)遠(yuǎn)比當(dāng)時(shí)的上海、北京、廣州要發(fā)達(dá)。

    菲律賓經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)70~80年代開始走向衰落,原因就是連年的政局動(dòng)蕩,社會(huì)矛盾激化,尤其是棉蘭老島南部的阿布沙耶夫反政府武裝經(jīng)常進(jìn)行綁架等恐怖活動(dòng),使菲律賓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到很大制約。不過,近年來菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展有加快發(fā)展的勢(shì)頭,增長(zhǎng)速度連續(xù)多年超過東南亞的平均水平。目前,菲律賓年人均GDP在東南亞處于中等水平,約三千美元。

    由于菲律賓地理位置優(yōu)越,人口眾多,勞動(dòng)力資源豐富,消費(fèi)需求旺盛,發(fā)展?jié)摿薮?。杜特爾特總統(tǒng)上臺(tái)后,大力整治社會(huì)治安,加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),菲律賓經(jīng)濟(jì)有可能保持目前的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

    南海三足鼎立之一。南海位于太平洋與印度洋之間,海域面積有356萬(wàn)平方公里,其中屬于中國(guó)管轄范圍的也就是九段線之內(nèi)的有約210萬(wàn)平方公里。南海有超過200個(gè)無(wú)人居住的島嶼和巖礁,分為東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島、曾母暗沙,這些島礁被合稱為南海諸島。南海除漁業(yè)資源豐富外,還蘊(yùn)藏著大量的石油和天然氣。

    對(duì)國(guó)際社會(huì)來說,南海在地緣政治和國(guó)際安全上具有最重要的地理位置,有亞洲的地中海之稱,是重要的貿(mào)易運(yùn)輸通道,是太平洋通往印度洋的重要運(yùn)輸航線。南海在世界航運(yùn)中占有舉足輕重的地位,是從東北亞到南亞、中東、歐洲的海上必經(jīng)之地,是世界第二、第三大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)和日本的海上運(yùn)輸生命線。第二次世界大戰(zhàn)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間,美國(guó)、前蘇聯(lián)、日本等染指南海周邊的菲律賓、越南的重要軍港蘇比克和金蘭灣。近年來,中國(guó)在加強(qiáng)對(duì)南海海域和島礁維權(quán)的情況下,不斷面對(duì)周邊國(guó)家的挑戰(zhàn),甚至域外大國(guó)也利用這些國(guó)家來牽制中國(guó)。南海日益成為一個(gè)國(guó)際角力的場(chǎng)所和焦點(diǎn)。

    南海周邊的國(guó)家有中國(guó)、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印尼,從聲索、占據(jù)的情況看,主要是中國(guó)、越南和菲律賓。中國(guó)大陸位于南海的北面,宣示擁有對(duì)海中島嶼主權(quán)的時(shí)間最早。史籍記載和考古發(fā)現(xiàn)證明,中國(guó)人最早發(fā)現(xiàn)、經(jīng)營(yíng)、管轄南海島礁,一直到20世紀(jì)30年代,這幾乎是在世界上毫無(wú)爭(zhēng)議的事情。中國(guó)漢代起開始較大規(guī)模地利用南海,唐宋明清時(shí)期逐步深度經(jīng)營(yíng)南海,中國(guó)漁民甚至在中業(yè)島等一些島上建房挖井?!陡凡尽肥呛D蠞O民從明朝以來至今一直用于記錄到南海打漁的航線情況,是中國(guó)人發(fā)現(xiàn)、經(jīng)營(yíng)、管轄南海島礁、海域活生生的證據(jù)。根據(jù)英美海軍航海舊記錄,清代和民國(guó)前期,只有中國(guó)漁民遍布南海各島礁,并在一些島上常年居住。二戰(zhàn)前及期間,法國(guó)人、日本人曾一度竊據(jù)若干南沙島礁。二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)中國(guó)收回了這些島礁,駐軍太平島、中業(yè)島、敦謙沙洲等并進(jìn)行巡邏守護(hù)。1947年,當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府內(nèi)政部方域司在其編繪出版的《南海諸島位置圖》中,標(biāo)繪了一條由11段斷續(xù)線組成的線。中華人民共和國(guó)成立后,經(jīng)政府有關(guān)部門審定出版的地圖在同一位置上將11段斷續(xù)線改為9段斷續(xù)線。含九段線的中國(guó)地圖被國(guó)際認(rèn)可。1974年1月西沙海戰(zhàn)中,解放軍登陸收復(fù)了甘泉、金銀、珊瑚三島,完全控制了西沙群島。1988年1月31日,中國(guó)海軍派員登上南沙永署礁,隨后陸續(xù)在南沙共6個(gè)礁盤上完成了設(shè)點(diǎn)。

    20世紀(jì)初,如今的馬來西亞、菲律賓、越南還分別是英、美、法的殖民地,只有中國(guó)是一個(gè)主權(quán)國(guó)家。由于中國(guó)分裂,導(dǎo)致南沙的蔣介石部隊(duì)海防力量薄弱,大陸海軍數(shù)十年未涉足南沙。20世紀(jì)70年代起,諸國(guó)重視南沙石油,周邊國(guó)家開始聲索主權(quán)并搶去蔣軍所駐守和巡防的一批重要島洲,蔣軍龜縮到太平島,南沙大面積淪陷。

    越南位于南海西面,把南海稱之為“東?!保懙睾0毒€長(zhǎng)達(dá)3260公里。越南于1975年統(tǒng)一后,一改過去承認(rèn)和支持中國(guó)擁有南海島礁和海域主權(quán)的立場(chǎng),趁南越政權(quán)潰敗之機(jī),占據(jù)中國(guó)的南沙島礁,陸續(xù)占領(lǐng)了總共29個(gè)南沙島礁,同時(shí)向蘇聯(lián)海軍提供了南海西側(cè)的金蘭灣作為基地。目前,越南是占據(jù)中國(guó)南沙島礁數(shù)量最多的國(guó)家。

    菲律賓位于南海的東面,本土星羅棋布的島嶼從北到南長(zhǎng)達(dá)1800公里,近年把南海改稱為“西菲律賓?!?。20世紀(jì)70年代初開始出兵占據(jù)南沙島礁,先后陸續(xù)占據(jù)了中國(guó)的8個(gè)南沙島礁。

    進(jìn)入2010年代以來,菲律賓和越南在南海輪番挑起事端。2012年是中國(guó)與菲律賓、越南在南海爭(zhēng)斗激烈的一年。首先惹是生非的是菲律賓前政府。4月10日,12艘中國(guó)漁船在黃巖島潟湖內(nèi)例行作業(yè),突然出現(xiàn)的菲律賓軍艦對(duì)漁民進(jìn)行堵截和干擾。中國(guó)政府不得不采取反制行動(dòng),派出海監(jiān)和漁政船只抵達(dá)黃巖島現(xiàn)場(chǎng),雙方進(jìn)行了激烈交鋒。6月3日,菲方船只全部撤出黃巖島潟湖。為防止菲律賓新的挑釁行為,中國(guó)船只留守黃巖島附近海域,開始實(shí)施實(shí)際管控。6月21日,越南國(guó)會(huì)通過《越南海洋法》,該法將中國(guó)的西沙群島和南沙群島置于在所謂越南“主權(quán)”和“管轄”范圍內(nèi)。同日,中國(guó)宣布成立三沙市。三沙市位于中國(guó)南海,是中國(guó)地理緯度位置最南端的城市,為海南省第三個(gè)地級(jí)市,下轄西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域。海南省三沙市人民政府駐永興島。永興島是整個(gè)南海諸島中最大的島嶼。

    2014年5月2日,中國(guó)企業(yè)所屬“981”鉆井平臺(tái)在中國(guó)西沙群島毗連區(qū)內(nèi)開展鉆探活動(dòng),作業(yè)海域距離中國(guó)西沙群島中建島和西沙群島領(lǐng)?;€均17海里,距離越南大陸海岸約133至156海里。本來這是中國(guó)鉆井平臺(tái)在自己的領(lǐng)土內(nèi)作業(yè),但是越南認(rèn)為“981”鉆井平臺(tái)作業(yè)位置屬于其在東海的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域,因而,從5月到7月持續(xù)長(zhǎng)時(shí)間采取各種手段干擾和破壞中國(guó)鉆井平臺(tái)作業(yè)。截止2014年6月初,越南船只沖闖中方警戒區(qū)及沖撞中方船只累計(jì)高達(dá)1416次。②越南在沖擊“981”現(xiàn)場(chǎng)的同時(shí),還在國(guó)內(nèi)掀起大規(guī)模的暴力反華示威游行,一些暴徒在越南南部及中部地區(qū)打砸有任何中文標(biāo)識(shí)的工廠企業(yè),造成了中國(guó)(包括大陸、臺(tái)灣)、新加坡、韓國(guó)、日本、泰國(guó)等投資企業(yè)巨大損失。這一事件使中越關(guān)系自20世紀(jì)90年代初正常化以來,急劇惡化跌至谷底。

    隨著南海各方矛盾的升級(jí),美國(guó)看到推行其亞太再平衡戰(zhàn)略、遏制中國(guó)崛起的機(jī)會(huì)來了。在美國(guó)、日本等的慫恿挑撥下,菲律賓于2013年1月22日正式向聯(lián)合國(guó)海洋法法庭提請(qǐng)針對(duì)中國(guó)的“仲裁”。6月,不顧中方強(qiáng)烈反對(duì),由5名人員組成的中菲南海爭(zhēng)議仲裁庭成立。7月,它以人力和資源有限為由,把秘書服務(wù)正式“外包”給常設(shè)仲裁法院,具體服務(wù)內(nèi)容包括協(xié)助查找和指定專家,發(fā)布信息和新聞稿,組織在海牙和平宮舉行聽證會(huì),支付仲裁員和其他人員的費(fèi)用等。2016年7月12日,海牙國(guó)際仲裁法庭對(duì)南海仲裁案做出“最終裁決”,判菲律賓“勝訴”,否定中國(guó)的“九段線”,宣稱中國(guó)對(duì)南海海域沒有“歷史性所有權(quán)”,甚至把太平島也宣判為沒有領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的礁石。同日,中方發(fā)布《中華人民共和國(guó)外交部關(guān)于應(yīng)菲律賓共和國(guó)請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭所作裁決的聲明》《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的聲明》。中國(guó)的立場(chǎng)是不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行,視之為廢紙一張。

    南海仲裁一頁(yè)翻過去了,中菲關(guān)系正在改善,但造成南海問題的因素并沒有消失,平靜之后的南海下面依然暗流涌動(dòng)。

    西太平洋之重要一環(huán)與美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略

    在亞太區(qū)域,國(guó)家和人口眾多的是西太平洋地區(qū)。西太平洋包括東北亞、東南亞,都是美國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。從冷戰(zhàn)時(shí)期的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng),到如今美國(guó)推行亞太再平衡戰(zhàn)略,都是美國(guó)一直在惹是生非。

    西太平洋島鏈之重要一環(huán)。西太平洋地區(qū)是亞洲大陸與太平洋的海陸結(jié)合部,從北面俄羅斯、日本和朝鮮半島、中國(guó)東南沿海到馬來群島,綿延上萬(wàn)公里。從麥金德的“陸權(quán)論”看,這里是重要的東亞地區(qū);從馬漢的“海權(quán)論”看,這里則是重要的沿海和海島地區(qū)??梢?,西太平洋地區(qū)在世界地緣政治格局中舉足輕重。

    二戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)逐步確立了其在世界上的超級(jí)強(qiáng)權(quán)地位。為了在亞洲建立霸權(quán),美國(guó)20世紀(jì)40年代末50年代初首先提出封鎖亞洲的“東方弧線”新月形戰(zhàn)略。1950年1月12日,美國(guó)國(guó)務(wù)卿迪安·艾奇遜宣布:“美國(guó)在太平洋地區(qū)的防御圈是從阿留申群島,經(jīng)日本、琉球到菲律賓?!?951年1月4日,美國(guó)國(guó)務(wù)院顧問約翰·福斯特·杜勒斯說:“美國(guó)在太平洋地區(qū)防務(wù)范圍應(yīng)是日本、琉球群島、臺(tái)灣、菲律賓、澳大利亞這條近海島嶼鏈?!?952年,美國(guó)同菲律賓、澳大利亞、新西蘭、日本締結(jié)了安全條約。1953年美國(guó)同韓國(guó)簽訂了安全條約,1954年又與菲律賓簽訂了馬尼拉條約③。

    “島鏈”最初是以美國(guó)為首的西方利用西太平洋海域中一些島群,建立多道防御圈和眾多的軍事基地,作為其遏制和封殺蘇聯(lián)、中國(guó)的依托堡壘。在西太平洋地區(qū),西方陣營(yíng)構(gòu)筑了三道防線:第一道防線是南朝鮮、中國(guó)臺(tái)灣、越南;第二道防線是日本、沖繩、菲律賓、馬來西亞、泰國(guó);第三道防線是小笠原群島、馬里亞納、澳大利亞、新西蘭。其中的第一、第二道防線基本上是指當(dāng)今美國(guó)圍堵中國(guó)的“第一島鏈”,即從日本的九州島、琉球群島、中國(guó)臺(tái)灣島至菲律賓群島、印尼群島,形成對(duì)中國(guó)的圍堵。二戰(zhàn)后,美國(guó)大力加強(qiáng)在島鏈上有關(guān)國(guó)家或地區(qū)軍事設(shè)施建設(shè),擴(kuò)建??哲娀亍4送?,美還拼湊“東亞集體安全體系”,簽訂各種條約,建立軍事同盟,增加駐兵數(shù)量,加緊島鏈的封鎖力度和對(duì)各國(guó)的遏制態(tài)勢(shì),使亞太各國(guó)的海上戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)日益嚴(yán)峻。

    島鏈的主要環(huán)節(jié)是軍事基地群。美軍在第一“島鏈”上的基地網(wǎng)重點(diǎn)由東北亞基地群、東南亞基地群組成。各基地群的美國(guó)??哲娀匾?guī)模龐大、設(shè)施完善、功能齊全,現(xiàn)代化程度高,布局合理,控制戰(zhàn)略要點(diǎn),扼守海上咽喉要道,戰(zhàn)時(shí)能相互支援,成為美軍在西太平洋地區(qū)作戰(zhàn)的重要依托。其中,東南亞基地群由菲律賓、新加坡、泰國(guó)等東南亞國(guó)家的十余個(gè)海、空軍基地組成,以菲律賓的蘇比克海軍基地為核心④。該基地群是美軍第一“島鏈”基地網(wǎng)的南翼,是美軍在東南亞最大的戰(zhàn)略物資轉(zhuǎn)運(yùn)站、第七艦隊(duì)的后勤基地和維修中心,扼守著從西太平洋往印度洋、波斯灣的主要海上通道,既可支援東南亞的陸上作戰(zhàn),又可支援西南太平洋和印度洋的海上作戰(zhàn)。

    西太平洋島鏈前沿最突出的是日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣以及菲律賓。其中,菲律賓作為西太平洋地區(qū)的的重要一環(huán),其所處環(huán)境具有十分突出的戰(zhàn)略價(jià)值。菲律賓東向廣闊的太平洋,西臨南海,北面扼守巴士海峽,南面把守著蘇祿海和蘇拉威西海,扼東亞和南亞間海、空交通要道。太平洋與印度洋之間的多條航道均從菲律賓“眼皮底下”穿過,菲律賓一旦出兵阻斷這些航道,將對(duì)世界航運(yùn),尤其是石油的運(yùn)輸造成不可估量的影響。菲律賓群島的海岸曲折,港灣多,其中蘇比克海港是著名的海軍基地。

    冷戰(zhàn)以來,以蘇聯(lián)為首的陸權(quán)集團(tuán)和以美國(guó)為首的海權(quán)集團(tuán)逐鹿西太平洋地區(qū)。該地區(qū)先后爆發(fā)了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng),美國(guó)利用包括菲律賓的軍事基地在內(nèi)的西太平洋地區(qū)基地群支持戰(zhàn)爭(zhēng)。

    位于菲律賓的美軍基地在美國(guó)西太平洋的戰(zhàn)略部署中極為重要,如果沒有菲律賓,美國(guó)西太平洋安全體系將會(huì)受到嚴(yán)重的削弱。美國(guó)喬治城大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略中心1980年夏發(fā)表的一篇專著論述說:“我們?cè)诜坡少e的基地設(shè)施的重要性是世界上其他地方所不能比擬的”。該專著認(rèn)為蘇比克基地是美國(guó)海軍在亞太地區(qū)所依賴的最龐大、最完善的軍事設(shè)施,它對(duì)美國(guó)海軍在該地區(qū)執(zhí)行任務(wù)是必不可少的。菲律賓允許美國(guó)自由使用這些基地,并把菲律賓飛行結(jié)構(gòu)區(qū)中約三分之二的航線提供給美國(guó)作軍事用途。菲政府還允許美國(guó)使用國(guó)際上配給它的大部分無(wú)線電頻律,建立“美軍內(nèi)部航線”來調(diào)遣它在菲律賓各基地的人員。蘇比克基地與中南半島隔海相望,在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了重要的供給和維修作用,尤其是對(duì)越戰(zhàn)中B52轟炸機(jī)的飛行提供幫助。⑤

    為了加強(qiáng)在西太平洋的存在,美國(guó)大力推進(jìn)在菲律賓的蘇比克海軍基地和克拉克空軍基地建設(shè)。

    蘇比克灣位于菲律賓呂宋島西南部,距菲律賓首都馬尼拉110公里,距中國(guó)南海黃巖島130海里。海灣三面高山環(huán)抱,長(zhǎng)14公里,寬8~13公里,面積1.5萬(wàn)公頃,水深24~50米,可以停泊吃水最深的集裝箱船、巨大油輪、核動(dòng)力軍艦。1885年,西班牙人開始在蘇比克灣興建海軍工廠。1898年,美西戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā),美國(guó)攻占了蘇比克灣。早在1904年,美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就提出,美國(guó)要在亞洲發(fā)揮影響就必須高度重視蘇比克灣海軍基地。之后,美國(guó)投入無(wú)數(shù)人力、物力、財(cái)力建設(shè)蘇比克港。1907年,蘇比克海軍基地正式投入使用。蘇比克不僅是菲律賓最大的海軍設(shè)施,甚至一度成為美軍海外最大的軍事基地。第一次世界大戰(zhàn)之前,蘇比克是美國(guó)最大的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)訓(xùn)練基地,作為其進(jìn)入東亞的跳板。二戰(zhàn)期間,日本1942年占領(lǐng)了蘇比克港。1945年二戰(zhàn)結(jié)束,美國(guó)從日本手中奪回了蘇比克港。1947年3月14日,美國(guó)與菲律賓簽署“軍事基地協(xié)定”。美國(guó)據(jù)此可在菲占用蘇比克等23處海陸空基地,并可行使廣泛的治外法權(quán)。美國(guó)擴(kuò)建了蘇比克的軍事設(shè)施及生活、娛樂場(chǎng)所,使其能容納包括2艘航母在內(nèi)的各種艦艇約200艘。軍港飛機(jī)場(chǎng)建有可供運(yùn)載巨型轟炸機(jī)使用的2800米長(zhǎng)的跑道。美國(guó)海軍第五艦隊(duì)混合中隊(duì)、第七艦隊(duì)后勤司令部等單位在此駐扎多年。

    美國(guó)充分利用這些軍事基地,大力推進(jìn)與菲律賓多方面的軍事合作。越戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)與南海東側(cè)菲律賓的軍事合作進(jìn)一步加強(qiáng)。冷戰(zhàn)時(shí)期,美菲形成共識(shí),菲律賓負(fù)責(zé)其內(nèi)部安全,而美國(guó)則負(fù)責(zé)防衛(wèi)菲的外部安全。美菲從1981年開始進(jìn)行年度的“肩并肩”聯(lián)合軍演,到2016年已進(jìn)行了32屆。自2003年,菲律賓被美國(guó)列為其主要的非北約盟國(guó)。

    在美軍使用了近一個(gè)世紀(jì)后,1991年底菲律賓參議院拒絕美國(guó)續(xù)租蘇比克的要求,投票否決了美菲《軍事基地協(xié)定》,并經(jīng)時(shí)任科拉松·阿基諾總統(tǒng)批準(zhǔn)終止美國(guó)駐扎菲律賓包括蘇比克灣海軍基地和克拉克空軍基地在內(nèi)的軍事基地。⑥

    美國(guó)亞太戰(zhàn)略再平衡的支點(diǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后,尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來,西太平洋地區(qū)發(fā)生了巨大的變化,盡管美國(guó)依然是該地區(qū)的霸權(quán)國(guó)家,但中國(guó)取代日本成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體,而且中國(guó)表現(xiàn)出了超越美國(guó)的態(tài)勢(shì)。對(duì)此,美國(guó)再也坐不住了,于是提出了亞太再平衡戰(zhàn)略。

    奧巴馬政府上臺(tái)后,美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓2009年7月在泰國(guó)曼谷參加?xùn)|盟會(huì)議首次提出“重返亞太”的構(gòu)想。希拉里說,“東南亞地區(qū)和東盟國(guó)家對(duì)于美國(guó)未來的發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用”,“美國(guó)正在重返東南亞”⑦。

    此后,美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔2012年6月3日在新加坡第11屆香格里拉對(duì)話會(huì)上具體提出了“亞太再平衡戰(zhàn)略”,指出美國(guó)在2020年前向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移一批海軍戰(zhàn)艦,屆時(shí)60%的美國(guó)戰(zhàn)艦將部署在太平洋⑧。2013年6月,美國(guó)新任國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾在年度香格里拉對(duì)話會(huì)議上重申美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略,提出將增加部署在亞太地區(qū)的地面部隊(duì),2020年前將美國(guó)空軍60%的海外力量放在亞太。這樣,美國(guó)為了推進(jìn)其亞太再平衡戰(zhàn)略,將在一段不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)把其60%以上海軍、空軍力量都部署到亞太地區(qū)。奧巴馬第二任期,美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略得到了進(jìn)一步加強(qiáng)⑨。

    在美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略中,尤其注重利用西太平洋國(guó)家來遏制中國(guó)。作為美國(guó)多年的盟國(guó),菲律賓既是東南亞的重要國(guó)家,又是主要的南海聲索國(guó),菲律賓理所當(dāng)然成為亞太再平衡戰(zhàn)略的支點(diǎn)國(guó)家。美國(guó)加強(qiáng)與菲律賓以防務(wù)為主的全面合作。一方面,美軍將在蘇比克灣半永久性駐扎,另一方面則強(qiáng)化美菲軍事聯(lián)合演習(xí)。

    在中菲黃巖島沖突問題上,美國(guó)一方面聲稱對(duì)于主權(quán)爭(zhēng)議不持任何立場(chǎng),同時(shí)通過重申美菲同盟關(guān)系,舉行有針對(duì)性的聯(lián)合軍演等方式為菲撐腰打氣。2012年4月,美國(guó)重申其將履行《美菲共同防御條約》規(guī)定的義務(wù),把菲律賓作為該地區(qū)美國(guó)最大的軍事援助對(duì)象。⑩

    南海問題升級(jí)之前,美菲“肩并肩”演習(xí)一直只是兩國(guó)間的雙邊演習(xí),然而,在菲律賓挑起“黃巖島事件”后,推行“亞太再平衡”的美國(guó)開始積極介入南海事務(wù),甚至鼓動(dòng)其他國(guó)家跟進(jìn),最突出的表現(xiàn)就是雙邊的“肩并肩”軍演日益多邊化。2012年舉行的“肩并肩”軍演出現(xiàn)了日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)軍事人員的身影。而且從該年度開始,軍演的部分演練科目被安排到菲律賓最西端、距中國(guó)南沙群島的禮樂灘僅150公里的巴拉望島進(jìn)行。?2013年“肩并肩”聯(lián)合軍演于4月5~17日在菲律賓蘇比克灣等地舉行,進(jìn)行了空中作戰(zhàn)、海上抗擊作戰(zhàn)和反擊作戰(zhàn)、陸上防御作戰(zhàn)和反擊作戰(zhàn)等近30個(gè)陸??站C合演習(xí)課目。

    為了增加美國(guó)在菲律賓的軍事存在,2014年4月28日菲律賓和美國(guó)政府簽署了《增強(qiáng)防衛(wèi)合作協(xié)議》。協(xié)議簽訂后不久的5月5日,菲律賓與美國(guó)“肩并肩2014”聯(lián)合軍演在菲首都馬尼拉開幕,有2500名美軍士兵和3000名菲軍官兵參與,在多處地點(diǎn)開展了一系列演習(xí)活動(dòng),這是一次大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)。對(duì)此,菲律賓左翼組織“新愛國(guó)聯(lián)盟”秘書長(zhǎng)雷納多·雷耶斯說,“無(wú)論美國(guó)如何否認(rèn),自從美國(guó)和菲律賓在2002年簽署《訪問軍隊(duì)協(xié)議》后,美國(guó)事實(shí)上就已經(jīng)在菲律賓駐軍,美國(guó)對(duì)于永久性軍事基地的否認(rèn)是蒼白無(wú)力的。”?

    中美博弈與菲律賓之四兩撥千斤

    亞太逐鹿,主要是中美博弈。中美博弈就像一架天平,某一國(guó)家選邊站,天平就會(huì)出現(xiàn)傾斜。菲律賓在這一天平上如何站好自己的位置,對(duì)東南亞、南海乃至亞太都會(huì)產(chǎn)生影響。

    中國(guó)東出太平洋的最佳出口。對(duì)于中國(guó)而言,要走向全球,走出西太平洋地區(qū)是第一步。中國(guó)走向太平洋有兩個(gè)方向,一是東海,二是巴士海峽。前者美日韓軍事同盟防守嚴(yán)密,后者是我國(guó)臺(tái)灣島與菲律賓群島之間的海峽,相對(duì)容易通過??梢?,菲律賓無(wú)論是在西太平洋地區(qū),還是在中國(guó)走向藍(lán)海的戰(zhàn)略中,地位都非常重要。中菲關(guān)系與中日關(guān)系相比,前者要容易打交道得多。

    中國(guó)與菲律賓一衣帶水,臺(tái)灣省隔巴士海峽與菲律賓相望。中菲兩國(guó)間政治、經(jīng)濟(jì)、文化交往歷史悠久。早在唐宋時(shí)期,中菲兩國(guó)就有了經(jīng)濟(jì)文化往來,7世紀(jì)中國(guó)人開始移居菲律賓。菲律賓有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的華僑華人,他們?cè)诋?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)中有很高的地位。菲律賓是世界上屈指可數(shù)的華人與本地民族世代和睦相處、歷史上未曾發(fā)生過排華的國(guó)家。明初菲律賓蘇祿國(guó)王來訪中國(guó),因病客死山東省德州地區(qū),至今其墓葬依然保存完好。

    1975年6月9日中菲正式建交,此后兩國(guó)在政治、經(jīng)貿(mào)、文化、科技等領(lǐng)域的合作不斷發(fā)展。2000年5月,兩國(guó)政府簽署了《中華人民共和國(guó)政府和菲律賓共和國(guó)政府關(guān)于21世紀(jì)雙邊合作框架的聯(lián)合聲明》。2007年1月,雙方發(fā)表聯(lián)合聲明提出,中菲致力于建設(shè)和平與發(fā)展的戰(zhàn)略性合作關(guān)系。中菲除互設(shè)大使館外,中國(guó)在宿務(wù)、拉瓦格設(shè)有領(lǐng)事館。菲律賓在廈門、廣州、上海和香港設(shè)有總領(lǐng)館。中菲結(jié)有18對(duì)友好省市。

    中菲兩國(guó)政府簽有貿(mào)易、文化、民用航空、科學(xué)技術(shù)和旅游合作協(xié)定。2015年雙邊貿(mào)易額達(dá)到456億美元。中菲兩國(guó)旅游業(yè)合作發(fā)展較好,從1979年開始,菲每年來華旅游人數(shù)大幅增長(zhǎng),曾一度成為中國(guó)的第三大客源國(guó)。

    前些年,中菲還開展了軍事交往。2002年4月,菲國(guó)防部長(zhǎng)雷耶斯訪華。6月,菲海軍艦隊(duì)首次訪華。2004年,雙方建立年度防務(wù)安全磋商機(jī)制。2006年10月,中國(guó)海軍北海艦隊(duì)訪菲,與菲海軍舉行非傳統(tǒng)安全聯(lián)合演習(xí)。

    誠(chéng)然,雙邊關(guān)系中也存在問題,尤其是兩國(guó)在南沙部分島礁歸屬問題上存在分歧。2012年前,雙方經(jīng)過多輪磋商,同意通過雙邊友好協(xié)商尋求解決分歧的辦法。兩國(guó)間設(shè)立了南海地區(qū)探討合作的磋商機(jī)制,包括漁業(yè)合作、海洋環(huán)保和建立信任措施三個(gè)工作組。2001年4月,雙方在馬尼拉舉行第三次建立信任措施工作組會(huì)議,雙方承諾不讓雙邊分歧影響中菲關(guān)系發(fā)展的大局,同意不采取可能使事態(tài)復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動(dòng),并將加強(qiáng)雙方在漁業(yè)、軍事、科研等領(lǐng)域的合作。2004年10月,中國(guó)海事局與菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)在馬尼拉首次舉行了中菲聯(lián)合搜救沙盤演習(xí)。經(jīng)過雙方共同努力,中國(guó)海洋石油總公司與菲律賓國(guó)家石油公司于2004年9月1日簽署了《在南中國(guó)海部分海域開展聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。2005年3月,越南同意加入中菲合作,中、越、菲三國(guó)石油公司簽署《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。?

    美國(guó)對(duì)菲律賓的利用。正在中菲關(guān)系日益進(jìn)入佳境的時(shí)候,菲律賓總統(tǒng)阿羅約結(jié)束了任期。親美的阿基諾三世于2010年6月30日出任菲律賓第15任總統(tǒng)。中菲關(guān)系出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)折。

    隨著美菲關(guān)系的升溫,中菲關(guān)系不斷走向緊張。與此同時(shí),南海各方矛盾也逐步升級(jí)。美國(guó)視此為推進(jìn)亞太再平衡、遏制中國(guó)崛起的機(jī)會(huì)。美國(guó)為了制衡中國(guó),不僅越發(fā)明顯地偏袒菲律賓,而且為菲律賓提供了大量的軍事和發(fā)展援助,幫助其提升武裝部隊(duì)的現(xiàn)代化水平。2011年11月,美國(guó)和菲律賓簽署聲明紀(jì)念兩國(guó)同盟關(guān)系60周年,美國(guó)進(jìn)一步為菲律賓提供軍事、經(jīng)濟(jì)援助,以應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的“新挑戰(zhàn)”。此舉被認(rèn)為是美國(guó)在中菲黃巖島爭(zhēng)端問題上對(duì)菲發(fā)出強(qiáng)烈的支持信號(hào)。

    美國(guó)是仲裁案的幕后操縱者。奧巴馬政府為了遏制中國(guó)的快速崛起,加快重返亞洲的步伐,其重點(diǎn)是東南亞,尤其是支持菲律賓。美國(guó)一方面導(dǎo)演南海仲裁案,另一方面直接派軍艦、飛機(jī)在南海進(jìn)行巡航。菲律賓前教育部副部長(zhǎng)安東尼奧·瓦爾德斯表示,南海仲裁案看似菲律賓與中國(guó)的爭(zhēng)端,實(shí)際整件事情由美國(guó)操控。菲律賓政治評(píng)論員赫爾曼·勞雷爾、前眾議員薩圖爾·奧坎波、政治分析人士塞爾索·凱因萊特也認(rèn)為,“南海仲裁案”其實(shí)是美國(guó)的陰謀。?

    菲律賓的選擇。當(dāng)今世界,美國(guó)和中國(guó)是兩個(gè)綜合實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量雖然排第一,但是一個(gè)守成的大國(guó),而且與菲律賓遠(yuǎn)隔萬(wàn)里;中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排第二,卻是一個(gè)正在崛起的新興大國(guó),而且中國(guó)就在菲律賓身邊。如何處理好與美國(guó)、中國(guó)的關(guān)系,菲律賓需要智慧。在亞太格局下,菲律賓的選擇可謂是“四兩撥千斤”。

    美菲以安全關(guān)系為主,美國(guó)可以提供大批軍用物品,然而這對(duì)菲律賓的發(fā)展并沒有多少幫助。菲律賓是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,生產(chǎn)力水不高,百姓生活有待改善,基礎(chǔ)設(shè)施滯后,需要大量的投資來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。菲律賓曾是美國(guó)殖民地,兩國(guó)長(zhǎng)期保持密切的盟國(guó)關(guān)系,簽有共同防御條約和共同防御援助協(xié)議,但美國(guó)并不重視發(fā)展與菲律賓的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。而中國(guó)提倡的一帶一路,設(shè)立亞投行,正可以解菲律賓的燃眉之急。菲律賓長(zhǎng)期對(duì)抗中國(guó),并不是最佳選擇。兩國(guó)睦鄰友好,互利合作,則是菲律賓所需要的。雖然中菲之間存在著需要解決的問題,但中菲兩國(guó)的共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益顯然大大超過相互之間的分歧與矛盾。

    菲律賓在2012年黃巖島之爭(zhēng)、2013年提出南海仲裁案之后,對(duì)華關(guān)系急轉(zhuǎn)直下,到2016年7月仲裁案判決,中菲關(guān)系跌至冰點(diǎn)。恰在此時(shí),對(duì)此負(fù)有重大責(zé)任的菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世下臺(tái)了,行事作風(fēng)別具一格的杜特爾特接任菲律賓總統(tǒng),中菲關(guān)系經(jīng)過四年磨擦之后走向和解并恢復(fù)友好。

    杜特爾特總統(tǒng)于2016年10月18~21日對(duì)華進(jìn)行了國(guó)事訪問,中國(guó)成為他擔(dān)任總統(tǒng)職務(wù)以來訪問的東盟之外的第一個(gè)國(guó)家。菲律賓官方接受訪問的人士表示,“在阿基諾政府時(shí)期遭受挫折的菲中關(guān)系正在重返正常軌道,持續(xù)改善的菲中關(guān)系將造福兩國(guó)人民,也將對(duì)亞太地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)”“菲律賓與中國(guó)合作帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、投資貿(mào)易增長(zhǎng)、水果出口得到拉動(dòng)等,會(huì)讓菲律賓人感受到實(shí)實(shí)在在的好處”?。

    結(jié)語(yǔ)與建言

    區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)。從中長(zhǎng)期看,亞太地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)是,中國(guó)、印度、東南亞經(jīng)濟(jì)將持續(xù)快速增長(zhǎng),伴隨而來的其政治安全地位也將大大提升。隨著國(guó)力的增強(qiáng),軍事力量的擴(kuò)大,中國(guó)將會(huì)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大的作用,在地區(qū)將先會(huì)走出西太平洋,進(jìn)一步維護(hù)南海的合法權(quán)益。

    而這些,作為守成大國(guó)美國(guó)還難以適應(yīng),它將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)其亞太再平衡戰(zhàn)略,維持甚至增加在西太平洋的軍力存在,利用沿岸國(guó)家來牽制中國(guó)。即將上任的美國(guó)新總統(tǒng)特朗普有可能做一些調(diào)整,但美國(guó)遏制中國(guó)的政策不會(huì)改變。

    基于歷史的教訓(xùn)、現(xiàn)實(shí)的處境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮,菲律賓有可能調(diào)整和回到其獨(dú)立自主、大國(guó)平衡的外交政策,積極發(fā)展同美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、日本等的外交關(guān)系,并在此基礎(chǔ)上,致力于搞好同其他東盟成員國(guó)的睦鄰友好關(guān)系和在其中發(fā)揮重要作用。菲律賓曾經(jīng)提出過對(duì)外政策的三大目標(biāo)是:加強(qiáng)國(guó)家安全;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;保護(hù)海外菲律賓人。杜特爾特總統(tǒng)上臺(tái)伊始,迅速調(diào)整了菲律賓的外交政策,在改善與中國(guó)睦鄰友好關(guān)系的同時(shí),大體維持了與美國(guó)、日本之間的傳統(tǒng)關(guān)系。杜特爾特是一位不按常規(guī)出牌的政治人物,在今年1月,菲律賓傳統(tǒng)盟友美國(guó)也將有一位個(gè)性鮮明的新總統(tǒng)特朗普上臺(tái),人們對(duì)兩國(guó)及其雙邊關(guān)系的發(fā)展需要進(jìn)行敏銳的觀察。

    中國(guó)如何選擇。對(duì)抗與沖突不是中美的最佳選項(xiàng),更不是中菲的最佳選項(xiàng)。南海平靜,東南亞合作發(fā)展,符合中國(guó)、菲律賓以及東南亞各國(guó)的需要,也有助于亞洲地區(qū)和平穩(wěn)定。中菲友好有利于南海的平靜,有利于東南亞地區(qū)乃至亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定。當(dāng)今菲律賓新領(lǐng)導(dǎo)人主動(dòng)伸出手來改善對(duì)華關(guān)系,中國(guó)更應(yīng)釋出善意,積極回應(yīng),共同筑牢中菲睦鄰友好的根基,從而推動(dòng)中國(guó)與整個(gè)東南亞友好關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。有了中國(guó)與東盟各國(guó)的友好,亞洲各國(guó)的友好相處就有了大本營(yíng)。

    經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。促進(jìn)中菲友好,重要的是要大力發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系,包括貿(mào)易、投資、旅游等。菲律賓是海上絲綢之路沿線的重要國(guó)家,亞投行應(yīng)重點(diǎn)支持其基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。兩國(guó)間的貨物進(jìn)出、人員往來壁壘和手續(xù)應(yīng)該減少至最簡(jiǎn)易程度。兩國(guó)的貿(mào)易額和雙向旅游人數(shù)近期應(yīng)該有一個(gè)快速的增長(zhǎng)。

    世界看亞太,亞太看南海。中菲擱置爭(zhēng)議,南海平靜一大半。南海仲裁案后,菲律賓暫時(shí)擱置了“勝利果實(shí)”,但是病因尚未去除,一有風(fēng)吹草動(dòng),還會(huì)死灰復(fù)燃。南海島礁和海域爭(zhēng)議是兩國(guó)存在的主要問題,但不是雙邊關(guān)系的全部。中菲還是要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),要通過雙邊和平談判來解決問題,一時(shí)難以解決就要共同管控好分歧,求同存異,多談合作,使其有利于兩國(guó)友好關(guān)系的發(fā)展,有利于區(qū)域局勢(shì)的穩(wěn)定。

    樹欲靜而風(fēng)不止。東南亞、南海乃至西太平洋地區(qū),如果沒有域外大國(guó)的介入和干擾,自身會(huì)平靜得多。但是,在中國(guó)和東南亞日益崛起的情況下,美國(guó)不會(huì)袖手旁觀,會(huì)打著航行自由等旗號(hào),繼續(xù)挑動(dòng)菲律賓等國(guó)來遏制中國(guó),甚至在亞太再平衡的幌子下,直接在南海等地挑釁,對(duì)此中國(guó)和菲律賓等國(guó)家都要加以防范,不能讓其霸權(quán)主義行徑破壞本地區(qū)的和平與穩(wěn)定?。

    注釋

    《人口過億的國(guó)家新增菲律賓 人口增長(zhǎng)率亞洲第一》,人民網(wǎng),2014年7月28日。http://sc.people.com.cn/n/2014/0728/c345167-21801885.html。

    中商情報(bào)網(wǎng),2015年4月9日。

    《專家揭秘美國(guó)亞太軍事基地 島鏈對(duì)華層層包圍》,新華網(wǎng),2010年8月29日。http://news.xinhuanet.com/mil/2010-08/29/content_14091199.htm。

    美軍在部分撤離蘇比克海軍基地和克拉克空軍基地后,已逐步取得了新加坡、馬來西亞、印尼等國(guó)基地的使用權(quán)。

    羅蘭德·G·西姆布蘭,周金奎:《菲律賓的美國(guó)軍事基地》,《東南亞研究資料》,1986年第2期。

    克拉克空軍基地是位于菲律賓呂宋島的前美國(guó)空軍基地,占地約37平方公里,距離馬尼拉約40英里。1903年至1991年該基地屬于美軍使用,在第二次世界大戰(zhàn)后期一直是美菲聯(lián)軍的重要據(jù)點(diǎn)。越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間,克拉克空軍基地是美軍后勤補(bǔ)給的主要基地。美軍于1991年撤離該基地。

    HillaryRodham Clinton, Press Availability at the ASEAN-Summit, July22, 2009, http://www.state.gov/secretary/rm/2009a/july126320.

    《五問美亞太再平衡戰(zhàn)略:能否兌現(xiàn)承諾?》,新華網(wǎng),2012年6月6日。http://news.xinhuanet.com/world/2012-06/06/c_123238380.htm?bsh_bid=98539946。

    《第十二屆香格里拉對(duì)話會(huì)落幕 中美“亞太觀”引關(guān)注》,新華網(wǎng),2013年6月3日。http://news.xinhuanet.com/mil/2013-06/03/c_124800077.htm。

    陳紹鋒:《東南亞國(guó)家如何看待美國(guó)亞太再平衡》,《世界知識(shí)》,2016年6期。

    《美菲軍演對(duì)中國(guó)秀肌肉 菲民眾對(duì)美軍厭惡至極》,中國(guó)新聞網(wǎng),2015年4月27日。http://www.chinanews.com/mil/2015/04-27/7236567.shtml。

    《菲律賓與美國(guó)簽署增強(qiáng)防衛(wèi)合作協(xié)議》,人民網(wǎng),2014年4月28日。http://world.people.com.cn/n/2014/0428/c1002-24952879.html。

    黃耀東:《菲律賓》,載古小松主編:《東南亞歷時(shí)現(xiàn)狀前瞻》,北京:世界圖書出版公司,2014年。

    《菲律賓多名重要人士:南海仲裁案系美陰謀 菲被利用》,中國(guó)青年報(bào)網(wǎng),2016年7月13日。http://news.youth.cn/gj/201607/t20160713_8272975.htm。

    《菲律賓各界人士認(rèn)為杜特爾特訪華成果豐碩》,《人民日?qǐng)?bào)》,2016年11月1日。

    2016年12月15日,中國(guó)海軍9222-III型“南救510號(hào)”打撈救生船在南海捕獲了美國(guó)海軍“鮑迪奇”號(hào)海洋測(cè)量船的無(wú)人潛航器。美聯(lián)社報(bào)道說,“這是近年來兩國(guó)軍方發(fā)生的最嚴(yán)重事件之一”。德國(guó)媒體說,“南中國(guó)海是全球最重要的一條貿(mào)易路線的必經(jīng)之地,鄰國(guó)之間對(duì)于這一地區(qū)寸土必爭(zhēng),眼下中國(guó)捕獲了美國(guó)潛航器是為了彰顯決心”。

    責(zé) 編∕楊昀贇

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