黨員理想信念教育制度化建設(shè)研究

王超

摘? 要? 在黨員教育實(shí)踐中，推進(jìn)黨員理想信念教育制度化，是新時(shí)代加強(qiáng)黨員教育工作的重要環(huán)節(jié)。新形勢(shì)下，黨員理想信念教育制度體系逐步健全，教育形式和方法持續(xù)創(chuàng)新，工作落實(shí)舉措不斷規(guī)范。與此同時(shí)，也存在黨員理想信念教育內(nèi)容體系不完善、制度執(zhí)行環(huán)節(jié)不嚴(yán)格、制度實(shí)施效果不明顯等問題。通過文獻(xiàn)綜述、理論分析和實(shí)踐探索，本文研究發(fā)現(xiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代黨員理想信念教育制度化，需要以系統(tǒng)化思維謀劃推進(jìn)，通過黨員理想信念教育體系化、機(jī)制化和制度化三個(gè)維度建設(shè)，促進(jìn)黨員理想信念教育常態(tài)化制度化。

關(guān)鍵詞? 黨員教育；理想信念教育；制度化

黨員教育是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工作和長期戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)定理想信念是廣大共產(chǎn)黨員安身立命的根本。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，在黨員教育實(shí)踐中理想信念教育被提上了新高度?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定：“對(duì)黨員要進(jìn)行共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想教育”，這是從黨內(nèi)法規(guī)層面指導(dǎo)黨員理想信念教育制度化建設(shè)。進(jìn)入新時(shí)代新階段，全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐證明，黨員理想信念教育的制度化建設(shè)是黨員教育工作的重要抓手，是一項(xiàng)事關(guān)長遠(yuǎn)的重要任務(wù)。本文在系統(tǒng)梳理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，通過近年來基層黨組織在黨員教育工作中開展黨員理想信念教育的實(shí)踐總結(jié)，以黨內(nèi)法規(guī)制度思維方式探討黨員理想信念教育制度化的發(fā)展進(jìn)程，分析其在黨員教育管理實(shí)踐中存在的問題并提出建設(shè)性的完善對(duì)策，以此為黨員理想信念教育常態(tài)化制度化建設(shè)提供參考。

一、黨員理想信念教育制度化現(xiàn)狀

黨員理想信念教育是各級(jí)各類黨組織有計(jì)劃有組織地向黨員傳授馬克思主義理論和黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策，幫助廣大黨員樹立和堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義信念的教育活動(dòng)總稱。黨員理想信念教育制度是規(guī)范各級(jí)各類黨組織開展黨員理想信念教育工作的行為規(guī)范總和。2019年，黨中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》（以下簡稱《條例》），是新時(shí)代黨員教育管理工作的基本遵循?！稐l例》中的核心問題就是黨員理想信念教育，明確要堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出黨性教育和政治理論教育，引導(dǎo)黨員遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)。黨員理想信念教育制度化是指將黨員理想信念教育制度逐步建立健全起來，貫穿于新時(shí)代黨員理想信念教育的全過程和各方面，并加以系統(tǒng)化體系化的過程。新形勢(shì)下，基層黨組織開展黨員理想信念教育應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本遵循，牢牢把握新時(shí)代的特征和任務(wù)，使理想信念教育順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求。

（一）黨員理想信念教育內(nèi)容體系逐步完善

在基層黨員教育實(shí)踐中，《中國共產(chǎn)黨章程》明確了黨員理想信念教育制度化內(nèi)容，逐步形成了以一系列黨內(nèi)法規(guī)為基本遵循，以涵蓋黨員理想信念教育的一系列規(guī)范性文件為具體內(nèi)容的法規(guī)制度體系格局。這些黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范性文件內(nèi)容凝練，構(gòu)建了清晰簡約的體系結(jié)構(gòu)，十分有益于在黨內(nèi)進(jìn)行傳播與普及、貫徹與執(zhí)行。作為專門規(guī)范和指導(dǎo)黨員理想信念教育工作的基本法規(guī)，《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》是黨員理想信念教育制度化的基本遵循，為其他涵蓋黨員理想信念教育內(nèi)容的規(guī)范性文件制定提供了重要參考。

（二）黨員理想信念教育宣教方式持續(xù)創(chuàng)新

進(jìn)入新時(shí)代，各級(jí)黨組織和全體黨員都更加注重黨員理想信念教育，在基層黨員教育培訓(xùn)內(nèi)容中占據(jù)重要內(nèi)容。在全黨開展的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育的規(guī)范性文件中，明確提出對(duì)黨章黨規(guī)的學(xué)習(xí)教育要求，同時(shí)提出創(chuàng)新黨員理想信念教育制度的學(xué)習(xí)宣傳機(jī)制。在黨員理想信念教育制度的宣傳過程中，黨內(nèi)的通報(bào)機(jī)制、大眾傳媒的廣泛傳播機(jī)制和社會(huì)輿論的監(jiān)督機(jī)制形成了合力。在媒體融合發(fā)展的新形勢(shì)下，理想信念教育與時(shí)代同向而行，彰顯了黨員理想信念教育制度化傳播機(jī)制的創(chuàng)新成果。

（三）黨員理想信念教育制度執(zhí)行不斷規(guī)范

在黨員教育工作實(shí)踐中，各級(jí)黨組織嚴(yán)格落實(shí)開展理想信念教育的主體責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則推進(jìn)黨員理想信念教育制度的執(zhí)行與落實(shí)。一系列黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范性文件強(qiáng)化了對(duì)各級(jí)黨組織開展黨員理想信念教育職責(zé)的監(jiān)督與保障，各級(jí)黨委或黨組履行理想信念教育主體責(zé)任，黨委或黨組書記為第一責(zé)任主體?；鶎狱h組織為黨員理想信念教育活動(dòng)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，具體體現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)黨校的教師隊(duì)伍、培訓(xùn)基地和培訓(xùn)教材建設(shè)等方面。

二、黨員理想信念教育制度化面臨的問題

（一）制度規(guī)范體系尚未健全

新時(shí)代，在推進(jìn)黨員理想信念教育制度化過程中，還存在著制度規(guī)范不完善的問題。一方面，黨員理想信念教育制度內(nèi)容規(guī)范還不夠完善，大部分針對(duì)理想信念教育的制度規(guī)定零散地分布在一些黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范性文件中，沒有形成完整的黨員理想信念教育行為規(guī)范內(nèi)容體系，整體性、層次性與有序性有待提高。另一方面，黨員理想信念教育實(shí)踐操作的具體內(nèi)容規(guī)定尚不清晰，黨員理想信念教育往往更強(qiáng)調(diào)理論學(xué)習(xí)和理論灌輸，對(duì)于理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐相結(jié)合這一原則缺乏足夠的重視，實(shí)用性不強(qiáng)。

（二）制度執(zhí)行環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)格

部分制度規(guī)定執(zhí)行落實(shí)的效率有待提高，落實(shí)效果與預(yù)期目標(biāo)存在一定差距。在開展黨員理想信念教育活動(dòng)時(shí)，一些活動(dòng)的實(shí)際反響與教育效果不理想，降低了理想信念教育制度的執(zhí)行落實(shí)效率。在黨員理想信念教育制度貫徹落實(shí)的過程中，依然存在部分單位責(zé)任缺失和執(zhí)行落實(shí)不到位的問題。在開展理想信念教育活動(dòng)時(shí)，部分黨組織缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的精神，理想信念教育的內(nèi)容沒有與黨組織的實(shí)際工作、黨員的現(xiàn)實(shí)生活相聯(lián)系，沒有對(duì)教育的方式方法進(jìn)行創(chuàng)新，不注重調(diào)動(dòng)黨員自覺學(xué)習(xí)的積極性，或者機(jī)械式執(zhí)行制度。這些現(xiàn)象一定程度上使理想信念教育制度的執(zhí)行出現(xiàn)了形式主義。

（三）制度實(shí)施效果需要加強(qiáng)

黨員教育培訓(xùn)的第一任務(wù)，就是要強(qiáng)化共產(chǎn)黨員的堅(jiān)定意志和堅(jiān)守情懷。由于缺乏專門針對(duì)理想信念教育進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)，所以理想信念教育制度落實(shí)的責(zé)任往往缺乏嚴(yán)格的規(guī)定，相應(yīng)的監(jiān)督懲罰機(jī)制也尚未完善。這也導(dǎo)致部分黨組織和黨員缺乏作為制度執(zhí)行主體的責(zé)任感，對(duì)理想信念教育制度的執(zhí)行落實(shí)工作持漠視、敷衍的態(tài)度，黨員理想信念教育制度在實(shí)施過程中無法自上而下地執(zhí)行到基層黨組織，無法執(zhí)行到具體的人和事，無法發(fā)揮正常的執(zhí)行作用。

三、新時(shí)代推進(jìn)黨員理想信念教育制度化對(duì)策

（一）體系化建設(shè)——加強(qiáng)黨員理想信念教育制度規(guī)范

在新時(shí)代黨員教育實(shí)踐中，需要對(duì)黨員理想信念教育的內(nèi)容和形式進(jìn)一步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范創(chuàng)新式發(fā)展，將自身融入黨內(nèi)法規(guī)制度體系布局中，確保黨員理想信念教育能夠?qū)崿F(xiàn)體系化發(fā)展。

一是明確規(guī)范教育內(nèi)容。黨員理想信念教育的內(nèi)容要科學(xué)務(wù)實(shí)，根據(jù)黨員教育任務(wù)的總體安排，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)教育培訓(xùn)內(nèi)容，做到既培育黨性、又提升能力。要嚴(yán)格按照現(xiàn)行黨章、準(zhǔn)則、條例以及黨員干部教育培訓(xùn)規(guī)劃中的要求，完善黨員理想信念教育內(nèi)容建設(shè)，建立健全理論學(xué)習(xí)機(jī)制，以制度的規(guī)范形式引導(dǎo)每一位黨員學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論。新時(shí)代，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是基層黨員理想信念教育的核心內(nèi)容，要用黨的最新理論成果武裝頭腦，確保每一位共產(chǎn)黨員能將黨的各項(xiàng)方針政策落實(shí)到基層。

二是有效規(guī)定教育形式?；鶎狱h員教育實(shí)踐要對(duì)黨員理想信念教育的具體形式和方式方法提出明確建議和要求。教育培訓(xùn)要?jiǎng)?wù)實(shí)，形式應(yīng)靈活多樣，提高教育活動(dòng)的吸引力、感染力。黨員理想信念教育制度要指導(dǎo)構(gòu)建更加便利高效的理想信念教育基地網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高黨員理想信念教育的傳播效率。在實(shí)現(xiàn)常態(tài)化學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，要健全完善黨員理想信念教育的集中輪訓(xùn)制度和學(xué)時(shí)制度，組織各級(jí)各類黨組織分批分期實(shí)施輪訓(xùn)，將學(xué)習(xí)時(shí)長視為黨員日常考核的重要指標(biāo)，從而有效評(píng)估學(xué)習(xí)效果。

三是創(chuàng)新黨員教育內(nèi)容?；鶎狱h組織要引導(dǎo)廣大黨員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，在深化學(xué)習(xí)中堅(jiān)定理想信念、提升黨性修養(yǎng)，不斷夯實(shí)新時(shí)代黨性教育的理論基礎(chǔ)?；鶎狱h組織要結(jié)合地域特色，充分挖掘當(dāng)?shù)氐募t色文化資源，激活紅色基因，并將紅色文化資源融入黨性教育，豐富黨性教育的課程內(nèi)容，使廣大黨員更好地感受紅色文化的歷史意義和時(shí)代價(jià)值，在文化熏陶中堅(jiān)定理想信念，不斷提升理想信念教育實(shí)效。

（二）機(jī)制化建設(shè)——完善黨員理想信念教育制度執(zhí)行

黨員理想信念教育常態(tài)化制度化發(fā)展，離不開一整套完整的工作機(jī)制。各級(jí)黨組織要健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、強(qiáng)化工作保障機(jī)制、創(chuàng)新反饋評(píng)估機(jī)制，通過各項(xiàng)機(jī)制的聯(lián)合發(fā)力，最終有效保障黨員理想信念教育制度的有效執(zhí)行。

一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨組織要把開展黨員理想信念教育作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，自覺扛起主體責(zé)任，周密部署，突出黨建引領(lǐng)作用，形成統(tǒng)一高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各級(jí)黨組織要高點(diǎn)定位，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于理想信念教育的重要部署，黨組織內(nèi)的各職能部門應(yīng)當(dāng)分工協(xié)作，在聯(lián)系與溝通中將工作任務(wù)劃分明確、工作責(zé)任界定清晰，將工作任務(wù)量化并建立目標(biāo)管理責(zé)任制。黨員理想信念教育常態(tài)化制度化發(fā)展，也需要各級(jí)黨組織和廣大黨員堅(jiān)持黨內(nèi)基本制度，定期開展黨性分析，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性本色。

二是強(qiáng)化工作保障機(jī)制。黨員理想信念教育制度化建設(shè)要滿足黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代需求，更需要一套完整的工作保障機(jī)制，包括經(jīng)費(fèi)保障、人才保障、環(huán)境保障等。各級(jí)黨組織必須落實(shí)對(duì)黨員進(jìn)行理想信念教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)并將其列入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算，要完善教師工資待遇與績效考核規(guī)定，建設(shè)黨員理想信念教育志愿者教師隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)黨員理想信念教育隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理。要加強(qiáng)建設(shè)各級(jí)黨校和黨員教育培訓(xùn)場所，營造積極穩(wěn)定的環(huán)境氛圍。黨員理想信念教育常態(tài)化制度化建設(shè)需要理解黨員干部成長發(fā)展的客觀需求，并通過制度文化強(qiáng)調(diào)黨員在知行合一中的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

三是創(chuàng)新反饋評(píng)估機(jī)制。黨員理想信念教育制度不僅要規(guī)范其自身在成長發(fā)展過程中的思想和行為，更重要的是通過理想信念教育，促進(jìn)黨員在新時(shí)代背景下更好地成長發(fā)展。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨員理想信念教育的常態(tài)化制度化，同樣需要完善和創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。在黨員理想信念教育實(shí)踐中，要抓好經(jīng)常性監(jiān)督檢查和反饋評(píng)估機(jī)制。各級(jí)黨組織反饋的信息應(yīng)及時(shí)有效、真實(shí)可靠，將互聯(lián)網(wǎng)傳播新渠道與傳統(tǒng)渠道相結(jié)合，建設(shè)日常工作匯報(bào)制度、會(huì)議通報(bào)制度，做到廣開言路、深入群眾。定期規(guī)范開展評(píng)估，保證機(jī)制的系統(tǒng)性和有效性，在評(píng)估過程中要利用量化評(píng)估手段，杜絕形式主義，提高評(píng)估結(jié)果的精準(zhǔn)性。

（三）制度化建設(shè)——健全黨員理想信念教育制度監(jiān)督

各級(jí)黨組織執(zhí)行黨員理想信念教育制度的情況和黨員參加理想信念教育的情況是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。對(duì)這類制度實(shí)施的監(jiān)督要完善如下三項(xiàng)制度。

一是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。進(jìn)一步加強(qiáng)完善對(duì)黨員的黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，認(rèn)真履行基層黨組織的監(jiān)督職能，保持黨的先進(jìn)性，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。嚴(yán)把黨員“入口”，疏通黨員“出口”，對(duì)少部分黨員要及時(shí)進(jìn)行談話提醒和跟蹤幫扶，對(duì)于不合格黨員，要及時(shí)清理出黨員隊(duì)伍?；鶎狱h組織要將黨員理想信念教育開展的情況納入各級(jí)黨組織年度工作述職評(píng)議考核，發(fā)揮正向激勵(lì)作用。建立健全下級(jí)黨組織向上級(jí)黨組織工作報(bào)告制度和談話誡勉制度，及時(shí)了解和掌握黨員的政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)和廉政建設(shè)情況。

二是建立科學(xué)評(píng)價(jià)制度。制度建設(shè)是一項(xiàng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)踐活動(dòng)，要經(jīng)歷實(shí)踐的檢驗(yàn)，需要一套科學(xué)有效可行的評(píng)價(jià)制度。首先，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與靜態(tài)評(píng)價(jià)相結(jié)合。要體現(xiàn)新時(shí)代特征和黨建的總體要求，提升評(píng)價(jià)機(jī)制的科學(xué)性和可操作性。黨員理想信念教育常態(tài)化制度化的評(píng)價(jià)機(jī)制要關(guān)注不斷發(fā)展的黨建實(shí)踐，在動(dòng)態(tài)發(fā)展中提升評(píng)價(jià)的科學(xué)性、有效性和針對(duì)性。其次，堅(jiān)持自評(píng)和他評(píng)相結(jié)合。調(diào)動(dòng)黨員主體積極性，進(jìn)一步完善黨員理想信念教育制度化的評(píng)價(jià)機(jī)制。黨員干部理想信念教育常態(tài)化制度化評(píng)價(jià)也離不開科學(xué)有效的第三方評(píng)價(jià)，從專業(yè)評(píng)價(jià)的角度對(duì)完善制度本身提供建議。最后，堅(jiān)持主觀評(píng)價(jià)和客觀評(píng)價(jià)相結(jié)合。在黨員理想信念教育制度化評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)中，一方面要主觀地感知制度在制定和執(zhí)行中存在的問題，另一方面也要在客觀實(shí)踐中分析制度本身的真實(shí)情況。

三是建立長效保障制度。建立健全黨員理想信念教育長效保障制度，圍繞組織和個(gè)人互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的思路，細(xì)化每個(gè)黨員對(duì)黨史、政策等方面的學(xué)習(xí)任務(wù)及計(jì)劃，建立學(xué)習(xí)考勤制度、黨員考核制度，有效防止學(xué)習(xí)流于形式和走過場，以學(xué)習(xí)制度化保證學(xué)習(xí)的質(zhì)量和成效。在強(qiáng)化黨員日常管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全黨員理想信念教育管理制度、黨員模范遵守職業(yè)道德制度等考核制度，促進(jìn)基層黨組織對(duì)黨員理想信念教育管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

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本文系江蘇省社科研究課題“‘支部建進(jìn)小區(qū)的探索實(shí)踐”（編號(hào)21SSL-59）的階段性成果。

（作者單位：中共宿遷市委組織部黨員教育中心）

【責(zé)任編輯：張卓】