滇老高等教育交流合作研究

摘要：云南與老撾山水相連、語言相通、人文相近，是中國面向南亞東南亞開放的橋頭堡和大通道。習(xí)近平總書記2015年1月和2020年1月考察云南時(shí)指出，云南的優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放，要求云南充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大對外開放力度，把云南建設(shè)成為國家面向南亞東南亞的輻射中心。云南各級黨委政府、省委教育工委和各高校積極推進(jìn)高等教育對外開放，通過高等教育的交流合作，促進(jìn)云南和南亞東南亞國家間合作交流，助力云南面向南亞東南亞國家輻射中心建設(shè)。

關(guān)鍵詞：滇老；高等教育；合作交流

中圖分類號：G648.9" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：" A" " " 文章編號：2095-7734（2024）01-0116-03

一、滇老高等教育交流合作的現(xiàn)狀

2019年老撾在滇留學(xué)生3 533人，其中短期生315人，學(xué)歷生3 218人；云南省教育廳與老撾教育部簽署《關(guān)于2019—2024教育合作諒解備忘錄》。滇老之間高等教育交流合作不斷深化，昆明理工大學(xué)、大理大學(xué)等高校與老撾國立大學(xué)等高校積極開展校際合作，云南師范大學(xué)與老撾烏多姆賽中老友誼學(xué)校共建“老撾云華置業(yè)學(xué)院”取得新進(jìn)展。普洱學(xué)院等高校通過與云南駐老大型企業(yè)之間的合作，為老撾留學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)提供了保障。

（一）交流合作全面展開

從1989年中老關(guān)系快速推進(jìn)以來，滇老之間高等教育合作全面開展。為服務(wù)中老睦鄰友好，云南省教育廳和各高校積極推進(jìn)滇老高等教育交流合作。云南大學(xué)、昆明理工大學(xué)、云南師范大學(xué)等高校連續(xù)為老撾國立大學(xué)等高校派出漢語國際教育教師，推進(jìn)中文教育在老撾的發(fā)展。云南大學(xué)、云南師范大學(xué)接受老撾高校教師前來交流學(xué)習(xí)，提高教育教學(xué)水平。云南民族大學(xué)、云南師范大學(xué)、紅河學(xué)院、普洱學(xué)院等高校為確保老撾語專業(yè)本科生、碩士研究生培養(yǎng)質(zhì)量，紛紛與老撾國立大學(xué)、蘇發(fā)努馮大學(xué)等高校建立合作辦學(xué)關(guān)系。云南大學(xué)、昆明理工大學(xué)認(rèn)真履行與老撾國立大學(xué)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，幫助老撾國立大學(xué)在經(jīng)濟(jì)學(xué)科、管理學(xué)科和工科專業(yè)建設(shè)上取得了成效。大理大學(xué)積極探索與老撾高校聯(lián)合培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類人才，取得了積極進(jìn)展。云南大學(xué)、昆明理工大學(xué)、云南師范大學(xué)與老撾高校聯(lián)合申報(bào)“瀾湄合作”科研課題，取得新的進(jìn)展。目前，滇老高校間已經(jīng)形成了高等教育全方位合作格局。

（二）留學(xué)生培養(yǎng)成績突出

云南各級黨委政府和高校積極融入和服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)，省級財(cái)政專門為老撾留學(xué)生提供了大量獎(jiǎng)學(xué)金。普洱市政府從2007年開始設(shè)立20個(gè)地方政府獎(jiǎng)學(xué)金名額支持普洱學(xué)院招收老撾留學(xué)生。紅河州政府從2016年開始每年拿出200萬元支持紅河學(xué)院招收越南、老撾留學(xué)生。各高校通過設(shè)立校級獎(jiǎng)學(xué)金用于招收老撾留學(xué)生，老撾留學(xué)生人數(shù)持續(xù)增加，2019年云南高校招收老撾留學(xué)生3 533人，教育層次涵蓋了從?？频讲┦扛鱾€(gè)層次的教育。其中，普洱學(xué)院、紅河學(xué)院主要招收本科層次老撾留學(xué)生；云南大學(xué)、昆明理工大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)主要招收本科、碩士階段留學(xué)生。其中，云南大學(xué)有老撾博士留學(xué)生；專科層次留學(xué)生主要集中在西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院、云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院。從1989年以來，云南高校為老撾培養(yǎng)各類留學(xué)生6 000余人，大批留學(xué)生回國后，得到老撾社會各界的廣泛認(rèn)同，滇老之間的合作日益深入。

（三）溝通機(jī)制初步建立

為提高滇老高等教育交流合作成效，云南省教育廳積極與老撾教育部進(jìn)行溝通，及時(shí)和老撾駐昆明總領(lǐng)館進(jìn)行對接，形成了一套行之有效的溝通機(jī)制，為云南高校和老撾高校間的合作提供及時(shí)有力的政策支持，為各高校招收老撾留學(xué)生提供了充足的生源，促成了老撾高校和云南高校之間的充分合作。2019年，為進(jìn)一步加強(qiáng)滇老高等教育的合作交流，云南省教育廳和老撾國家教育部就雙方教育交流合作簽署《關(guān)于2019—2024教育合作諒解備忘錄》，明確了滇老高等教育合作的重點(diǎn)任務(wù)。

（四）促進(jìn)中老命運(yùn)共同體的形成

滇老高等教育之間的合作培養(yǎng)了大批精通漢、老雙語的高素質(zhì)人才，為中老經(jīng)濟(jì)文化交流架設(shè)了橋梁；為中資企業(yè)進(jìn)入老撾投資興業(yè)提供了人才支撐；為老撾全面加入“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)了瀾湄合作的人文和環(huán)境支持，提升了中老之間的友誼，促成了中撾間簽署命運(yùn)共同體建設(shè)協(xié)議。

二、滇老高等教育交流合作的不足

（一）合作機(jī)制有待完善

為推進(jìn)滇老高等教育交流合作，云南省教育廳積極和老撾國家教育部、老撾駐昆明總領(lǐng)館進(jìn)行協(xié)商，并于2019年簽署《關(guān)于2019—2024教育合作諒解備忘錄》，為滇老之間高等教育的交流合作提供了政策依據(jù)。但是合作備忘錄不具有國家間合作的法律效力，沒有明確規(guī)定滇老高等教育交流合作的責(zé)任部門、責(zé)任人和具體任務(wù)。對于滇老高等教育交流合作成效沒有考核的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，致使效果難以評價(jià)。同時(shí)，由于云南省教育廳屬于地方政府教育行政部門，在與老撾國家教育部進(jìn)行合作過程中，政治地位不對等，無法建立國與國之間的教育交流合作機(jī)制。目前，老撾國家教育部尚未與中國教育部簽訂學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議，這對云南高校學(xué)生前往老撾交流學(xué)習(xí)造成了一定的影響。

（二）教育發(fā)展水平不均衡影響了交流合作層次

受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平限制，老撾初高中教育水平不高，大多學(xué)生在云南高校經(jīng)過1年的語言學(xué)習(xí)，進(jìn)入專業(yè)學(xué)習(xí)后很難跟上中國學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度，進(jìn)入物理、數(shù)學(xué)、信息技術(shù)、金融、醫(yī)學(xué)等專業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生基本上很難跟上教師要求的學(xué)習(xí)進(jìn)度，如果學(xué)校不給予特殊安排，大多數(shù)學(xué)生無法完成學(xué)業(yè)。由于基礎(chǔ)教育水平不高，就讀本科?？频睦蠐肓魧W(xué)生中，只有少部分能夠以優(yōu)異的成績完成學(xué)業(yè)，繼續(xù)攻讀碩士、博士學(xué)位。大多數(shù)老撾留學(xué)生在本科、專科畢業(yè)后就結(jié)束了學(xué)習(xí)。由于整體教育水平的限制，老撾高校管理能力和科研能力總體上不強(qiáng)，對于滇老高校合作共建科研平臺和申報(bào)科研項(xiàng)目，能夠提供的支持有限。另外，由于老撾整體教育水平不高，愿意前往老撾留學(xué)學(xué)習(xí)老撾歷史文化的中國學(xué)生人數(shù)較少，從而形成了到中國學(xué)習(xí)的老撾學(xué)生多，到老撾學(xué)習(xí)的中國學(xué)生少的非對稱局面。

（三）老撾高校在交流合作中主動性不強(qiáng)

云南省教育廳和各高校以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，積極主動推進(jìn)滇老高等教育交流合作，教育廳與老撾國家教育部簽訂合作備忘錄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國有北京大學(xué)等170余所高校與老撾國立大學(xué)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，但是真正能夠落實(shí)合作的不到10所。反觀老撾國家教育部和老撾高校，主動出擊落實(shí)戰(zhàn)略合作協(xié)議的積極性、主動性不足。同時(shí)，由于老撾信息化建設(shè)水平不高，信息公開不夠，很多高校無法及時(shí)獲取和老撾高校合作的明確信息，影響了滇老高等教育交流合作的推進(jìn)。

（四）云南高校對老撾文化習(xí)俗研究不夠

雖然老撾和中國山水相連、人文相近、語言相通，但是在長期的發(fā)展中，老撾和中國在文化習(xí)俗和宗教信仰上有很大的區(qū)別，各自有自己的禮儀。從1989年中老關(guān)系快速發(fā)展以來，云南各高校想方設(shè)法和老撾高校開展交流合作，服務(wù)中老睦鄰友好和命運(yùn)共同體建設(shè)。但是在中老交流合作過程中，更多的高校從自己的角度出發(fā)，缺少對老撾文化習(xí)俗和宗教信仰的研究，以我為主開展合作交流，在不知不覺中影響了相互合作交流的深入開展。部分云南高校，對前來學(xué)習(xí)的老撾留學(xué)生采用和中國學(xué)生同樣的教材、采取同樣的教法，導(dǎo)致部分老撾留學(xué)生無法適應(yīng)學(xué)習(xí)強(qiáng)度而選擇離開。

三、滇老高等教育交流合作的對策

（一）積極爭取國家授權(quán)，構(gòu)建滇老教育交流合作順暢機(jī)制

云南省應(yīng)積極爭取國家教育部授權(quán)，以國家教育部名義加強(qiáng)與老撾國家教育部的溝通交流，并制定中老教育交流合作規(guī)劃、制度，以國際合作協(xié)議形式，從國家層面明確滇老雙方在高等教育交流合作中的職責(zé)，為各級黨委政府和高校提供明確可行的教育交流合作方案。針對云南高校與老撾高校合作意愿較強(qiáng)的實(shí)際，由省教育廳牽頭明確不同高校的合作重點(diǎn)，云南大學(xué)、昆明理工大學(xué)重點(diǎn)支持老撾國立大學(xué)，完善綜合性大學(xué)構(gòu)架，建設(shè)與國家綜合性大學(xué)相匹配的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建從本科到博士的人才培養(yǎng)體系；云南師范大學(xué)、昆明醫(yī)科大學(xué)、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)等行業(yè)性院校加強(qiáng)與老撾地方高校合作，共同服務(wù)滇老相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；普洱學(xué)院、紅河學(xué)院等國門大學(xué)，重點(diǎn)加強(qiáng)與老撾各師范學(xué)院合作，為老撾基礎(chǔ)教育發(fā)展培養(yǎng)高水平師資和應(yīng)用型人才；高職院校加強(qiáng)與老撾各職業(yè)學(xué)院間的合作，為老撾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。報(bào)請國家教育部與老撾國家教育部加強(qiáng)高等教育交流合作，簽訂學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議，扭轉(zhuǎn)滇老高等教育交流合作中老撾留學(xué)生多中國留學(xué)生較少的非對稱局面。

（二）明確滇老高等教育交流合作的重點(diǎn)和任務(wù)

云南省教育廳要加強(qiáng)與老撾國家教育部的溝通交流，要把決定老撾高等教育發(fā)展水平的師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、科研水平提升、教學(xué)管理規(guī)范、辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等方面作為滇老高等教育交流合作的重點(diǎn)。集中優(yōu)勢力量選取幾所代表性高校，進(jìn)行重點(diǎn)協(xié)同攻關(guān)，通過5年或者10年規(guī)劃，全面提升老撾高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，確保老撾高校與云南高校進(jìn)行更高層次的交流合作。云南高校要充分發(fā)揮與老撾合作的區(qū)位優(yōu)勢，通過師資國際、聯(lián)合召開國際會議、聯(lián)合申報(bào)國際課題等形式強(qiáng)化滇老之間的合作交流。

（三）制定專門人才培養(yǎng)方案，提升其學(xué)習(xí)能力

滇老高等教育合作交流的一個(gè)重點(diǎn)是老撾留學(xué)生的培養(yǎng)。云南高校要根據(jù)老撾留學(xué)生教育基礎(chǔ)和文化認(rèn)知能力，制定專門的人才培養(yǎng)方案，單獨(dú)成立老撾留學(xué)生班級，確保大多數(shù)老撾留學(xué)生能夠跟上學(xué)校留學(xué)生課程學(xué)習(xí)進(jìn)度。理工類和經(jīng)濟(jì)類學(xué)科，根據(jù)專業(yè)學(xué)習(xí)需要，專門針對老撾留學(xué)生開設(shè)基礎(chǔ)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等課程，增強(qiáng)老撾留學(xué)生綜合科學(xué)素養(yǎng)，提高專業(yè)學(xué)習(xí)能力。根據(jù)中老合作交流和進(jìn)一步學(xué)習(xí)的需要，爭取讓留學(xué)生漢語及中華文化學(xué)習(xí)不斷線，人文素養(yǎng)培養(yǎng)不間斷。云南高校要在碩博層次留學(xué)生培養(yǎng)上進(jìn)行改革，要以老撾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要為切入點(diǎn)，加強(qiáng)對老撾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的研究，提升碩博層次老撾留學(xué)生解決實(shí)際問題的能力。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對老撾文化的研究，減少交流合作中的障礙

為避免由于對文化習(xí)俗的互不熟悉而在合作交流中導(dǎo)致的矛盾和隔閡，云南高校的留學(xué)生教育機(jī)構(gòu)和國際交流部門要加強(qiáng)對老撾師生日常生活中習(xí)俗、宗教信仰的研究，尊重合作方的習(xí)俗和禁忌，增強(qiáng)合作交流雙方情感上的認(rèn)同，為中老命運(yùn)共同體的建設(shè)掃除障礙。

四、結(jié)語

“一帶一路”建設(shè)和中老命運(yùn)共同體的推進(jìn)需要滇老加強(qiáng)高等教育的合作交流。云南省各級黨委政府、省教育廳和各高校要以習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為指導(dǎo)，理順滇老高等教育合作的機(jī)制，抓好師資隊(duì)伍建設(shè)、留學(xué)生培養(yǎng)、聯(lián)合科學(xué)研究和文化交流，發(fā)揮滇老高等教育交流合作在中老命運(yùn)共同體建設(shè)中的潤滑劑和推進(jìn)器的作用。

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