中國式現(xiàn)代化背景下青年就業(yè)援助制度發(fā)展探索

收稿日期：2023-11-16

作者簡(jiǎn)介：路振國（1985— ），男，河北秦皇島人，北京理工大學(xué)法學(xué)院博士研究生，河北工業(yè)大學(xué)廊坊分校講師，主要研究社會(huì)保障法。

“國際青年發(fā)展指數(shù)”聯(lián)合課題組：《國際青年發(fā)展指數(shù)報(bào)告2021》，《中國青年研究》2021年第12期。

摘 要：憲法中有關(guān)生存權(quán)意蘊(yùn)的規(guī)定為青年就業(yè)援助制度奠定了憲法基礎(chǔ)，我國現(xiàn)已基本形成了《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》主導(dǎo)下地方性法規(guī)等共同發(fā)力的就業(yè)援助制度體系，確立了政府主導(dǎo)下市場(chǎng)調(diào)節(jié)型、多制度聯(lián)動(dòng)型、人力資源活力導(dǎo)向型就業(yè)援助制度模式。中國式現(xiàn)代化背景下青年就業(yè)援助制度的發(fā)展要求從法理學(xué)角度深刻解析青年就業(yè)援助制度的人權(quán)價(jià)值、正義價(jià)值、秩序價(jià)值基礎(chǔ)，從社會(huì)法角度分析利益法學(xué)、社會(huì)連帶主義法學(xué)理論對(duì)青年就業(yè)援助制度的啟示。只有明確新時(shí)代青年就業(yè)援助的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)、建立以青年為中心的就業(yè)援助服務(wù)體系、不斷完善青年就業(yè)援助法律保障機(jī)制，才能促進(jìn)青年就業(yè)援助朝著中國式法治現(xiàn)代化精神理念要求的方向發(fā)展，以良法善治實(shí)現(xiàn)青年就業(yè)權(quán)益保障。

關(guān)鍵詞：中國式現(xiàn)代化；青年；就業(yè)援助；法律價(jià)值；社會(huì)法學(xué)

中圖分類號(hào)：D922.182? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-3210（2024）01-0104-09

青年富有朝氣、充滿活力，是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前全世界15至24歲青年共12億人，其中87%生活在發(fā)展中國家。據(jù)估計(jì)，2022年至2023年期間全球青年失業(yè)人數(shù)將增加100萬，到2024年將基本保持穩(wěn)定。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口狀況、人才發(fā)展等因素，在社會(huì)主義初級(jí)階段的大背景下制定符合中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展要求的青年就業(yè)規(guī)劃，妥善解決青年的失業(yè)問題，建立符合青年可持續(xù)發(fā)展要求的保障制度成為新時(shí)代促進(jìn)青年發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記指出，青年一代有理想、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望，實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展目標(biāo)就有源源不斷的強(qiáng)大力量。中國式現(xiàn)代化要求可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于青年勞動(dòng)者，即使從作為被援助對(duì)象的角度來看，也不能將其視為被動(dòng)地接受就業(yè)援助的客體，而應(yīng)基于青年勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，確立其在就業(yè)援助法律關(guān)系中的主體地位，從而激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的自主性。

一、我國青年就業(yè)援助制度的立法現(xiàn)狀

我國尚缺乏專門針對(duì)青年就業(yè)援助的法律法規(guī)，相關(guān)規(guī)定大多散見于各類政策文件之中，未能構(gòu)建起完整的青年就業(yè)援助制度框架，缺少系統(tǒng)性和針對(duì)性的具體規(guī)定。此外，各地對(duì)青年就業(yè)援助的規(guī)定也存在較大差異。因此，考察和分析憲法以及法律法規(guī)等有關(guān)就業(yè)援助的規(guī)定，對(duì)于規(guī)范青年就業(yè)援助法律關(guān)系，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

（一）就業(yè)援助制度的憲法基礎(chǔ)

我國憲法第42條第2款規(guī)定：“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇?！痹摽钜?guī)定了我國就業(yè)的基本原則和目標(biāo)，體現(xiàn)了國家對(duì)就業(yè)的高度重視和對(duì)就業(yè)進(jìn)行援助的強(qiáng)烈意愿，為我國就業(yè)援助制度的完善發(fā)展提供了憲法基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，我國就業(yè)援助制度體系建設(shè)以實(shí)現(xiàn)對(duì)就業(yè)的多元化支持為核心，對(duì)就業(yè)困難人員給予優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助，通過提供強(qiáng)有力的就業(yè)援助措施來促進(jìn)就業(yè)均衡增長，維護(hù)就業(yè)困難者的合法權(quán)益。

我國憲法第45條第1款規(guī)定：“公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！痹摽钜?guī)定是我國社會(huì)保障制度的重要憲法依據(jù)，從就業(yè)援助角度看，體現(xiàn)了國家對(duì)就業(yè)困難人員的關(guān)懷和保障，尤其是對(duì)因年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力而無法就業(yè)的人員，賦予其從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，保障其基本生活。該規(guī)定從憲法高度明確了國家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定了就業(yè)援助的制度保障和資源保障，強(qiáng)調(diào)為就業(yè)困難人員提供多層次、多渠道、多形式的就業(yè)援助服務(wù)。

我國憲法第38條規(guī)定“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”，這是對(duì)公民基本權(quán)利和尊嚴(yán)的重要保障，構(gòu)建了就業(yè)援助制度的人本價(jià)值基礎(chǔ)。因此，國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)依照憲法和法律履行就業(yè)援助的法定義務(wù)，為就業(yè)困難人員提供必要的政策支持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)國家、社會(huì)和個(gè)人的共同參與，形成全社會(huì)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，以對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)援助為重要抓手貫徹落實(shí)尊重公民人格尊嚴(yán)的憲法要求。由此可見，國家和社會(huì)應(yīng)以尊重和保護(hù)人格尊嚴(yán)為原則，充分考慮就業(yè)困難人員的需求、意愿和特點(diǎn)，為其提供個(gè)性化、人性化的服務(wù)和幫助，助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的社會(huì)參與感，避免對(duì)其進(jìn)行歧視、侮辱或者傷害。

（二）法律對(duì)就業(yè)援助的規(guī)定

2007年通過的《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《就業(yè)促進(jìn)法》）是我國就業(yè)法律制度建設(shè)的重要成果，是促進(jìn)就業(yè)、保障就業(yè)、援助就業(yè)的重要法律依據(jù)。

《就業(yè)促進(jìn)法》第52條規(guī)定“各級(jí)人民政府建立健全就業(yè)援助制度”，強(qiáng)調(diào)了各級(jí)人民政府在就業(yè)援助中的主體責(zé)任。造成就業(yè)困難的原因具有復(fù)雜性，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行就業(yè)援助需要投入的力量遠(yuǎn)非一般社會(huì)主體所能承擔(dān)，只有依賴政府的宏觀部署，才能實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助的有效性，防止返貧情況的出現(xiàn)。因此，強(qiáng)調(diào)就業(yè)援助中的政府責(zé)任具有重要意義。具體來說，政府在就業(yè)援助中承擔(dān)的責(zé)任主要包括制定和實(shí)施就業(yè)援助政策、建立和完善就業(yè)援助制度、提供和保障就業(yè)援助資源、監(jiān)督和評(píng)估就業(yè)援助效果等。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)的變化和就業(yè)困難人員的需求，不斷完善就業(yè)援助政策的內(nèi)容和形式，創(chuàng)新就業(yè)援助的方式和方法，提高就業(yè)援助措施的針對(duì)性和有效性。該條還規(guī)定了政府履行就業(yè)援助責(zé)任的具體方式為“稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等”。實(shí)踐證明，這些措施對(duì)就業(yè)援助具有一定的積極作用，但從青年群體就業(yè)困難的特殊性來看，就業(yè)援助制度還應(yīng)瞄準(zhǔn)就業(yè)困難人員致貧原因，注重激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，這樣才能從根本上消除致貧風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于“我相信我畢業(yè)時(shí)能找到一份令自己滿意的工作”這一說法，超過半數(shù)（52.5%）的大學(xué)生持中立態(tài)度，不同意的占 17.6%，表示同意的僅占 29.9%，這反映出大學(xué)生在擇業(yè)過程中的信心缺乏和信念缺失。因此，政府履行就業(yè)援助責(zé)任過程中應(yīng)注重瞄準(zhǔn)青年群體的就業(yè)心理傾向，努力提升政府就業(yè)援助舉措的針對(duì)性。

《就業(yè)促進(jìn)法》第52條第2款規(guī)定了就業(yè)困難的具體原因是“身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等”，將就業(yè)困難人員范圍的確定權(quán)授予了省、自治區(qū)、直轄市人民政府?，F(xiàn)實(shí)中，因?yàn)榫蜆I(yè)困難發(fā)生的原因呈現(xiàn)出一定的多樣性和差異性，所以該規(guī)定要求地方政府在就業(yè)援助實(shí)踐中應(yīng)在綜合考量多種就業(yè)困難原因的基礎(chǔ)上明確就業(yè)困難人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，避免主觀性和隨意性。在就業(yè)困難人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序方面，各地政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定具體的操作規(guī)范，以確保就業(yè)困難人員的認(rèn)定公開、透明、規(guī)范、有效。該款規(guī)定還要求地方政府建立健全就業(yè)困難人員的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期對(duì)就業(yè)困難人員的情況進(jìn)行核查、更新、調(diào)整，及時(shí)納入或剔除符合或不符合就業(yè)困難人員條件的對(duì)象，提高就業(yè)困難人員的認(rèn)定水平，從程序上保障就業(yè)困難人員的合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。

《就業(yè)促進(jìn)法》第53條規(guī)定：“政府投資開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。被安排在公益性崗位工作的，按照國家規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼?！惫嫘詬徫皇钦顿Y開發(fā)的主要從事社會(huì)公益事業(yè)或者提供社會(huì)公共服務(wù)的崗位，這些崗位通常不以營利為目的，主要是為了滿足社會(huì)基本需求和改善民生福祉。公益性崗位優(yōu)先安排就業(yè)困難人員是一種正向的差別對(duì)待，旨在消除就業(yè)歧視，促進(jìn)就業(yè)公平，提高就業(yè)困難人員的就業(yè)率和收入水平，體現(xiàn)了國家對(duì)就業(yè)困難人員的保障和對(duì)公益性崗位的支持，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)具有重要意義。

《就業(yè)促進(jìn)法》第54條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)基層就業(yè)援助服務(wù)工作，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施重點(diǎn)幫助，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。地方各級(jí)人民政府鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面為就業(yè)困難人員提供技能培訓(xùn)、崗位信息等服務(wù)?！被鶎泳蜆I(yè)援助是指地方各級(jí)人民政府通過公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為就業(yè)困難人員提供就業(yè)政策咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、公益性崗位安置等就業(yè)服務(wù)和援助措施，旨在幫助就業(yè)困難人員提高就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)收入，改善生活狀況。

（三）就業(yè)援助的地方性規(guī)定

就業(yè)援助的地方性規(guī)定，主要是在《就業(yè)促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)就業(yè)援助的現(xiàn)實(shí)需要，具體規(guī)定保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要措施。由于各地方的就業(yè)狀況不同，就業(yè)援助的地方性規(guī)定呈現(xiàn)出一定的差異性。

1.政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)型就業(yè)援助制度模式

此類型就業(yè)援助制度模式以北京市為代表。北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，但也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市功能定位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異等問題，這些問題對(duì)就業(yè)工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求。為了促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定，保障就業(yè)困難人員的基本生活和合法權(quán)益，北京市人民政府2011年制定了《北京市就業(yè)援助規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《援助規(guī)定》）?！对?guī)定》第4條規(guī)定就業(yè)援助以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地管理”為原則，形成了政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)型就業(yè)援助制度模式。在該制度模式下，政府通過制定就業(yè)援助政策、提供就業(yè)援助服務(wù)、監(jiān)督管理就業(yè)援助工作等方式，對(duì)就業(yè)援助的目標(biāo)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，保障就業(yè)援助的公平性、有效性和可持續(xù)性。市場(chǎng)通過供求關(guān)系、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等，對(duì)就業(yè)援助的需求、供給、質(zhì)量等進(jìn)行自動(dòng)調(diào)節(jié)和優(yōu)化，激發(fā)就業(yè)援助對(duì)象的活力、創(chuàng)新性和多樣性。與此同時(shí)，北京市致力于消除城鄉(xiāng)之間的就業(yè)援助差異和不平等，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的就業(yè)援助互動(dòng)和融合，還根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定了本地的就業(yè)援助計(jì)劃、措施、辦法等，多措并舉來解決本地的就業(yè)援助問題。

政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)型就業(yè)援助制度模式是目前最具代表性的制度模式，充分體現(xiàn)了政府在就業(yè)援助中的重要作用。政府憑借其自身優(yōu)勢(shì)最大范圍地保障就業(yè)援助資源的籌集和供給，是就業(yè)援助的重要力量，所以各地方所形成的不同就業(yè)援助制度模式雖有一定的差異性，但都比較注重政府功能的發(fā)揮。

2.多制度聯(lián)動(dòng)型就業(yè)援助制度模式

該類型就業(yè)援助制度模式以江蘇省為代表。2022年通過的《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)條例》）第39條規(guī)定了就業(yè)援助的相關(guān)內(nèi)容，建立了在縣級(jí)政府主導(dǎo)下的失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障、最低工資制度的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。該制度模式以保障失業(yè)人員的基本生活為目標(biāo)，同時(shí)增加了失業(yè)預(yù)防功能和促進(jìn)就業(yè)功能，多制度聯(lián)動(dòng)保障失業(yè)人員的合法權(quán)益?！洞龠M(jìn)條例》遵循國家法律法規(guī)和政策對(duì)就業(yè)援助的導(dǎo)向，按照《就業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的精神，將就業(yè)援助作為一項(xiàng)重要的社會(huì)保障措施，與失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障、最低工資等制度相銜接，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)援助的協(xié)調(diào)性和連續(xù)性。

《促進(jìn)條例》結(jié)合江蘇省實(shí)際情況，創(chuàng)新了就業(yè)援助的方式方法和標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，提高了就業(yè)援助的精準(zhǔn)性、有效性和可持續(xù)性，體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者的尊重關(guān)懷和以人民為中心的發(fā)展思想。但從青年就業(yè)援助的現(xiàn)實(shí)需要來看，《促進(jìn)條例》仍存在三方面的不足：一是缺乏明確的目標(biāo)指標(biāo)和資金來源以及對(duì)執(zhí)行情況的考核評(píng)價(jià)機(jī)制；二是缺乏各級(jí)各部門之間以及與其他相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合和信息共享機(jī)制；三是缺乏對(duì)違反或者不履行就業(yè)援助義務(wù)或者濫用職權(quán)等行為的監(jiān)督管理和懲處機(jī)制。破解以上難題是多制度聯(lián)動(dòng)型就業(yè)援助制度模式未來發(fā)展的重要方向。

3.人力資源活力導(dǎo)向型就業(yè)援助制度模式

人力資源活力導(dǎo)向型就業(yè)援助制度模式是目前最具發(fā)展?jié)摿Φ哪Ｊ?，該類型以湖南省為代表。在人力資源活力導(dǎo)向型就業(yè)援助制度模式下，政府通過財(cái)政、稅收等政策扶持，促進(jìn)就業(yè)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行，旨在通過提高人力資源市場(chǎng)的效率和活力來實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助的效果。湖南省通過建設(shè)解決就業(yè)困難人員家庭困難的系統(tǒng)措施，既促進(jìn)就業(yè)困難人員再就業(yè)，又減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；既降低企業(yè)人工成本，又增強(qiáng)企業(yè)活力，具有鮮明的激發(fā)人力資源活力導(dǎo)向的特征。2021年修正的《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）明確了各級(jí)各部門在推進(jìn)各項(xiàng)工作中應(yīng)遵循“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、因地制宜”的原則，對(duì)就業(yè)作出了系統(tǒng)全面的政策支持規(guī)定?！掇k法》第6條第1款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府實(shí)施積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織采取措施促進(jìn)就業(yè)。”該規(guī)定體現(xiàn)了積極的就業(yè)援助思想，即通過政府的支持和社會(huì)的參與，幫助農(nóng)村勞動(dòng)者和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善。《辦法》主要強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上人民政府在就業(yè)促進(jìn)和就業(yè)援助中的主要任務(wù)，同時(shí)還特別規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等在就業(yè)促進(jìn)和就業(yè)援助方面應(yīng)給與特別的幫助，具體包括稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)給與特殊群體在就業(yè)方面特別的稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)招用失業(yè)人員、殘疾人享受稅收及社會(huì)保障等方面的優(yōu)惠政策，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和指定金融機(jī)構(gòu)為自主創(chuàng)業(yè)者提供的專門服務(wù)保障等。

人力資源活力導(dǎo)向型就業(yè)援助制度模式既有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，又有利于保障弱勢(shì)群體權(quán)益。該制度模式體現(xiàn)了以人為本、以需求為導(dǎo)向、以效率為目標(biāo)的發(fā)展理念，符合習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求。當(dāng)前我國面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、人口老齡化、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整等多重挑戰(zhàn)和機(jī)遇，人力資源活力導(dǎo)向型就業(yè)援助制度模式對(duì)加快推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的就業(yè)援助具有重要參考價(jià)值，是最具發(fā)展?jié)摿Φ闹贫饶Ｊ健?/p>

二、青年就業(yè)援助制度的法理學(xué)基礎(chǔ)

（一）青年就業(yè)援助制度的法律價(jià)值基礎(chǔ)

新時(shí)代青年就業(yè)援助制度的構(gòu)建與發(fā)展必須建立在扎實(shí)的法理學(xué)基礎(chǔ)之上。人權(quán)、正義、秩序作為重要的法律價(jià)值，從三個(gè)不同維度為青年就業(yè)援助制度提供了重要的理論基礎(chǔ)：人權(quán)價(jià)值從生存權(quán)的角度構(gòu)建了保障就業(yè)權(quán)益的價(jià)值基礎(chǔ)；正義價(jià)值以實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的人文關(guān)懷為目的，明確了青年就業(yè)援助制度建設(shè)的核心；秩序價(jià)值以維護(hù)公共利益為導(dǎo)向，闡釋了青年就業(yè)援助制度與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的密切關(guān)系。

1.人權(quán)價(jià)值：保障就業(yè)權(quán)益的基礎(chǔ)價(jià)值

人權(quán)屬于人作為人應(yīng)有的權(quán)利，象征了人之所以為人的資格。人人都要求生存，要求自由，要求過好的物質(zhì)生活與精神生活，這是由人的生理和心理的自然屬性所決定的，并促使人們把人權(quán)作為自己追求的基本目標(biāo)。青年就業(yè)援助制度是著眼于青年和國家長遠(yuǎn)發(fā)展，從人權(quán)高度妥善解決青年就業(yè)困境、激發(fā)青年活力和創(chuàng)新精神的重要制度安排。青年就業(yè)援助制度要求國家通過就業(yè)援助手段助力青年勞動(dòng)者擺脫就業(yè)困境，滿足其物質(zhì)生活和精神生活的需求，從就業(yè)角度實(shí)現(xiàn)青年勞動(dòng)者“人之所以為人的資格”。從這個(gè)意義上來看，人權(quán)象征“人之所以為人的資格”的內(nèi)涵決定了青年遭遇就業(yè)困境時(shí)獲得援助成為一種權(quán)利。人權(quán)作為一種法律權(quán)利絕不意味著未被法律所規(guī)定的人權(quán)就不是人權(quán)。這是因?yàn)榉纱_認(rèn)人權(quán)的范圍既受階級(jí)性的制約，又受經(jīng)濟(jì)文化等各種條件的制約，甚至與人們的認(rèn)識(shí)、知識(shí)水平有關(guān)。因此，在尚未構(gòu)建起成熟的青年就業(yè)援助制度體系的情況下，人權(quán)價(jià)值理念對(duì)具有緊迫性的青年就業(yè)援助有著一定程度的指引和規(guī)范功能。

青年就業(yè)援助制度從“社會(huì)保障國家責(zé)任”角度來看是社會(huì)保障體系的重要組成部分，但基于人權(quán)價(jià)值理念中“人實(shí)現(xiàn)自我生存和追求自由”的意蘊(yùn)考量，青年就業(yè)援助制度又承擔(dān)著引導(dǎo)青年勞動(dòng)者自立自強(qiáng)、自我發(fā)展的重任。因此，青年就業(yè)援助制度不僅應(yīng)充分保障青年勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益，更應(yīng)從人才可持續(xù)發(fā)展的角度，引導(dǎo)原本不具備就業(yè)條件和能力的青年主動(dòng)提升自我的技能和水平，滿足其就業(yè)的基本要求。人權(quán)價(jià)值還要求青年就業(yè)援助制度必須讓青年的個(gè)性和特長能夠得到充分的發(fā)揮并不斷挖掘其潛能，讓青年從個(gè)人生存、社會(huì)服務(wù)和國家及世界的生產(chǎn)力增進(jìn)三個(gè)層面進(jìn)行準(zhǔn)備和訓(xùn)練。從青年就業(yè)援助制度未來的發(fā)展來看，人權(quán)價(jià)值是制度建設(shè)應(yīng)予以考量的重要法律價(jià)值因素。

2.正義價(jià)值：推進(jìn)青年就業(yè)援助制度發(fā)展的核心價(jià)值

正義是人類追求的共同理想，也是法律的核心價(jià)值，它既是法律產(chǎn)生的重要?jiǎng)右?，也是法律存在的主要理由。青年就業(yè)援助制度旨在幫助那些面臨就業(yè)困難的青年人找到合適的工作或創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，提高其收入水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)其社會(huì)參與和個(gè)人發(fā)展。這種制度的法理邏輯可以從正義的不同維度來分析，如分配正義、程序正義和社會(huì)正義。

分配正義要求社會(huì)資源和財(cái)富的公平分配，要求每個(gè)人都能享有基本的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)福利，不受歧視和剝奪。青年就業(yè)援助制度必須通過提供各種形式的就業(yè)支持，減少青年人之間的就業(yè)差距和收入不平等，保障其經(jīng)濟(jì)安全和尊嚴(yán)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和效率。程序正義是指為了實(shí)現(xiàn)法律上的實(shí)體權(quán)利和義務(wù)而公正地設(shè)定一系列必要程序，從而以這些程序?yàn)閮?nèi)容的法律上的權(quán)利和義務(wù)所表征的正義。在程序正義方面，要求青年就業(yè)援助制度通過建立透明的申請(qǐng)條件、審核標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)制和申訴渠道，確保青年人的合法權(quán)益不受侵犯和濫用，維護(hù)法律的權(quán)威。社會(huì)正義是指社會(huì)整體的和諧與進(jìn)步，要求每個(gè)人都能享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位，不受壓迫和剝削。因此，青年就業(yè)援助制度必須致力于構(gòu)建高效的就業(yè)促進(jìn)制度體系機(jī)制，為促進(jìn)青年人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多機(jī)會(huì)，激發(fā)青年勞動(dòng)者的創(chuàng)新活力和社會(huì)責(zé)任感，保障其享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位。

3.秩序價(jià)值：維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵價(jià)值

青年就業(yè)援助制度的建立，在關(guān)注青年群體就業(yè)困難的同時(shí)，也應(yīng)注重制度對(duì)青年發(fā)展的關(guān)注和培養(yǎng)，明確青年在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，引導(dǎo)青年樹立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體意識(shí)，促進(jìn)青年認(rèn)識(shí)到自身既享有就業(yè)困難發(fā)生時(shí)獲得援助的權(quán)益，同時(shí)又承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的義務(wù)與責(zé)任。青年就業(yè)援助制度絕不是把就業(yè)困難的青年“養(yǎng)起來”，而是把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和青年群體發(fā)展緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)青年群體安全、自由、充分的發(fā)展，致力于消除青年就業(yè)環(huán)境和就業(yè)過程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，將青年的權(quán)益和義務(wù)統(tǒng)一起來。法律通過給社會(huì)主體施加一定的義務(wù)與責(zé)任的方式，使主體對(duì)自身的行為加以必要的克制與自我約束，從而建立相應(yīng)的社會(huì)秩序。根據(jù)新時(shí)代社會(huì)保障法價(jià)值理念，推進(jìn)青年就業(yè)援助制度體系的建設(shè)和發(fā)展有利于維護(hù)青年群體在就業(yè)困境中的尊嚴(yán)，有利于構(gòu)建青年群體易于接受的就業(yè)援助方案，有利于預(yù)防和化解由于青年就業(yè)援助而產(chǎn)生的法律糾紛，從而實(shí)現(xiàn)青年就業(yè)援助和社會(huì)和諧穩(wěn)定的統(tǒng)一。

（二）青年就業(yè)援助制度的社會(huì)法理論基礎(chǔ)

社會(huì)法學(xué)的基本觀點(diǎn)，認(rèn)為法律的目的是社會(huì)利益，法律是人類有意識(shí)地創(chuàng)造的以達(dá)到一定目的即社會(huì)利益的手段。因此，青年就業(yè)援助制度的建立必須從利益角度進(jìn)行考量，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃。

1.利益法學(xué)理論對(duì)青年就業(yè)援助制度的啟示

利益法學(xué)的核心概念是“利益”，它是指人們?cè)谏钪兴a(chǎn)生的各種欲求、包含著欲求的各種傾向以及使各種欲求得以產(chǎn)生的諸多條件。利益是法律的產(chǎn)生之源，利益以及對(duì)利益所進(jìn)行的衡量是制定法律規(guī)則的基本要素。青年就業(yè)援助制度的建設(shè)和發(fā)展，從本質(zhì)上來看是厘清與青年就業(yè)相關(guān)的社會(huì)利益關(guān)系，從而構(gòu)建高效的青年就業(yè)援助制度。通過對(duì)造成青年群體就業(yè)困難的因素進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展結(jié)構(gòu)的不均衡、用人單位在招聘中的歧視、高校人才培養(yǎng)中的片面性、青年群體就業(yè)觀念的偏狹、國家對(duì)青年就業(yè)引導(dǎo)和保障的不到位是造成青年群體就業(yè)困難的重要原因。而從本質(zhì)上看，這些因素都是由于未能從根本上認(rèn)清與青年就業(yè)相關(guān)的利益關(guān)系，從而導(dǎo)致青年陷入不利的就業(yè)境遇。因之，青年就業(yè)援助制度的建設(shè)和部署，必須以實(shí)現(xiàn)好和維護(hù)好青年群體在就業(yè)和發(fā)展中的利益為基本價(jià)值導(dǎo)向。利益法學(xué)自身的缺陷也是十分明顯的。因?yàn)椤袄妗钡暮x并不明確、清楚?！袄妗卑伺c人們行為相關(guān)的幾乎所有實(shí)踐：不僅包含了物質(zhì)方面的利益，而且還包含了倫理的、宗教的、道德的、公平的以及諸如此類的利益。在這種情況下，利益的內(nèi)涵極度膨脹，所以已經(jīng)沒有任何實(shí)際的意義了。從利益法學(xué)理論角度可以清晰闡釋建立青年就業(yè)援助制度的內(nèi)在機(jī)理，而如果要構(gòu)建青年就業(yè)援助制度的具體規(guī)則，就必須要對(duì)青年就業(yè)援助中的利益關(guān)系進(jìn)行符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況的準(zhǔn)確理解，明確青年就業(yè)援助中青年利益的實(shí)現(xiàn)途徑。

2.社會(huì)連帶主義法學(xué)理論對(duì)青年就業(yè)援助制度的啟示

社會(huì)連帶主義法學(xué)理論認(rèn)為，人從本性上是一種社會(huì)的存在，他的行為只是在它成為社會(huì)行為的范圍內(nèi)才有價(jià)值。人們相互有連帶關(guān)系，即他們有共同的需要，只能共同地加以滿足；他們有不同的才能和需要，只能通過相互服務(wù)才能使自己得到滿足。人們之間的連帶關(guān)系越是緊密，維系社會(huì)和諧穩(wěn)定的紐帶也就越是堅(jiān)固，對(duì)于個(gè)體來說也就越能夠獲得更多的自由。青年就業(yè)援助制度的構(gòu)建在注重獲得就業(yè)援助的權(quán)利屬性的同時(shí)，必須基于連帶理論充分考量青年在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的社會(huì)責(zé)任和法律義務(wù)。因此，對(duì)青年就業(yè)援助制度的設(shè)計(jì)，要有適度的符合我國社會(huì)保障法律制度一般性要求的物質(zhì)援助，要更多地從青年和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展方面出發(fā)，建立符合青年人群發(fā)展和社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的青年就業(yè)援助制度體系。與此同時(shí)，還要通過實(shí)現(xiàn)青年就業(yè)援助提升青年社會(huì)責(zé)任感，使其能夠承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。

三、我國青年就業(yè)援助制度的發(fā)展展望

中國式現(xiàn)代化要求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就業(yè)作為最基本的民生，是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往的重要保障，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。在中國式現(xiàn)代化背景下，我國青年就業(yè)援助制度的發(fā)展需要政府、社會(huì)和青年共同努力。實(shí)現(xiàn)青年高質(zhì)量充分就業(yè)，既要為青年就業(yè)創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)和空間，又要鼓勵(lì)青年不斷提升自身的素質(zhì)和能力，積極參與和貢獻(xiàn)于中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）明確新時(shí)代青年就業(yè)援助的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

中國式法治現(xiàn)代化背景下青年就業(yè)援助制度的發(fā)展，應(yīng)按照新時(shí)代中國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的宏觀要求，從青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、融入社會(huì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行宏觀制度建設(shè)，為青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供穩(wěn)定的基本條件，為青年發(fā)展開拓更加廣闊的空間，使青年勞動(dòng)者最基本的生存權(quán)得以保障、人格尊嚴(yán)得到尊重。青年就業(yè)援助的思想指導(dǎo)和目標(biāo)任務(wù)的確立，應(yīng)在最基本的社會(huì)保障法律制度理論的基礎(chǔ)上向人才和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展方向延伸。

新時(shí)代青年就業(yè)援助的指導(dǎo)思想是指按照穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的宏觀部署，聚焦就業(yè)困難青年群體，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，綜合運(yùn)用指導(dǎo)服務(wù)和政策激勵(lì)，著力激發(fā)青年就業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，幫助他們更好適應(yīng)和融入就業(yè)市場(chǎng)，提高人力資源配置效率，保持就業(yè)局勢(shì)平穩(wěn)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。新時(shí)代青年就業(yè)援助的目標(biāo)任務(wù)是將符合條件的青年全部納入就業(yè)援助范圍，以充分保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益為核心，對(duì)就業(yè)困難的青年勞動(dòng)者普遍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，精心組織實(shí)施專業(yè)化和個(gè)性化就業(yè)援助，激發(fā)青年勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，幫助他們更好地適應(yīng)和融入就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。通過明確新時(shí)代青年就業(yè)援助的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，才能使新時(shí)代的青年就業(yè)援助制度真正幫助青年群體克服就業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)，為青年群體營造更加安全穩(wěn)定的就業(yè)和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，并提升我國社會(huì)保障法治的水平。

（二）建立以青年為中心的就業(yè)援助服務(wù)體系

青年就業(yè)援助制度發(fā)展的關(guān)鍵在于建立以青年為中心的就業(yè)援助服務(wù)體系。首先，要確立青年群體在就業(yè)援助法律關(guān)系中的主體地位。一個(gè)人應(yīng)得什么，這是由制度規(guī)定的。沒有相關(guān)的制度，也就沒有所謂應(yīng)得的東西。意識(shí)到社會(huì)保障法關(guān)系的個(gè)人之主體性定位，對(duì)于重新構(gòu)建社會(huì)保障的法理論是必要的。青年群體獲得就業(yè)援助，必須通過制度建設(shè)保障青年獲得就業(yè)援助的權(quán)益，促進(jìn)青年群體積極主動(dòng)實(shí)現(xiàn)權(quán)益，避免將青年就業(yè)援助淪為一種道義層面的關(guān)懷。其次，要結(jié)合青年群體的特點(diǎn)，不斷探索構(gòu)建新型的青年就業(yè)援助服務(wù)體系。新型的青年就業(yè)援助服務(wù)體系應(yīng)充分把握青年群體的特點(diǎn)，既要從實(shí)質(zhì)上起到對(duì)青年進(jìn)行就業(yè)援助的作用，同時(shí)又能起到推動(dòng)青年成長和發(fā)展的作用，促進(jìn)青年承擔(dān)起在社會(huì)生活中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。再次，要采取具有針對(duì)性的青年就業(yè)援助服務(wù)措施。青年群體的就業(yè)困難和就業(yè)訴求存在差異，最基本的生存條件和發(fā)展空間是青年人普遍關(guān)注的重點(diǎn)。就業(yè)困難是影響青年生存狀態(tài)、導(dǎo)致青年產(chǎn)生不滿情緒的主要因素，尤其在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的情況下，這一問題更為突出。解決青年群體就業(yè)困難具有緊迫性，必須將青年就業(yè)援助作為重點(diǎn)，采取有針對(duì)性的政策措施，提高青年人的勞動(dòng)技能，改善針對(duì)青年群體的公共服務(wù)，幫助他們適應(yīng)新的勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。

（三）完善依法治國的青年就業(yè)援助法律保障機(jī)制

我國《就業(yè)促進(jìn)法》明確了就業(yè)援助的對(duì)象和具體援助辦法，并對(duì)公益性就業(yè)崗位、加強(qiáng)基層就業(yè)援助、促進(jìn)殘疾人就業(yè)、零就業(yè)家庭就業(yè)援助、引導(dǎo)特殊地區(qū)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)作出了規(guī)定。青年就業(yè)援助制度與上述幾個(gè)方面存在著交叉的內(nèi)容，青年就業(yè)援助法律保障機(jī)制的建設(shè)須在此基礎(chǔ)上充分考量青年群體的價(jià)值觀念、思維方式、職業(yè)追求、發(fā)展規(guī)劃等因素，在制度中充分體現(xiàn)青年群體的主體地位，消除不公平的就業(yè)援助待遇標(biāo)準(zhǔn)，拓寬青年群體獲得就業(yè)援助的途徑。

隨著今后社會(huì)保障制度改革的深入發(fā)展，政策的制定者和研究者越來越意識(shí)到，明確政策制定方針和社會(huì)保障制度的通體設(shè)計(jì)之重要性。而完善依法治國的青年就業(yè)援助法律保障機(jī)制，需要從多個(gè)方面進(jìn)行努力，如加強(qiáng)法律援助制度建設(shè)、擴(kuò)大法律援助范圍和提高法律援助質(zhì)量、保障就業(yè)困難青年的法律需求、完善青年就業(yè)法律法規(guī)和政策體系等。只有多措并舉地大力促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障青年就業(yè)權(quán)益，適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展變化，才能更長遠(yuǎn)地實(shí)現(xiàn)法治保障青年就業(yè)的目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)主義法治事業(yè)的發(fā)展。

結(jié) 語

青年群體是國家的未來，民族的希望，系統(tǒng)研究和梳理青年就業(yè)援助制度的發(fā)展過程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索新時(shí)代青年就業(yè)援助制度的發(fā)展方向具有重要意義。青年就業(yè)援助制度的建設(shè)必須強(qiáng)化青年群體自身在就業(yè)援助制度中的主體地位，強(qiáng)化青年就業(yè)援助制度的規(guī)范性、權(quán)威性，以此促進(jìn)青年就業(yè)援助朝著中國式法治現(xiàn)代化精神理念要求的方向發(fā)展，以善法良治去實(shí)現(xiàn)青年就業(yè)權(quán)益保障，使青年群體免于遭受陷入窘境時(shí)的生存之憂和尊嚴(yán)之損。

An Exploration on the Development of Youth Employment Assistance System

in the Context of Chinese-Style Modernization

LU Zhen-guo

（Institute of Law， Beijing Institute of Technology， Beijing 100081， China）

Abstract： Constitutional provisions on the implications of the right to life provide the constitutional basis for the Youth Employment Assistance System， and China has basically formed a system of employment assistance under the auspices of the Employment Promotion Law， with local laws and regulations working together， and has established a model of a market-regulated， multi-system linkage and human resources vitality-oriented employment assistance system under the auspices of the Government. The development of the youth employment assistance system in the context of Chinese modernization requires an in-depth analysis of the value of human rights， justice， and order of the youth employment assistance system from the perspective of jurisprudence， and an analysis of the revelation of interest jurisprudence and the theory of social connectionist jurisprudence to the youth employment assistance system from the perspective of social law. Only by clarifying the guiding ideology and goals and tasks of youth employment assistance in China in the new era， establishing a youth-centered employment assistance service system， and continuously improving the legal protection mechanism for youth employment assistance can we promote the development of youth employment assistance in the direction called for by the modernization of the rule of law in China， so as to realize the protection of the rights and interests of young people in employment by means of the rule of good law and good governance.

Key words： Chinese modernization； youth； employment assistance； legal value； social law