新公共管理理論下社區(qū)治理探究

吳佳珍　梁亞丹

［摘 要］隨著經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，社區(qū)作為我國城市基層治理的“最后一公里”，是國家治理和社會發(fā)展的核心單元，也是城市發(fā)展的基礎(chǔ)構(gòu)成部分，在社會發(fā)展中扮演著十分重要的角色?！笆濉币?guī)劃對社區(qū)治理模塊進行了頂層設(shè)計，指出社區(qū)治理的效率和效能關(guān)系著社會發(fā)展的穩(wěn)定性和經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量?；仡櫧陙韲疑鐓^(qū)治理的基本狀況可以發(fā)現(xiàn)，我國的社區(qū)治理主要是政府主導(dǎo)，但社區(qū)治理失靈的現(xiàn)象偶有發(fā)生。而新公共管理理論中關(guān)于“政府再造”原則和戰(zhàn)略工具等相關(guān)理論基礎(chǔ)為我國社區(qū)治理創(chuàng)新提供了經(jīng)驗和思路。文章主要從當(dāng)前階段我國社區(qū)治理普遍存在的問題出發(fā)，探究在新公共管理理論的指導(dǎo)下社區(qū)治理的新模式和新方法。

［關(guān)鍵詞］新公共管理理論；社區(qū)治理；社區(qū)再造

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.02.069

［中圖分類號］D669.3［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1673-0194（2024）02-0215-03

0? ? ?引 言

社區(qū)治理是基層治理的主要方式，既是民主政治的重要體現(xiàn)，又是政府權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的重要手段。社區(qū)參與是社區(qū)治理的主要手段，只有積極鼓勵廣大居民參與社區(qū)治理，才能更好地調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，建設(shè)形成一個全民參與、凝聚社會各界力量促發(fā)展的宏偉局面［1］。

1? ? ?新公共管理理論與社區(qū)治理概述

1.1? ?新公共管理理論

新公共管理理論主要是一種關(guān)注民主、體現(xiàn)公共利益，公民政治參與，倡導(dǎo)公民進行自我管理，轉(zhuǎn)變由原來的“政府主導(dǎo)”為“公民主導(dǎo)”的管理理論［1］，是民主、公平和正義的代表性理論。同時，新公共管理理論是指打破并重塑政府管理理論和新管理主義等一整套固定思維方式和實踐活動的總稱。要注意的是，新公共管理理論不是獨立于任何管理理論基礎(chǔ)之上的理論，而是在以往理論基礎(chǔ)上，彌補其不足，融合先前學(xué)者的思想并根據(jù)企業(yè)和政府面臨的實際問題與實踐活動而產(chǎn)生的新管理理論。新公共管理理論的主要內(nèi)容包括堅持顧客導(dǎo)向，提高生產(chǎn)質(zhì)量，分權(quán)授權(quán)并細(xì)化責(zé)任，強調(diào)人才的作用，重視市場的作用，并引入競爭機制來提高生產(chǎn)效率等［2］。其中，新公共管理理論提高效率的方法主要有以下3種：一是實施績效管理和目標(biāo)管理，進而控制產(chǎn)量和績效；二是堅持結(jié)果導(dǎo)向；三是引入私營部門優(yōu)秀的管理方法作為經(jīng)驗參考。

1.2? ?社區(qū)治理

治理理論的代表人物斯托克認(rèn)為，治理是政府統(tǒng)治方式的創(chuàng)新性發(fā)展。他認(rèn)為，無論企業(yè)還是政府的各部門之間以及各部門內(nèi)部的界限都比較模糊。根據(jù)“治理”的特點，學(xué)者將“社區(qū)治理”概括為在一定的地域范圍內(nèi)，各方力量包括政府、社區(qū)自治組織、非營利組織、社會力量以及居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)，開展社區(qū)活動，促進社區(qū)發(fā)展，保障社會秩序穩(wěn)定。社區(qū)治理模式是建立在一定時期國家和社會關(guān)系的基礎(chǔ)之上，隨著管理和自治活動的開展形成的，是公民主動參與自我管理，社區(qū)管理模式建構(gòu)的體現(xiàn)。同時，社區(qū)治理模式并不是一經(jīng)形成就固定不變的，這一概念經(jīng)歷了由單一緯度向立體多維的轉(zhuǎn)變，由管理到治理的轉(zhuǎn)變，在這一轉(zhuǎn)變過程中社區(qū)居民進行了長期探索，從而形成固定的管理思維和管理方式，對社區(qū)治理的認(rèn)識也在不斷豐富和深化。

1.3? ?新公共管理與“社區(qū)再造”

社區(qū)地域范圍不大，經(jīng)濟文化氛圍具有相似性，社會活動和社會功能也較為接近。社區(qū)的概念主要是具有較為完整的社會功能，能夠滿足居民日常生活需求的基層地域性組織。正因如此，社區(qū)作為國家基層社會的群眾自治組織，也會隨著“政府再造”的推進進行相應(yīng)的變革。社區(qū)作為基層自治組織，既要滿足居民主動參與自我管理，以及居民日常生活的需要，又要采用高效的工作方式、方法，滿足居民的期望，提供合理且高效的社區(qū)服務(wù)。新公共管理倡導(dǎo)的“再造”活動和實踐能夠滿足我國社區(qū)進行新的“再造”的需要?！罢僭臁眻猿值脑瓌t、策略與運用的工具，都能夠促進我國社區(qū)治理實現(xiàn)“社區(qū)再造”過程的標(biāo)準(zhǔn)化和具體化。

2? ? ?當(dāng)前我國社區(qū)治理存在的問題

2.1? ?職能偏差錯位，行政事務(wù)負(fù)擔(dān)過重

一些地方政府在定位和角色分配上并未完全厘清自身與社區(qū)之間的關(guān)系，導(dǎo)致越位、錯位、缺位等現(xiàn)象出現(xiàn)。這就使社區(qū)居委會成為地方政府在基層的代理機構(gòu)或者直屬單位，承載著地方政府的行政職責(zé)，需要完成相應(yīng)的行政任務(wù)，與社區(qū)居委會成立的初衷相違背。久而久之，許多原不屬于社區(qū)的事情落到社區(qū)居委會頭上，便形成了“上面千條線，下面一根針”的不良局面。因社區(qū)在日常管理中染上了更多行政化色彩，逐漸失去群眾自治的本質(zhì)，職能產(chǎn)生偏差，角色發(fā)生錯位，社區(qū)基層治理的效果一般，效能較低，社區(qū)逐漸失去自主權(quán)［3］。

2.2? ?居民參與度不夠，自主意識不強

社區(qū)居民參與社區(qū)治理的程度是檢驗社區(qū)治理效果和居民滿意度的主要依據(jù)與參考，是社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的前提，也是打好群眾基礎(chǔ)的重要抓手，更是民主政治的重要體現(xiàn)。從社區(qū)治理的總體情況看，一方面，我國社區(qū)治理普遍存在社區(qū)居民參與積極性不高，自主意識不強，參與意愿較低等情況。社區(qū)居民缺少對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，很多居民只是把社區(qū)當(dāng)作居住的場所，并未意識到自己的主體地位，自己才是社區(qū)治理的主體和第一責(zé)任人，即使參與到社區(qū)公共事務(wù)中也是被安排、被組織、被執(zhí)行。大多數(shù)居民都是秉持著“自掃門前雪”的心態(tài)，并不十分在意社區(qū)環(huán)境的好壞，民主氛圍是否濃厚。另一方面，居民社區(qū)活動參與的程度不深、內(nèi)容較少、形式單一、途徑有限。

2.3? ?社區(qū)非政府組織發(fā)展緩慢

非政府組織是獨立于政府之外的第三方組織，并不隸屬于國家的政治和行政體系，具有獨立的行為能力，但一切活動要符合國家管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。非政府組織的職能是處理政府與企業(yè)轉(zhuǎn)移和剝離出來的部分職能，有些活動政府和企業(yè)不能或者不便組織開展，就需要委托第三方組織提供一定的社會服務(wù)，從而更好地緩和社會沖突，維持社會秩序，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。但目前社區(qū)非政府組織的發(fā)展也存在一些問題：一是社區(qū)非政府組織發(fā)展緩慢，組織數(shù)量較少，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，服務(wù)效能較低；二是為社區(qū)提供服務(wù)的非政府組織缺少固定收入來源或收入較少，缺少固定場所開展社區(qū)服務(wù)活動，缺少硬件支持，嚴(yán)重影響社區(qū)治理的質(zhì)量和效果；三是社會公信度低，部分社區(qū)非政府組織借著公益性活動開展?fàn)I利性活動，將非政府組織的性質(zhì)和本質(zhì)拋之腦后，使得非政府組織的活動開展流于形式。

2.4? ?社區(qū)工作人員專業(yè)化水平有待提高

總的來看，部分社區(qū)的專業(yè)化隊伍建設(shè)仍存在較大問題，如社區(qū)專業(yè)化隊伍中人員年齡結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化水平較低、缺少系統(tǒng)培訓(xùn)、考核機制不完善、工作人員思想松懈、團隊意識不強等。社區(qū)工作人員年齡構(gòu)成存在較大問題，多由退休后的老年人構(gòu)成，工作中精神狀態(tài)不佳、專業(yè)能力不強，工作因循守舊、缺少靈活性，思維固化嚴(yán)重，缺乏變通能力。另外，社區(qū)工作人員中缺少專業(yè)化人才，大多數(shù)是非專業(yè)人員。由于社區(qū)治理和社區(qū)管理工作需要采用恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞣绞胶头椒?，這就要求社區(qū)工作人員具有較強的專業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)。

2.5? ?社區(qū)管控效率較低

一個社區(qū)的管控效率是判斷該社區(qū)治理水平和治理質(zhì)量高低的重要依據(jù)。為促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，要建設(shè)文明和諧、體制機制健全、服務(wù)質(zhì)量高的社區(qū)，只有這樣，才能滿足居民多樣化的需求，才能為社會發(fā)展提供導(dǎo)向，發(fā)展基層民主政治［2］。目前，部分社區(qū)并未將社區(qū)管控的效率和社區(qū)管控的力度放在重要位置，從思想上也未重視，導(dǎo)致對社區(qū)工作人員的考核缺乏系統(tǒng)考評機制，績效無法量化，難以激發(fā)社區(qū)工作人員的積極性和主動性，嚴(yán)重影響社區(qū)工作效率。

3? ? ?新公共管理理論下社區(qū)治理的優(yōu)化路徑

3.1? ?促進社區(qū)治理主體向多元化方向發(fā)展

新公共管理理論指出，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，重點在于掌舵而非劃槳。一方面，社區(qū)作為基層治理的主體，應(yīng)該充分發(fā)揮居民委員會的作用，增強其主動性，在社區(qū)治理中扮演主要角色。而地方政府應(yīng)簡政放權(quán)，將自身不便或者不能發(fā)揮的職能自覺剝離出來，轉(zhuǎn)交給社區(qū)和非政府組織，充分發(fā)揮多元主體的作用。另一方面，積極培育其他社會組織，調(diào)動多方力量，充分發(fā)揮社區(qū)治理多元主體的作用，協(xié)調(diào)好政府與社區(qū)組織之間的關(guān)系［4］。

3.2? ?增強居民的參與意識和責(zé)任感

居民是社區(qū)的主人，作為社區(qū)的主人公應(yīng)充分發(fā)揮自主性和主動性，將社區(qū)看作自己的家園，對社區(qū)負(fù)責(zé)，對自己負(fù)責(zé)。首先，不斷提高居民的思想道德素質(zhì)，幫助居民樹立正確的價值觀，增強責(zé)任意識，長懷感恩之心，堅持集體主義，堅持公平正義，知榮辱、講正氣。其次，提升居民的科學(xué)文化素質(zhì)，不斷培養(yǎng)居民的辯證思維，用科學(xué)文化知識武裝頭腦，增加理論知識儲備，提高明辨是非的能力，積極參加社區(qū)活動，融入社區(qū)大家庭，遠(yuǎn)離低級趣味，豐富精神生活，提高精神境界。最后，不斷提高居民民主法治素質(zhì)，倡導(dǎo)居民要遵紀(jì)守法，積極承擔(dān)責(zé)任，認(rèn)真履行法律

義務(wù)。

3.3? ?建立績效評估體系，提高社區(qū)治理效能

新公共管理理論中突出強調(diào)了制定績效的重要性，績效代表著效率和考核，有效率才能有效果。在社區(qū)治理過程中，要明確構(gòu)建一套完整的績效考核評估體系，明確績效考核標(biāo)準(zhǔn)，盡力確保各項工作成果得以量化。首先，社區(qū)居委會或非政府組織在下達任務(wù)之前，明確標(biāo)準(zhǔn)和時間界限，為后期工作考核提供依據(jù)。其次，績效考核時，在借鑒其他成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持普遍性與特殊性相結(jié)合的原則，制定自身的考核指標(biāo)和考核體系。再次，創(chuàng)新考核方式，由單一的考核變?yōu)槎嘣目己?，由自上而下的考核方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系目己朔绞?；同時，制定明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，確?？己擞袚?jù)可依，保證考核工作順利進行。最后，積極借鑒企業(yè)優(yōu)秀管理經(jīng)驗，引進成本收益分析方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)資源，確保資源合理配置，減少資源浪費，提高資源利用率，節(jié)約管理成本，充分發(fā)揮每一種社區(qū)資源的作用，做到物有所用，提高社區(qū)治理效能。

3.4? ?建設(shè)社區(qū)專業(yè)化服務(wù)平臺，提高社區(qū)服務(wù)的效率和質(zhì)量

根據(jù)社區(qū)發(fā)展的真實狀況，建設(shè)社區(qū)專業(yè)化服務(wù)平臺。一方面，服務(wù)平臺的建立、運行和發(fā)展各個環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)，一旦其中某一個環(huán)節(jié)出錯，其他環(huán)節(jié)也受到影響。因此，在服務(wù)平臺運行過程中務(wù)必小心謹(jǐn)慎。另一方面，堅持以民為本，將居民的利益和真實感受放在首要位置。加大服務(wù)力度，提高服務(wù)質(zhì)量，深入居民之中，在充分了解居民的真實需求基礎(chǔ)上，針對性地提供相應(yīng)服務(wù)，從而提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量［5］。此外，社區(qū)更要加強對服務(wù)平臺人員的專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)人員的專業(yè)化素質(zhì)。通過定期舉辦專題培訓(xùn)，加強工作人員的理論學(xué)習(xí)和能力提升，樹立為民服務(wù)、人民至上的工作理念，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代科技提升社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平。

4? ? ?結(jié)束語

社區(qū)是基層社會治理的基本單元，社區(qū)治理是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要抓手。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列新思路和新方法。這便將基層社會治理提升到新高度和新層次。此外，黨的十九屆五中全會提出，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)以及“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)，并強調(diào)要堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。建立健全基本公共服務(wù)體系，發(fā)揚民主政治，增強人民的幸福感和安全感，贏得人民的認(rèn)同，增強其歸屬感，為社區(qū)發(fā)展凝聚民眾的力量。社區(qū)發(fā)展有其自身規(guī)律，新時期加強社區(qū)建設(shè)要牢牢把握住社區(qū)發(fā)展的規(guī)律，順勢而為，盡力而為，為民謀福利。新時期，新公共管理理論為我國社區(qū)治理模式探索提供了新的指導(dǎo)，即堅持公平公開的工作作風(fēng)，充分發(fā)揮第三方組織的作用，堅持人民至上，時刻代表人民利益?，F(xiàn)階段，深入推進基層社區(qū)治理改革，需要充分發(fā)揮人民的力量，利用第三方組織的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變治理思路，提升社區(qū)治理效能，讓更多居民參與進來，使其感受到關(guān)懷和重視。同時，不斷增強居民的參與感和歸屬感，讓居民意識到社區(qū)不僅僅是居住的地方，更是促進自己全面發(fā)展和增強幸福感的好歸宿。

主要參考文獻

［1］柴斯羽，李增田.基于“新公共管理運動”的社區(qū)治理研究［J］.河北聯(lián)合大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（2）：8-10.

［2］林涵羽.新公共管理視域下福州市社區(qū)治理模式研究［J］.學(xué)理論，2018（12）：109-110.

［3］王嵐.社區(qū)治理的驅(qū)動模型與政策啟示［J］.特區(qū)經(jīng)濟，2023（4）：43-47.

［4］滿康樂.城鄉(xiāng)融合視角下新型農(nóng)村社區(qū)治理問題與對策［J］.農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民（B版），2023（6）：25-27.

［5］王菁.社區(qū)治理模式改革探索：基于新公共管理理論［J］.南京審計學(xué)院學(xué)報，2011（4）：22-26.

［收稿日期］2023-07-22