內(nèi)陸型自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展對策研究

李夢蕾 單英驥 邵鵬 李宜臻

摘 要：內(nèi)陸型自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)不僅有利于國家中心城市群的發(fā)展建設(shè)，還能夠為其注入新的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。本文采用內(nèi)容分析法，對自貿(mào)試驗區(qū)的四批“最佳實踐案例”深度分析。從自貿(mào)試驗區(qū)類型來看，沿海型自貿(mào)試驗區(qū)的案例數(shù)量是內(nèi)陸型自貿(mào)試驗區(qū)的兩倍，沿邊型自貿(mào)試驗區(qū)的案例數(shù)量最少。本文進一步梳理不同案例的主題和創(chuàng)新領(lǐng)域，從擴大開放水平、深化制度改革、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)國家戰(zhàn)略四個方面探討內(nèi)陸型自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新特點。本研究的開展旨在揭示自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵，為內(nèi)陸型自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供促進建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)試驗區(qū)；內(nèi)陸型；創(chuàng)新案例；創(chuàng)新發(fā)展；創(chuàng)新對策；國家中心城市群

本文索引：李夢蕾，單英驥，邵鵬，等.<變量 2>[J].中國商論，2024（06）：-008.

中圖分類號：F124.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）03（b）--04

1 引言

自由貿(mào)易試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，能夠為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入動力。從2013年9月上海自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌成立，至今“1+3+7+1+6+3”21個自貿(mào)試驗區(qū)全面鋪開，形成了覆蓋東西南北中的試點格局，在數(shù)量不斷增加的過程中，布局也更加優(yōu)化，形成了一批可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新模式。但隨著自貿(mào)試驗區(qū)制度紅利的釋放，改革進入深水區(qū)，遇到了一些發(fā)展瓶頸。目前針對自貿(mào)試驗區(qū)的研究，主要側(cè)重于其帶來的后果，比如：產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益[1]，助力了雙循環(huán)新發(fā)展格局[2]，實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展等[3]；關(guān)于內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)的研究，主要側(cè)重于其對貿(mào)易出口[4]、區(qū)域經(jīng)濟[5]、市場優(yōu)勢[6]的影響。鮮少有學(xué)者系統(tǒng)地深入分析自貿(mào)試驗區(qū)形成的創(chuàng)新案例，通過創(chuàng)新案例傳導(dǎo)的創(chuàng)新經(jīng)驗是地方政策創(chuàng)新擴散的基本途徑，也是國家政策創(chuàng)新的重要手段[7]。因此，本研究借鑒李植樂和林閩鋼（2022）[8]關(guān)于社會救助創(chuàng)新案例的研究方法，使用內(nèi)容分析方法對自貿(mào)試驗區(qū)的“最佳實踐案例”進行操作分析，重點研究自由貿(mào)易試驗區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展問題，梳理不同批次、不同類型自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，并對內(nèi)陸型自貿(mào)試驗區(qū)和沿海型自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)典案例進行比較分析研究，以期為內(nèi)陸型自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供方向和促進建議。

2 自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新案例內(nèi)容分析結(jié)果

2.1 不同自貿(mào)試驗區(qū)類型創(chuàng)新案例基本分布情況

本文的資料分別來源于2015年、2017年、2019年及2021年由國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室總結(jié)印發(fā)供各地借鑒的四批“最佳實踐案例”，其中第一批8個案例，第二批4個案例，第三批31個案例，第四批18個案例，合計共61個案例。六批自貿(mào)試驗區(qū)中前五批都有不同數(shù)量的案例，第六批自貿(mào)試驗區(qū)于2021年設(shè)立，設(shè)立時間短，暫無“最佳實踐案例”，因此本研究的案例涉及18個自貿(mào)試驗區(qū)。雖然案例數(shù)量有限，但對于各地自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供了經(jīng)驗支持。從自貿(mào)試驗區(qū)類型來看，可將自貿(mào)區(qū)分為沿海型、內(nèi)陸型和沿邊型[9]。沿邊型自貿(mào)試驗區(qū)的數(shù)量和案例數(shù)量最少，均為3個。沿海型自貿(mào)試驗區(qū)和內(nèi)陸型自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量幾乎相當(dāng)，分別為10個和8個，但位于沿海型自貿(mào)試驗區(qū)的“最佳實踐案例”有38個，內(nèi)陸型自貿(mào)試驗區(qū)的“最佳實踐案例”的數(shù)量為20個，即沿海型自貿(mào)試驗區(qū)“最佳實踐案例”的數(shù)量比之內(nèi)陸型自貿(mào)試驗區(qū)卻是其兩倍，這也充分說明了與沿海型自貿(mào)試驗區(qū)相比，我國內(nèi)陸型自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新少，創(chuàng)新能力不足。

2.2 自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新案例主題分析結(jié)果

2.2.1 不同批次自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新案例主題分析

結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)所在?。ㄊ?、區(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展水平和特色產(chǎn)業(yè)，分析四批次“最佳實踐案例”的高頻關(guān)鍵詞，見表1。在全部批次的關(guān)鍵詞中，出現(xiàn)次數(shù)最多的十個詞分別為：企業(yè)、服務(wù)、信息、監(jiān)管、管理、執(zhí)法、部門、工作、審批和平臺，出現(xiàn)頻率分別為1.42%、0.77%、0.72%、0.68%、0.54%、0.49%、0.49%、0.49%、0.46%、0.46%。其中“企業(yè)”二字出現(xiàn)頻率最高，是唯一出現(xiàn)頻率突破1%的關(guān)鍵詞。在四個批次中，第一批案例是從無到有，從最簡單也最容易改革創(chuàng)新的企業(yè)層面著手。與第一批案例相比，第二批更加注重政務(wù)服務(wù)方面，提升自貿(mào)試驗區(qū)的行政服務(wù)水平，進一步推進貿(mào)易便利化發(fā)展。第三批則更像是過渡，在繼續(xù)跟進已有領(lǐng)域創(chuàng)新的同時，摸索新領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，齊頭并進，繼續(xù)企業(yè)和監(jiān)管層面的制度創(chuàng)新，同時積極探索服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，并取得了顯著成效，這說明創(chuàng)新方向是正確且有效的。故第四批大力加強了服務(wù)方面的創(chuàng)新。

2.2.2 不同類型自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新案例主題分析

在探索制度創(chuàng)新的過程中，結(jié)合不同類型自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展定位和著力點，進一步分析不同類型自貿(mào)試驗區(qū)“最佳實踐案例”的詞云圖，具體見圖1至圖3。其中，沿邊型自貿(mào)試驗區(qū)更側(cè)重與境外的交流合作，著手于跨境、調(diào)節(jié)、糾紛、涉外、貿(mào)易等方面。沿海型自貿(mào)試驗區(qū)對外開放發(fā)展起步較早，案例體現(xiàn)了各自貿(mào)試驗區(qū)主要在企業(yè)、信息、服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法等方面進行的制度創(chuàng)新。內(nèi)陸型自貿(mào)試驗區(qū)所在省市長期以來依靠生產(chǎn)材料低廉、人力資源廉價豐富等條件進行發(fā)展，著手于企業(yè)、服務(wù)、監(jiān)管、金融、風(fēng)險、銀行等方面。沿海型和內(nèi)陸型都重視從企業(yè)層面的改革創(chuàng)新，這主要是因為企業(yè)是市場的活力主體，是探索制度創(chuàng)新的必要選擇，也均注重服務(wù)、監(jiān)管等方面的創(chuàng)新，可見兩者之間的創(chuàng)新方向有一定的相似性，沿海型的改革經(jīng)驗對于內(nèi)陸型來說具有借鑒意義。

3 內(nèi)陸型自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新案例領(lǐng)域分析結(jié)果

根據(jù)案例的高頻關(guān)鍵詞，結(jié)合與創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)的維度分析，將自貿(mào)試驗區(qū)各創(chuàng)新案例的制度創(chuàng)新進一步歸納為擴大開放水平、深化制度改革、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)國家戰(zhàn)略四個領(lǐng)域，所有類型自貿(mào)試驗區(qū)在這四個領(lǐng)域的制度創(chuàng)新均有探索。

3.1 擴大開放水平

“對外開放”是我國的一項基本國策，我國的開放水平不僅關(guān)乎自身發(fā)展，還影響著眾多國家乃至世界經(jīng)濟的復(fù)蘇。沿海自貿(mào)試驗區(qū)進行了不同程度的探索，如：上海的“國際貿(mào)易‘單一窗口”、福建的“國際貿(mào)易‘單一窗口”和“關(guān)檢‘一站式查驗平臺+監(jiān)管互認”3個案例，促進了貿(mào)易自由化和投資便利化。關(guān)于內(nèi)陸型自貿(mào)試驗區(qū)，四川推出“‘鐵路通鐵路運單金融化創(chuàng)新”，利用鐵路運輸單據(jù)的唯一可控性，積極探索鐵路運輸業(yè)與金融業(yè)跨界合作，逐步實現(xiàn)鐵路運單金融化，滿足企業(yè)結(jié)算、融資需求，促進國內(nèi)國際貿(mào)易發(fā)展和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步擴大對外開放水平。

3.2 深化制度改革

《2023年政府工作報告》將“聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，”列為我國2023年重點工作之一。關(guān)于深化制度改革方面的創(chuàng)新，沿海型自貿(mào)試驗區(qū)有福建的“投資管理體制改革‘四個一”、廣東的“以信用為核心的跨部門協(xié)同監(jiān)管平臺”、遼寧的“集裝箱碼頭股權(quán)整合新路徑”等18個案例，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提升治理效能。內(nèi)陸型自貿(mào)試驗區(qū)有湖北的“涉稅執(zhí)法容缺容錯機制”、河南的“一碼集成服務(wù)”、重慶的“科技信貸政策導(dǎo)向效果評估機制”等8個案例。其中，河南的“一碼集成服務(wù)”，將該企業(yè)所有的行政審批服務(wù)信息進行集成，大大提高了辦事效率。

3.3 推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，只有加快科技創(chuàng)新、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能在激烈的國際競爭中贏得主動權(quán)。沿海型自貿(mào)試驗區(qū)有廣東的“跨境電商監(jiān)管新模式”、上海的“藥品上市許可持有人制度試點”、天津的“平行進口汽車政府監(jiān)管服務(wù)新模式”等13個案例，推動了產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新型發(fā)展。內(nèi)陸型自貿(mào)試驗區(qū)有湖北的“‘全通版食品藥業(yè)許可證”、陜西的“以標(biāo)準(zhǔn)化助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式”、河南的“‘四鏈融合促成洛陽老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級”等10個案例，其中，陜西自貿(mào)區(qū)楊凌片區(qū)加強農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，贏得了廣泛關(guān)注。

3.4 服務(wù)國家戰(zhàn)略

國家戰(zhàn)略是戰(zhàn)略體系中最高層次的戰(zhàn)略，是為實現(xiàn)國家總目標(biāo)而制定的總體性戰(zhàn)略概括，指導(dǎo)國家各個領(lǐng)域的總方略。沿海型自貿(mào)試驗區(qū)有天津的“京津冀區(qū)域檢驗檢疫一體化新模式”、廣東的“對接港澳跨境專業(yè)服務(wù)規(guī)則新探索”、江蘇的“‘生態(tài)眼助力長江大保護”等4個案例，可以支持國家戰(zhàn)略對接，參與國家重大戰(zhàn)略和政策的實施。內(nèi)陸型自貿(mào)試驗區(qū)的案例僅有1個，即陜西的“‘通絲路——跨境電子商務(wù)人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)”，為支持陜西自貿(mào)試驗區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展，助力“一帶一路”建設(shè)，人民銀行西安分行倡導(dǎo)搭建“通絲路”——陜西跨境電子商務(wù)人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)平臺，使用中、英、日、俄、韓五種語言便利國外用戶使用。

4 內(nèi)陸型自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展對策

目前，內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展情況和沿海型自貿(mào)區(qū)仍有一定的差距，文章立足于內(nèi)陸地區(qū)創(chuàng)新領(lǐng)域的實際情況，以及沿海型自貿(mào)區(qū)的建設(shè)實踐提供的寶貴經(jīng)驗，從四個方面為內(nèi)陸型自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提出相關(guān)建議。

4.1 擴大開放水平，形成全面開放新格局

一是著眼高質(zhì)量協(xié)定對各領(lǐng)域開放和規(guī)則的指引。各內(nèi)陸省市要結(jié)合自身優(yōu)勢和發(fā)展特點，積極研究有針對性對接RCEP的政策措施和行動方案，推動地方政府、行業(yè)和企業(yè)搶抓協(xié)定發(fā)展機遇。充分利用RCEP協(xié)議規(guī)則，鼓勵企業(yè)“走出去”開拓區(qū)域和全球市場。二是努力挖掘服務(wù)業(yè)和投資擴大開放帶來的商機。內(nèi)陸腹地消費潛力巨大，隨著生活水平穩(wěn)步提升，各試點地區(qū)對進口商品的需求增長快于預(yù)期，企業(yè)要牢牢把握政策機遇，結(jié)合自身特點和優(yōu)勢，推動外貿(mào)物流、電子商務(wù)和貿(mào)易融資等服務(wù)業(yè)對外貿(mào)易發(fā)展，發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)。三是暢通國際貿(mào)易新通道。借鑒上海、福建等的貨物申報、運輸申報、政務(wù)服務(wù)等方面的經(jīng)驗，暢通對外開放通道，降低內(nèi)陸地區(qū)對外貿(mào)易的物流成本。

4.2 深化制度改革，打造高質(zhì)量發(fā)展新載體

一是優(yōu)化營商環(huán)境。借鑒沿海型自貿(mào)試驗區(qū)構(gòu)建的“集成化行政執(zhí)法監(jiān)督體系”，促進執(zhí)法信息公開共享，提高公開執(zhí)法信息的有效性和實用性，營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境。借鑒沿海型自貿(mào)試驗區(qū)“打造高能級人才服務(wù)綜合體”，優(yōu)化人才服務(wù)綜合環(huán)境，為內(nèi)陸型自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展提供智力支持。在東部沿海地區(qū)探索海洋生物資源養(yǎng)護新模式，維護生態(tài)環(huán)境安全的同時，內(nèi)陸地區(qū)亦要積極采取保護森林、防治荒漠化的新措施，維護生態(tài)友好。二是推動數(shù)字化改革。打造數(shù)字化自貿(mào)試驗區(qū)，制定落實數(shù)字化改革要求的具體安排，如數(shù)字平臺建設(shè)、數(shù)字貿(mào)易促進、數(shù)字金融創(chuàng)新、數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)等。三是建設(shè)服務(wù)型政府。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，探索政府智能化服務(wù)和監(jiān)管模式，提高服務(wù)效率、簡化繁瑣手續(xù)、降低辦事成本。借鑒“證照分離”“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”等創(chuàng)新舉措，創(chuàng)新政府管理方式，探索適合內(nèi)陸型自貿(mào)試驗區(qū)政府的創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)。

4.3 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系

一是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力不斷提升。內(nèi)陸型自貿(mào)試驗區(qū)要著眼特色產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。在醫(yī)藥行業(yè)，借鑒上海的“藥品上市許可持有人制度試點”經(jīng)驗，圍繞制約生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙和瓶頸問題，著力攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，力爭早日培育出世界一流生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。在農(nóng)業(yè)方面，大力推廣陜西自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)驗，從多角度探索助推現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式。二是科技創(chuàng)新助推新發(fā)展動能持續(xù)發(fā)力。各內(nèi)陸型自貿(mào)試驗區(qū)要結(jié)合實際情況，針對阻礙科技創(chuàng)新的難點開展創(chuàng)新，助力催生新發(fā)展動能。推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，彰顯“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”制度創(chuàng)新特色。三是金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新有序推進。了解自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)經(jīng)營困難和融資需求，通過金融創(chuàng)新助力解決企業(yè)融資難、融資貴問題，增強金融服務(wù)實體功能。同時，借鑒廣東的“智能化地方金融風(fēng)險監(jiān)測防控平臺”經(jīng)驗，搭建平臺維護金融穩(wěn)定和經(jīng)濟安全。

4.4 服務(wù)國家戰(zhàn)略，構(gòu)筑制度創(chuàng)新新高地

立足中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，明確中部產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。河南自貿(mào)試驗區(qū)要立足于區(qū)位特色，利用其交通物流通達的優(yōu)勢，加快建設(shè)和完善貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代物流體系，建設(shè)國際物流中心，輻射帶動周邊經(jīng)濟快速發(fā)展。湖北自貿(mào)試驗區(qū)要積極利用其自身工業(yè)優(yōu)勢，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易體系，承接高端產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展，形成中部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。安徽自貿(mào)試驗區(qū)要積極推動各領(lǐng)域創(chuàng)新探索，將科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合，建設(shè)科技創(chuàng)新策源地。湖南自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮其位于東部沿海和中西部過渡帶的區(qū)位優(yōu)勢，大力打造聯(lián)通長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿(mào)易走廊、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，構(gòu)建重要經(jīng)濟樞紐。

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