“ 一帶一路”新十年：中國經(jīng)濟與全球發(fā)展

趙剛 董艷

【內(nèi)容提要】“一帶一路”倡議的提出，體現(xiàn)了中國致力于人類命運共同體構(gòu)建的崇高追求。它與西方霸權(quán)思維、贏者通吃的理念截然不同?！耙粠б宦贰笔侵袊峁┙o世界的高水平合作平臺和寶貴公共產(chǎn)品，對于完善世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變世界經(jīng)濟不公平、不均衡、不可持續(xù)的現(xiàn)狀，實現(xiàn)各國共同發(fā)展，具有重要意義。過往十年的實踐表明，中國提出的“一帶一路”倡議已經(jīng)取得了一系列重要的成果和寶貴的經(jīng)驗。當(dāng)前，世界正進入新的動蕩變革期，各種內(nèi)外挑戰(zhàn)紛至沓來。美西方固守冷戰(zhàn)思維，極力阻遏中國的發(fā)展。由于各種原因，國內(nèi)經(jīng)濟也面臨著一些困難和問題。中國只要通過高水平的對外開放，努力提高自主創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效率，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，完善社會治理，就一定能夠克服困難，實現(xiàn)2035 年遠景目標(biāo)。通過深度參與全球經(jīng)濟治理，深化區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易合作，推動高水平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)快速高效的互聯(lián)互通等舉措，形成更加安全、合理、包容的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，為“一帶一路”共建國家和世界經(jīng)濟的發(fā)展做出中國貢獻。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”；時代變局；中國經(jīng)濟；全球影響

2017 年5 月，習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上指出，古絲綢之路綿亙?nèi)f里，延續(xù)千年，積淀了以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神。a 絲路精神不僅是人類文明的寶貴遺產(chǎn)，也已成為國際社會共同珍視的文明資產(chǎn)。近年來，世界變得越來越不安寧，越來越充滿挑戰(zhàn)。在“脫鉤斷鏈”、“小院高墻”、惡性競爭、集團對抗的思想和行為甚囂塵上的背景下，“一帶一路”倡議所蘊含的絲路精神與之形成鮮明對照，既體現(xiàn)了中華文明“和合共生”的傳統(tǒng)精神特質(zhì)，也體現(xiàn)了當(dāng)代中國構(gòu)建人類命運共同體的崇高理想。

1904 年，英國地緣政治學(xué)家哈爾福德· 麥金德（Halford John Mackinder）在倫敦皇家地理學(xué)會宣讀了一篇題為《歷史的地理樞紐》b 的論文。在這篇文章中，作者將世界分為兩個主要的地理實體：世界島和邊緣地帶， 其中世界島由歐洲、亞洲、非洲組成，是世界上最龐大、人口最多且資源最為豐富的陸地集合，而邊緣地帶則包括南美洲、北美洲、澳洲、日本以及不列顛群島等相對獨立地區(qū)。在古代，由于交通條件的限制，世界島的核心區(qū)域難以被單一強權(quán)控制。他預(yù)言，未來世界的權(quán)力之爭將圍繞世界島的核心地帶展開。他進而提出了“誰控制了東歐就控制了心臟地帶； 誰控制了心臟地帶就控制了世界島；誰控制了世界島就控制了世界”的著名論斷。

自麥金德的理論提出以來，已經(jīng)過去了一百二十年的時間。在此期間，人類見證了第一次世界大戰(zhàn)、第二次世界大戰(zhàn)、東西方冷戰(zhàn)等一系列重大歷史事件。這一系列事件以及其他大大小小的國際政治事件，似乎都在或多或少地為麥金德的地緣政治理論做現(xiàn)實注腳。

強世功教授在《地緣政治戰(zhàn)略與世界帝國的興衰———從“壯年麥金德”到“老年麥金德”》一文中認為，百年來東亞歷史地緣政治的秘密都被麥金德所猜中，而麥金德之所以有這樣的洞見，就在于他的政治地理學(xué)從地理與政治互動中找到了推動人類歷史發(fā)展的內(nèi)在法則，從而敏銳地意識到全球歷史是大陸與海洋關(guān)系演化的歷史。

在人類文明史的大部分時間里，我們看到的是一個個陸地強權(quán)在歐亞大陸上上演著征服與被征服的歷史畫卷；大海更是阻斷文明交流的壁壘，而不是促進文明交流、碰撞的通道。直到最近一個千年的中葉，遠洋航海技術(shù)在東西方先后成熟起來，大海才日益成為全球貿(mào)易的重要通道及不同文明之間交流、碰撞的舞臺。但與此同時，它也日益成為帝國主義全球擴張的戰(zhàn)場。

近五百年來，人類目睹了葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國等一個個海上強權(quán)，以堅船利炮實現(xiàn)殖民擴張的歷史。美國軍事理論家阿爾弗雷德·塞耶·馬漢（Alfred Thayer Mahan） 提出的海權(quán)論，與麥金德的理論形成對照。他認為，海權(quán)就是憑借海洋或通過海洋能夠使一個民族成為偉大民族的一切東西。他所說的海權(quán)既包括海上軍事力量，也包括開展海上貿(mào)易的全部能力。他提出的“爭奪海上主導(dǎo)權(quán)對于主宰國家乃至世界命運都會起到?jīng)Q定性作用” 的觀點，對世界歷史影響深遠。

其實無論是麥金德的世界島理論，還是馬漢的海權(quán)論，都是以爭奪世界霸權(quán)為最終目標(biāo)。盡管如強世功教授所言，目睹了兩次世界大戰(zhàn)的麥金德，在晚年開始探索全球平衡與世界和平，但他們對于全球權(quán)力結(jié)構(gòu)的認知， 實際上反映了整個西方世界對于世界秩序的認知。

綿延五千多年的中華文明，對于世界秩序有著獨特的理解和認知?！渡袝酚性疲骸翱嗣骺〉?，以親九族。九族既睦，平章百姓。百姓昭明，協(xié)和萬邦?！本褪侵鲝堄杉易搴椭C， 擴展到社會和諧，乃至不同邦族之間的和諧， “協(xié)和萬邦”由此成為中國文化的核心價值之一。漢唐時代溝通歐亞大陸的絲綢之路，既是一條貿(mào)易通道，也是一條人文交流的通道、文明互鑒的通道?！耙粠б宦贰背h的提出，是古代絲綢之路流傳千年的寶貴精神的延續(xù)，更為世界帶來了中國關(guān)于世界權(quán)力結(jié)構(gòu)的認知。地球，是人類共同的家園，只有更均衡、更包容、更綠色的發(fā)展，才是人類發(fā)展的唯一正途。

一、過去十年“一帶一路”建設(shè)的成功經(jīng)驗對全球發(fā)展彌足珍貴

2023 年10 月18 日， 第三屆“ 一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，習(xí)近平主席在論壇開幕式上發(fā)表主旨演講，全面回顧了共建“一帶一路”十年來取得的豐碩成果，系統(tǒng)總結(jié)了重要成功經(jīng)驗。

十年來，政策溝通在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和催化作用。中國積極倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，為人類社會共同發(fā)展、長治久安、文明互鑒指明了方向。在元首外交的推動下，各層級、各領(lǐng)域的合作機制不斷拓展和完善，相關(guān)國家對“一帶一路”建設(shè)形成了高度共識。中國積極參與全球治理，通過參加國際組織和倡導(dǎo)多邊合作，積極推動國際事務(wù)以更加公平、合理的方式解決。

十年來，設(shè)施聯(lián)通作為“一帶一路”的優(yōu)先領(lǐng)域，取得了令人矚目的成果。多層次、復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在初步形成，為促進經(jīng)貿(mào)合作、加強人文交流奠定了堅實的基礎(chǔ)。其中，不久前通車的雅萬高鐵將三個多小時的路程縮短到40 多分鐘；蒙內(nèi)鐵路拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長超過2 個百分點；中老鐵路助力老撾從“陸鎖國”變成“陸聯(lián)國”；希臘比雷埃夫斯港成為地中海領(lǐng)先的集裝箱大港和歐洲最重要的郵輪和渡輪港口之一，以比港為樞紐的中歐陸海快線，已成為中歐貿(mào)易的重要物流通道。2022 年，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家新簽對外承包工程項目合同5514 份，新簽合同額1296.2 億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的51.2%；完成營業(yè)額849.4 億美元，占同期總額的54.8%。

十年來，“一帶一路”積極推動自由貿(mào)易， 經(jīng)貿(mào)合作水平持續(xù)提升。中國積極參與多邊貿(mào)易談判和區(qū)域經(jīng)濟合作，促進了全球貿(mào)易的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作更加密切，為全球開放合作、世界經(jīng)濟復(fù)蘇注入新動能。2013— 2022 年，我國與共建國家的貨物貿(mào)易累計規(guī)模達到19.1 萬億美元，實現(xiàn)年均6.4% 的增速，e 這個增速既高于同期我國外貿(mào)整體增速， 也高于同期全球貿(mào)易增速。我國是110 多個共建國家的主要貿(mào)易伙伴，已經(jīng)與20 個共建國家簽署了14 個自貿(mào)協(xié)定，貿(mào)易自由化便利化水平在不斷提升。中歐班列保持安全穩(wěn)定開行，貨物品類日益豐富。2023 年，中歐班列全年開行1.7 萬列、發(fā)送190 萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比分別增長6%、18%。f 目前，中歐班列已通達25 個歐洲國家的219 個城市，為中歐貿(mào)易帶來勃勃生機。

十年來，“一帶一路”匯聚各方資金，亞投行、絲路基金等金融機構(gòu)和投融資機制的設(shè)立，為沿線國家創(chuàng)造前所未有的發(fā)展機遇。2013—2022 年，我國與共建國家的累計雙向投資超過3800 億美元，其中對共建國家的直接投資超過2400 億美元，涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展的多個領(lǐng)域。同時，共建國家也積極投資中國，共享中國的發(fā)展機遇，十年來累計對華投資超過1400 億美元，在華新設(shè)的企業(yè)接近6.7 萬家。人民幣在國際貿(mào)易和跨境投資中的使用得到大幅增加。人民幣結(jié)算占比逐年上升， 成為全球貿(mào)易中使用增長最快的貨幣之一。人民幣國際支付系統(tǒng)（CIPS）為全球金融機構(gòu)提供了更便捷、高效的人民幣跨境支付服務(wù)。

十年來，“一帶一路”促進民心相通，人文交流不斷拓展。通過文化年、藝術(shù)節(jié)、博覽會、展覽會等人文交流項目，不斷深化民間組織、智庫、媒體和青年交流，增進了中國與沿線國家人民之間的相互了解和友誼。中國也積極參與國際援助工作，為發(fā)展中國家提供支持和幫助?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的民意基礎(chǔ)不斷鞏固，“人類命運共同體”理念深入人心。

在總結(jié)“一帶一路”建設(shè)十年所取得經(jīng)驗時，習(xí)近平主席指出，我們深刻認識到，人類是相互依存的命運共同體。只有合作共贏才能辦成事、辦好事、辦大事。和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，是共建“一帶一路”最重要的力量源泉。十年的實踐表明，“一帶一路”建設(shè)是基于中華文明傳統(tǒng)， 基于人類命運共同體理念，完全不同于西方霸權(quán)理念和利己主義思想根源的，全新的全球合作平臺。它已經(jīng)取得的成果和獲得的經(jīng)驗，必將為下一個十年的發(fā)展提供現(xiàn)實基礎(chǔ)和寶貴借鑒。

二、當(dāng)今世界正在進入一個新的動蕩變革期

當(dāng)今世界，大變局正加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界正在進入一個新的動蕩變革期。已持續(xù)三年的烏克蘭危機，不斷發(fā)展的巴以沖突，一切似乎都在預(yù)示著不確定性將成為未來一段時間世界發(fā)展的顯著特征。仔細考察當(dāng)今世界發(fā)生的一切，可能有以下幾個趨勢值得特別關(guān)注：

一是大國博弈的色彩越發(fā)濃厚，安全關(guān)切泛化成為普遍趨勢。當(dāng)前，全球各種勢力的博弈呈現(xiàn)日益多發(fā)和不斷激化的趨勢，其大的背景是中美、美俄、俄歐等世界主要政治力量之間的競爭和對抗。美國試圖維護其冷戰(zhàn)后獲得的“唯一超級大國”的獨特地位，從政治、經(jīng)濟、軍事等各方面對中、俄等國進行圍堵打壓。其采取的眾多方式之一，就是販賣安全焦慮，將安全關(guān)切隨意泛化，以達到惡化中國發(fā)展的外部環(huán)境，進而阻遏中國發(fā)展的目的。目前，這一現(xiàn)象正在形成某種趨勢，在短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變。究其根本原因，還是各國之間日益擴大的信任赤字造成的。

二是經(jīng)濟全球化遭遇挑戰(zhàn)，區(qū)域化、集團化趨勢愈加明顯。二十世紀(jì)后半期世界經(jīng)濟的整體繁榮，在很大程度上是經(jīng)濟全球化的紅利。資源、技術(shù)、資金根據(jù)市場規(guī)則流動，為經(jīng)濟發(fā)展造就了良好的外部環(huán)境。然而，隨著美國等國家產(chǎn)業(yè)空心化日益嚴重，中國等國家的快速崛起，西方正在放棄其一直奉為圭臬的自由市場經(jīng)濟原則，以意識形態(tài)劃線，組建區(qū)域化、集團化的經(jīng)濟貿(mào)易組織，替代全球化進程，其未來走向和效果值得持續(xù)關(guān)注。

三是科技發(fā)展有可能加劇世界經(jīng)濟的不均衡。當(dāng)今世界，科技作為第一生產(chǎn)力對于經(jīng)濟發(fā)展的獨特作用愈加凸顯。而現(xiàn)代科技的發(fā)展是人才、資金、教育、機制等多重因素疊加的結(jié)果，頂尖技術(shù)越來越集中在少數(shù)幾個國家手中。大部分國家越來越無法參與到世界科技競爭中。這使得那些秉持霸權(quán)思維和極端利己的國家，更容易憑借自己掌握的科技優(yōu)勢收割世界、贏者通吃，使得世界各國發(fā)展不均衡的情況進一步加深，給全球安全帶來深遠影響。

四是人工智能給未來全球治理帶來一系列新挑戰(zhàn)。近年來，人工智能日新月異的發(fā)展給全球治理帶來眾多不確定性。勞動力規(guī)模在經(jīng)濟中的決定性意義可能下降，很多傳統(tǒng)行業(yè)可能面臨消失或重組，一系列科技倫理問題可能使人類面臨兩難的境地。這些問題急需全人類共同面對和解決。

五是各種全球挑戰(zhàn)的解決方案面臨新挑戰(zhàn)。氣候變化、糧食安全、能源安全和衛(wèi)生危機等全球性挑戰(zhàn)，在逆全球化、安全關(guān)切上升的背景下，其既有的解決方案可能受阻甚至面臨失控局面。此類案例正在顯現(xiàn)，例如烏克蘭危機造成的能源危機，使得歐洲在推動綠色轉(zhuǎn)型方面出現(xiàn)明顯倒退，而全球氣候變暖可能給小島國家?guī)頌?zāi)難，也可能給世界農(nóng)業(yè)形勢帶來巨大動蕩；又比如，新冠疫情暴露出的面對全球衛(wèi)生危機時各國團結(jié)合作、共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力明顯不足等。

三、美國經(jīng)濟技術(shù)打壓給中國經(jīng)濟造成嚴峻挑戰(zhàn)

毋庸諱言，當(dāng)前中國經(jīng)濟正面臨嚴峻的外部挑戰(zhàn)，其主要原因是以美國為首的一些國家和地區(qū)保護主義盛行，力求維護自身的霸權(quán)地位，通過貿(mào)易戰(zhàn)、技術(shù)封鎖、投資限制等打壓和制裁中國的個人、企業(yè)和組織，以期制約中國發(fā)展。在此背景下，企業(yè)生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的自由流動受到很大限制，在供應(yīng)鏈替代方面，中國實體需要在短期內(nèi)付出更大的代價找到可替代技術(shù)或產(chǎn)品，這對企業(yè)的經(jīng)營帶來較大風(fēng)險。

近年來，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出兩條明顯的重構(gòu)路向：一條是勞動密集型的、以出口或代工為主的中小制造企業(yè)由中國向越南、緬甸、印度、印度尼西亞等勞動力和資源更低廉的新興發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移；另一條是部分高端制造業(yè)在美歐等發(fā)達國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略引導(dǎo)下回流。而且，近年來美國及其盟國發(fā)起以“去中國化”為標(biāo)志的“逆全球化”行動，全力阻撓中國向高端產(chǎn)業(yè)鏈上游攀升。

另外，中美兩國在政治、經(jīng)濟等層面的博弈不斷加劇，也使得我國的境外企業(yè)資產(chǎn)面臨更多風(fēng)險。當(dāng)前，中國已成為世界上對外直接投資排名第二的國家，大量資產(chǎn)分布于全球各地。自2018 年中美貿(mào)易沖突以來，我國被凍結(jié)海外資產(chǎn)的個人和企業(yè)明顯增加，對企業(yè)的正常經(jīng)營造成沉重打擊。具體來說，當(dāng)中國的 個人和企業(yè)進入由美國政府制定的特定指定國 民名單（Specially Designated Nationals and Blocked Persons List，SDN）或出口管制實體清單（Entity List）時，其海外經(jīng)營活動和海外資產(chǎn)安全都會受到嚴重威脅。

從中美博弈來看，SDN 名單制裁手段是美國實現(xiàn)全球價值鏈“去中國化”的最有效方法。通過將中國戰(zhàn)略型企業(yè)和重要個體列入制裁名單，美國可以切斷中國企業(yè)實體與世界的聯(lián)系，從而在各行業(yè)價值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)剔除中國。企業(yè)實體在進入SDN 名單后，自身經(jīng)營發(fā)展環(huán)境會被極限壓縮；而中國金融機構(gòu)進入SDN 名單后，我國的金融體系可能出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。

2004—2016 年，SDN 名單中每年出現(xiàn)的中國企業(yè)和個人數(shù)量長期維持在較低水平。2017 年特朗普就任美國總統(tǒng)后，中美兩國關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。政治上，美國政府對中國展現(xiàn)出了強硬的外交態(tài)度；經(jīng)濟上，美國挑起了中美貿(mào)易摩擦，意圖扭轉(zhuǎn)由中美經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)和美元政策所客觀造成的貿(mào)易逆差。美國還對以中興、華為為代表的中國科技企業(yè)發(fā)難，極力阻撓中國龍頭科技企業(yè)發(fā)展。中國企業(yè)和個人在美國財政部的SDN 名單中爆發(fā)式涌現(xiàn)，并在隨后歷年中不斷增加。2017 年，進入SDN 名單的中國個人和實體數(shù)量增加了48 個，遠遠高于2016 年的8 個。2020 年正值美國總統(tǒng)大選之年，特朗普政府將對中國的經(jīng)濟制裁作為選舉資本大肆宣揚。2020 年進入SDN 名單的中國企業(yè)和個人數(shù)量也隨之大幅增加。拜登政府上臺后，美國對中國企業(yè)和個人的打壓變本加厲，2023 年總共有145 個企業(yè)和個人被列入SDN 名單，達到歷史峰值（見表1）。

美國出口管制實體清單（Entity List）制度始于1997 年， 是依據(jù)《出口管理條例》（Export Administration Regulations，EAR） 建立而成的用于管控交易實體的制度，其管轄機構(gòu)為美國商務(wù)部下屬的工業(yè)與安全局（BIS）。當(dāng)企業(yè)或組織的行為被認定為嚴重違反美國國家安全或外交政策利益時，便有可能被列入美國出口管制實體清單并成為出口限制對象。其他企業(yè)向清單內(nèi)實體出口、再出口和境內(nèi)轉(zhuǎn)讓涉及EAR 管轄產(chǎn)品時，需要獲取BIS 的許可證。被列入出口管制實體清單的中國實體將很難從美國或第三國進口美國原產(chǎn)的商品、技術(shù)和軟件，以及使用美國原產(chǎn)技術(shù)或軟件直接生產(chǎn)或由其建設(shè)而成的工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品，其供應(yīng)鏈將面臨極大的壓力。

在《2018 年出口管制改革法案》（Export Control Reform Act of 2018，ECRA）通過后， 針對新興技術(shù)的出口管制成為關(guān)鍵點。美國商務(wù)部通常將企業(yè)或機構(gòu)的行為威脅到美國國家安全或外交政策利益作為實施出口管制名單制裁的理由。過去十年中，美國實體清單限制對象中的中國企業(yè)不斷增加。當(dāng)前，中國（包括香港）已經(jīng)成為清單中現(xiàn)存實體數(shù)量最多的國家，已有571 個實體被美國商務(wù)部列入實體清單（見表2 和圖1）。美國對中國出口管制也不斷趨于精準(zhǔn)化。以華為為例，在將華為列入實體清單后，BIS 直接修改管轄物項的規(guī)則， 精準(zhǔn)地限制臺積電為華為代工芯片。實體清單制度儼然成為美國扼制中國高端和新興科技企業(yè)和組織實體發(fā)展的工具。

被美國納入實體清單的中國實體類型廣泛，包括企業(yè)、科研院校、政府機構(gòu)、自然人及其他組織。從實體清單中的中國實體類型來看，高新技術(shù)類企業(yè)數(shù)量占比達到了69%， 是受到美國出口限制最多的實體類型。清單中的技術(shù)類企業(yè)集中在通信、半導(dǎo)體、芯片、安防、人工智能等行業(yè)。除華為外，清單中還有?？低?、商湯科技等安防和人工智能等企業(yè)。其次，高校及研究機構(gòu)占比達到15%， 位居第二。清單中的高校及科研機構(gòu)實體以在信息技術(shù)、核電、航天等領(lǐng)域研發(fā)實力較強的高校和科研機構(gòu)為主，例如西北工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等高校和航天科技集團。非技術(shù)類企業(yè)數(shù)量占比為7%，位居第三，主要集中在物流運輸、零售批發(fā)等服務(wù)業(yè)。再次，國家機關(guān)和政府機構(gòu)占比6%，位居第四。

除實體清單外，美國商務(wù)部在2020 年底還公布了新的“軍事最終用戶清單”和被加入清單的實體。美國商務(wù)部以利用美國原產(chǎn)品及技術(shù)支持中國軍事發(fā)展為由，限制我國通信、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能、云計算等高新技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)進口；以威脅美國國家安全為由，限制涉及航天、核電領(lǐng)域的研究機構(gòu)及高校，尤其是在軍工、國防相關(guān)領(lǐng)域擁有核心技術(shù)的研究機構(gòu)。非技術(shù)類企業(yè)，例如物流、進出口貿(mào)易企業(yè)，雖然沒有尖端技術(shù)研發(fā)的活動，但卻被美國以為中國軍事物資提供來源及運輸途徑為由而受到制裁。美國商務(wù)部公布的文件中確定將第一批中國的62 家企業(yè)、9 個高校及研究機構(gòu)、2 個國家機關(guān)列入軍事最終用戶清單，它們均為涉及航天航空領(lǐng)域的實體。

被列入美國出口管制實體清單后，企業(yè)或組織機構(gòu)將面臨巨大壓力和風(fēng)險。在供應(yīng)鏈替代方面，中國實體需要在短期內(nèi)付出更大的代價找到可替代技術(shù)或產(chǎn)品，但一些國家可能受到來自美國的壓力而拒絕與中國實體合作。在科技和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面，清單中的高新企業(yè)、高校及科研機構(gòu)將無法從美國進口研究所需軟件、器材和材料，這將導(dǎo)致一些“卡脖子”技術(shù)的研發(fā)遭遇瓶頸。此外，實體清單“易進難出”。美國商務(wù)部設(shè)置的進入清單理由十分寬泛且不斷演變；美國還希望與盟友合作，以多邊出口管制替代以往的單方面運用，從而提高管制維度和效果。中國企業(yè)走出清單，解除限制的代價也是巨大的。2018 年， 中興通訊與美國BIS 達成和解后，支付了14 億美元罰款、更換了企業(yè)董事會和高層并受到美國10 年的監(jiān)督。

四、面對外部挑戰(zhàn)的中國經(jīng)濟如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，外部壓力持續(xù)增大，加之疫情造成的影響，的確給我國經(jīng)濟發(fā)展造成一些前所未有的困難。最近召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，進一步推動經(jīng)濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多， 國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升。h 從中長期看，中國經(jīng)濟還面臨諸如人口老齡化、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題。解決這些問題的根本路徑還是堅定不移地推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)，通過高水平的對外開放，提高自主創(chuàng)新能力，提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和完善社會治理等方式，使中國經(jīng)濟在未來十年保持穩(wěn)定增長，實現(xiàn)從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

1. 進一步高水平對外開放，是中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。應(yīng)對美國和西方圍堵、打壓中國的最好方式，就是持續(xù)推進高水平對外開放，積極融入世界經(jīng)濟，參與國際經(jīng)濟和科技競爭。高水平對外開放，意味著在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，從而推動國內(nèi)制度、體制的改革創(chuàng)新。高水平對外開放還意味著吸引高水平國際人才參與中國的經(jīng)濟社會發(fā)展，“聚天下英才而用之”是中國經(jīng)濟邁上新臺階的重要途徑。高水平對外開放還必須打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，讓國外資金、民間資本都能更安心地在中國市場投資興業(yè)。

2. 提高自主創(chuàng)新能力，使科技創(chuàng)新成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。2023 年9 月，習(xí)近平 總書記在哈爾濱主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會時指出，要“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能。”i 新質(zhì)生產(chǎn)力成為社會高度關(guān)注的熱詞。這一新概念的提出，表明了未來我國經(jīng)濟發(fā)展，找到了不同于投資、消費、出口之外的第四個重要驅(qū)動力。未來十年，我國將基本建成教育強國、科技強國、人才強國，一系列“卡脖子”問題將得到解決， 科技將為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。

3. 隨著技術(shù)的不斷進步，生產(chǎn)效率將得到大幅提升。在過去的幾十年里，中國以其低成本和大規(guī)模的特點，迅速崛起為世界制造業(yè)大國。然而隨著國內(nèi)勞動力成本上升，環(huán)境壓力加大，中國制造業(yè)面臨著提高生產(chǎn)效率和競爭力，由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。事實上，根據(jù)國際機器人協(xié)會的數(shù)據(jù)， 2022 年中國工業(yè)機器人裝機量占全球比重超過50%，穩(wěn)居全球第一大市場，制造業(yè)機器人密度達到每萬名工人392 臺。j 隨著我國在人工智能和信息技術(shù)方面所具有的優(yōu)勢，未來十年，中國制造業(yè)將真正向“智”造業(yè)轉(zhuǎn)變。

4. 通過完善社會治理，使廣大人民群眾更直接地受惠于經(jīng)濟社會發(fā)展，從而實現(xiàn)擴大內(nèi)需和消費升級。按照中國式現(xiàn)代化的總體安排，到2035 年，“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。……人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。”k 這一系列目標(biāo)的達成，將使中國社會的消費能力顯著增強，中國市場成為具有更大吸引力的全球市場。

5. 綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)為中國經(jīng)濟提供更大動力。中國將繼續(xù)加強環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展， 推動綠色經(jīng)濟的發(fā)展，加大對清潔能源、環(huán)保技術(shù)和可再生資源的投資，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的良性循環(huán)，同時為全球環(huán)境改善作出更大貢獻。

總之，盡管當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨一系列問題和挑戰(zhàn)，如美西方的科技封鎖、全球經(jīng)濟動蕩、國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)整等，但是中國經(jīng)濟仍然具有強大的韌性和活力，仍具有巨大的發(fā)展空間。未來十年，中國將向著2035 目標(biāo)加快邁進， 中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。以人民為中心的發(fā)展理念將使中國社會治理水平顯著提高，人民生活水平進一步提高，消費真正成為經(jīng)濟發(fā)展新動能； 國內(nèi)國際雙循環(huán)將帶來中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈更加完整；一些高科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，科技創(chuàng)新成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力； 人民幣國際化程度顯著提高，資金融通更加便捷。

五、中國經(jīng)濟給全球發(fā)展帶來新機遇

正如習(xí)近平總書記在總結(jié)共建“一帶一路” 合作所取得的經(jīng)驗時指出的，“世界好，中國才會好；中國好，世界會更好。”中國的發(fā)展，離不開世界大環(huán)境，而隨著中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級逐步完成，中國也將給全球發(fā)展帶來新機遇。

黨的二十大報告強調(diào)，要推進高水平對外開放。未來十年，是中國與世界深度互動的十年。

當(dāng)前，世界正處于持續(xù)動蕩和危機疊加的變革期，各種負面因素不斷累積，給全球和平發(fā)展事業(yè)蒙上陰影。而中國作為負責(zé)任的大國，將持續(xù)推進人類命運共同體理念，持續(xù)推進“一帶一路”建設(shè)，堅持共商共建共享，跨越不同文明、文化、社會制度、發(fā)展階段差異，開辟了各國交往的新路徑，搭建起國際合作的新框架，匯集著人類共同發(fā)展的最大公約數(shù)，為動蕩不安的世界帶來更多的確定性， 累積更多積極因素。中國的治理經(jīng)驗，也將給后發(fā)國家更多的借鑒。中國將積極參與全球治理，在國際組織中發(fā)揮積極作用，承擔(dān)大國責(zé)任。

未來十年，中國將積極參與國際經(jīng)濟合作，堅持走和平發(fā)展道路。應(yīng)對全球經(jīng)濟合作的區(qū)域化、集團化趨勢，在區(qū)域化經(jīng)貿(mào)合作中不斷建立新的伙伴關(guān)系。中國與發(fā)展中國家有著廣泛的共同利益，可以通過“一帶一路”建設(shè)鞏固中國與沿線國家的良好關(guān)系；運用《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）加強與東盟十國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等國的經(jīng)貿(mào)往來。此外，爭取進入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）對中國穩(wěn)定在亞太地區(qū)的國際關(guān)系也具有非常重要的意義。

未來十年，圍繞“一帶一路”展開的高水平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為全球發(fā)展更加均衡作出貢獻。通過政府資金、國際合作、私人投資等多種渠道籌集資金，確保各項基礎(chǔ)設(shè)施項目順利實施；引進先進的技術(shù)和設(shè)備，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平和效率；同時培訓(xùn)本地施工技術(shù)人員，提高各國自身基建能力。共同推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，推進跨里海國際運輸走廊、亞歐大陸物流新通道、“絲路海運”港航貿(mào)一體化發(fā)展， 分享經(jīng)驗和資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通和互利共贏。

未來十年，隨著中國的科技創(chuàng)新能力不斷增強和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的完成，將帶動全球產(chǎn)業(yè)鏈的全新布局。近年來中國的汽車、造船、光伏等產(chǎn)業(yè)獲得越來越多的國際市場份額，展現(xiàn)了中國制造向高端邁進的明顯趨勢。未來將有更多的科技含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好、市場競爭力強的產(chǎn)品惠及全球消費者。與此同時，龐大的中國市場將為世界各國，特別是“一帶一路” 沿線國家提供更加廣闊的舞臺。隨著電子商務(wù)和高效物流系統(tǒng)的不斷建設(shè)，世界各國商品流通將更加便捷。

未來十年，人民幣將在國際金融體系中發(fā)揮更大作用。目前，我國是全世界第一大貿(mào)易國和第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟實力和國際地位還在

不斷提升。但無論從全球貿(mào)易結(jié)算還是各國儲備貨幣角度看，人民幣還沒有取得與我國經(jīng)濟政治實力相匹配的國際貨幣地位。人民幣跨境結(jié)算系統(tǒng)的推廣根本上取決于人民幣的全球流通和接納程度。而人民幣全球化的進程不僅取決于我國的金融市場建設(shè)、對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、經(jīng)濟制度改革等多方因素，還需要借力于國際政治、經(jīng)濟關(guān)系的微妙變化。目前，我國的人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）的一期和二期已經(jīng)正式投產(chǎn)，全面支持凈額結(jié)算模式，并為“債券通”結(jié)算業(yè)務(wù)提供了現(xiàn)券買賣、發(fā)行承銷、債券回購等業(yè)務(wù)支持。2021 年，CIPS 的業(yè)務(wù)筆數(shù)和業(yè)務(wù)金額同比實現(xiàn)了51.5% 和75.8% 的大幅增長。但CIPS 的業(yè)務(wù)和報文處理量還遠不及以美元為基礎(chǔ)的CHIPS 支付系統(tǒng)和SWIFT 報文系統(tǒng)。中國仍需要在對外貿(mào)易和投資過程中不斷推廣人民幣跨境結(jié)算系統(tǒng)，增加參與成員機構(gòu)的數(shù)量，擴大地區(qū)適用范圍。人民幣全球化任務(wù)的意義巨大，道阻且長，但行則將至。

未來十年， 中國將堅定履行聯(lián)合國《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》中的17 項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在消除貧困、糧食安全、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，為國際社會提供更多公共產(chǎn)品。當(dāng)前，世界形勢的動蕩不安給聯(lián)合國2030 可持續(xù)發(fā)展議程的落實蒙上陰影。戰(zhàn)亂給糧食安全、能源安全帶來挑戰(zhàn)，一些國家在實現(xiàn)節(jié)能減排方面開始打退堂鼓，新的全球性疫病流行仍然時刻威脅著各國人民的健康，在這些方面，中國都將發(fā)揮更加積極的作用，為全球發(fā)展作出自己的貢獻。

結(jié)語

十年來，共建“一帶一路”合作的經(jīng)驗表明，“一帶一路”是一條符合中國發(fā)展現(xiàn)實和全球發(fā)展需要的光明之路、希望之路。2024 年是“一帶一路”第二個十年的開局之年。面對當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，中國只有以高水平的對外開放，推動中國經(jīng)濟更深地融入全球經(jīng)濟，倒逼國內(nèi)的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，提升科技競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。同時，中國應(yīng)不斷弘揚人類命運共同體理念，以更大的使命感和責(zé)任感，引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理，貢獻全球經(jīng)濟發(fā)展。通過穩(wěn)步推進“一帶一路”共建合作，帶動全球發(fā)展更加公平、更加均衡、更加可持續(xù)，在設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等方面為國際社會提供更多公共產(chǎn)品，為全球發(fā)展貢獻中國力量。

【注釋】

a 習(xí)近平：《攜手推進“一帶一路”建設(shè)》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2017 年5 月14 日，https：//www.gov. cn/xinwen/2017-05/14/content_5193658.htm，訪問時間： 2024 年1 月27 日。

b［ 英］哈·麥金德：《歷史的地理樞紐》，林爾蔚、陳江譯， 北京：商務(wù)印書館，1985 年，第60—61 頁。

c 強世功：《地緣政治戰(zhàn)略與世界帝國的興衰》，載《中國政治學(xué)》，2018 年第2 期，第67 頁。

d 中華人民共和國商務(wù)部：《2022 年我對“一帶一路”沿線 國家投資合作情況》，2023 年2 月13 日，http：//www. mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/dgzz/202302/ 20230203384453.shtml，訪問時間：2024 年1 月27 日。

e 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室，《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運共同體的重大實踐》白皮書，2023 年10 月10 日，https：//www.gov.cn/zhengce/202310/ content_6907994.htm，訪問時間：2024 年1 月27 日。

f 中國國家鐵路集團有限公司，《2023 年國家鐵路發(fā)送貨物 39.1 億噸再創(chuàng)歷史新高》，2024 年1 月18 日，http：//www. china-railway.com.cn/xwzx/ywsl/202401/t20240118_ 132803.html，訪問時間：2024 年1 月27 日。

g 美國財政部海外資產(chǎn)控制辦公室U.S Department of The Treasury， Office of Foreign Assets Control“ Specially Designated Nationals And Blocked Persons List （SDN）”。

h 中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，《中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，習(xí)近平發(fā)表重要講話》，2023 年12 月12 日，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202312/ content_6919834.htm，訪問時間：2024 年1 月27 日。

i 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）網(wǎng)站：《習(xí)近平主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會強調(diào)，牢牢把握東北的重要使命 奮力譜寫東北全面振興新篇章》，2023 年9 月9 日，https：//www.ccps.gov.cn/xtt/202309/ t20230909_159168.shtml，訪問時間：2024 年1 月27 日。

j 人民網(wǎng)：《中國工業(yè)機器人裝機量占全球比重超50%》， 2023 年8 月28 日，http：//yn.people.com.cn/n2/2023/ 0828/c378440-40547244.html，訪問時間：2024 年1 月27 日。

k 中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目 標(biāo)綱要》，2021 年3 月13 日，https：//www.gov.cn/xinwen/ 2021-03/13/content_5592681.htm，訪問時間：2024 年1 月27 日。

（截稿：2024 年3 月 責(zé)編：黃 蕙）