高質(zhì)量課后服務(wù)供給的集體行動與協(xié)同調(diào)適

張小花　馬煥靈

摘? ? ? 要 高質(zhì)量課后服務(wù)供給是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育的關(guān)鍵，需要政府、學(xué)校、家庭和社會的集體行動，多元協(xié)同。高質(zhì)量課后服務(wù)供給應(yīng)遵循多元利益主體需求協(xié)同、多元行動主體利益關(guān)聯(lián)、多元供給主體外部保障的行動邏輯。然而，目前課后服務(wù)行動目標(biāo)離散、協(xié)同動力不足、合作生態(tài)文化缺失等現(xiàn)實(shí)問題嚴(yán)重制約著多元供給主體的協(xié)同行動，弱化了合作育人效力。樹立集體行動愿景、建立協(xié)調(diào)機(jī)制以及強(qiáng)化制度保障是走出課后服務(wù)多元現(xiàn)實(shí)困境的關(guān)鍵出口，最終形成高效的課后服務(wù)多元協(xié)同供給局面，提高人民對教育的滿意度。

關(guān) 鍵 詞 行動者網(wǎng)絡(luò)理論；高質(zhì)量教育；課后服務(wù)；基礎(chǔ)教育

引用格式 張小花，馬煥靈.高質(zhì)量課后服務(wù)供給的集體行動與協(xié)同調(diào)適[J].教學(xué)與管理，2024（01）：11-17.

黨的二十大明確提出“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育”。高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代教育發(fā)展的主旋律，是教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要支撐。課后服務(wù)作為基礎(chǔ)教育課堂教學(xué)的重要補(bǔ)充，高質(zhì)量課后服務(wù)是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。義務(wù)教育學(xué)校要通過加強(qiáng)學(xué)校、家庭、市場和社會等多元主體集體行動、協(xié)同，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量課后服務(wù)供給。高質(zhì)量課后服務(wù)供給需要集體行動，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同供給既是響應(yīng)國家政策要求的重要表現(xiàn)，也是課后服務(wù)實(shí)踐探索的成果。目前，學(xué)界關(guān)于課后服務(wù)研究主要聚焦三方面：一是課后服務(wù)的難點(diǎn)與原因研究。課后服務(wù)在服務(wù)人員、收費(fèi)、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容和形式等方面問題嚴(yán)重，阻滯課后服務(wù)政策有效落地的進(jìn)程[1] ，其原因在于課后服務(wù)監(jiān)督評價(jià)體系約束乏力，以及保障機(jī)制動力不足[2] 。二是課后服務(wù)價(jià)值與功能研究。課后服務(wù)作為一種由政府和學(xué)校供給的準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品[3] ，具有看管、教育和社會等功能[4] ，有益于補(bǔ)償家庭條件導(dǎo)致的教育不平等。三是課后服務(wù)保障與發(fā)展路徑研究。課后服務(wù)需要構(gòu)建多元主體協(xié)同保障[5] 和制度保障[6] ，建立治理長效機(jī)制[7] 。現(xiàn)有研究深切響應(yīng)了課后服務(wù)的現(xiàn)實(shí)考題，有益于課后服務(wù)供給提質(zhì)增效。然而，鮮有研究系統(tǒng)考察如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量課后服務(wù)供給這一關(guān)鍵問題。為深切回應(yīng)高質(zhì)量教育發(fā)展的時(shí)代呼聲，本研究結(jié)合行動者網(wǎng)絡(luò)理論，探討高質(zhì)量課后服務(wù)供給的行動邏輯，審視課后服務(wù)多元協(xié)同供給現(xiàn)實(shí)樣態(tài)，從而提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑以架構(gòu)穩(wěn)固的行動者網(wǎng)絡(luò)，繼而形成高質(zhì)量的課后服務(wù)多元協(xié)同供給面貌。

作為一種社會科學(xué)研究方法，行動者網(wǎng)絡(luò)理論與課后服務(wù)多元協(xié)同供給具有內(nèi)在的邏輯契合性。第一，課后服務(wù)供給主體的多元化和行動者網(wǎng)絡(luò)理論中的行動者特性相契合。行動者網(wǎng)絡(luò)理論將行動者分為人類和非人類，個(gè)人或集體。課后服務(wù)的準(zhǔn)公共服務(wù)本質(zhì)屬性決定了供給主體的多元化，具體可劃分為四類：一是政府。當(dāng)?shù)卣ㄟ^制定相關(guān)政策文件為課后服務(wù)提供行動指南；二是學(xué)校。學(xué)校組織教師制定本校課后服務(wù)細(xì)則，篩選校外資源，聘任供給主體以及制作課后服務(wù)課程表等；三是社會。社會作為課后服務(wù)的重要供給主體，主要包括省、市、社區(qū)圖書館、文化館、社區(qū)、志愿者團(tuán)體等與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，即可擔(dān)任課后服務(wù)教師職責(zé)，也可向?qū)W校開展課后服務(wù)提供活動場地和器材；四是家庭。家長作為志愿者，自愿參與或家長委員會參與。第二，課后服務(wù)多元協(xié)同供給過程與行動者網(wǎng)絡(luò)理論中的轉(zhuǎn)譯機(jī)制具有契合性。行動者網(wǎng)絡(luò)理論主張通過轉(zhuǎn)譯來達(dá)到建構(gòu)事實(shí)的目的[8] 。轉(zhuǎn)譯是指行動者之間通過問題呈現(xiàn)、利益賦予、征召和動員等形成行動者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的過程[9] 。通過轉(zhuǎn)譯，行動者才能與其他行動者互動。課后服務(wù)多元協(xié)同供給也是由政府、學(xué)校、社會團(tuán)體、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭等多元主體相互協(xié)商、合作的過程。第三，課后服務(wù)多元協(xié)同供給的行動邏輯與行動者網(wǎng)絡(luò)理論中網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)和鞏固具有一致性。據(jù)此，本研究借用行動者網(wǎng)絡(luò)理論闡釋高質(zhì)量課后服務(wù)供給的行動邏輯，剖析現(xiàn)實(shí)問題，從而提出優(yōu)化課后服務(wù)多元供給主體集體行動的路徑，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給。

一、多元協(xié)同：高質(zhì)量課后服務(wù)供給的行動邏輯

從公共服務(wù)理論和《中華人民共和國義務(wù)教育法》來看，課后服務(wù)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性和非義務(wù)教育性。這些屬性決定了課后服務(wù)供給是一種多元主體參與的教育活動。一般而言，課后服務(wù)多元協(xié)同供給表現(xiàn)出問題呈現(xiàn)—利益賦予—結(jié)構(gòu)鞏固這一行動邏輯。政府、學(xué)校、家長和社會等多元利益主體基于自身角色的不同而呈現(xiàn)出迥異的價(jià)值取向和利益需求，勢必導(dǎo)致他們在課后服務(wù)供給過程中遵循自身利益最大化的行動邏輯。

1.課后服務(wù)多元利益主體需求協(xié)同

問題呈現(xiàn)是課后服務(wù)多元利益主體協(xié)同的關(guān)鍵。行動者借助于其他行動者利益實(shí)現(xiàn)渠道加以闡述，讓各行動者所注意的對象問題化，進(jìn)而構(gòu)成行動者網(wǎng)絡(luò)，其中核心行動者問題變成達(dá)成其他行動者目的的強(qiáng)制通行點(diǎn)。核心行動者在問題呈現(xiàn)階段的主要任務(wù)是對存在的問題和其他行動者的角色進(jìn)行界定，確立共同目標(biāo)，提出解決問題的議案，保證各行動主體的行動目標(biāo)一致。

一是政府作為核心行動者通過制定相關(guān)政策明晰課后服務(wù)多元協(xié)同供給目的。目前，中小學(xué)課后服務(wù)建立了政府主導(dǎo)、學(xué)校組織、家長、社會團(tuán)體或組織共同參與的“自愿系統(tǒng)”和“靈活網(wǎng)絡(luò)”，協(xié)同了多元主體的需求，較好地提升了學(xué)校課后服務(wù)供給主體的內(nèi)生動力。從政策源頭出發(fā)，《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》指出，學(xué)校要高效利用管理經(jīng)驗(yàn)、教育理論知識、專業(yè)師資、活動場地等方面的優(yōu)勢，積極擔(dān)負(fù)起課后服務(wù)供給中的組織、管理、協(xié)調(diào)等職責(zé)，并首次解讀了學(xué)校服務(wù)與社會服務(wù)的邊界，進(jìn)一步確證了學(xué)校作為組織者與統(tǒng)籌者的角色。2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》再次強(qiáng)調(diào)，義務(wù)教育學(xué)校作為課后服務(wù)供給活動的主導(dǎo)者，主動挖掘、高效利用校外人力資源、物力資源和空間資源。2021年“雙減”政策頒布，再次重申并明晰了學(xué)校課后服務(wù)為學(xué)生全面發(fā)展提供幫助并發(fā)揮學(xué)校教育主陣地的政策意圖，明確提出拓展學(xué)校課后服務(wù)渠道和擴(kuò)充課后服務(wù)師資來源等方面的要求。課后服務(wù)供給主體應(yīng)該是多元的。學(xué)校在職教師、退休教師、大學(xué)生志愿者或社會非遺傳承人、手藝人、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員等都可以聘用為課后服務(wù)教師。此外，教育部和各級教育部門的官網(wǎng)對課后服務(wù)經(jīng)典做法加以宣傳，以及新聞媒體的精彩報(bào)道，充分激發(fā)了課后服務(wù)多元供給主體的內(nèi)在動力，促使他們產(chǎn)生了課后服務(wù)供給共同體意識?；谝陨戏治?，課后服務(wù)多元協(xié)同供給機(jī)制已基本形成，政府、學(xué)校、家庭、社會團(tuán)體或組織機(jī)構(gòu)是共同體的主要成員。

二是主體角色和責(zé)任的明晰是課后服務(wù)多元協(xié)同供給的必要條件。一方面，課后服務(wù)多元協(xié)同供給體系中的主體是平等的。政府、家庭、學(xué)校、社會等主體之間人格平等，主體之間的交流與協(xié)作是在人格平等的前提下展開的；課后服務(wù)多元協(xié)同供給體系中的主體責(zé)任平等，尊重不同主體能力上的差異，承擔(dān)力所能及的責(zé)任。另一方面，課后服務(wù)多元協(xié)同供給主體多元化，不同供給主體具有特定的角色和利益需求。學(xué)校是課后服務(wù)多元協(xié)同供給中關(guān)鍵資源的擁有者，具備豐富的教育經(jīng)驗(yàn)和較高的教育能力，主要負(fù)責(zé)課后服務(wù)課程的編制、安排、實(shí)施和管理，引導(dǎo)多元主體參與合作；針對學(xué)生成長過程中存在的問題，通過家委會、家長會、家長教師協(xié)會等開展家校合作行動，及時(shí)將學(xué)生的在校學(xué)習(xí)情況反饋給家庭。家庭作為教育的內(nèi)在力量，在課后服務(wù)供給過程中承擔(dān)著獨(dú)特的責(zé)任，扮演著協(xié)助者的角色，不僅對孩子的道德成長起引導(dǎo)作用，而且為學(xué)生書本知識的學(xué)習(xí)提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。社區(qū)作為學(xué)生在家校之外的主要活動場域，既可以提供資源和相關(guān)服務(wù)（包括課后服務(wù)場地），組織學(xué)生參加一些社區(qū)公益活動，也可為學(xué)校課后服務(wù)提供志愿助教服務(wù)，招募社區(qū)退休老人和大學(xué)生志愿者作為學(xué)校課后服務(wù)師資?？傊?，明確課后服務(wù)多元主體的職責(zé)和關(guān)系是促進(jìn)多元協(xié)同供給體系構(gòu)建的重要條件。

2.課后服務(wù)多元行動主體利益關(guān)聯(lián)

行動主體付諸行動的關(guān)鍵是對各行動主體進(jìn)行利益賦予。合理的利益賦予可以吸引其他行動主體的興趣。在課后服務(wù)多元協(xié)同供給過程中，利益賦予主要通過厘清行動主體的共同利益、建立中小學(xué)課后服務(wù)信息管理平臺、地方政府制定各地課后服務(wù)收費(fèi)和教師報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)等方式而實(shí)現(xiàn)。

一是促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展是課后服務(wù)多元供給主體的利益關(guān)聯(lián)點(diǎn)。每一個(gè)行動主體都有自身的利益考量。政府強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育主陣地的回歸；家庭出于對孩子的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)和“三點(diǎn)半”接孩子難的需求；學(xué)校的目標(biāo)是通過課后服務(wù)提升學(xué)生學(xué)習(xí)水平，培育興趣與發(fā)展特長；社區(qū)主要考慮社區(qū)居民整體素質(zhì)的提升；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)追求經(jīng)濟(jì)利益的獲取。不同行動主體因角色定位、價(jià)值立場、行動能力和資源配備等方面存在的差異對課后服務(wù)多元主體協(xié)同供給的目標(biāo)定位會有所不同，但各方主體不同目標(biāo)的背后又有著共同的出發(fā)點(diǎn)，即學(xué)生身心得到健康發(fā)展，使得多元供給主體之間產(chǎn)生了利益關(guān)聯(lián)，這就為課后服務(wù)多元協(xié)同供給奠定了穩(wěn)固的目標(biāo)基礎(chǔ)。

二是利益賦予通過國家級信息管理平臺和政策宣傳實(shí)現(xiàn)。一方面，國家建立中小學(xué)課后服務(wù)信息管理平臺。例如，中小學(xué)課后服務(wù)信息管理平臺是一種國家—地方政府—學(xué)校組成的課后服務(wù)管理系統(tǒng)。該平臺將課后服務(wù)課程設(shè)置、學(xué)生管理、學(xué)生選課與繳費(fèi)等融于一體，將課后服務(wù)置于公開化和透明化的視野。該平臺將課后服務(wù)需求端與供給端緊密連接起來，充分了解學(xué)生和家長需求，為課后服務(wù)多元協(xié)同指明行動方向。另一方面，政策頒布和宣傳。例如，《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制的意見》對家校社協(xié)同育人機(jī)制做出重要申明，并召開了記者答疑會。此外，地方政府通過制定各地課后服務(wù)收費(fèi)和教師報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)等方式實(shí)現(xiàn)利益賦予，協(xié)同供給主體有效行動。

3.課后服務(wù)多元供給主體外部保障

利益賦予之后需要進(jìn)一步招募成員以形成行動者聯(lián)盟，招募過程涉及課后服務(wù)多元供給主體之間的交流、力量博弈與妥協(xié)。行動者在行動網(wǎng)絡(luò)中具有平等性。多元供給主體和諧的交流氛圍是實(shí)現(xiàn)主體銜接達(dá)到網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)鞏固的關(guān)鍵。制度化、規(guī)范化的合作環(huán)境能夠有效緩解課后服務(wù)多元協(xié)同供給的混亂狀態(tài)，穩(wěn)固多元供給主體形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

一是國家出臺的配套政策文件和專門機(jī)構(gòu)的成立為課后服務(wù)多元協(xié)同供給主體提供制度保障。為了創(chuàng)造良好的行動環(huán)境，國家緊鑼密鼓出臺了相關(guān)配套政策，各級政府和相關(guān)職能部門持續(xù)實(shí)行了一系列強(qiáng)有力的舉措。例如，《2021年對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價(jià)方案》將“雙減”落實(shí)情況納為政府工作考評重點(diǎn)內(nèi)容，并建立了“雙減”工作半月通報(bào)制度，創(chuàng)立了“雙減”曝光臺。此外，教育部專門成立了校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，出臺了《義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別指南》《全國青少年學(xué)生讀書行動實(shí)施方案》等文件。以上舉措為課后服務(wù)拓寬師資來源和豐富活動內(nèi)容具有協(xié)助意義，為進(jìn)一步縱深推進(jìn)課后服務(wù)多元協(xié)同供給提供了良好行動條件和行動環(huán)境。

二是相關(guān)會議和組織行動為課后服務(wù)多元協(xié)同供給創(chuàng)造了文化環(huán)境。課后服務(wù)多元協(xié)同供給體系是一個(gè)開放的、復(fù)雜的系統(tǒng)，這意味著政府、家庭、學(xué)校和社會等行動主體可以進(jìn)行物質(zhì)、信息等資源的交換，并利用主體間的資源交換和共享，推動合作體系由原來的無序狀態(tài)向時(shí)間、空間或功能的有序狀態(tài)轉(zhuǎn)變[10] 。例如，全國教師志愿服務(wù)聯(lián)盟課后服務(wù)建設(shè)工作推進(jìn)會、120家全國性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合倡議以及民革中央在兩會上題為《提升中小學(xué)課后服務(wù)水平? 減輕家庭教育負(fù)擔(dān)》的大會發(fā)言。一系列的做法為課后服務(wù)解決物資、師資、資金問題等提出了可行性建議。國家通過召開課后服務(wù)推進(jìn)會議和黨團(tuán)組織提出倡議，為課后服務(wù)多元協(xié)同供給主體創(chuàng)造了優(yōu)良的行動環(huán)境。

二、協(xié)同乏力：高質(zhì)量課后服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)

自課后服務(wù)政策實(shí)施以來，各主體為更好實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)目的做出了不懈努力，課后服務(wù)成效顯著。全國義務(wù)教育學(xué)?；旧蠈?shí)現(xiàn)了課后服務(wù)“5+2”全覆蓋，拓寬了服務(wù)渠道，滿足了學(xué)生不同學(xué)習(xí)需求，課后服務(wù)呈現(xiàn)嶄新面貌[11] 。然而，當(dāng)前課后服務(wù)多元協(xié)同供給仍然存在供給主體認(rèn)知模糊、供給主體關(guān)聯(lián)度低和供給環(huán)境支持不力等問題，弱化了行動主體之間的合作效益，從而影響了課后服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

1.供給主體認(rèn)知模糊，行動目標(biāo)離散

依據(jù)布迪厄的場域和慣習(xí)理論，多元主體易受到原場域和制度慣性的影響，產(chǎn)生與當(dāng)下場域不協(xié)調(diào)、不一致的價(jià)值傾向和行為偏好，導(dǎo)致行動目標(biāo)離散，進(jìn)而影響著多元供給主體之間的協(xié)同度。

一是供給主體定位不清晰。政府、學(xué)校、社會團(tuán)體或組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及家庭作為課后服務(wù)多元協(xié)同供給主體，對自身定位不清直接影響他們之間的合作。政府從“家校共育”視角認(rèn)為家庭承擔(dān)課后服務(wù)能夠促進(jìn)學(xué)生身體與心靈得到健康、全面發(fā)展。政府在課后服務(wù)過程中處于一個(gè)管理者和領(lǐng)導(dǎo)者的地位，通過頒布政策和制定相關(guān)規(guī)定來督促學(xué)校按規(guī)定開展課后服務(wù)活動；學(xué)校更傾向于主張“市場主體責(zé)任說”，堅(jiān)持認(rèn)為學(xué)校的師資、教師精力和時(shí)間、教學(xué)場地、經(jīng)費(fèi)等方面的現(xiàn)實(shí)狀況致使學(xué)校無力承擔(dān)額外的課后服務(wù)工作，“雙減”中提到的課后服務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了學(xué)校應(yīng)有的責(zé)任邊界[ 12 ] 。

社會和家長則一致認(rèn)為三點(diǎn)半到五點(diǎn)半這個(gè)時(shí)間段屬于教師的正常工作時(shí)間，將課后服務(wù)視為學(xué)校教育的一部分。

二是對課后服務(wù)屬性認(rèn)知不清。從公共服務(wù)理論和《中華人民共和國義務(wù)教育法》的相關(guān)精神分析看，中小學(xué)生課后服務(wù)屬于準(zhǔn)公共教育服務(wù)范疇，具有公益性和公共性的本質(zhì)特征[13] 。然而，隨著參與課后服務(wù)學(xué)生的數(shù)量不斷增多以及更多個(gè)性化的需求，學(xué)校的承載能力將逐漸超過負(fù)荷，這就會使學(xué)校課后服務(wù)體現(xiàn)出有限的競爭性和排他性。從法理層面看，課后服務(wù)既不歸屬于義務(wù)教育，也不是義務(wù)教育的簡單延續(xù)，而是一種委托監(jiān)護(hù)[14] 。由于我國相關(guān)教育法律法規(guī)未對課后服務(wù)屬性做出一個(gè)明確的界定，并且“全能型政府”的價(jià)值觀念占據(jù)主導(dǎo)地位，因而人們對課后服務(wù)屬性存在很大的爭議。大家普遍認(rèn)為課后服務(wù)是學(xué)校教育的一部分，并將課后服務(wù)等同于校內(nèi)教育。

2.供給主體關(guān)聯(lián)度低，協(xié)同動力不足

現(xiàn)階段，課后服務(wù)多元協(xié)同供給還處于探索階段，多元供給主體之間未找到利益的交匯點(diǎn)，各主體往往從自身立場出發(fā)追求自身利益，尚未形成緊密聯(lián)系的利益共同體，因而各主體之間行動難以協(xié)調(diào)，集體力量難以發(fā)揮。

一是主體散亂孤立，缺乏凝聚力和集體行動力。政府以減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、緩解民眾教育焦慮和重塑基礎(chǔ)教育良好生態(tài)為價(jià)值取向；學(xué)校以提高本校升學(xué)率為主要的價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)學(xué)生對知識的掌握，注重考試分?jǐn)?shù)和排名；家庭以讓子女上好學(xué)校為價(jià)值追求，把教育作為實(shí)現(xiàn)家族階層跨躍和流動的唯一渠道；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和盈利機(jī)構(gòu)則以經(jīng)濟(jì)利益為主要目的。不同價(jià)值取向易于導(dǎo)致政府、家庭、學(xué)校、社會等不同供給主體之間產(chǎn)生價(jià)值沖突，從而無法產(chǎn)生集體凝聚力。

二是主體間溝通渠道不順暢。一方面，政策文件對課后服務(wù)主體未作出清晰規(guī)定。無論是國家還是地方政策文件均存在著描述相對簡單籠統(tǒng)、較為零散地提及、定位不夠清晰等問題，并未對服務(wù)人員關(guān)系給出規(guī)范化、系統(tǒng)化的規(guī)定和要求，極易出現(xiàn)職責(zé)不清晰、互相推卸、獨(dú)立行動等現(xiàn)象，從根本上影響了分工有序、多元協(xié)同聯(lián)動的課后服務(wù)發(fā)展。另一方面，協(xié)調(diào)平臺尚未建立，主體間缺乏交流通道。主體之間的交流多依賴于家長會、家委會、班級QQ群、班級微信群等組織或形式，交流渠道十分有限。以家委會來說，家委會成員有限且選拔更具有主觀性，導(dǎo)致大多數(shù)主體的利益訴求不能及時(shí)得到反饋。再如，班級微信群更多發(fā)揮著學(xué)生作業(yè)布置、放學(xué)節(jié)假日學(xué)校通知等功能，大大遮蔽了它的原有價(jià)值。課后服務(wù)多元協(xié)同涉及政府、學(xué)校、家庭、社會團(tuán)體等主體，迫切需要有效的溝通渠道，增強(qiáng)主體之間的利益關(guān)聯(lián)。

3.供給環(huán)境支持不力，合作文化缺失

此處所指的環(huán)境為課后服務(wù)多元協(xié)同供給行動網(wǎng)絡(luò)賴以穩(wěn)固存在的制度環(huán)境和文化環(huán)境。課后服務(wù)多元協(xié)同供給存在環(huán)境支持不力的問題，嚴(yán)重制約了供給主體之間的協(xié)作行動，遮蔽了課后服務(wù)多元協(xié)同供給的功用，導(dǎo)致課后服務(wù)目標(biāo)與原始目標(biāo)相背離。

一是課后服務(wù)配套政策不齊全。我國課后服務(wù)緣起于2000年前的“私人家教”或“大學(xué)生家教”，先后經(jīng)歷了萌芽無序期、市場主導(dǎo)期以及減負(fù)提質(zhì)期三個(gè)發(fā)展階段。“雙減”政策的頒布使得課后服務(wù)步入了減負(fù)提質(zhì)期。隨后，國家相繼印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》《全國青少年學(xué)生讀書行動實(shí)施方案》等相關(guān)配套政策，一定程度上為課后服務(wù)多元協(xié)同供給提供了行動依據(jù)。然而，課后服務(wù)評價(jià)制度、課后服務(wù)質(zhì)量保障制度、課后服務(wù)主體獎勵制度、課后服務(wù)安全管理制度以及課后服務(wù)聯(lián)動制度等相關(guān)制度仍未建立，嚴(yán)重制約了多元主體的協(xié)同行動?？v觀課后服務(wù)運(yùn)營模式相對成熟的歐美、日韓等國家，通過建立詳細(xì)的課后服務(wù)制度、制定系統(tǒng)化的課后服務(wù)配套政策，形成了比較健全的課后服務(wù)保障機(jī)制。

二是規(guī)范性的課后服務(wù)多元協(xié)同供給組織尚未建立。課后服務(wù)雖然經(jīng)歷了一定階段的發(fā)展，個(gè)別地區(qū)積極創(chuàng)新，引入社區(qū)工作人員、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員、學(xué)生家長和大學(xué)生志愿者擔(dān)任課后服務(wù)教師，或利用文化宮、博物館、科技館和社區(qū)等機(jī)構(gòu)拓寬課后服務(wù)活動場地，但是這些主體之間的合作流于形式，缺乏組織約束力。在《小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》政策指導(dǎo)下各學(xué)校建立了家委會，由于家委會成員的選拔存在價(jià)值偏頗，導(dǎo)致其職能窄化、異化現(xiàn)象層出不窮，無法為課后服務(wù)多元主體協(xié)同創(chuàng)造良好的合作環(huán)境。從世界范圍看，美國（放學(xué)后聯(lián)盟）、日本（社區(qū)學(xué)校）、韓國（社區(qū)托管協(xié)議會）、加拿大（兒童托管教育聯(lián)合會）為有效協(xié)同課后服務(wù)多元主體均成立了相應(yīng)的課后服務(wù)專門組織聯(lián)盟或協(xié)會，這一舉措使得多元主體之間有了合作的平臺，也使得主體擁有組織歸屬感，堅(jiān)定了合作信念。因此，課后服務(wù)多元協(xié)同供給必須要建立由多元主體構(gòu)成的專門組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、規(guī)范主體行為，創(chuàng)建良好的行動環(huán)境。

三、協(xié)同調(diào)適：高質(zhì)量課后服務(wù)供給的路徑優(yōu)化

課后服務(wù)多元協(xié)同供給既是適應(yīng)我國基礎(chǔ)教育實(shí)情的一種有益嘗試，也是生動踐行多方協(xié)同育人理念，實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)高質(zhì)量供給的有效實(shí)踐。課后服務(wù)多元協(xié)同供給有益于充分利用公共資源、社會資源和家庭資源，發(fā)揮合作育人效能，重塑基礎(chǔ)教育生態(tài)。

1.明確課后服務(wù)主體權(quán)責(zé)，樹立集體行動愿景

埃莉諾·奧斯特羅姆曾說，理性行動者之間達(dá)成合作共識的關(guān)鍵是行動者必須認(rèn)識到他們之間具有共同目標(biāo)[15] 。在課后服務(wù)多元協(xié)同供給網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，政府、教育部門、學(xué)校、校外機(jī)構(gòu)、家庭有著不同的價(jià)值偏好和利益需求，對課后服務(wù)有著完全不同的價(jià)值認(rèn)同。課后服務(wù)多元協(xié)同供給行動者網(wǎng)絡(luò)中要維持異質(zhì)行動者之間的協(xié)同關(guān)系，必須明確課后服務(wù)主體權(quán)責(zé)，樹立集體行動愿景，這是課后服務(wù)多元協(xié)同供給行動者網(wǎng)絡(luò)良性運(yùn)行的前提。

一是明確供給主體角色定位，厘清行動邊界。明晰政府、市場、社會責(zé)任和權(quán)利義務(wù)的邊界是實(shí)現(xiàn)有效的課后服務(wù)多元協(xié)同供給的首要前提。角色定位能夠使供給主體各盡其責(zé)，同心協(xié)力，保障課后服務(wù)供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育本質(zhì)目標(biāo)。第一，政府在課后服務(wù)多元協(xié)同供給中扮演著統(tǒng)籌者的角色。課后服務(wù)是新時(shí)代國家深切回應(yīng)人民群眾對高質(zhì)量教育發(fā)展訴求的具體體現(xiàn)。這就要求政府要有主動擔(dān)當(dāng)精神，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)的作用。政府部門應(yīng)將課后服務(wù)視為重要的民生工程，根據(jù)社會對教育發(fā)展的實(shí)際要求來明確課后服務(wù)的重點(diǎn)、范圍、類型、供給主體、監(jiān)管主體及付費(fèi)主體等相關(guān)內(nèi)容。一方面，完善課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)來源多元且穩(wěn)定。例如，地方政府設(shè)立課后服務(wù)專項(xiàng)資金庫，依據(jù)公平和效率統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則對課后服務(wù)供給主體進(jìn)行勞務(wù)報(bào)酬分配；政府部門通過公開招標(biāo)學(xué)?；?xiàng)目，吸引當(dāng)?shù)仄髽I(yè)投資或捐贈。另一方面，完善課后服務(wù)多元協(xié)同供給的制度環(huán)境。制度是保證課后服務(wù)多元協(xié)同供給有序運(yùn)行的規(guī)則體系。課后服務(wù)制度應(yīng)包括主體資格制度、服務(wù)內(nèi)容與形式制度、過程監(jiān)督制度、質(zhì)量評估制度和安全管理制度等。這種細(xì)致的配套制度能夠清楚回答“誰來提供服務(wù)”“各類人員怎么參與課后服務(wù)”等核心問題，從而更好地保障供給多元主體行動的同向性。例如，德國早在1918年就出臺課后服務(wù)教師管理?xiàng)l例，對課后服務(wù)教師做了詳細(xì)規(guī)定，包括課后服務(wù)師資標(biāo)準(zhǔn)、工作職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)等。日本政府為有效地解決課后服務(wù)管理的邊界不清與資源重疊的難題，同樣也采用立法形式對課后服務(wù)主體職責(zé)、師資力量、經(jīng)費(fèi)來源與實(shí)施場所等相關(guān)要素作出清晰且具體的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。此外，加拿大一些地方政府也明確規(guī)定了學(xué)齡兒童托管教育機(jī)構(gòu)人員配備的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。第二，學(xué)校作為課后服務(wù)多元協(xié)同供給網(wǎng)絡(luò)中的核心行動者，主動承擔(dān)起組織者、設(shè)計(jì)者和協(xié)調(diào)者的角色。首先，學(xué)校應(yīng)該立足課后服務(wù)活動對青少年發(fā)展的價(jià)值，制定適合本校學(xué)生發(fā)展的課后服務(wù)實(shí)施方案。其次，學(xué)校動員社會組織、公益團(tuán)體、個(gè)人等加入多元供給體系，嚴(yán)格對審核供給主體的準(zhǔn)入資格條件進(jìn)行全方位的考察，并對其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，確保課后服務(wù)保質(zhì)保量。最后，學(xué)校根據(jù)校情制定課后服務(wù)安全管理方案，建立學(xué)校—年級—班級—教師構(gòu)成的四級課后服務(wù)安全管理與防御體系。例如，各校建立學(xué)校課后服務(wù)安全管理章程，重點(diǎn)包含學(xué)生和課后服務(wù)教師行為準(zhǔn)則、注意事項(xiàng)、防御措施。第三，社會和家庭應(yīng)主動承擔(dān)起參與者、支持者的角色。社會和家庭應(yīng)轉(zhuǎn)變育人觀念，積極參與學(xué)校課后服務(wù)。社會團(tuán)體和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變其功利性思想，為課后服務(wù)提供場地設(shè)施和師資。家庭要樹立正確的育兒觀，主動參與學(xué)校課后服務(wù)活動。

二是找到利益匯合點(diǎn)，確定共同目標(biāo)。利益交匯點(diǎn)是多元供給主體集體行動的粘合劑，而共同目標(biāo)決定了其行動方向和持久時(shí)間。利益交匯點(diǎn)和共同的目標(biāo)取向能夠使多元主體確定恰當(dāng)?shù)恼n后服務(wù)內(nèi)容，采取有效的形式和方法，從而保障課后服務(wù)質(zhì)量。課后服務(wù)的多元主體供給模式實(shí)質(zhì)是把多個(gè)主體納入到同一體系中，形成合作共同體，這就要尋求課后服務(wù)多元供給主體的利益交匯點(diǎn)，建立共同利益關(guān)系。共同利益是供給主體之間交往與合作的基礎(chǔ)，參與課后服務(wù)的供給主體合作必須要厚植利益基因，確定共同的行動目標(biāo)。共同目標(biāo)能夠確保課后服務(wù)多元供給主體合作的持久性。利益交匯點(diǎn)的實(shí)質(zhì)是各主體間“目標(biāo)”的聚攏或交叉點(diǎn)，不僅要讓各主體意識到共同利益與個(gè)人利益之間的差異性，而且要讓主體認(rèn)識到共同利益的實(shí)現(xiàn)會帶來個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)，從而使主體理解和接受共同目標(biāo)。一方面，尋求利益交匯點(diǎn)要從主體的關(guān)切出發(fā)，在主體的共同訴求中尋求共通點(diǎn)；另一方面，轉(zhuǎn)換視角，發(fā)掘主體利益的潛在交匯點(diǎn)?！胺?wù)性”作為課后服務(wù)的根本屬性，全心全意為學(xué)生全面、健康、持續(xù)發(fā)展是其根本目的[16] 。課后服務(wù)作為一種學(xué)校教育的補(bǔ)充形式，同樣屬于教育活動。這就暗示了在課后服務(wù)多元協(xié)同供給過程中，政府、學(xué)校、教師、家長、社會機(jī)構(gòu)等供給主體處于從屬地位，要尊重學(xué)生的主體性。因此，多元供給主體應(yīng)堅(jiān)持“學(xué)生主體、發(fā)展本位”的服務(wù)理念。多元主體的利益交匯點(diǎn)是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

2.確立協(xié)同育人理念，建立協(xié)調(diào)機(jī)制

供給主體的“經(jīng)濟(jì)人”理性決定了利益協(xié)調(diào)之艱難。因此，只有確立協(xié)同育人理念和完善供給主體之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，才能有效激發(fā)課后服務(wù)主體內(nèi)生動力，促使課后服務(wù)提質(zhì)增效。

一是樹立協(xié)同育人理念。理念作為一種無形的力量，對主體行為具有指導(dǎo)作用。課后服務(wù)多元協(xié)同供給主體之間合作不暢源于供給主體協(xié)同育人理念的缺失。為此，要實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)多元協(xié)同供給良好運(yùn)行局面必須要樹立協(xié)同育人理念。僅僅將教育作為學(xué)校責(zé)任和教師責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法產(chǎn)生理想的教育成效，只有聯(lián)合政府、學(xué)校、家庭和社會等主體，聚集人類智慧、知識與教育資源，建立大教育體系，共同協(xié)作，才能有效地整合校內(nèi)外教育資源，促進(jìn)人的全面發(fā)展。基于多元主體合作的重要性，多元主體必須確立全面發(fā)展的教育價(jià)值觀、科學(xué)的育人觀和成才觀，培育具有家國情懷、堅(jiān)定的理想信念、高尚的品德修養(yǎng)和創(chuàng)新思維的時(shí)代新人，這理應(yīng)成為多元供給主體的教育共識。

二是建立通暢的溝通機(jī)制。第一，構(gòu)建課后服務(wù)網(wǎng)上交流平臺，成立專門組織，加強(qiáng)供給主體之間的交流與溝通。例如，建立微信群、QQ群或者是公眾號，廣泛收集課后服務(wù)多元協(xié)同供給的供需信息，協(xié)調(diào)各供給主體在合作中遇到的分歧，及時(shí)化解矛盾與沖突，消解在協(xié)作過程中產(chǎn)生的負(fù)面情緒。第二，學(xué)校通過召開會議、專題講座、建立專門網(wǎng)站等舉措增強(qiáng)多元供給主體對課后服務(wù)的理解。例如，學(xué)校通過組織開展關(guān)于課后服務(wù)的研討會，使教師、社會團(tuán)體人員、志愿者、家長群體正確理解和掌握課后服務(wù)的目標(biāo)與內(nèi)容，有利于其樹立正確的課后服務(wù)供給理念，科學(xué)規(guī)劃課后服務(wù)活動，提升課后服務(wù)質(zhì)量。此外，我們可以學(xué)習(xí)日本的做法（建立“社教網(wǎng)”），政府、社會組織或團(tuán)體、學(xué)校聯(lián)盟建立課后服務(wù)網(wǎng)站?？傊?，搭建課后服務(wù)交流平臺有益于深化多元供給主體對課后服務(wù)目標(biāo)和要求的精準(zhǔn)把握，找到他們之間的利益交匯點(diǎn)，增強(qiáng)關(guān)聯(lián)度。

三是建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面，提升價(jià)值認(rèn)同，促進(jìn)供給共識。價(jià)值共識是課后服務(wù)多元供給主體進(jìn)行利益協(xié)調(diào)的前提。學(xué)校通過制定課后服務(wù)多元協(xié)同供給方案和細(xì)則將課后服務(wù)目標(biāo)細(xì)化、分解，以此使供給主體意識到目標(biāo)與切身利益休戚相關(guān)，明確協(xié)同思路、措施、要求和責(zé)任，從而產(chǎn)生共生共存的價(jià)值共識。這種共生共存的價(jià)值共識摒棄了工具價(jià)值取向，能夠有效激發(fā)多元供給主體的內(nèi)生動力，產(chǎn)生一種持續(xù)合作的沖動，并愿意和樂于享受合作的過程和成果。另一方面，拓寬利益表達(dá)渠道。政府、學(xué)校、家長等主體在課后服務(wù)供給過程中呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式與意義，產(chǎn)生利益博弈。這就需要突破各主體的訴求渠道，加強(qiáng)各級政府、學(xué)校、師生以及家長之間的溝通與交流，如可以設(shè)置課后服務(wù)咨詢制度，讓各主體就課后服務(wù)充分表達(dá)自己的看法[17] 。

3.完善課后服務(wù)體制機(jī)制，強(qiáng)化制度保障

有效的、成熟的課后服務(wù)多元協(xié)同供給離不開體制機(jī)制的有力保障。課后服務(wù)要進(jìn)一步優(yōu)化完善體制機(jī)制，夯實(shí)穩(wěn)固政策根基，為課后服務(wù)多元協(xié)同供給構(gòu)建良好組織文化。

一是完善課后服務(wù)配套政策，加強(qiáng)制度協(xié)同。制度協(xié)同就是各項(xiàng)制度安排圍繞核心目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有機(jī)結(jié)合與相互促進(jìn)。實(shí)現(xiàn)制度協(xié)同一般遵循兩條基本路徑：以政府為主導(dǎo)加強(qiáng)制度供給和“支配原理”的自我演化機(jī)制。課后服務(wù)作為“雙減”政策目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵舉措，也應(yīng)該遵循上述發(fā)展路徑，即政府要加強(qiáng)配套政策的制定和完善。例如，制定課后服務(wù)實(shí)施細(xì)節(jié)、評價(jià)制度、安全管理制度、經(jīng)費(fèi)保障制度、教育資源供給制度。例如，德國的《學(xué)校法》以立法形式保障學(xué)齡兒童接受課后服務(wù)的權(quán)利，澳大利亞修訂的《兒童早期教育和看護(hù)全國質(zhì)量框架》規(guī)定了兒童看護(hù)服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量定級過程和質(zhì)量評價(jià)等內(nèi)容。

二是建立課后服務(wù)激勵與監(jiān)督制度。激勵制度是課后服務(wù)多元協(xié)同的生化酶，尤其是公平、公正的獎勵制度能夠激發(fā)主體積極參與到學(xué)校課后服務(wù)活動中，并相互之間形成良性合作。第一，堅(jiān)持物質(zhì)激勵和精神激勵雙輪驅(qū)動。學(xué)?？筛鶕?jù)在課后服務(wù)供給過程中的貢獻(xiàn)程度和實(shí)施成效對供給主體不同程度的物質(zhì)和名譽(yù)獎勵。例如，根據(jù)學(xué)生對課后服務(wù)的滿意程度，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬和額外獎金、頒發(fā)相關(guān)證書。第二，建立監(jiān)督與懲罰機(jī)制。教育部門或?qū)W校建立權(quán)責(zé)匹配、權(quán)責(zé)均衡的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，通過建立清晰的責(zé)任清單，確證課后服務(wù)供給主體的相關(guān)責(zé)任。與此同時(shí)，教育部門要通過建立大數(shù)據(jù)平臺對服務(wù)課后工作開展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)測，并將檢測結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)學(xué)校和教育部門。對不符合標(biāo)準(zhǔn)的組織和機(jī)構(gòu)，教育部門要詳細(xì)指出他們存在的問題，并提供一些可操作化的整改意見，而對實(shí)施效果較好的組織和機(jī)構(gòu)，教育部門要予以表彰。美國為促進(jìn)課后教育的品質(zhì)提升，多方發(fā)起并成立了非營利性的課后聯(lián)盟組織（After school Alliance），聯(lián)盟每5年開展一次全國性的課后教育現(xiàn)狀調(diào)查與評估活動，總結(jié)各地課后服務(wù)經(jīng)典做法和存在的不足，彌補(bǔ)課后服務(wù)發(fā)展短板。

三是成立專門的課后服務(wù)多元協(xié)同供給管理機(jī)構(gòu)。政府部門通過成立專門的課后服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，為課后服務(wù)多元協(xié)同提供制度規(guī)范和行動指南。管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要有兩點(diǎn)：第一，建立規(guī)章制度，規(guī)范主體行為，創(chuàng)造良好行動環(huán)境。制度具有為行動者提供行動信號、規(guī)范權(quán)責(zé)利關(guān)系以及自我調(diào)試等功能[18] 。詳細(xì)的課后服務(wù)準(zhǔn)則和主體守則能夠促使原本松散的多元主體形成一個(gè)緊密耦合的組織體系；第二，改變主體全能政府觀和學(xué)校教育觀，增強(qiáng)各主體參與課后服務(wù)的意識。課后服務(wù)一般在校內(nèi)開展，但這并不意味著課后服務(wù)就是學(xué)校教育、校內(nèi)活動。課后服務(wù)多元協(xié)同供給管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過多種途徑扭轉(zhuǎn)社會和家長對課后服務(wù)的狹隘認(rèn)識、全能主義政府觀念和學(xué)校教育包辦一切的錯(cuò)誤認(rèn)知，引導(dǎo)他們清晰地意識到開展課后服務(wù)是政府、學(xué)校、家庭和社會等多元主體的共同職責(zé)，并非僅僅是政府或?qū)W校的責(zé)任，最終樹立大教育觀。此外，學(xué)校作為課后服務(wù)多元協(xié)調(diào)的組織者，應(yīng)該培育開放包容的組織文化環(huán)境，充分尊重各主體的權(quán)利，鼓勵多元主體建言獻(xiàn)策，全員協(xié)力參與，打造良好的課后服務(wù)多元主體行動環(huán)境。

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【責(zé)任編輯? ? 王? 穎】

*該文為2023年度國家社科基金教育學(xué)項(xiàng)目“邊疆地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化政策供給研究”（BFA230100）的階段性成果