農(nóng)村人力資源供給視角下鄉(xiāng)村振興問題研究

文/中共明溪縣委組織部 鄒燕

農(nóng)村人力資源主要包括愿意在農(nóng)村勞動就業(yè)，適齡并有一定勞動能力和在鄉(xiāng)村外來可以參加鄉(xiāng)村建設(shè)的各種人才，而人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要動力，所以鄉(xiāng)村振興過程中必須要緊緊抓住農(nóng)村人力資源優(yōu)質(zhì)供給這把鑰匙[1]。但是，近幾年城鎮(zhèn)化腳步加快，鄉(xiāng)村振興人才需求與供需矛盾突出，農(nóng)村人才資源匱乏，要更好地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保證農(nóng)村擁有充足且優(yōu)質(zhì)的勞動力資源供給，就需要培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的人才隊伍，建設(shè)并持續(xù)優(yōu)化人才隊伍的“金字塔”，最大限度地發(fā)揮人才隊伍的規(guī)模與效用。

一、鄉(xiāng)村振興對于農(nóng)村人力資源開發(fā)的重大意義

鄉(xiāng)村振興是近年來我國提出的重要發(fā)展戰(zhàn)略，作為一項全面深刻的綜合性改革，它旨在加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程，推動農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，對農(nóng)村人力資源開發(fā)具有重大的意義。第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于促進農(nóng)村人力資源資本化，推動農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用。一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提倡要進一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民提升就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能，推進農(nóng)村地區(qū)的多元化就業(yè)。這項政策有利于將人口和資本有效結(jié)合起來，促進農(nóng)村人力資源資本化，推進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施主要是為了服務(wù)于村莊發(fā)展，村莊發(fā)展需要有雄厚的人力資源作為支撐，推進人才振興有利于調(diào)動社會組織力量，促進農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用，提高農(nóng)村人力資源的供給質(zhì)量。第二，鄉(xiāng)村振興有助于加強農(nóng)村教育培訓體系建設(shè)，提升農(nóng)村人力資源受教育程度。人才是社會發(fā)展之本，在鄉(xiāng)村振興進程中發(fā)揮的作用大小很大程度上取決于其受教育水平的高低，而近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實施，農(nóng)村地區(qū)開始將建設(shè)和完善教育培訓體系作為重點任務(wù)之一，全面推進和發(fā)展高質(zhì)量教育，有利于改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀，提高農(nóng)村居民的教育素質(zhì)和技能水平，拓寬農(nóng)村人才資源的培育和整合，為鄉(xiāng)村振興提供精神支撐和創(chuàng)新發(fā)展的動力。第三，鄉(xiāng)村振興有助于推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。為了更好地引導農(nóng)村建立起自己的人力資源體系，國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。各地方政府通過出臺一系列吸引人才的政策，主動號召大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，采取提供創(chuàng)業(yè)資金和技術(shù)培訓的政策來吸引人才，以反映地方的人才欲望和用優(yōu)秀人才造福家鄉(xiāng)的情感，發(fā)揮這部分人的功能，有利于改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。第四，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鼓勵以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。這些措施有利于改良農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。另外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注重加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，努力提升農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，尤其是路網(wǎng)、通訊和衛(wèi)生服務(wù)方面，這些措施有助于廣泛普及現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)施，保障農(nóng)村人口福利和基本生活需求得到滿足。同時，在鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)民的生活條件和人文環(huán)境會逐步得到改善，農(nóng)村人口的社會融入程度也會提升，有助于拓展農(nóng)村社會文化內(nèi)涵，增強農(nóng)村地區(qū)人民群眾的幸福感和獲得感。

二、農(nóng)村人力資源供給現(xiàn)狀及成因分析

（一）農(nóng)村人力資源供給現(xiàn)狀。1.農(nóng)村人力資源的數(shù)量日益減少。近年來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)不斷提高，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)逐步從以往靠人力耕作的煩瑣中解放出來，農(nóng)村勞動力缺乏發(fā)展空間，農(nóng)村勞動力意識到單純依賴農(nóng)業(yè)種植已無法滿足高消費所造成的經(jīng)濟壓力與基本生活需要，為更好改善自身生活而向城市轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)村人力資源損失日益嚴重。再加上農(nóng)村吸引優(yōu)秀人才的能力不強，很多優(yōu)秀人才會選擇畢業(yè)后留在比較發(fā)達的城市中生活，農(nóng)村地區(qū)的人力資源回流不明顯[2]。2.農(nóng)村人力資源的質(zhì)量不高。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展較為滯后，經(jīng)濟發(fā)展水平不同，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，相對于城市來說，農(nóng)村的教育資源、教育水平和教育環(huán)境競爭力較弱，沒有足夠的吸引力去吸引人才。再加上大批青壯年涌入城市以謀求更高的經(jīng)濟效益，而農(nóng)村遺留的婦女、兒童及老人等人群文化水平不高，對科技產(chǎn)品缺乏研究和把握，在思想觀念和行為方式上受到限制。3.農(nóng)村人力資源面臨嚴峻的就業(yè)形勢。在農(nóng)村地區(qū)，由于資源投入較少，招商引資的能力有限，當?shù)刭Y源未被充分利用，行業(yè)分布與資源配置不盡合理，使較多農(nóng)村人力資源在農(nóng)業(yè)勞動中所占比例偏大，而在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中勞動力所占比例偏低。另外，農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動單一結(jié)構(gòu)具有局限性，農(nóng)民僅掌握單一種植技術(shù)而對其他行業(yè)知之甚少，忽略了其他農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，也減少了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)規(guī)模，失去商機的同時使當?shù)厝找尕毨?，這使農(nóng)村人力資源就業(yè)形勢日益嚴峻。為走出這一局面，各地區(qū)農(nóng)村都在嘗試探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，以鄉(xiāng)村振興為支撐，找到合適的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以改善農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸問題。

（二）影響農(nóng)村人力資源供給的因素。1.政策因素。首先，在教育方面，盡管近年來政府對農(nóng)村教育的投入有所增加，但城鄉(xiāng)教育資源差距依舊較大，現(xiàn)有的教育投入和支持尚不能完全滿足農(nóng)村居民的需求，尤其是職業(yè)教育和技能培訓政策的落實不到位，無法滿足農(nóng)村鄉(xiāng)村振興和生產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的需要。其次，在就業(yè)方面，政府對農(nóng)村勞動力就業(yè)的特殊政策和待遇制度沒有得到充分的保障，農(nóng)村人才流失、工資收入偏低和社會保障落后等問題仍然有待解決。最后，在社會保障方面，農(nóng)村地區(qū)的社保體系相對落后，特別是醫(yī)療保險等發(fā)展不足，以致很多老年人和兒童無法得到完善的社會保障，缺乏更具激勵性和保護性的社會保障支持。因此，為了實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置，政府應(yīng)該兼顧各個方面，加強策略性分類政策的綜合推進，提高政策執(zhí)行效率，指導和保障農(nóng)村人力資源高質(zhì)量發(fā)展。2.結(jié)構(gòu)性因素。從土地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面來看，農(nóng)村地區(qū)仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主要經(jīng)濟來源，高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；從基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提供方面來看，農(nóng)村地區(qū)的交通、通訊、水電、醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平不高，會對農(nóng)村人力資源供給造成實質(zhì)性的限制；從社會環(huán)境方面來看，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)權(quán)、人權(quán)和社會保障體系尚未充分完善，隨著城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大，大部分農(nóng)村人口尤其是青年人“流出”，不利于農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置。因此，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，農(nóng)村地區(qū)必須正視結(jié)構(gòu)性問題，采取多種措施激活人力資源潛力，助力農(nóng)村經(jīng)濟文化的發(fā)展和提升。

三、實現(xiàn)農(nóng)村人力資源有效開發(fā)的路徑探析

（一）強化頂層設(shè)計，從政策上保障農(nóng)村人力資源供給。近幾年農(nóng)村人力資源數(shù)量持續(xù)減少的主要原因有兩點：“留不住人”和“引不來人”。因此，為更好地預(yù)防農(nóng)村人才流失，必須在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下強化鄉(xiāng)村人才振興頂層設(shè)計，從政策上保障農(nóng)村人才人力資源供給。通過將強化頂層設(shè)計與問計于民相結(jié)合，全面了解各地實際情況與需要，全面吸納各方意見與建議，制定科學、合理、實用的鄉(xiāng)村人才規(guī)劃。

首先，要積極構(gòu)建引進人才的激勵制度體系和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的保障體系，出臺多種政策鼓勵扶持“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展，加強對農(nóng)村的教育培訓、援助和宣傳，創(chuàng)造一個能夠幫助農(nóng)村人力資本活化、發(fā)展和合理利用的良好的環(huán)境與氛圍，旨在提高農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的積極性。其次，要建立城鄉(xiāng)公平勞務(wù)市場、建立健全勞務(wù)管理制度，強化勞務(wù)市場經(jīng)營的監(jiān)督與管理，防止混亂與壟斷行為的發(fā)生，加強流動人員組織性、紀律性以提高效率，并按供求關(guān)系原理讓雇傭方與勞動者雙方各取所需，讓農(nóng)村勞動力資源能夠被有效利用并發(fā)揮其價值。再者，針對“三農(nóng)”工作的人才需求，要深入推進人才發(fā)展體制機制改革與人才選拔培養(yǎng)平臺建設(shè)，積極改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)聯(lián)系便捷化，為人才引進創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。

（二）改善教育環(huán)境，推進農(nóng)村教育多樣化。鑒于我國農(nóng)村人力資源教育體系缺失和教育有效性欠缺等現(xiàn)狀，應(yīng)重點發(fā)展基礎(chǔ)教育和新型農(nóng)民職業(yè)教育，確保農(nóng)民職業(yè)化培訓工作的持續(xù)性、針對性和系統(tǒng)性。首先是基礎(chǔ)教育的改良。在農(nóng)村人口數(shù)量減少和人口遷移情況下，應(yīng)適時調(diào)整農(nóng)村教育方式，而非盲目重視學科理論研究。在學生教育和培養(yǎng)方面，不僅要引進優(yōu)秀的師資力量，打造高水平學校教育，還應(yīng)根據(jù)不同就業(yè)形勢開展職業(yè)技術(shù)教育工作，實行分專業(yè)、分領(lǐng)域授課，因材施教，針對不同學生采取不同的教育方式，使農(nóng)村學生獲得更多學習機會和就業(yè)選擇，學習方式更加豐富，課外活動更加多樣化，從而培養(yǎng)出社會所需要的各類人才。其次是新型農(nóng)民職業(yè)教育的實施。新時代的農(nóng)民結(jié)構(gòu)可以分為新舊兩代農(nóng)民。新農(nóng)民的類別主要是指擁有農(nóng)民身份并樂于或主動地接受新鮮事物的農(nóng)民，特別是指獲得農(nóng)業(yè)新科技、發(fā)展形態(tài)和知識點的農(nóng)民，愿意協(xié)助村委會和農(nóng)業(yè)專家開展試點實驗或主動尋找、探索、落實和引入“三農(nóng)”創(chuàng)新發(fā)展道路的農(nóng)村勞動力。這類群體在知識基礎(chǔ)上，具備農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)，了解農(nóng)業(yè)新變革局勢，可以成為盤活農(nóng)村人力資本的重要力量，也是農(nóng)村人力資源開發(fā)、教育和指導的首要目標。因此，要強化農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)、農(nóng)技推廣與公共服務(wù)人才隊伍建設(shè)等，加快農(nóng)村各專業(yè)人才的培養(yǎng)和訓練。對農(nóng)村有一定文化知識的人進行農(nóng)業(yè)種植方面的培訓，讓其全面了解農(nóng)業(yè)種植方面的相關(guān)技術(shù)，以便到農(nóng)村進行相關(guān)技術(shù)指導；對于農(nóng)村有一定手藝的人來說，應(yīng)該使其能夠在合適的位置上充分發(fā)揮專業(yè)技能，各盡所能解決好農(nóng)村發(fā)展中存在的問題；對于農(nóng)村現(xiàn)有知識水平較低的人力資源，應(yīng)充分發(fā)揮其組織能力和農(nóng)村勞動力的優(yōu)勢。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興領(lǐng)域應(yīng)全面吸引學習農(nóng)學理論和鉆研農(nóng)業(yè)科技等方面的優(yōu)秀人才，為致力于鄉(xiāng)村建設(shè)者排憂解難。另外，還要增強農(nóng)村電商政策與基本知識的普及與培訓，以各項政策為導向，將農(nóng)村電商受益群體或者創(chuàng)業(yè)成功鄰里組織起來，分享抖音、快手等電商平臺經(jīng)營管理經(jīng)驗，打破舊的農(nóng)產(chǎn)品交易觀念，使更多的村民看到農(nóng)村電商所帶來的實際收益，提高參與度。

（三）引進新型人才，優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)環(huán)境。針對農(nóng)村就業(yè)環(huán)境不佳的問題，必須分而治之，細化人力資源利益群體的訴求，優(yōu)化農(nóng)村人力資源就業(yè)環(huán)境。首先，鄉(xiāng)村人才振興作為一個系統(tǒng)工程，必須搭建育人平臺、強化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)培訓、源源不斷地輸送各類人才以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興對人才的需求[3]。要發(fā)揮高等院校優(yōu)勢與功能，探索鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)培訓新模式。發(fā)揮各培訓主體對鄉(xiāng)村人才的培訓功能，鼓勵社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)培訓。其次，要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實行調(diào)整和升級，使農(nóng)業(yè)發(fā)展不再停留在第一產(chǎn)業(yè)為主導的格局上。各地區(qū)農(nóng)村應(yīng)結(jié)合本地特征，清晰編制發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)人才實現(xiàn)技術(shù)突破、運用先進技術(shù)選育新品種、打造農(nóng)村獨特品牌經(jīng)營、組建自身產(chǎn)業(yè)鏈、面向市場與電商優(yōu)勢相結(jié)合，確保了產(chǎn)品的質(zhì)量與價值，吸引更多資金投入，使農(nóng)村品牌優(yōu)勢得以發(fā)揮，增加農(nóng)村經(jīng)濟收入，拓展農(nóng)村的發(fā)展空間，改善人民群眾生活。要通過發(fā)展地域特色農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)辦特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)加工工廠等方式充分挖掘農(nóng)村富余人力資源，營造良好的營商環(huán)境，維護公平競爭秩序，為農(nóng)村提供更多的就業(yè)機會。再者，要著力吸引外部人力資源，以引才聚才的方式拓展鄉(xiāng)村人才。要把人才培養(yǎng)和引進、引才和引智結(jié)合起來，擴大鄉(xiāng)村人才來源、聚集天下英才并用；應(yīng)鼓勵、吸引外出能人回鄉(xiāng)經(jīng)商，做到“人才回流”；要創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推出人才和財稅優(yōu)惠支持政策，搭建人才干事創(chuàng)業(yè)平臺，吸引各類型人才回流。應(yīng)采取多種措施吸引外部人力資源流向和集聚農(nóng)村，并逐步擴大鄉(xiāng)村人才隊伍的規(guī)模，保證農(nóng)村本土人才回得來、留得下，形成農(nóng)村人、地、資、業(yè)聚合的良性循環(huán)。另外，要利用農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，以縣為單位，制定詳細的電商人才引進政策，從創(chuàng)業(yè)補貼、金融服務(wù)、貸款稅收、配套軟硬件上予以扶持，鼓勵優(yōu)秀電商人才和具有營商意愿的大學生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要積極推進企業(yè)、電商平臺與縣域內(nèi)高校合作建立校企實訓基地，創(chuàng)建農(nóng)村電商人才培養(yǎng)長效機制，為學生提供了解農(nóng)村電商經(jīng)營的渠道與機會，吸引更多的高校人才主動留在農(nóng)村成長，緩解農(nóng)村電商成長過程中的人才需求問題。

四、結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以其全面、深刻和綜合的改革性質(zhì)，為農(nóng)村人力資源供給提供了更多的發(fā)展機遇和條件，為發(fā)揮農(nóng)民作為國家建設(shè)主體的積極性、提高農(nóng)民素質(zhì)和生產(chǎn)效率、推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了條件和動力。因此，必須站在全局的角度對當前我國農(nóng)村人力資本發(fā)展現(xiàn)狀進行剖析，優(yōu)化農(nóng)村人力資源供給，從各個層面出發(fā)制定分階段推進策略，切實落地實施需要的各項機制保障。