守正創(chuàng)新：開放大學(xué)黨校功能的發(fā)揮與拓展
——以江蘇開放大學(xué)為例

文/江蘇開放大學(xué) 李路軒

高校黨校是黨校體系的重要組成部分，是教育培養(yǎng)師生、黨員和干部的主要陣地與重要載體。“像大學(xué)的樣子辦學(xué)治?！笔墙K開放大學(xué)獲得辦學(xué)自主權(quán)后提出的第一個目標(biāo)，所謂“大學(xué)的樣子”就是要履行現(xiàn)代大學(xué)的基本職能，社會服務(wù)職能是其中之一。開放大學(xué)的黨校既要同普通高校黨校一樣，發(fā)揮基礎(chǔ)功能，承擔(dān)立德樹人、培根鑄魂的使命責(zé)任；更要彰顯新型大學(xué)的為地服務(wù)價值取向，把黨校建設(shè)成為推動開放辦學(xué)系統(tǒng)“入主流”轉(zhuǎn)型、滿足人民對紅色教育資源的需求、服務(wù)地方經(jīng)濟社會文化發(fā)展的高校重要職能部門。

一、高校黨校的重要功能

（一）“?！骸眱杉壗ㄖ频母咝｜h校。目前，高校黨校大多采用“?！骸眱杉壗y(tǒng)分結(jié)合的工作模式，確保有統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、有責(zé)任分工，形成工作合力[1]。校級黨校扮演“掌舵人”角色，負責(zé)把控方向、整合資源、檢驗成果；學(xué)院分黨校則根據(jù)具體院情，做好教育培訓(xùn)實施、黨的理論宣傳和黨的建設(shè)研究等工作。校院兩級黨校均成立校務(wù)委員會，定期召開會議研究總結(jié)黨校各項工作的開展情況。同時，選配專職人員具體從事黨校日常事務(wù)管理工作。高校黨校的固定師資主要是黨委部門負責(zé)人、從事思想政治教育工作的專業(yè)課教師和專職輔導(dǎo)員，也有校外相關(guān)專家學(xué)者受邀參與黨校的專題教育培訓(xùn)工作[2]。

（二）高校黨校的功能定位與創(chuàng)新?！吨袊伯a(chǎn)黨黨校工作條例》明確指出高校黨校具有培訓(xùn)、宣傳、研究功能。高校各級黨校應(yīng)對標(biāo)這三大功能，分層次地做好入黨各階段對象、黨員、干部的教育培訓(xùn)工作，使其明確奮斗目標(biāo)、提升黨性修養(yǎng)、夯實業(yè)務(wù)能力；創(chuàng)造性地做好黨的百年歷史和黨的創(chuàng)新理論、紅色精神和革命人物、偉大成就和奮斗經(jīng)驗等的宣傳教化工作，充分發(fā)揮黨的理論知識傳播主陣地作用；前瞻性地做好黨校建設(shè)發(fā)展、高等教育改革等領(lǐng)域的科學(xué)研究，培養(yǎng)一支教學(xué)和科研能力雙優(yōu)的黨校師資隊伍，積累一批對黨校建設(shè)和學(xué)校事業(yè)發(fā)展有價值的理論研究與實踐探索成果。

1848年，隨著美國威斯康星大學(xué)的建立，高校的基本職能在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的基礎(chǔ)上又拓展出社會服務(wù)這一新的功能。作為“校中之校”的高校黨校，在新時代背景下，也需要依托高校優(yōu)勢和地方資源，探索形成新的功能，推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合，實現(xiàn)黨校內(nèi)涵式發(fā)展、推動地方高質(zhì)量發(fā)展，成為引導(dǎo)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型“三型”黨組織建設(shè)的“火車頭”[3]。

二、開放大學(xué)黨校建設(shè)的現(xiàn)存問題

全國具有辦學(xué)自主權(quán)的開放大學(xué)屬于公辦高校，理論上應(yīng)設(shè)立黨校作為培養(yǎng)入黨各階段對象、黨員和干部的專門機構(gòu)。事實上，在開放大學(xué)的職能部門設(shè)置中，往往忽視了黨校建設(shè)的重要性，且僅有江蘇開放大學(xué)在組織形式上具備“?！骸眱杉夵h校建制。但江蘇開放大學(xué)黨校在體系化、規(guī)范化建設(shè)，以及彰顯開放大學(xué)黨校特色的創(chuàng)新性發(fā)展方面仍顯不足，這些問題直接阻礙了黨校功能的有效發(fā)揮。

（一）管理運作機制有待完善。開放大學(xué)黨校掛靠黨委組織部運作，并在招收全日制學(xué)生的二級學(xué)院中設(shè)立了分黨校。從工作實際來看，校級黨校下沉工作強度不夠、指導(dǎo)督查行動缺乏、黨校師資庫建立滯后。第一，學(xué)院未將分黨校工作列入基層黨組織年度工作計劃，分黨校校務(wù)委員會履行責(zé)任不到位；第二，具體從事分黨校日常管理工作的人員基本由輔導(dǎo)員兼任，其黨校理論知識和工作經(jīng)驗不足；第三，以支部黨內(nèi)政治生活代替分黨校工作，使分黨校的德育“主陣地”地位弱化。

（二）教育培訓(xùn)對象范圍有待擴大。黨校教育培訓(xùn)對象存在片面化的問題。黨校教育的對象以全日制在校生為主，而對入黨各階段教職工的培養(yǎng)則通過黨支部吸納其參與黨內(nèi)政治生活的方式進行。由于下沉分黨校工作強度不夠，校級黨校具體承擔(dān)教育培訓(xùn)任務(wù)，以大課形式每學(xué)期開班一次培訓(xùn)入黨積極分子，缺少對發(fā)展對象、黨員、支部班子成員等群體的專項培訓(xùn)，導(dǎo)致了黨性教育不連貫、能力培養(yǎng)不到位、發(fā)展黨員流程不規(guī)范等問題。

（三）宣傳研究功能有待回歸。教育培訓(xùn)入黨各階段對象是高校黨校的基本職能和主要任務(wù)[4]，事實上，黨校還兼具思想宣傳和科學(xué)研究功能。從實際工作情況來看，黨校作為黨委的常設(shè)職能部門，在非開班培訓(xùn)時間段內(nèi)基本沒有存在感，黨校缺乏宣傳黨的理論知識的固定陣地和長效機制，缺乏進行黨校建設(shè)發(fā)展專項研究的師資力量，成果產(chǎn)出明顯不足。

（四）社會服務(wù)功能有待彰顯。開放大學(xué)具有“為地服務(wù)的價值取向”，其內(nèi)設(shè)黨校要辦出開放大學(xué)的特色，面向辦學(xué)系統(tǒng)和社會做好學(xué)習(xí)資源共享與黨建聯(lián)建服務(wù)，這不僅是黨校實踐教育探索、傳統(tǒng)功能創(chuàng)新、引領(lǐng)“三型”黨組織建設(shè)的需要，也是開放大學(xué)拉動黨建“紅色引擎”，發(fā)揮現(xiàn)代大學(xué)社會服務(wù)職能的嘗試。

三、開放大學(xué)黨校發(fā)揮功能的有效策略

（一）校院兩級的統(tǒng)分結(jié)合：黨校的體系化建設(shè)。黨校體系化建設(shè)主要聚焦的是管理運作機制的健全和完善，這是黨校功能得以正常發(fā)揮的重要前提。1.健全黨校領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。設(shè)立兩級黨校校務(wù)委員會，各級黨組織主要負責(zé)人作為同級黨校校長親抓黨校建設(shè)。第一，將黨校工作納入年度黨建工作計劃，將分黨校工作情況列為基層黨組織述職評議指標(biāo)，提升學(xué)院分黨校校務(wù)委員會履職盡責(zé)和爭先創(chuàng)優(yōu)意識，推動校院兩級黨校平衡發(fā)展；第二，定期召開專題會議研究推進黨校工作，推動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的各項決策部署落地執(zhí)行，形成以黨校凝聚和引領(lǐng)入黨各階段對象、黨員的特有力量，不斷提升黨校的存在感和影響力；第三，設(shè)置專人管理黨校日常事務(wù)，及時上傳下達黨校工作計劃、教育培訓(xùn)安排、思想宣傳要求等，確保兩級黨校信息對稱、目標(biāo)一致。同時，校級黨校牽頭開展黨校管理人員培訓(xùn)，提升管理隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2.明確兩級責(zé)任分工。校級黨校著力在類別化的課程大綱設(shè)計、較固定的師資隊伍培育、常態(tài)化的線上線下督導(dǎo)、高質(zhì)量的教研成果共享等事項上下功夫，給予分黨校更多自主權(quán)利，鼓勵競爭、形成特色，不斷提升黨校工作的活力與質(zhì)量。學(xué)院分黨校充分發(fā)揮能動性，根據(jù)受訓(xùn)學(xué)員的數(shù)量規(guī)模、學(xué)科屬性、崗位類別等結(jié)對聯(lián)合或輪流牽頭開展教育培訓(xùn)工作，靈活有效地發(fā)揮分黨校主功能。同時，在學(xué)院官網(wǎng)和“微”媒體設(shè)立黨校專欄，以多樣化的形式做好思想宣傳。此外，還應(yīng)推動承擔(dān)黨校教學(xué)工作的輔導(dǎo)員、負責(zé)日常事務(wù)的教職工開展專項科學(xué)研究，加快工作成果轉(zhuǎn)化。

（二）基礎(chǔ)功能的歸位平衡：黨校的規(guī)范化建設(shè)。黨校規(guī)范化建設(shè)主要聚焦的是培訓(xùn)功能的充分發(fā)揮，及其與宣傳、研究兩大基礎(chǔ)功能的平衡發(fā)展，這是黨校固本培元的必由之路。1.培訓(xùn)功能的全階段覆蓋。校級黨校根據(jù)制度規(guī)定，類別化地做好黨校課程設(shè)計安排，設(shè)計面向入黨積極分子的理想信念教育課程、面向發(fā)展對象的黨章和政治生活準(zhǔn)則講解課程、面向黨員的基本理論知識和最新講話學(xué)習(xí)課程、面向支部班子成員和“雙帶頭人”教師黨支部書記等的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)課程，實現(xiàn)對入黨各階段對象和各類黨員群體的全覆蓋教育。學(xué)院分黨校在組織培訓(xùn)過程中，要強化對入黨各階段教職工的思想政治教育，與黨組織一同做好高知群體的思想入黨準(zhǔn)備工作。同時，要注意活化培訓(xùn)方式，以“大班集訓(xùn)+小班特訓(xùn)”“線下課堂主講+線上資源補充”“理論學(xué)習(xí)+服務(wù)實踐”等綜合手段，提升黨校教育培訓(xùn)的實效性和發(fā)展黨員流程的規(guī)范性。2.宣傳和研究功能的發(fā)揮。堅持黨校姓“黨”，高校黨校要自覺擔(dān)負起宣傳黨的百年歷史、黨的創(chuàng)新理論和黨的教育方針，以及研究學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展、深化高等教育改革的重要責(zé)任，這既是黨校三大基礎(chǔ)功能平衡發(fā)展的必然需要，也是黨校內(nèi)涵式建設(shè)的客觀要求。

黨校要成為思想政治教育工作的系統(tǒng)性教化組織，線上線下多途徑宣傳好馬克思主義基本原理、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，建立好以中共黨史為首門課程的“四史”學(xué)習(xí)教育體系，傳播好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化等，協(xié)同各級黨組織及思想政治理論課，全員全過程全方位做好師德師風(fēng)建設(shè)工作和思想政治教育工作，協(xié)助師生構(gòu)建主流文化價值觀，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》明確指出，黨校要“圍繞國際國內(nèi)出現(xiàn)的新情況、新問題開展科學(xué)研究?！睂τ陂_放大學(xué)黨校而言，科研工作首先需要獲得穩(wěn)定的師資支持。黨校教師可從組織、宣傳、人事等黨委部門和紀(jì)委部門負責(zé)人、馬克思主義學(xué)院專任教師，以及資深輔導(dǎo)員中進行遴選，并依據(jù)崗位特長、專業(yè)優(yōu)勢等分配主講課程，形成相對固定的教學(xué)團隊。通過聯(lián)動申報課題、教學(xué)經(jīng)驗交流、獎勵科研成果等方式，激勵黨校教師開展黨校建設(shè)研究、黨建工作研究、思政課改研究等，不斷彰顯黨校的研究資政功能。

（三）社會服務(wù)的探索實踐：黨校的創(chuàng)新性發(fā)展。開放大學(xué)承擔(dān)著社會教育的重要責(zé)任，其全部工作的出發(fā)點和落腳點在于滿足地方人民日益增長的對高質(zhì)量教育服務(wù)的需要。黨校作為學(xué)校職能部門之一，在強化內(nèi)部治理、促進功能發(fā)揮的同時，通過探索實踐教育模式、拓展功能外延，實現(xiàn)黨校功能發(fā)揮與學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的同頻共振尤為重要。

黨校創(chuàng)新性發(fā)展主要聚焦社會服務(wù)功能的探索與實踐，總結(jié)江蘇開放大學(xué)黨校的既有經(jīng)驗和未來規(guī)劃，就是要通過“理論學(xué)習(xí)+服務(wù)實踐”的教育方式、“黨校+黨組織”的對接方式、“黨建+業(yè)務(wù)”的融合方式，發(fā)揮開放大學(xué)黨校的社會服務(wù)功能。1.混合模式提升黨校教育的傳播力和普惠性。開辟線上學(xué)習(xí)渠道使黨校教學(xué)資源惠及開放系統(tǒng)和社會大眾。對優(yōu)秀教學(xué)內(nèi)容進行錄制，并與自行攝制的紅色紀(jì)錄片共同形成黨校線上課程資源庫，通過“黨校專欄”和“江蘇學(xué)習(xí)在線”等平臺對外傳播共享，在區(qū)域教育信息化公共服務(wù)體系中積極作為，打破以教師為中心的授課模式，實現(xiàn)從供給側(cè)“端菜”到需求側(cè)“點菜”的轉(zhuǎn)變，豐富三級開放系統(tǒng)和城鄉(xiāng)社區(qū)教育的紅色數(shù)字課程資源，滿足不同職業(yè)、年齡層和文化程度教育受眾的政治理論學(xué)習(xí)需要，以專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容、靈活的學(xué)習(xí)時空、受眾為本的價值理念，提升黨校教育的傳播力和知識獲取的普惠性。2.實踐矩陣提升黨校教育的影響力和應(yīng)用性。開展實踐教學(xué)是理論聯(lián)系實際的重要途徑，是高校加強師生思想政治教育的重要環(huán)節(jié)，是打破大學(xué)與社會之間的圍墻、促進師生全面發(fā)展的重要手段。校級黨校在課程設(shè)計中突出“知行合一”理念，加大實踐教學(xué)比重，以社會服務(wù)歷練和檢驗入黨各階段對象、黨員、干部的政治素質(zhì)和綜合能力。分黨校形成“實踐矩陣”，為融合不同學(xué)科背景的黨組織共同推進社會服務(wù)提供渠道。以教育賦能鄉(xiāng)村振興實踐為例，兩個分黨校在聯(lián)合開班期間，把宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)要求的講解與幫促省定經(jīng)濟薄弱村振興相結(jié)合，商學(xué)院學(xué)員對口扶助電商平臺，提供技術(shù)支持、開展電商培訓(xùn)，打通農(nóng)產(chǎn)品快速進城的網(wǎng)絡(luò)通道；環(huán)境生態(tài)學(xué)院學(xué)員致力于綠色農(nóng)業(yè)推廣，開展“生態(tài)文明建設(shè)之守護我們的田野”實踐課程，為農(nóng)民講解環(huán)保酵素的功效與應(yīng)用[5]。紅色基因在社會服務(wù)中得到了更加生動地講述和傳承，黨校的教育方式得到了有效拓展，功能作用也得到了有效發(fā)揮。

四、結(jié)語

綜上所述，開放大學(xué)黨校的“守正”功能就是要順應(yīng)規(guī)律性，推動培訓(xùn)、宣傳、研究三大傳統(tǒng)功能的充分發(fā)揮，注重管理運作機制的完善、教育培訓(xùn)對象的全覆蓋、宣傳研究成果的產(chǎn)出；而開放大學(xué)黨校的“創(chuàng)新”功能就是要適應(yīng)時代，把發(fā)揮社會服務(wù)功能作為豐富黨校實踐教學(xué)、推動黨校社會化專業(yè)化發(fā)展的有力舉措。以此，在守正與創(chuàng)新之間實現(xiàn)黨校的質(zhì)量立校。