EPCI總承包模式下海上風(fēng)電項(xiàng)目變更管理探析

摘要：海上風(fēng)電是全球能源轉(zhuǎn)型的重要方向，其開發(fā)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平日益提升。在海上風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)施過程中，工程總承包模式凸顯出優(yōu)勢，尤其是集設(shè)計(jì)、采購、施工、安裝于一體的EPCI總承包模式，因其一體化管理、風(fēng)險(xiǎn)集中承擔(dān)等特點(diǎn)，受到客戶青睞。本文將從分析EPCI總承包模式的優(yōu)勢入手，剖析其在海上風(fēng)電項(xiàng)目變更管理中面臨的困境，并提出應(yīng)對(duì)建議，以期為完善EPCI總承包模式下的海上風(fēng)電項(xiàng)目變更管理提供參考。

關(guān)鍵詞：EPCI總承包模式；海上風(fēng)電項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)

DOI：10.12433/zgkjtz.20243534

能源轉(zhuǎn)型和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。海上風(fēng)電具有風(fēng)資源豐富、開發(fā)潛力大、清潔高效等優(yōu)勢，是沿海省份優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障電力供應(yīng)的重要選擇。在此背景下，EPCI總承包模式在海上風(fēng)電項(xiàng)目中得到推廣應(yīng)用。EPCI模式有利于發(fā)揮總承包單位的系統(tǒng)優(yōu)化能力，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工、安裝的無縫銜接，減少建設(shè)工期，控制項(xiàng)目成本。

一、EPCI總承包模式在海上風(fēng)電項(xiàng)目中的優(yōu)勢

（一）優(yōu)化項(xiàng)目組織管理

EPCI總承包模式將設(shè)計(jì)、采購、施工和安裝等環(huán)節(jié)集中在一個(gè)單位，由總承包單位對(duì)整個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)。這種模式簡化了項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，減少了參與方之間的接口和溝通成本?？偝邪鼏挝豢梢愿鶕?jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和自身優(yōu)勢，靈活調(diào)配資源，優(yōu)化人員配置，建立高效的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目經(jīng)理擁有更大的權(quán)限和決策空間，能夠及時(shí)協(xié)調(diào)解決各種問題，提高管理效率。

（二）深度交叉作業(yè)縮短工期

EPCI總承包模式打破了傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、采購、施工和安裝的串行作業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)了各階段的深度交叉和并行作業(yè)。在總體設(shè)計(jì)方案確定后，詳細(xì)設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、施工準(zhǔn)備等工作可以同步開展，減少了工序間的等待時(shí)間。關(guān)鍵設(shè)備和材料的采購與施工計(jì)劃深度結(jié)合，保證了供應(yīng)的及時(shí)性和連續(xù)性。土建施工與設(shè)備安裝交叉進(jìn)行，縮短了現(xiàn)場施工時(shí)間?？偝邪鼏挝粡娜殖霭l(fā)統(tǒng)籌安排，優(yōu)化調(diào)配資源，合理穿插安排各項(xiàng)任務(wù)，提高作業(yè)效率。尤其是在海上風(fēng)電項(xiàng)目中，受海況條件和施工窗口期的限制，高效的交叉作業(yè)顯得尤為重要。深度交叉作業(yè)能夠最大限度地利用有限的時(shí)間，加快項(xiàng)目進(jìn)程，縮短建設(shè)工期，使工程盡早投產(chǎn)發(fā)揮效益[1]。

二、EPCI總承包模式下與非總承包工程變更的區(qū)別

（一）風(fēng)險(xiǎn)分配

1.發(fā)包人指示變更

在EPCI總承包模式下，發(fā)包人指示變更引起的風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用通常由發(fā)包人承擔(dān)，設(shè)計(jì)方案已經(jīng)由總承包單位優(yōu)化，如果發(fā)包人提出超出合同范圍的變更，則需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。發(fā)包人指示變更可能影響項(xiàng)目進(jìn)度和成本，總承包單位有權(quán)要求延長工期和增加費(fèi)用。但是，如果變更是因總承包單位原因引起的，如設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或施工質(zhì)量問題，則相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用由總承包單位承擔(dān)。非總承包模式下，發(fā)包人指示變更引起的設(shè)計(jì)費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)，施工費(fèi)用增加部分則由承包人承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)界面相對(duì)模糊。

2.承包人合理化建議

在EPCI總承包模式下，當(dāng)承包人提出合理化建議時(shí)，應(yīng)向發(fā)包人提交一份詳細(xì)的說明，闡明建議的具體內(nèi)容、理由，以及實(shí)施該建議對(duì)合同價(jià)格和工期的影響。如果承包人提出的合理化建議能夠降低合同價(jià)格、縮短工期或提高工程經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)合同專用條件的約定，雙方可以對(duì)所產(chǎn)生的收益進(jìn)行分享。同時(shí)，合理化建議也有助于降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，縮短工期，提升項(xiàng)目品質(zhì)，增加客戶的滿意度，為總承包單位贏得良好的市場口碑。非總承包模式下，承包人合理化建議的收益需要與發(fā)包人分享。如果合理化建議涉及設(shè)計(jì)變更，還需要發(fā)包人和設(shè)計(jì)單位的審核同意，申報(bào)和審批流程較為復(fù)雜。承包人的積極性可能受到影響，合理化建議的實(shí)施效果可能打折扣。

（二）工作范圍

總承包單位需要完成項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)，包括施工圖設(shè)計(jì)和竣工圖編制等；負(fù)責(zé)設(shè)備和材料的采購，包括招標(biāo)、談判、合同簽訂和供貨管理等；組織施工和安裝，包括施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場施工、設(shè)備安裝和調(diào)試等；協(xié)調(diào)各專業(yè)之間的接口，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。而非總承包模式下，承包商的工作范圍通常僅限于施工和安裝，設(shè)計(jì)和采購由業(yè)主或其他單位完成。承包商按照業(yè)主提供的設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)備材料進(jìn)行施工，不負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和采購的質(zhì)量和進(jìn)度。因此，EPCI總承包模式下總承包單位的工作范圍更加全面、職責(zé)更加重大，而非總承包模式下承包商的工作范圍相對(duì)較窄。

（三）合同模式

EPCI總承包模式通常采用單一的總承包合同，由總承包單位與客戶簽訂，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，總承包合同對(duì)項(xiàng)目的范圍、技術(shù)要求、進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全管理、費(fèi)用支付等內(nèi)容進(jìn)行全面約定。總承包單位在總承包合同框架下，與設(shè)計(jì)、設(shè)備、材料和施工分包商簽訂分包合同，對(duì)分包商的工作進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)?？蛻糁恍枧c總承包單位對(duì)接，簡化了合同管理和溝通流程。非總承包模式通常采用多個(gè)合同，如設(shè)計(jì)合同、設(shè)備采購合同和施工合同等，分別由客戶與不同的單位簽訂?？蛻粜枰獏f(xié)調(diào)不同合同之間的關(guān)系，管理不同單位之間的接口，合同管理復(fù)雜程度高[2]。

三、EPCI總承包模式下海上風(fēng)電項(xiàng)目的變更管理困難

（一）合同工作范圍和技術(shù)要求過于寬泛

EPCI總承包模式下，合同通常對(duì)總承包單位的工作范圍和技術(shù)要求作出籠統(tǒng)的描述，而缺乏明確的邊界和具體的內(nèi)容。這種情況下，總承包單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中可能面臨大量超出預(yù)期的工作，但又難以得到客戶的認(rèn)可和補(bǔ)償。海上風(fēng)電項(xiàng)目涉及海況調(diào)查、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、風(fēng)機(jī)選型、電氣系統(tǒng)、施工工藝等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，各專業(yè)之間交叉復(fù)雜，界面風(fēng)險(xiǎn)高。如果合同中對(duì)各專業(yè)的工作內(nèi)容和深度要求不明確，總承包單位在項(xiàng)目執(zhí)行中就可能承擔(dān)更多的設(shè)計(jì)優(yōu)化、方案調(diào)整和施工配合工作，投入大量額外的人力物力，但無法獲得相應(yīng)的報(bào)酬。

（二）固定價(jià)格合同下的成本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

海上風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、不確定因素多，采用固定價(jià)格合同將大部分成本風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了總承包單位。在合同簽訂時(shí)，總承包單位需要考慮各種可預(yù)見和不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素，提出一個(gè)相對(duì)較高的固定價(jià)格。但在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，如果出現(xiàn)工程變更、海況條件變化、設(shè)備和材料價(jià)格上漲、施工船舶和機(jī)械故障、作業(yè)窗口期變化等情況，都可能導(dǎo)致實(shí)際成本超出預(yù)期。

（三）總承包人合同管理及變更認(rèn)識(shí)不足

1.合同工作界面存在問題

EPCI總承包模式下的海上風(fēng)電項(xiàng)目的一些總承包單位在合同簽訂時(shí)對(duì)各專業(yè)工作界面劃分考慮不周，界面責(zé)任不明確，給變更管理帶來困難。例如，海況調(diào)查與基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的界面劃分不清，可能出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)與實(shí)際海況條件不符的問題；風(fēng)機(jī)選型與電氣系統(tǒng)的界面劃分不清，可能出現(xiàn)風(fēng)機(jī)與電網(wǎng)接入要求不匹配的問題；基礎(chǔ)制造與海上安裝的界面劃分不清，可能出現(xiàn)基礎(chǔ)運(yùn)輸和安裝銜接不暢的問題。模糊的界面還可能引發(fā)各專業(yè)分包商之間的扯皮推諉，其中一項(xiàng)專業(yè)的變更可能影響其他專業(yè)的工作，責(zé)任界定難度加大。

2.溝通不規(guī)范、不及時(shí)

海上風(fēng)電項(xiàng)目的變更管理需要總承包單位與客戶、設(shè)計(jì)單位、咨詢單位、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、分包商、供應(yīng)商、船東、海事主管部門等多方的密切溝通和配合，但一些總承包單位的溝通機(jī)制不健全，溝通渠道不通暢，溝通內(nèi)容不全面，影響變更管理的效率和效果。例如，總承包單位沒有及時(shí)向客戶報(bào)告海況變化、電網(wǎng)并網(wǎng)條件變化等導(dǎo)致出現(xiàn)問題，延誤了變更指令的下達(dá)時(shí)間；總承包單位對(duì)風(fēng)機(jī)供應(yīng)商的變更指示不明確，引起供應(yīng)商的誤解和抵觸情緒；總承包單位對(duì)施工船舶調(diào)度的變更通知不及時(shí)，影響海上施工進(jìn)度。

3.缺乏責(zé)任心

海上風(fēng)電項(xiàng)目變更管理涉及諸多技術(shù)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較高的專業(yè)工作，實(shí)踐中一些項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)缺乏對(duì)變更管理重要性的認(rèn)識(shí)，責(zé)任意識(shí)淡薄，遇到變更問題敷衍了事，消極被動(dòng)，造成變更機(jī)會(huì)的喪失或變更風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大。例如，項(xiàng)目經(jīng)理為了維護(hù)與客戶的關(guān)系，對(duì)客戶提出的不合理的風(fēng)機(jī)型號(hào)變更要求沒有堅(jiān)決拒絕，導(dǎo)致總承包單位承擔(dān)更多成本風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目總工可能對(duì)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)變更把關(guān)不嚴(yán)，同意了不必要的優(yōu)化變更，增加了海上安裝難度。

（四）風(fēng)險(xiǎn)向下傳遞困難

在EPCI總承包模式下，總承包單位承擔(dān)了項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)，但將風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)給分包商和供應(yīng)商存在諸多困難。海上風(fēng)電項(xiàng)目專業(yè)分工細(xì)化，涉及風(fēng)機(jī)制造、海纜鋪設(shè)、風(fēng)機(jī)安裝等多個(gè)專業(yè)分包商?？偝邪鼏挝慌c專業(yè)分包商之間在項(xiàng)目整體履約能力和議價(jià)能力方面存在差距。專業(yè)分包商通常只負(fù)責(zé)其專業(yè)工作范圍內(nèi)的責(zé)任，而對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等并不承擔(dān)全面責(zé)任。在分包合同談判中，總承包單位難以將項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)全盤轉(zhuǎn)移給專業(yè)分包商，只能根據(jù)分包工作內(nèi)容轉(zhuǎn)移部分相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面處于相對(duì)弱勢的地位。分包商可能因?yàn)槌杀究紤]，不愿意或無力承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)。即使分包合同中約定了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款，在實(shí)際執(zhí)行中也可能面臨分包商履約不力、違約糾紛等問題，影響風(fēng)險(xiǎn)的有效轉(zhuǎn)移[3]。

四、EPCI總承包模式下的變更管理建議

（一）合同簽訂前的準(zhǔn)備工作

1.精確定義工作范圍和技術(shù)要求

總承包合同需要對(duì)總承包單位的工作范圍和技術(shù)要求進(jìn)行明確界定，盡量減少模糊地帶，避免后續(xù)變更引發(fā)糾紛。海上風(fēng)電項(xiàng)目通常涉及工程設(shè)計(jì)、采購、施工、安裝等多個(gè)工作包，總承包單位需要在合同中詳細(xì)列明各個(gè)工作包的具體工作內(nèi)容、深度要求、交付成果等，并明確工作包之間的接口關(guān)系。合同還需對(duì)風(fēng)機(jī)、基礎(chǔ)、電纜等關(guān)鍵設(shè)備材料的技術(shù)參數(shù)、適用標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收試驗(yàn)等進(jìn)行約定，確保各專業(yè)設(shè)計(jì)滿足技術(shù)規(guī)范要求。對(duì)于項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)階段，合同需明確勘察設(shè)計(jì)的范圍、內(nèi)容、深度、方法、成果形式等；對(duì)于項(xiàng)目的采購階段，合同需明確設(shè)備材料的采購范圍、技術(shù)要求、供貨進(jìn)度等；對(duì)于項(xiàng)目的施工安裝階段，合同需明確施工的范圍、方法、工藝流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全要求、進(jìn)度計(jì)劃等。

2.區(qū)分固定價(jià)格與可變價(jià)格

海上風(fēng)電項(xiàng)目大多采用固定總價(jià)合同，但可考慮對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)拆分，區(qū)分固定部分和可變部分，分散成本風(fēng)險(xiǎn)。勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理等工作內(nèi)容相對(duì)確定，可以約定固定價(jià)格；受海況條件影響較大的海上施工作業(yè)，如基礎(chǔ)安裝、風(fēng)機(jī)安裝、電纜鋪設(shè)等，可以考慮約定可變價(jià)格?？勺儍r(jià)格可與施工船舶的使用天數(shù)、窗口期的有效利用率等指標(biāo)掛鉤，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。對(duì)于存在較大市場風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備材料，也可考慮與主要材料價(jià)格指數(shù)掛鉤，約定價(jià)格調(diào)整公式[4]。

（二）加強(qiáng)合同交底，明確變更及技術(shù)要求

EPCI總承包合同簽訂后，總承包單位需要及時(shí)組織合同交底，讓項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)全面了解合同條款，明確變更管理流程和技術(shù)要求，為有效應(yīng)對(duì)變更打下基礎(chǔ)。海上風(fēng)電項(xiàng)目合同文件通常包括合同協(xié)議書、技術(shù)規(guī)范、圖紙等多個(gè)部分，內(nèi)容復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)需要仔細(xì)研讀合同文件，理解合同條款的具體含義，掌握合同中規(guī)定的變更范圍、變更程序、變更定價(jià)方法、變更爭議解決機(jī)制等內(nèi)容。合同交底時(shí)，可邀請法律顧問、商務(wù)專家對(duì)合同條款進(jìn)行解釋，提醒項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)防范變更風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)交底需要重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)依據(jù)、技術(shù)參數(shù)、材料設(shè)備規(guī)格、施工工藝等內(nèi)容，識(shí)別可能引發(fā)變更的技術(shù)問題。針對(duì)技術(shù)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較高的工作，可組織專題技術(shù)交底會(huì)，邀請?jiān)O(shè)計(jì)人員、技術(shù)專家答疑解惑。

（三）強(qiáng)化現(xiàn)場管理及過程資料管控

海上風(fēng)電施工受海況影響較大，可能出現(xiàn)窗口期延遲、海流風(fēng)浪突變等情況，需要項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)密切關(guān)注天氣預(yù)報(bào)，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備?，F(xiàn)場管理人員要及時(shí)記錄惡劣海況對(duì)施工的影響，收集延誤證據(jù)，為變更索賠提供依據(jù)。項(xiàng)目現(xiàn)場可能出現(xiàn)圖紙錯(cuò)誤、材料設(shè)備質(zhì)量問題、施工工藝缺陷等導(dǎo)致變更的情況，管理人員需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，向總承包項(xiàng)目部報(bào)告，提出處理建議。重大變更事項(xiàng)還需及時(shí)向客戶報(bào)備，征得同意后方可實(shí)施。變更過程中產(chǎn)生的各類圖紙、協(xié)議、函件等資料需及時(shí)收集整理，嚴(yán)格審批存檔。

（四）完善分包商管理機(jī)制

總承包單位需制定完善的分包商管理制度，從分包商準(zhǔn)入、過程管控、績效評(píng)價(jià)等方面加強(qiáng)管理。在分包商準(zhǔn)入階段，總承包單位需嚴(yán)格審查分包商的資質(zhì)、業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況等，選擇實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的分包商。分包合同需明確約定分包商在變更管理中的職責(zé)義務(wù)，如配合總承包單位進(jìn)行變更洽商、提供變更所需資料、執(zhí)行變更指令等。變更可能引起分包合同價(jià)格、工期的調(diào)整，需要總承包單位與分包商進(jìn)行友好協(xié)商，在保證項(xiàng)目利益的同時(shí)，兼顧分包商的合理訴求。對(duì)于可能引發(fā)變更的重點(diǎn)工序，總承包單位可派駐現(xiàn)場代表，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和過程控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題[5]。

五、結(jié)語

綜上所述，EPCI總承包模式在海上風(fēng)電項(xiàng)目中具有集中管理、縮短工期、優(yōu)化設(shè)計(jì)等諸多優(yōu)勢，但其變更管理也面臨著合同范圍模糊、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)失衡、管理不到位等困難?？偝邪鼏挝粦?yīng)充分認(rèn)識(shí)變更管理的重要性，在合同簽訂前做好充分準(zhǔn)備，明確工作范圍和技術(shù)要求，合理分配風(fēng)險(xiǎn)；合同簽訂后加強(qiáng)合同交底和現(xiàn)場管理，完善分包商管理機(jī)制，提高變更管理能力。隨著海上風(fēng)電項(xiàng)目的規(guī)?；l(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，EPCI總承包模式將得到更廣泛應(yīng)用，其變更管理也將不斷優(yōu)化完善。

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（作者單位：海洋石油工程股份有限公司）