大化紅水河風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析及規(guī)劃對策實踐

文＿莫春秋（廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測設(shè)計院，高級工程師）

一、風(fēng)景名勝區(qū)基本情況

大化紅水河風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡稱“風(fēng)景名勝區(qū)”）位于廣西壯族自治區(qū)河池市大化瑤族自治縣（以下簡稱“大化縣”）境內(nèi)，面積23570.15公頃，其中紅水河片區(qū)面積12238.15公頃、巖灘庫區(qū)面積11332公頃，沿紅水河呈南北走向分布，具有自然風(fēng)光壯美、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、壯瑤風(fēng)情濃郁、電站大壩雄偉、紅色文化深厚、鄉(xiāng)村田園秀美等優(yōu)勢。

二、風(fēng)景資源特色和發(fā)展現(xiàn)狀

（一）風(fēng)景名勝資源豐富多彩，價值突出

根據(jù)實地調(diào)查，風(fēng)景名勝區(qū)自然景源涵括天景、地景、水景、生景等多種類型，其中地景、水景最能體現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)的特色。地景中最具代表性的景源是馬鞍山、孔雀山、六洪島、三星島、盤龍島等；水景中最能體現(xiàn)紅水河特色的是百里風(fēng)情畫廊和千島長湖。以上提到的景源，無論是規(guī)模還是稟賦都是風(fēng)景名勝區(qū)的典型代表，景觀價值和文化價值突出。

風(fēng)景名勝區(qū)自然環(huán)境優(yōu)良，自然、人文美學(xué)價值凸顯，高聳的山峰、蜿蜒的紅水河、寬闊的巖灘庫區(qū)和青翠的竹林、獨具特色的島嶼共同組成了一幅婀娜多姿的山水畫軸，是喀斯特河谷、巖溶濕地的典型代表。

（二）旅游知名度不斷提升，游客量穩(wěn)步增長

隨著風(fēng)景名勝區(qū)知名度的不斷提升，游客量穩(wěn)步增長，年增長率為3.20%。游客主要游覽情人灣、巖灘大壩等發(fā)展成熟的區(qū)域，但由于道路交通、旅游服務(wù)接待設(shè)施等限制，風(fēng)景名勝區(qū)其余區(qū)域的開發(fā)幾乎處于空白，現(xiàn)有資源稟賦未得到有效開發(fā)利用。

（三）社區(qū)人員密集，分布集中

風(fēng)景名勝區(qū)水域面積3323.52公頃，陸域面積20246.63公頃，共涉及大化鎮(zhèn)、貢川鄉(xiāng)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個村，居民點主要分布在紅水河兩岸和巖灘庫區(qū)周邊，涉及人口2.67萬人，陸域人口密度為132人/平方千米，是國家級風(fēng)景名勝區(qū)平均人口密度（122人/平方千米）的1.08倍。根據(jù)第三次全國國土調(diào)查結(jié)果，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)居民點建設(shè)用地面積506.99公頃，占風(fēng)景名勝區(qū)陸域面積的2.50%，人均建設(shè)用地面積189.88平方米。

三、風(fēng)景名勝區(qū)資源保護與利用中凸顯的問題

（一）生態(tài)保護與資源開發(fā)利用矛盾突出

由于風(fēng)景名勝區(qū)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，使得當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)開發(fā)缺乏科學(xué)指導(dǎo)，在一定程度上破壞了自然景觀資源。同時，隨著游客數(shù)量的增加，不可避免地產(chǎn)生大氣污染、噪聲污染等環(huán)境問題，生態(tài)保護與資源開發(fā)利用的矛盾日益突出。

（二）旅游體系不完善，產(chǎn)品類型單一

目前風(fēng)景名勝區(qū)的游玩項目少，主要以水上觀光和垂釣為主，游客能參與體驗游玩互動項目不多，對特色多元文化資源挖掘不夠深入，對自然山水、紅色文化、壯瑤文化的體驗感受不深，且旅游產(chǎn)品“同質(zhì)化”嚴(yán)重，特色不明顯，缺乏精品，旅游要素功能匹配度低。

（三）各項配套設(shè)施不完善

風(fēng)景名勝區(qū)的各項配套設(shè)施不完善，無法滿足風(fēng)景名勝區(qū)日益增長的旅游需求。目前，住宿接待方面，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)沒有配套酒店和賓館，僅在美女峰汽車營地和巖灘旅游碼頭配套少量的汽車營地和帳篷營地，無法滿足“井噴式”的游客需求。服務(wù)接待方面，風(fēng)景名勝區(qū)所需的各級服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重落后。游賞休閑方面，除了情人灣鄉(xiāng)村游憩景區(qū)設(shè)施相對完善外，其余旅游景區(qū)無法滿足旅游需求，使得風(fēng)景名勝區(qū)旅游體系不完善，嚴(yán)重制約了風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展。

（四）原鄉(xiāng)生活場景模糊

隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)主要為集中布局，不能因山就勢、錯落有致，且建筑風(fēng)貌與周邊環(huán)境景觀不協(xié)調(diào)、色彩濃烈不一，導(dǎo)致原鄉(xiāng)生活場景逐漸模糊，在一定程度上影響了風(fēng)景名勝區(qū)景觀效果，給游客帶來不好的游賞體驗。

四、規(guī)劃探討的重點與對策

（一）保護喀斯特河谷和巖溶濕地

1.采取分級分類保護措施

保護風(fēng)景名勝區(qū)整體自然環(huán)境、人文環(huán)境是合理開發(fā)利用的前提。以不同的風(fēng)景名勝資源為考慮對象，結(jié)合功能分區(qū)，利用GIS（地理信息系統(tǒng)）強大的空間分析功能作為技術(shù)工具，將生態(tài)敏感性與景源評價兩大因素涉及的相關(guān)因子進行定量疊加，參考生態(tài)敏感性分析的結(jié)果，采取分區(qū)分類保護相互融合的方法。從分級保護出發(fā)，根據(jù)主要保護景源的綜合價值和分布特征，考慮風(fēng)景名勝區(qū)的游覽功能所的旅游接待設(shè)施和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)居民的建設(shè)需求，結(jié)合第三次全國國土調(diào)查結(jié)果而劃出來相應(yīng)保護分級。

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)景名勝區(qū)劃分為一級、二級和三級保護區(qū)，對一級保護區(qū)實施嚴(yán)格保護。如將華善峰叢谷地至達墨洞的紅水河兩側(cè)部分區(qū)域、巖灘庫區(qū)部分水面和其間分布的島嶼劃分為一級保護區(qū)，規(guī)定一級保護區(qū)禁止人為活動，其余區(qū)域可以開展有限人為活動，并在開展分級保護的基礎(chǔ)上，對紅水河水系、巖溶石山、巖溶洞穴、古樹名木、人文景觀、特色村鎮(zhèn)等進行分類保護。如紅水河沿岸禁止建設(shè)不符合風(fēng)景名勝區(qū)景觀規(guī)劃的建筑物和構(gòu)筑物，對沿岸的植被進行生態(tài)修復(fù)，保持沿岸的生態(tài)延續(xù)性和景觀完整性。巖灘庫區(qū)的眾島嶼應(yīng)以自然景觀為主，禁止進行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)。

2.增設(shè)外圍協(xié)調(diào)控制地帶

為了保證喀斯特河谷和巖溶濕地的完整性、自然景觀和人文景觀的延續(xù)性，在風(fēng)景名勝區(qū)外圍布設(shè)寬度不一的外圍協(xié)調(diào)控制地帶，并制定相應(yīng)的管控措施。在喀斯特河谷的上游應(yīng)禁止進行生態(tài)污染的活動，不符合管控要求的建設(shè)應(yīng)有序退出；在臨近山體的風(fēng)景名勝區(qū)外圍地帶，應(yīng)從維持自然和人類的綜合平衡出發(fā)，嚴(yán)禁進行破壞自然山體、影響生物多樣性的活動。

（二）強化風(fēng)景游覽空間布局結(jié)構(gòu)

1.構(gòu)建新型的風(fēng)景游覽布局體系

蜿蜒曲折的喀斯特河谷、廣闊平靜的巖灘庫區(qū)，豐富多樣的文化底蘊及獨具特色的鄉(xiāng)村風(fēng)光是風(fēng)景名勝區(qū)的資源稟賦和優(yōu)勢。規(guī)劃提出以生態(tài)紅水河和運動巖灘為重點，輔以研學(xué)紅水河、康養(yǎng)巖灘等特色的風(fēng)景游覽布局體系，將風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)的旅游載體。在提升和完善風(fēng)景游覽布局體系的基礎(chǔ)上，進一步提升風(fēng)景游覽的廣度和厚度。比如以鄉(xiāng)村旅游為主題的情人灣—“羊羊得意”田園綜合體，通過依托情人灣周邊的田園風(fēng)光和自然景觀，將農(nóng)耕文化與戶外休閑融合，完善旅游服務(wù)設(shè)施和主題建設(shè)，打造以農(nóng)耕文化體驗為主，萌寵樂園為輔的田園綜合體；以水陸空旅游為主題的“低空旅游基地”，乘坐小型直升機、滑翔傘從空中俯瞰巖灘的美景，打造以觀光為主導(dǎo)型的低空旅游基地。

2.規(guī)劃特色的游覽空間

根據(jù)自然稟賦和地理空間單元，將風(fēng)景名勝區(qū)劃分為各具特色的6個旅游景點，除保留情人灣鄉(xiāng)村游憩景區(qū)、大壩水電休閑景區(qū)、巴龍島漁業(yè)垂釣景區(qū)外，新增建巴樓山交旅融合景區(qū)、千島濕地觀光景區(qū)、六盤森林康養(yǎng)景區(qū)，通過確定各旅游景區(qū)的游覽主題特色和受眾群體，提升完善道路交通和旅游設(shè)施，提升各旅游景區(qū)的知名度和吸引力，一方面可滿足多樣化需求，另一方面可避免風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)狀景區(qū)游客過度聚集，合理有序地把游人時間和空間交錯分布。與此同時，規(guī)劃就近期實施重點進行布局。一是依托賀巴高速的帶動，積極推動巴樓山景區(qū)建設(shè)，促進巴樓山和百馬翠竹林的開發(fā)和利用，依托自然觀光、科普研學(xué)、極限運動等活動，將巴樓山交旅融合景區(qū)建設(shè)成為風(fēng)景名勝區(qū)旅游中的另一個核心，減輕現(xiàn)有景區(qū)對自然環(huán)境施加的壓力。二是以巴樓山發(fā)展為契機，帶動其他景區(qū)的建設(shè)，逐漸打造風(fēng)景名勝區(qū)游覽活動內(nèi)外循環(huán)的均衡發(fā)展。

3.串聯(lián)旅游資源和諧發(fā)展

基于區(qū)域和諧的角度分析風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展，需打破風(fēng)景名勝區(qū)“單打獨斗”的傳統(tǒng)思維，跳出風(fēng)景名勝區(qū)管理區(qū)域的限制，將旅游發(fā)展的焦點向“風(fēng)景名勝區(qū)—巴馬國際長壽養(yǎng)生旅游勝地—環(huán)紅水河帶”推進，以環(huán)紅水河旅游帶為目標(biāo)，依托旅游服務(wù)設(shè)施的完善、環(huán)紅水河交通構(gòu)建、整體化營銷等措施，將優(yōu)質(zhì)區(qū)域旅游資源整合至環(huán)紅水河旅游帶，利用環(huán)紅水河旅游帶的影響力和未來飽和滿溢的游客量，發(fā)揮環(huán)紅水河帶旅游引領(lǐng)作用。

（三）居民點發(fā)展融合旅游

1.找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展與風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)居民社會調(diào)控相結(jié)合，重點規(guī)劃位于風(fēng)景名勝區(qū)中段的百馬鄉(xiāng)，使其圍繞旅游核心組織產(chǎn)業(yè)，建立以具有地方特色的食品、旅游紀(jì)念工藝品為主的輕型、無污染工業(yè)結(jié)構(gòu)，打造成為大化縣旅游的次中心，輻射和帶動風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)旅游商貿(mào)業(yè)的健康發(fā)展；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，選擇與周邊風(fēng)景資源相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，使其成為風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)百馬鄉(xiāng)以下的三級經(jīng)濟中心，對風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，居民生活水平的提高、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)具有重要的作用（見表1）。

表1 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃一覽表

2.融入旅游發(fā)展新格局

抓住環(huán)紅水河旅游帶發(fā)展的機遇，指引社區(qū)居民發(fā)展民宿經(jīng)營，營造“采菊東籬下，悠然見南山”的寫意氛圍。將壯瑤民居與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)相融合，建設(shè)壯瑤風(fēng)情民居、魚樂園、竹子園，以農(nóng)林景觀、特色文化活動、漁業(yè)活動等為旅游核心產(chǎn)品，開發(fā)漁業(yè)游、水上游等不同特色的主題游覽活動，滿足游客歸隱自然、享受自然的需求。

3.完善游覽服務(wù)體系建設(shè)

根據(jù)游人規(guī)模預(yù)測，針對風(fēng)景名勝區(qū)總體布局結(jié)構(gòu)、旅游需求的發(fā)展需進一步完善游覽服務(wù)體系建設(shè)，使其功能得到最大限度地發(fā)揮，為風(fēng)景名勝區(qū)游覽服務(wù)體系建設(shè)提供有力的保障。游覽服務(wù)體系按照大分散、小集中的方式布局，將風(fēng)景名勝區(qū)的游覽服務(wù)體系按“城—鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）—村—點—服務(wù)部”5個級別進行布設(shè)，配置不同級別的游覽服務(wù)設(shè)施。比如大化縣城距離風(fēng)景名勝區(qū)8千米，區(qū)位優(yōu)勢顯著，基礎(chǔ)設(shè)施配套成熟，依托大化縣城作為旅游城，能很好地促進社會經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟的平衡發(fā)展；百馬鄉(xiāng)位于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，具有天然的地理優(yōu)勢，作為旅游鎮(zhèn)能更好地帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，但在建設(shè)過程中既要符合城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也要符合風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)管控要求，在保護生態(tài)環(huán)境建設(shè)的大前提下，對平方村、常吉村等進行改造，將其打造成游覽觀光、休閑娛樂的旅游村。完善旅游服務(wù)體系建設(shè)，為風(fēng)景名勝區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

4.重構(gòu)原鄉(xiāng)場景

硬件上，盡量保護鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌格局，禁止大拆大建，打造小尺度的游憩空間，做到小而精；軟件上，應(yīng)舍棄單一的田園觀光，融入研學(xué)、文創(chuàng)、時尚等主題，將城市休閑玩法融入鄉(xiāng)村，并結(jié)合鄉(xiāng)村旅游文化，發(fā)掘手工體驗的魅力，重塑鄉(xiāng)村旅游的吸引力，打造鄉(xiāng)村沉浸式體驗。除此之外，可激活“鄉(xiāng)村夜間經(jīng)濟”，拓展和盤活鄉(xiāng)村資源稟賦，營造鄉(xiāng)村沉浸式體驗的氛圍，為鄉(xiāng)村振興注入“強心劑”。

五、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

風(fēng)景名勝區(qū)以喀斯特河谷和巖溶濕地保護、游憩空間和游覽活動引導(dǎo)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展與居民社會管控為重點，為解決風(fēng)景名勝區(qū)在保護發(fā)展中的歷史問題和發(fā)展前景指明了方向。

第一，基于科學(xué)分析手段，在風(fēng)景資源價值識別和現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，對風(fēng)景資源制定分區(qū)分類保護措施，為喀斯特河谷和巖溶濕地的整體環(huán)境保護提供科學(xué)依據(jù)和較強的借鑒作用。

第二，風(fēng)景名勝區(qū)是多種因素集合的整體。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃在討論如何嚴(yán)格落實保護資源措施的同時，著重多角度挖掘風(fēng)景資源多元價值，多樣、合適且獨具特點的風(fēng)景名勝區(qū)游賞活動可帶動風(fēng)景名勝區(qū)旅游發(fā)展和空間重新塑造，進一步夯實風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。

第三，風(fēng)景名勝區(qū)是體現(xiàn)人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)桿。隨著經(jīng)濟水平的提高，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展和風(fēng)景名勝區(qū)保護與管理出現(xiàn)一些不和諧的聲音。規(guī)劃應(yīng)在深入細致現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，區(qū)別性提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)發(fā)展策略，保護和發(fā)展結(jié)合，筑牢人與自然友好共生的防線，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展共生的目標(biāo)。

（二）建議

第一，規(guī)范建設(shè)活動、嚴(yán)格項目審批。隨著“三區(qū)三線”的劃定，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項目除了要符合其總體規(guī)劃和經(jīng)批準(zhǔn)的詳細規(guī)劃的要求外，更要契合“三區(qū)三線”的相關(guān)要求，實行雙管齊下的管控。各種建設(shè)活動和項目要辦理相應(yīng)的報批手續(xù)，特別重大的項目要進行可行性研究、項目選址、征求相關(guān)利益者意見、方案公示等階段，并報相關(guān)管理部門審查。對不符合法定程序開工的項目，相關(guān)管理部門有權(quán)要求其停工并依法拆除。

第二，編制實用性村莊規(guī)劃。風(fēng)景名勝區(qū)涉及的村莊較多，建議位于高等級保護區(qū)的村莊，有條件的，應(yīng)盡量編制實用性村莊規(guī)劃，以大化縣國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，將實用性村莊規(guī)劃與風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃銜接，把村莊建設(shè)成為風(fēng)景名勝區(qū)中一道亮麗的風(fēng)景線。