內(nèi)蒙古西遼河流域水環(huán)境現(xiàn)狀與對策研究

摘要：水環(huán)境是是人類生命之源，與人們的生活息息相關，是生態(tài)環(huán)境最重要的一個部分。西遼河位于遼河上游，河道總長829"km，92%以上的流域面積位于內(nèi)蒙古。近年來，由于自然因素和人類活動的雙重影響，西遼河干流以及支流出現(xiàn)長時間、多次斷流。2001—2016年，西遼河干流年均斷流天數(shù)249"d。農(nóng)業(yè)面積的快速擴張，大量灌溉用水的增加，地下水超采、河道斷流等引發(fā)河湖濕地萎縮等系列生態(tài)問題。因此，復蘇西遼河水生態(tài)環(huán)境勢在必行。通過分析內(nèi)蒙古西遼河國考斷面水質(zhì)現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)存問題及斷流嚴重現(xiàn)狀，提出建立健全長效機制等對策建議，為深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、全面改善水環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)美麗河湖提供依據(jù)。

關鍵詞：西遼河""水環(huán)境""美麗河湖""生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：""""文獻標志碼：

Current"Situation"and"Countermeasures"of"Water"Environment"in"West"Liaohe"River"Basin"in"Inner"Mongolia

SHI"Lei1，2""LIANG"Lu2""SUN"Jingting2""ZHANG"Yashu2

1.College"of"Geographical"Science，"Inner"Mongolia"Normal"University，"Hohhot，"Inner"Mongolia，"010022"China;"2.Inner"Mongolia"Research"Academy"of"Eco-Environmental"Sciences，"Hohhot，"Inner"Mongolia，"010020"China

Abstract："Water"environment"is"tthe"source"of"human"life，，"which"is"closely"related"to"people's"life，"and"the"most"important"part"of"the"ecological"environment."West"Liaohe"River"is"located"in"the"upper"reaches"of""Liaohe"River，"with"a"total"length"of"829"km，"and"more"than"92%"of"its"drainage"area"is"located"in"Inner"Mongolia."In"recent"years，"due"to"the"dual"influence"of"natural"factors"and"human"activities，"the"main"stream"and"tributaries"of"West"Liaohe"River"have"experienced"prolonged"and"multiple"interruptions"in"flow."From"2001"to"2016，"the"main"stream"of"West"Liaohe"River"was"interrupted"for"249"days"per"year."With"the"rapid"expansion"of"agricultural"areas，"the"increase"in"large"amounts"of"irrigation"water，"the"overexploitation"of"groundwater，"and"the"interruption"of"river"channels"have"led"tonbsp;a"series"of"ecological"problems"such"as"the"shrinkage"of"rivers，"lakes，"and"wetlands."Therefore，"it"is"imperative"to"revive"the"water"ecological"environment"of"West"Liaohe"River."Based"on"the"analysis"of"the"current"water"quality"of"the"national"examination"section"of"the"West"Liaohe"River"in"Inner"Mongolia，"this"paper"puts"forward"countermeasures"and"suggestions"such"as"the"establishment"and"improvement"of"long-term"mechanism"according"to"the"existing"problems"and"the"serious"current"situation"of"flow"interruption，"so"as"to"provide"a"basis"for"further"fighting"the"battle"of"clear"water，"comprehensively"improving"the"quality"of"water"environment"and"realizing"beautiful"rivers"and"lakes.

Key"Words："West"Liaohe"River;"Water"environment;"Beautiful"rivers"and"lakes;"Ecological"environment

2023年生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、林草局等五部門印發(fā)的重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃強調(diào)了構建“三水統(tǒng)籌”系統(tǒng)治理新格局的重要性。內(nèi)蒙古遼河流域強化政治責任、堅持綠色發(fā)展理念、深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全力推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決打好飲用水、黑臭水體，協(xié)同推進松遼流域生態(tài)文明建設取得階段性成就，生態(tài)文明理念深入人心，水污染防治攻堅戰(zhàn)進展順利，生態(tài)文明建設頂層設計和制度體系基本形成，全社會生態(tài)環(huán)境保護意識顯著提升。

1"西遼河流域現(xiàn)狀

西遼河位于我國東北地區(qū)西部大興安嶺山脈和燕山山脈間，是遼河的上游。西遼河分為南、北兩源：南源老哈河發(fā)源自河北省平泉縣七老圖山脈的光頭嶺，全長426"km；北源西拉沐淪河全長380"km，發(fā)源自內(nèi)蒙古克什克騰旗百岔山，在翁牛特旗與奈曼旗交界處與老哈河匯合[1]。西遼河內(nèi)蒙古段主要流經(jīng)赤峰市和通遼市[2]。

“十四五”以來，自治區(qū)黨委、政府認真貫徹落實黨中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等決策部署，堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”，將黃河流域生態(tài)環(huán)境保護治理擺在突出位置，持續(xù)推進“一湖兩?！奔安旌鼓谞柕戎攸c湖泊濕地綜合治理，積極開展美麗河湖建設與保護，全區(qū)重點流域水生態(tài)環(huán)境保護治理取得新進展和新突破。

內(nèi)蒙古河湖水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好?！耙缓珊！?、察汗淖爾綜合治理成效顯著，全區(qū)地表水國考斷面優(yōu)良比例達到歷史最好水平。對67個重點斷面開展汛前問題排查整治和汛期加密監(jiān)測，積極爭取中央水污染防治資金支持盟市實施25個水污染防治項目。健全深化水生態(tài)環(huán)境治理保護機制，將水生態(tài)環(huán)境治理納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察重點內(nèi)容。實施自治區(qū)重點流域國考斷面水質(zhì)補償制度，建立了水源涵養(yǎng)、水質(zhì)改善、用水效率等指標體系的沿黃盟市黃河流域橫向生態(tài)補償機制。堅持系統(tǒng)治理、強化源頭管控，以河湖長制為抓手，推進河湖“清四亂”常態(tài)化，434個河湖全面建立了健康檔案。出臺加強新時代水土保持工作實施方案，修編十大孔兌綜合治理規(guī)劃，十大孔兌綜合治理水土流失面積達162"km2，并開展艾不蓋河等7條主要支流、固陽縣烏蘇圖勒河等21條中小河流治理，治理總河長477.29"km，全年完成水土流失綜合治理面積77.53萬hm2，水土流失面積、強度持續(xù)呈雙下降態(tài)勢。大力推進地下水超采綜合治理，西遼河、察汗淖爾流域地下水位下降勢頭得到有效控制，局部區(qū)域水位企穩(wěn)回升。

從“水十條”實施以來，流域內(nèi)的赤峰市和通遼市相繼成立市水污染防治工作領導小組，并印發(fā)《水污染防治行動計劃工作方案》，明確年度工作任務和相關部門工作職責，通過加強工業(yè)企業(yè)污水處理、強化城鎮(zhèn)生活水污染治理、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、飲用水水源保護區(qū)建設、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等舉措，進一步提升全流域水環(huán)境質(zhì)量。過去幾年，各個旗縣的人民政府是達標方案實施的責任主體，對本行政區(qū)內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負總責。旗縣人民政府將河流保護的目標和任務逐級分解到相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木及企事業(yè)單位，層層簽訂責任狀，并將干部政績考核與水環(huán)境保護目標任務掛鉤，做到責任到位、措施到位、工作到位。各類排污單位是落實治污減排、環(huán)境風險防范等責任的主體。鼓勵流域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強溝通聯(lián)系，共同致力于河流域綜合治理，確保考核斷面水質(zhì)逐年改善，滿足考核要求。圖1為西遼河流域水質(zhì)類別百分比變化圖。

查干沐淪河屬遼河流域西拉沐淪河一級支流，發(fā)源于赤峰市巴林右旗，流域面積占全旗總面積3/5，被譽為巴林右旗“母親河”。上世紀中后期，由于降水量減少，加之過度放牧、過度開墾、水資源不合理利用等人為因素，導致查干沐淪河水源涵養(yǎng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，河水經(jīng)常性斷流，河灘裸露、河床變寬、河道淤堵，沙化嚴重，沿岸人畜飲水困難、水質(zhì)污染等現(xiàn)象時有發(fā)生。地方多年來通過完善生態(tài)保護治理機制、提升水源涵養(yǎng)功能、提高水資源利用效率[3]、加大污染防治力度等措施取得了很大成績，查干沐淪河多年平均年徑流量達3.29億m3，3個國控斷面水質(zhì)達標比例和優(yōu)良比例均達100%。

西遼河是七大江河中唯一處于斷流狀態(tài)的大江大河干流。水利部將恢復西遼河健康生命作為重大使命任務，從2020年起，連續(xù)5年實施西遼河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，西遼河干流“有水”河段逐年延長。2024年，水頭到達通遼市城區(qū)，意味著西遼河水資源調(diào)度取得重要階段性成效，為推動干流全線過流奠定堅實基礎。同時，通遼市深入貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于“十四五”水生生物增殖放流指導思想，落實禁漁制度，積極開展內(nèi)陸重點水域禁漁專項行動和增殖放流活動，保護水域生態(tài)環(huán)境，增加生物多樣性。通遼市奈曼旗圍繞新營子國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標任務，通過定期巡河常態(tài)化、巡河方式精準化、巡河手段多元化等有效措施，加強汛期巡河次數(shù)，有針對性地提出整改措施，切實壓實了各方“河長制”責任，取得了實實在在的效果?！笆奈濉逼陂g，通遼市好Ⅲ水體比例首次達到60%，且無劣Ⅴ類水體。圖2為西遼河流域各盟市優(yōu)良水體比例變化圖。

2"西遼河流域存在問題

經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對水資源的需求也不斷劇增，同時水污染問題越顯突出。主要表現(xiàn)在工業(yè)集聚區(qū)污染依然存在，城鎮(zhèn)污水處理廠能力不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題突出，部分飲用水水源地建設不規(guī)范等方面。

2.1"流域生態(tài)流量不足，水質(zhì)波動大

老哈河部分河段常年斷流。主要原因為水資源開發(fā)利用程度高，農(nóng)業(yè)用水擠占生態(tài)環(huán)境用水，工農(nóng)業(yè)節(jié)水效率低，區(qū)域再生水利用不足，部分水庫閘壩控制對下泄流量影響較大。遼河下游通遼段共6個國控斷面，其中，常年斷流斷面2個，間歇性斷流斷面4個，年斷流出現(xiàn)率100%，流域生態(tài)流量明顯不足[4-5]。區(qū)內(nèi)30個國控斷面水質(zhì)波動性較大，受當?shù)氐刭|(zhì)條件、水量、氣候等條件影響，高錳酸鹽指數(shù)、氟化物、化學需氧量、總磷等常見指標會存在波動性不達標現(xiàn)象。

2.2"水資源嚴重缺乏

一是資源性缺水嚴重，年平均降水量在半濕潤和半干旱分界線400"mm降水量線以下，蒸發(fā)能力是降水的3～4倍，人均水資源量為640"m3，約占全國人均的1/3；耕地畝均水資源量為140"m3，約占全國畝均的1/10，是我國水資源嚴重短缺地區(qū)之一。二是流域內(nèi)河流屬于季節(jié)性河流，夏季豐水期或春季融雪時有水。上游農(nóng)用地較多，農(nóng)灌仍以大水漫灌為主，地表徑流大多被農(nóng)灌截流。三是地下水超采嚴重，目前，赤峰市、通遼市現(xiàn)有旗縣及以上水源地30個，地下水使用量巨大，區(qū)域開采漏斗逐年擴大，農(nóng)業(yè)灌溉用水、工業(yè)用水方式缺乏精細化管理，仍較為粗放，在西遼河嚴重缺水的背景下，流域水資源保障形勢依然十分嚴峻。

2.3"河水流動性差，自凈能力較低

西遼河大部分河段干涸，有水河段多數(shù)為初期雨水、污水處理廠尾水等，河水流動性較差，沒有環(huán)境容量，對污水處理廠排放的污水不能起到凈化作用，出現(xiàn)水質(zhì)超標現(xiàn)象。河流生態(tài)系統(tǒng)脆弱，自然恢復能力較差，土著水生生物較單一，個別土著魚類已消失。河流、湖庫生態(tài)水量不足，甚至干涸，使得水生生物生態(tài)空間銳減，水生態(tài)功能嚴重受損，河流水量不能滿足水生生物生態(tài)流量需求；河流水量較小，水質(zhì)較差，不能滿足水生生物生境需求。

2.4"農(nóng)業(yè)面源污染存在風險

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)面源污染未得到有效控制[6]。施用大量肥料（化肥、有機肥）和農(nóng)藥等農(nóng)用化學品，在降雨及灌溉的驅(qū)動下，上游農(nóng)地化肥農(nóng)藥隨地表徑流入河。農(nóng)村垃圾收集處理處置體系不完善，垃圾回收管理不到位，垃圾堆放不規(guī)范，致使居民生活垃圾、秸稈等直接沿河隨水流進入。

2.5"個別超標指標存在天然本底值的影響

由于遼河流域地處地下水高氟地區(qū)，有些斷面氟化物濃度部分月份超出目標限值，甚至達到劣V類。這樣的受天然本底值影響的斷面還需要開展受自然因素影響判定的研究工作，給日常工作帶來了壓力。由于受地域、經(jīng)濟發(fā)展水平和水資源總量的影響，飲用水水源保護工作在立法、執(zhí)法水平和管理手段上差別很大，缺乏統(tǒng)一的保護規(guī)劃和管理。

2.6"區(qū)域再生水利用不足

有些中水回用工程建設規(guī)模與污水處理規(guī)模不匹配、中水回用管網(wǎng)建設滯后、部分地區(qū)中水回用重視程度不夠、缺乏中水回用政策支持，致使建成中水回用裝置不能達到設計產(chǎn)能甚至閑置，投資建設的中水設施未發(fā)揮應有作用，造成中水資源浪費。

3"西遼河流域?qū)Σ哐芯?/p>

3.1"按照不同河流特點制訂保護方案

以美麗河湖建設為統(tǒng)領，以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，突出精準、科學、依法治污，統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)治理，持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。按照跨市（省）界河流、現(xiàn)狀水質(zhì)不達標或不能穩(wěn)定達標的河湖、含有重要飲用水源地及上游的河湖、維系流域區(qū)域水生態(tài)安全格局、生物多樣性等重要功能的河湖、環(huán)境風險高易發(fā)突發(fā)事件的河湖等類型進行方案制定，積極推進項目儲備庫建設。為了保障專項資金使用績效，提高資金使用效率，在項目前期謀劃過程中，結合實際，夯實項目基礎，加強前期論證，確保入庫項目能夠落地見效，順利實施。

3.2"協(xié)調(diào)各部門共同協(xié)作

協(xié)調(diào)各部門、各級政府做好協(xié)作，落實全區(qū)保護工作“一盤棋”。各部門及松花江流域各盟市政府共同參與建立流域生態(tài)環(huán)境跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)保護與聯(lián)合執(zhí)法機制，進一步明確責任分工，細化工作任務，統(tǒng)籌推進，層層落實，實現(xiàn)流域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護恢復、水資源保護與管理、生態(tài)環(huán)境風險防范等工作“一盤棋”。持續(xù)推進水環(huán)境治理[7-8]，嚴格落實河長制，加強入河排污口規(guī)范化整治、河道管護和巡河力度，及時整改河道存在問題。積極推進水源地正在異地新建集中式飲用水水源地并開展規(guī)范化建設，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。建立以“治、保、用”為核心的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，在污水處理廠穩(wěn)定達標基礎上，將尾水引流至人工濕地，通過生態(tài)濕地進一步凈化水質(zhì)，滿足生態(tài)用水及工業(yè)用水需求。水量實行統(tǒng)一調(diào)度，遵循用水總量控制、量水而行、重要斷面水量控制、分級管理、分級負責的原則。在滿足城鄉(xiāng)居民生活用水需求的前提下，嚴格控制農(nóng)田灌溉用水量，不新增灌溉面積，繼續(xù)推進節(jié)水灌溉工作，提高水利用率。

3.3"加強信息共享機制

建立水生態(tài)環(huán)境信息共享與公開制度，各相關部門要通力協(xié)作，實現(xiàn)飲用水水源地取水口水質(zhì)、流域水質(zhì)、重點污染源、污染事故等有關信息的共享。加快各盟市環(huán)境信息公開平臺建設，并及時發(fā)布信息，讓公眾了解流域與區(qū)域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。充分利用現(xiàn)代化信息技術手段，拓寬公眾參與渠道，加強西遼河流域生態(tài)環(huán)境保護的宣傳力度，建立激勵機制，引導公眾在建言獻策、污染源排放監(jiān)督等方面積極參與。完善公眾信訪工作協(xié)調(diào)機制，建立公眾對話溝通平臺，方便公眾通過多種渠道參與政府環(huán)境管理和監(jiān)督。

4"結語

西遼河上游是北方農(nóng)牧交錯帶的典型區(qū)域，其生境質(zhì)量的好壞關系到下游流域生態(tài)安全。必須將水資源保障、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復統(tǒng)籌監(jiān)管，保好水、治差水、增生態(tài)用水并重，保障河湖生態(tài)流量，持續(xù)深入推進美麗河湖建設。

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