立德樹人視域下高校學(xué)生干部“官僚化”傾向治理對(duì)策

羅美霞

摘?要：高校學(xué)生干部是大學(xué)生中的骨干與精英，是學(xué)生管理中一支非常重要的隊(duì)伍，在學(xué)生群體中具有較強(qiáng)的示范引領(lǐng)作用。當(dāng)前，學(xué)生干部“官僚化”傾向明顯，對(duì)學(xué)生成長產(chǎn)生負(fù)面影響，為此，站在立德樹人的視角探索其治理對(duì)策，從學(xué)生干部選拔、培養(yǎng)、考核、宣傳等提出具體實(shí)施路徑，以期建立“風(fēng)清氣正”的校園環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生干部健康成長。

關(guān)鍵詞：立德樹人；高校學(xué)生干部；官僚化

中圖分類號(hào)：G4?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.02.081

0?前言

近年來，學(xué)生干部“官僚化”現(xiàn)象屢見不鮮，時(shí)有發(fā)生。學(xué)生會(huì)干部“囂張查寢”的網(wǎng)傳視頻引發(fā)關(guān)注與熱議、發(fā)布百名“正副部級(jí)”學(xué)生會(huì)干部任命公告、“學(xué)生會(huì)群里干事管副主席叫學(xué)長被教育辱罵”現(xiàn)象、“1個(gè)主席配7個(gè)助理”的發(fā)文截圖等，這些現(xiàn)象暴露了高校學(xué)生組織建設(shè)與干部管理中存在的問題，反映了高校學(xué)生思想政治教育現(xiàn)狀，值得警醒與反思。聚焦高校學(xué)生干部“官僚化”問題，筆者通過調(diào)查、觀察、訪談等走訪多所高校獲得一手詳細(xì)資料。本文試圖根據(jù)調(diào)研情況剖析當(dāng)前高校學(xué)生干部“官僚化”傾向的表現(xiàn)形式，探究其形成原因，并在此基礎(chǔ)上提出治理對(duì)策。

1?高校學(xué)生干部“官僚化”傾向的內(nèi)涵與表現(xiàn)形式

1.1?高校學(xué)生干部“官僚化”的內(nèi)涵

《辭海》中，這樣解釋“官僚主義”，“指脫離實(shí)際、脫離群眾、做官當(dāng)老爺?shù)淖黠L(fēng)”。本文中高校學(xué)生干部“官僚化”，筆者理解為“學(xué)生干部忘記了服務(wù)同學(xué)的初心與使命、脫離普通同學(xué)，異化成利用職務(wù)之便大搞形式主義、大行階級(jí)主義的特殊群體”，這種異化的過程就是“官僚化”的傾向。

1.2?高校學(xué)生干部“官僚化”的表現(xiàn)形式

通過調(diào)研梳理，當(dāng)前高校學(xué)生干部“官僚化”主要表現(xiàn)在：

（1）學(xué)生組織機(jī)構(gòu)臃腫龐大，學(xué)生干部眾多。一般干部分校級(jí)—院級(jí)—班級(jí)—寢室4個(gè)層面，學(xué)校層面，設(shè)有校團(tuán)委學(xué)生會(huì)、學(xué)生自律管理委員會(huì)、圖書館學(xué)生管理委員會(huì)等，校團(tuán)委學(xué)生會(huì)根據(jù)工作任務(wù)下設(shè)組織部、宣傳部、文藝部、體育部等10多個(gè)部門，每個(gè)部門設(shè)立部長1名、副部長1～3名，干事若干名；二級(jí)學(xué)院層面，下設(shè)學(xué)生會(huì)，學(xué)生會(huì)下設(shè)10多個(gè)部門，部門設(shè)置如校學(xué)生會(huì)部門；班級(jí)層面一般設(shè)立干部9～11個(gè)；寢室層面，設(shè)立寢室長1名。據(jù)統(tǒng)計(jì)，學(xué)生干部占比學(xué)?？倢W(xué)生人數(shù)近50%。

（2）學(xué)生組織層級(jí)觀念、功利主義傾向明顯。當(dāng)前，學(xué)生干部實(shí)行的是“科層制”管理模式，實(shí)行權(quán)力分層，職務(wù)分等，學(xué)生干部中有執(zhí)行主席、部長、副部長、干事等系列干部職務(wù)稱呼，學(xué)生層級(jí)觀念非常強(qiáng)，向上流動(dòng)實(shí)行晉升制。調(diào)查顯示，大部分同學(xué)有明顯的謀職動(dòng)機(jī)，如認(rèn)為“當(dāng)干部是一種榮譽(yù)”“入黨的資本”“評(píng)優(yōu)評(píng)先的條件”“有助于建立更好的人際關(guān)系”等，真正只講奉獻(xiàn)與服務(wù)的比例較小。

（3）脫離普通同學(xué)，服務(wù)意識(shí)淡薄。在調(diào)查“學(xué)生干部奉獻(xiàn)意識(shí)”一題中，“非常樂于奉獻(xiàn)”僅占樣本的9.5%，61.2%的同學(xué)認(rèn)為奉獻(xiàn)意識(shí)一般，24%的同學(xué)認(rèn)為服務(wù)意識(shí)較差，5.3%的同學(xué)認(rèn)為服務(wù)意識(shí)很差，學(xué)生干部往往忙于奔波在會(huì)場、老師辦公室、部門領(lǐng)導(dǎo)處，而深入普通學(xué)生中交流比較少，學(xué)生干部往往抱團(tuán)現(xiàn)象很明顯，信息往往在學(xué)生干部中流動(dòng)，成為了一群比較有優(yōu)越感的特殊群體。

2?高校學(xué)生干部“官僚化”傾向的成因探析

綜合分析高校學(xué)生干部“官僚化”傾向，其成因來自多方面，既有社會(huì)大環(huán)境的影響，又有管理制度的根源，更有學(xué)校思想政治教育的弱化。

2.1?社會(huì)風(fēng)氣：社會(huì)大環(huán)境的滲透與影響

中國傳統(tǒng)的“官本位”思想，以官為尊、以官為本的價(jià)值取向在當(dāng)前依然盛行，社會(huì)環(huán)境、家庭教育都潛移默化影響了學(xué)生，“學(xué)而優(yōu)則仕”成為一種普遍的追求，在大學(xué)里，部分學(xué)生認(rèn)為追求擔(dān)任學(xué)生干部職務(wù)，是一種身份的標(biāo)簽，是一種地位的顯示，是一種炫耀的資本；高校的行政管理模式與“官場”風(fēng)氣，大學(xué)生置身其中耳濡目染，也是大學(xué)生效仿的身邊范例；在市場經(jīng)濟(jì)下，競爭成為本質(zhì)特征，整個(gè)社會(huì)充滿了競爭，大學(xué)校園亦然，學(xué)生干部競爭中上崗，學(xué)生干部成為了一種優(yōu)越感比較強(qiáng)的特殊群體。因此，學(xué)生干部潛移默化沾染了社會(huì)官場習(xí)氣。

2.2?價(jià)值觀念：學(xué)生干部定位的認(rèn)知偏差

中華人民共和國教育部令第41號(hào)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中明確“高校應(yīng)為學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)提供必要的條件支持與保障，引導(dǎo)學(xué)生自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。同時(shí)，高校學(xué)生自治也是學(xué)生參與學(xué)校管理、保障學(xué)生民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要渠道”。但在現(xiàn)實(shí)中，部分老師、學(xué)生對(duì)學(xué)生組織與學(xué)生干部的定位有認(rèn)知偏差，按理應(yīng)該是為同學(xué)服務(wù)的自治組織，往往演變成了學(xué)生工作的行政組織，為同學(xué)服務(wù)的價(jià)值觀演變成了謀取晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先、入黨等資本的價(jià)值觀，價(jià)值觀念發(fā)生了改變，學(xué)生干部的自治權(quán)利混淆為行政管理權(quán)利，這為學(xué)生干部“官僚化”現(xiàn)象的蔓延提供了溫床。

2.3?制度根源：科層制管理模式的弊端

科層制，又稱官僚制，是德國社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯提出的，現(xiàn)成為社會(huì)各種組織普遍存在的占主導(dǎo)地位的組織形態(tài)?？茖又乒芾砟Ｊ降倪\(yùn)行機(jī)制是自上而下，逐級(jí)進(jìn)行，下級(jí)服從上級(jí)的方式，為保障高校的運(yùn)行、學(xué)生管理工作的平穩(wěn)，工作的執(zhí)行到位，通常學(xué)生組織設(shè)立校、系、班、寢4層模式，每級(jí)學(xué)生會(huì)又設(shè)立執(zhí)行主席、部長、副部長、干事等各層級(jí)干部。在學(xué)生組織運(yùn)行過程中，職務(wù)不僅僅是一種稱呼，也因分工、職責(zé)不同，意味著學(xué)生干部在學(xué)生組織中不同的地位與職權(quán)，一般來說，主席團(tuán)屬于“高級(jí)”學(xué)生干部，部長、副部長屬于“中層”干部，干事、委員屬于“底層”干部，工作一般由主席團(tuán)分配，中層傳達(dá)，干事或委員具體負(fù)責(zé)執(zhí)行。在這種自上而下的科層制管理模式下，民主監(jiān)督不足，容易滋生學(xué)生干部“官僚化”傾向。

3?高校學(xué)生干部“官僚化”傾向的治理對(duì)策與建議

針對(duì)調(diào)研的當(dāng)前高校學(xué)生干部“官僚化”表現(xiàn)形式、成因剖析，筆者站在高校立德樹人的視角，提出“官僚化”傾向的治理對(duì)策與建議。

3.1?構(gòu)建基于思政教育的高校學(xué)生干部公開選拔機(jī)制

高校的使命是教育人、鍛煉人、培養(yǎng)人，其根本任務(wù)是立德樹人，承載著為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支撐。高校學(xué)生干部更是學(xué)生中的精英，有其明顯的示范特征，他們的影響可以輕易地輻射到普通學(xué)生群體中，因此選拔什么樣的干部，如何選拔出來，對(duì)于高校學(xué)生干部隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵第一步，也是學(xué)生干部“官僚化”傾向的源頭治理。

其一，從認(rèn)識(shí)層面上講，公開選拔的過程是學(xué)生干部價(jià)值觀輸入的有效載體。選拔學(xué)生干部本身就是一種教育手段，選拔學(xué)生干部的標(biāo)準(zhǔn)就是學(xué)校對(duì)學(xué)生干部價(jià)值觀教育的一種引導(dǎo)與輸出，選拔學(xué)生干部的過程就是對(duì)學(xué)會(huì)干部自治管理、民主管理的一種示范，因此要充分認(rèn)識(shí)到干部選拔工作的重要性，加強(qiáng)學(xué)生干部選拔標(biāo)準(zhǔn)的明確與過程的管理。

其二，從標(biāo)準(zhǔn)層面上講，明確高校學(xué)生干部選拔標(biāo)準(zhǔn)是確保干部隊(duì)伍素質(zhì)的關(guān)鍵。“德才兼?zhèn)?、品學(xué)兼優(yōu)”是選拔干部標(biāo)準(zhǔn)的總指導(dǎo)，不僅要注重學(xué)生干部能力的強(qiáng)弱，學(xué)生成績的優(yōu)劣，更重要的是要在學(xué)生品德方面著重要求與把關(guān)，引導(dǎo)學(xué)生注重德育培養(yǎng)與提升，具體操作上，要構(gòu)建勝任力模型，要在學(xué)生的德行、能力、人際處理、學(xué)習(xí)態(tài)度、勞動(dòng)意識(shí)、集體意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)等多層面、多維度把關(guān)，特別是要淡化學(xué)生“官味”概念，進(jìn)行“從政為民”的思想教育，引導(dǎo)學(xué)生干部牢固樹立深入學(xué)生群體中，為同學(xué)服務(wù)的思想。

其三，從選拔過程上講，機(jī)制具有指導(dǎo)性、規(guī)范性與系統(tǒng)性。須建立學(xué)生干部選拔機(jī)制，采取公開公正的選拔渠道。機(jī)制具有指導(dǎo)性、規(guī)范性與系統(tǒng)性，實(shí)施過程嚴(yán)謹(jǐn)。選拔過程一般要有前期的考察、競聘的流程、結(jié)果的商議3個(gè)程序，考查要有考察記錄，考查表設(shè)置維度應(yīng)從任課教師視角同學(xué)視角等多個(gè)維度設(shè)計(jì)，全面考查學(xué)生的德智體美勞、個(gè)性性格等表現(xiàn)情況；競聘的流程公正公開，環(huán)節(jié)到位，分層打分；結(jié)果商議，公示征求意見。

通過一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪x拔流程，確保選拔標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位，真正選出德才兼?zhèn)洹⑵穼W(xué)兼優(yōu)的學(xué)生干部，從思想政治教育的源頭，最大努力防止學(xué)生干部“官僚化”傾向。

3.2?建設(shè)基于思政教育的高校學(xué)生干部“青馬工程”

2007年，團(tuán)中央啟動(dòng)實(shí)施了青年馬克思主義者培養(yǎng)工程（青馬工程），旨在為黨培養(yǎng)信仰堅(jiān)定、能力突出、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬的青年政治骨干，“青馬工程”在各高校實(shí)施過程中，也成為了高校學(xué)生干部培養(yǎng)的陣地，如何實(shí)施“青馬工程”，在方案設(shè)計(jì)、課程設(shè)置、師資配備、實(shí)踐培養(yǎng)等方面科學(xué)設(shè)置，真正讓“青馬工程”成為學(xué)生干部成長的培訓(xùn)培養(yǎng)基地，如何培養(yǎng)學(xué)生干部是確保學(xué)生干部隊(duì)伍建設(shè)水平，也是學(xué)生干部“官僚化”傾向治理的關(guān)鍵所在。

其一，明確“青馬工程”的培養(yǎng)思想與目標(biāo)。共青團(tuán)十八大以來，團(tuán)中央將“青馬工程”作為履行培養(yǎng)青年政治骨干的重要載體，明確培養(yǎng)“忠誠的政治品格、濃厚的家國情懷、扎實(shí)的理論功底、突出的能力素質(zhì)、忠恕任事、人品服眾”的青年政治骨干為培養(yǎng)目標(biāo)。高校學(xué)生干部“青馬工程”培訓(xùn)的培養(yǎng)思想與目標(biāo)集中體現(xiàn)了學(xué)生干部的思想政治教育功能與屬性，從培養(yǎng)上下功夫，治理學(xué)生干部“官僚化”傾向。

其二，制定主題鮮明的“青馬工程”授課表。以筆者所在學(xué)校2022年第六期為例，制定了48課時(shí)的授課表，持續(xù)一個(gè)月，教學(xué)內(nèi)容豐富，既有課堂教學(xué)，黨委書記開課“讀中華經(jīng)典，做大國工匠”，有校長開課“‘一帶一路’，從總體布局到走深走實(shí)”，有共青團(tuán)老師主講的“新媒體團(tuán)聚新青年”“如何做一名團(tuán)學(xué)干部”，有思政課老師主講的“信仰的力量——百年黨史的青春足跡”“弘揚(yáng)長征精神，走好新時(shí)代長征路”，又有實(shí)踐活動(dòng)，“黨團(tuán)知識(shí)競賽”“參觀黨史館”“開展我為學(xué)生做一件實(shí)事活動(dòng)”等，從思想理論到實(shí)踐活動(dòng)，全面錘煉學(xué)生干部的思想政治素質(zhì)，筑牢政治信仰與政治品質(zhì)，堅(jiān)守為同學(xué)服務(wù)奉獻(xiàn)的思想作風(fēng)。

其三，配置好人手一冊的“青馬班學(xué)員手冊”。青馬班學(xué)院手冊設(shè)計(jì)內(nèi)容主要有黨委對(duì)學(xué)生干部的寄語、學(xué)生干部改進(jìn)作風(fēng)服務(wù)同學(xué)的若干規(guī)定、有入團(tuán)誓詞、有團(tuán)務(wù)知識(shí)、有學(xué)員分組名單、有授課課表、有課堂學(xué)習(xí)記錄、有實(shí)踐活動(dòng)記錄、有學(xué)院交流與總結(jié)等，學(xué)員依據(jù)學(xué)習(xí)進(jìn)度做好學(xué)習(xí)與記錄，作為青馬班結(jié)業(yè)考核的重要依據(jù)，確保培養(yǎng)實(shí)施效果。

3.3?建立基于思政教育的高校學(xué)生干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制

當(dāng)前學(xué)生干部中存在“重使用、輕培養(yǎng)、弱考核”的傾向，學(xué)生干部從選拔、評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔、發(fā)展黨員等更多的還是注重經(jīng)驗(yàn)印象與老師推薦，如何更好地關(guān)注學(xué)生干部的成長，需要建立對(duì)學(xué)生干部多維度的考核機(jī)制，多元化的評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不稱職的學(xué)生干部，遏制學(xué)生干部中的不良風(fēng)氣。如何評(píng)價(jià)考核學(xué)生干部是確保學(xué)生干部隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，也是學(xué)生干部“官僚化”治理的關(guān)鍵一招。

其一，建立“寢室評(píng)議、班級(jí)同學(xué)評(píng)議、普通同學(xué)評(píng)議、學(xué)生會(huì)組織評(píng)議、老師評(píng)議”的多對(duì)象層的評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)學(xué)生干部的活動(dòng)范圍與服務(wù)對(duì)象主要選取5大群體作為評(píng)價(jià)的主體，從不同的對(duì)象層面選取評(píng)價(jià)樣本，綜合各對(duì)象層的評(píng)價(jià)意見，避免片面評(píng)價(jià)。

其二，建立“思想素質(zhì)、工作態(tài)度、工作能力、學(xué)習(xí)成績、生活作風(fēng)”等多指標(biāo)層的評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)學(xué)生干部的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與考核內(nèi)容設(shè)計(jì)從學(xué)生思想、工作、學(xué)習(xí)、生活、綜合素質(zhì)等多個(gè)指標(biāo)的全面評(píng)價(jià)機(jī)制，真實(shí)反映學(xué)生干部的綜合表現(xiàn)與素質(zhì)。

其三，采用層次分析法綜合考核評(píng)價(jià)學(xué)生干部。層次分析法是美國托馬斯·塞蒂提出的一種定性與定量相結(jié)合的決策方法。整合多對(duì)象層的評(píng)價(jià)考核結(jié)果與多指標(biāo)層的考核評(píng)價(jià)結(jié)果，綜合分析學(xué)生干部的考核評(píng)價(jià)結(jié)果。

通過層次分析法綜合考評(píng)學(xué)生干部，系統(tǒng)化、多層級(jí)、全方位地對(duì)學(xué)生干部進(jìn)行管理，通過考核及時(shí)糾偏學(xué)生干部“官僚化”傾向，特別對(duì)于不稱職、不合格的或者“官僚化”傾向嚴(yán)重的學(xué)生干部進(jìn)行淘汰，提升學(xué)生干部的整體素質(zhì)。

3.4?打造基于思政教育的高校學(xué)生干部“陽光”形象

近年來，網(wǎng)絡(luò)集中曝光的與學(xué)生干部角色相背離的系列輿情事件，將學(xué)生干部形象推到了風(fēng)口浪尖，在此背景下，如何構(gòu)建高校學(xué)生干部的“陽光”形象尤為重要。既要把好學(xué)生組織入口、注重培養(yǎng)、重視考核與監(jiān)督，同時(shí)需要構(gòu)建學(xué)生干部“形象”，搞好形象定位。學(xué)生干部“陽光”形象的建立是學(xué)生干部隊(duì)伍建設(shè)的重要平臺(tái)，也是學(xué)生干部“官僚化”傾向治理的環(huán)境土壤。

其一，樹立服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)形象。引導(dǎo)與要求學(xué)生干部牢記“服務(wù)同學(xué)”的宗旨，深入學(xué)生群體中，以問題與需求為導(dǎo)向，掌握學(xué)生情況，發(fā)現(xiàn)問題，了解需求，及時(shí)反饋與解決，提高服務(wù)學(xué)生的能力與水平，經(jīng)常性開展“我為同學(xué)辦實(shí)事”活動(dòng)，強(qiáng)化每個(gè)學(xué)生干部的服務(wù)意識(shí)，提升學(xué)生干部的群體服務(wù)形象。

其二，講究文明禮儀，注重文明形象。學(xué)生干部講究文明禮儀，直接反映了學(xué)生干部的素質(zhì)與修養(yǎng)，反之，直接破壞學(xué)生干部的形象。學(xué)生干部的一言一行構(gòu)成學(xué)生干部的整體文明形象，對(duì)于學(xué)生有普遍的示范引領(lǐng)作用。要求學(xué)生干部帶頭嚴(yán)格執(zhí)行《文明禮儀標(biāo)準(zhǔn)》，納入學(xué)生干部評(píng)價(jià)考核的內(nèi)容，提升干部的文明形象。

其三，注重工作質(zhì)量，提升工作形象。工作質(zhì)量是學(xué)生干部的工作實(shí)績的最直接的體現(xiàn)，是學(xué)生干部的工作能力的最直接的反映，引導(dǎo)與要求學(xué)生干部端正工作態(tài)度，講究工作方法，注重工作效果，通過開展“學(xué)生干部工作經(jīng)驗(yàn)交流”，探討工作，提升工作形象。

學(xué)生干部“陽光”形象還需通過線上線下等多途徑多方式宣傳，通過宣傳促進(jìn)學(xué)生干部的正向激勵(lì)，讓學(xué)生干部“官僚化”喪失蔓延的土壤，學(xué)生干部以“干凈擔(dān)當(dāng)”的陽光形象在學(xué)生群體中起到率先垂范作用。

4?結(jié)語

高校學(xué)生干部“官僚化”傾向產(chǎn)生有多重原因，站在立德樹人的視角，從學(xué)生干部入口選拔、過程培養(yǎng)、評(píng)價(jià)考核、形象宣傳等多角度、多環(huán)節(jié)、全過程進(jìn)行治理，營造風(fēng)清氣正的學(xué)生干部成長環(huán)境，培養(yǎng)“去官僚化”“政治堅(jiān)定、態(tài)度端正、能力突出、樂于奉獻(xiàn)”的新時(shí)代學(xué)生干部。

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