數(shù)字財政：轉(zhuǎn)型制約因素與全面數(shù)字化對策

姜小慧

摘?要：財政學是一門包含廣泛內(nèi)容的學科。不管是在具體工作中，還是理論探討上，都需要大量的信息儲備。信息時代背景下，財政學與信息技術融合發(fā)展是必然趨勢。數(shù)字財政具有良好的財政完整性和數(shù)據(jù)化特征，它依托于財政大數(shù)據(jù)，將其作為根基和核心，資源配置完善，工作效率提高，滿足群眾需求。通過數(shù)字技術的支撐，將財政工作和大數(shù)據(jù)相融合，促進財政工作的轉(zhuǎn)型，推動財政工作新發(fā)展。

關鍵詞：數(shù)字財政；數(shù)字化；制約因素

中圖分類號：F23?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.02.060

1?政府、經(jīng)濟、社會數(shù)字化與財政數(shù)字化同一共存

財政是指政府的收入和支出。它是政府的一項基本活動，它與人生活密切相關。在政府數(shù)字化、企業(yè)數(shù)字化、數(shù)字社會轉(zhuǎn)型背景下，財政數(shù)字化是發(fā)展的必然。明確財政數(shù)字化必須把握好各級財政與政府部門、業(yè)務單位的關系，數(shù)字化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的關系等。

第一，財政數(shù)字化的順利發(fā)展，需要將數(shù)字化合理有效的植根于政府、企業(yè)和社會，在有效融合的基礎上推動發(fā)展。財政管理作為政府的一項職責，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須依托政府的數(shù)字化架構，從數(shù)據(jù)“倉庫”的建設、人員隊伍的建設、政策支持以及數(shù)字項目的實施都需要各級政府和機構的支持。從職能來看，財政部門具有較強的綜合性，需要在每個環(huán)節(jié)和內(nèi)容上注意細節(jié)。在經(jīng)濟數(shù)字化以及數(shù)字發(fā)展的關鍵時期，財政與其進行有效銜接深度融合，保證了數(shù)字財政的高質(zhì)量發(fā)展，也確保了數(shù)字財政轉(zhuǎn)型過程中財政活動主體不變。

第二，財政數(shù)字化連接政府、企業(yè)和社會，在他們之間有著密切的聯(lián)系。對于財政而言，能夠支持政府工作的順利開展以及社會的正常運轉(zhuǎn)。在數(shù)字信息的支持下進行財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可以大大提高財政工作的效率，是政府、企業(yè)和社會數(shù)字化發(fā)展的基礎和保障。利用大數(shù)據(jù)和財政數(shù)字化打造清晰服務，支持政府、企業(yè)和社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。財政的基礎是財務管理，來自政府、企業(yè)和社會的數(shù)千個組織參與其中，數(shù)字化是他們所連接的巨大網(wǎng)絡。大數(shù)據(jù)財政、數(shù)字稅務和財政決策都直接或間接地相互關聯(lián)，傳輸成本和信息傳輸將更加高效，應鼓勵和支持數(shù)字服務的發(fā)展。數(shù)字治理與數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會密切相關。數(shù)字財政將成為數(shù)字社會協(xié)調(diào)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟等資源的“高速公路”和“催化劑”。

第三，財政數(shù)字化與政府、企業(yè)、社會數(shù)字化融合是數(shù)字化發(fā)展必然。簡單、流暢、高效是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要目標，互聯(lián)、開放、透明、標準統(tǒng)一是實現(xiàn)這一目標的重要條件，也在很多方面成為數(shù)字化發(fā)展的典范。大數(shù)據(jù)互操作、數(shù)據(jù)位置（存儲庫）共享、智能協(xié)作、工作標準集成、數(shù)字工具和運營商集成，根據(jù)這一框架，財政數(shù)字化、政府數(shù)字化、商業(yè)數(shù)字化、社會數(shù)字化有機融合，有效鏈接政策制定者和經(jīng)濟社會組織，國家管理、宣傳、監(jiān)督和經(jīng)濟自律相輔相成。

第四，數(shù)字財政在數(shù)字治理階段為其開了好頭，并且對以后的發(fā)展影響深遠。作為貨幣資金的集中管理者，財政部負責處理各方面的公共事務。另一方面，鼓勵各部門加大政府信息化建設和投入，支持數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字財政使財政部門能夠管理從預算分配到支出和項目管理的整個財務流程。

第五，數(shù)字化財政宏觀審慎措施的運用更加有效，增強財政政策的及時性、預見性、靈活性和有效性。在大數(shù)據(jù)的支持下，調(diào)查國民收入、社會經(jīng)濟發(fā)展與稅收資源之間的關系，評估財政改革和稅收政策對收入的影響，特別是稅收政策對居民和企業(yè)的影響，預測收入變化，支持決策，為稅收收入和支出預算提供指導和分析，科學、公正地確定財務用途的重要性，增強財務評估的必要性、靈活性和前瞻性。

2?當前財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制約因素

發(fā)展數(shù)字財政是一項必要工程，需要有遠見、共通性、透明性、公平性，推動數(shù)字財政與政府、企業(yè)、社會數(shù)字化連接的融合協(xié)作。當前，數(shù)字財政發(fā)展緩慢，支持體系中權利、義務、利益分配不明確，特別是財政部門履行職責不明確，信息、技能、技術、管理等關鍵要素缺乏，數(shù)字流程和控制層面存在重大沖突。

第一，財政數(shù)字化的實施并不缺乏理論支撐，數(shù)字財政的實踐急需理論和更新方法。數(shù)字財政不是紙上談兵，在實踐實操過程中才能得以發(fā)展，為了財政實際發(fā)展效果，離不開理論基礎。結合當前的實際情況來看，相比而言數(shù)字財政缺少理論支撐，當前數(shù)字財政作為新的發(fā)展方向，需要在理論研究上得到突破。比如，數(shù)字財政的概念、數(shù)字財政與傳統(tǒng)財政的聯(lián)系與區(qū)別，以及數(shù)字財政的具體應用等，對這些問題加以研究和探討。

第二，權利、義務、利益關系不明確，建立數(shù)字貨幣時容易陷入條款不明確、支持力度弱的問題。財是“財”與“法”的結合體，其中“法”是“財”的基礎和支撐，即資金的配置，特別是預算管理時期，必須建立在強有力的治理基礎上。數(shù)字財政革命的主要目標之一是提高財政分配和使用的影響力，支持財政成本的管理，即以“財政”為主但離不開“國家”的支持。正如前面提到的，“政府”是“財政”的支柱。按照我國的行政體制，財政部門不具備與“財政”相匹配的“政治”權力，財政往往淪為“買方的責任”。在數(shù)字財政轉(zhuǎn)型以改善“財政”部門的運作過程中，這個問題將變得更加尖銳。數(shù)字財政不僅僅是財政，包括信息的開發(fā)和存儲、信息的分發(fā)和支出、相關規(guī)范行為的創(chuàng)建和分析各機構之間的關系、政府和市場關系以及許多其他問題。雖然依托數(shù)字治理的建立，發(fā)揮財政機構在數(shù)字貨幣發(fā)展中的關鍵作用，嚴格明確信息的分配（如所有權和使用權的細節(jié)），權利和責任的分配也很重要，這些問題的發(fā)展和管理值得探索。

第三，由于缺乏關鍵內(nèi)容的穩(wěn)定支撐，數(shù)字財政常常流于形式。大數(shù)據(jù)、人才、技術、管理是支撐數(shù)字財政發(fā)展和完善的四大要素。四大要素缺乏發(fā)展，是當前數(shù)字財政革命的弊端。就財政大數(shù)據(jù)而言，“數(shù)據(jù)倉庫”的創(chuàng)建和發(fā)展受到部門利益分散、數(shù)據(jù)共享薄弱、數(shù)據(jù)權屬不明確、隱私保護等問題的阻礙。區(qū)塊鏈及其在數(shù)字財政中的應用，這些技術的發(fā)展水平距離真正創(chuàng)造數(shù)字財政還很遠。信息及相關技術是數(shù)字財政發(fā)展的“根基”，缺少根基則是數(shù)字財政發(fā)展受限的直接原因。如果沒有技能和管理付諸于實踐，數(shù)字財政的建設過程依舊艱難。當前最缺乏的是具有數(shù)字財務管理知識的專業(yè)技術人員，以及在財政行業(yè)工作具有前瞻性的管理者，這類人才的缺乏未能為數(shù)字化和財政的全面發(fā)展創(chuàng)造條件，導致數(shù)字財政的融合發(fā)展難以取得突破性的發(fā)展。在以數(shù)字財政為核心的革命中，不具備豐富專業(yè)知識，缺乏專業(yè)的管理理念，僅僅是名義上的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，沒有達到真正的效果。

第四，數(shù)字財政發(fā)展不力，推廣不順暢。發(fā)達地區(qū)信息接受程度較高，相較于欠發(fā)達地區(qū)能夠得到很好的推廣，而且在實踐過程中能得到突破發(fā)展。除了受到經(jīng)濟情況影響，很多因素的影響都會導致數(shù)字財政在普及和推廣上出現(xiàn)不平衡的情況。財政調(diào)控是滿足社會和國家調(diào)控需求的重要因素，也是緩解地區(qū)發(fā)展不平衡的重要舉措。數(shù)字財政發(fā)展水平較高的地區(qū)，由于數(shù)字財政支持的公共資源理念、資金高效利用、“現(xiàn)收現(xiàn)付”的財政服務，會獲得更好的效果，但是各級政府的管理水平會影響數(shù)字財政各個階段的發(fā)展和影響。

3?財政數(shù)字化的對策建議

財政數(shù)字化需要進行深入的研究和探討，要在理論基礎上深化數(shù)字化的內(nèi)涵。此外，還要在數(shù)字信息上繼續(xù)發(fā)展，無論是信息技術還是管理技能，在發(fā)展的同時要適應財政特色，從而推動財政數(shù)字化進程。

一是加強理論研究和理論拓展，將一切數(shù)字化理念融入財政思維和實踐。從財政學的歷史來看，其并不是獨立的學科體系，它依托于經(jīng)濟學、政治學、社會學的基礎，這是基于財政理論、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字財政研發(fā)的研究項目。所謂的結合理論，不只是完善理論體系，豐富理論架構，而且要貼近事實，能夠引領財政文化。數(shù)字財政的推廣和普及，不僅需要政府機構的支持，更需要信息技術創(chuàng)造的發(fā)展機會。

二是做好財政部門帶頭作用，整合資源、溝通協(xié)作等，確保數(shù)字體系更加真實可靠，權利、責任和社會利益能夠得到落實。數(shù)字財政不是獨立地存在，而是依托于財政體系，并且和多個政府部門相聯(lián)系，財政交易的創(chuàng)建者也承擔著“多重責任”。財政部門在支持財務管理數(shù)字化方面發(fā)揮著重要作用，而且還充當橋梁作用，例如建立伙伴關系和協(xié)作機會。國內(nèi)同級以上政府領導的財政部門或大型政府信息系統(tǒng)要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)和管理政企關系，改善數(shù)字財政轉(zhuǎn)型涉及的收支關系，協(xié)調(diào)和參與各類數(shù)字財政發(fā)展活動。主管部門應設督導員，分擔責任。對于涉及多個部門的，要明確分工和職責，避免出現(xiàn)分工不明導致責任推諉使工作受到限制。特別是財政部門與監(jiān)管部門、政府與社會、上下級政府之間的關系，需要特別疏通處理。

三是加強信息、技術、智能、管理等關鍵要素投入和開發(fā)，推動數(shù)字財政深入穩(wěn)定發(fā)展。解決數(shù)據(jù)共享問題，加強數(shù)據(jù)安全設計和隱私保護，縱向覆蓋各個層級，橫向覆蓋不同領域。對于關鍵技術的研發(fā)和創(chuàng)新，需要盡快提上日程，尤其是如何將新技術融入到財政管理中。?要打造數(shù)字化財政管理和服務新模式，將政府所有收支納入全流程，對公共產(chǎn)品和服務進行定價，參與貨幣金融管理。要完成數(shù)字化在稅收征管、收入征收、公款業(yè)務使用實施和評估方面的應用，滿足數(shù)字化財務管理要求。要加強新型人才培養(yǎng)，加快數(shù)字人才隊伍建設。財政管理還要求有效運用數(shù)字化工具管理收入與支出，且運行順暢、效果好，達到預期的質(zhì)量控制和管理標準。

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