鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債助力鄉(xiāng)村振興事業(yè)研究

周先鵬 周江

摘要：鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券是隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出所誕生的政府融資工具，為解決鄉(xiāng)村振興事業(yè)開(kāi)展過(guò)程中的資金短缺問(wèn)題提供了政策支持。文章介紹了鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券的發(fā)展歷程，并以案例的形式分析了專項(xiàng)債券在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中的實(shí)務(wù)，由此提出實(shí)務(wù)中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題和建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 專項(xiàng)債券 案例分析 實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)

“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”，即“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨和政府高度重視的領(lǐng)域。近十年以來(lái)，每年的中央一號(hào)文件均以“三農(nóng)”問(wèn)題為主題，足見(jiàn)“三農(nóng)”問(wèn)題的分量之重。2017年，黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)的社會(huì)矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而城鄉(xiāng)發(fā)展的差異便是這一矛盾的體現(xiàn)。由此，2018年的中央一號(hào)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》開(kāi)啟了鄉(xiāng)村振興的元年，同時(shí)也宣告了鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券的誕生。

2017年的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕17號(hào)）中提出，為創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，允許地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券支持農(nóng)村供水、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

在2018年的中央一號(hào)文件中，明確提出要穩(wěn)步推進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券管理改革，鼓勵(lì)地方政府試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)。文件明確了為支持鄉(xiāng)村振興事業(yè)可采取的融資方式，要求規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。這是實(shí)務(wù)中相當(dāng)重要的一條紅線，即禁止新增隱性債務(wù)，防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

在2018年2月發(fā)布的財(cái)預(yù)〔2018〕34號(hào)文件，《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》中指出“優(yōu)先在重大區(qū)域發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域選擇符合條件的項(xiàng)目，積極探索試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券”。在相關(guān)政策的引導(dǎo)和支持下，2018年8月20日，四川省瀘縣鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券在上海證券交易所成功發(fā)行，成為我國(guó)發(fā)行的首只鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債。

在此之后，相關(guān)政策法規(guī)不斷出臺(tái)，助力鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券的發(fā)展壯大：2021年的中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》明確指出支持地方政府發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)；2021年2月，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作的通知》進(jìn)一步擴(kuò)大了用專項(xiàng)債支持鄉(xiāng)村振興的范圍，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村等重大項(xiàng)目納入債券；2021年4月，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式給予了省級(jí)人民政府發(fā)行政府債券的權(quán)力，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)。

隨著相關(guān)文件的不斷出臺(tái)和黨和政府對(duì)鄉(xiāng)村振興與專項(xiàng)債工具的認(rèn)識(shí)不斷深化，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債的內(nèi)涵可以概括為：由省級(jí)政府發(fā)行的項(xiàng)目收益?zhèn)鸬揭龑?dǎo)其他信用債分支市場(chǎng)配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用，適用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村，事關(guān)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供、種業(yè)創(chuàng)新提升、農(nóng)民生產(chǎn)生活急需、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，村莊整治，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)品種、專用農(nóng)資和基地建設(shè)，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及其他符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目。

（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田類型：株洲市攸縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)田配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。屬于鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券的支持領(lǐng)域之一。

1.項(xiàng)目背景

攸縣東、西兩面群山環(huán)繞，丘陵相嵌；中部成崗地、平原，地表分割破碎，除江河平原地區(qū)外，一般耕地比較分散。由于地理環(huán)境的先天條件限制，隨著縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人地矛盾愈發(fā)突出，主要表現(xiàn)為：土地開(kāi)發(fā)利用率偏低，產(chǎn)出水平普遍不高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，相關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。

從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，前景不容樂(lè)觀：隨著人口的增加，城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)和交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，需要大量土地作為依托，這就觸及了耕地的紅線問(wèn)題。由此看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)中央關(guān)于耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，更為重要的是，攸縣的后備耕地資源十分有限。

為此，攸縣實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的主要途徑在于土地開(kāi)發(fā)，即對(duì)具有新增耕地潛力的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，保證耕地存量，實(shí)現(xiàn)耕地和城市用地的有機(jī)平衡，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的發(fā)展。此外，還需從代際公平和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，保證土地資源的可持續(xù)性利用，兼顧效率原則，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益的最大化?？傮w而言，如何確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要從根據(jù)攸縣土地資源利用特點(diǎn)出發(fā)。

本次專項(xiàng)債募集項(xiàng)目地區(qū)，水資源充足，水利、道路、電力基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，且項(xiàng)目符合攸縣土地利用總體規(guī)劃，符合攸縣土地整治規(guī)劃和攸縣土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案，符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，上述因素給項(xiàng)目提供了可行性條件。

2.項(xiàng)目?jī)?nèi)容

建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬(wàn)畝，其中水田16.62萬(wàn)畝，旱地3.38萬(wàn)畝，主要建設(shè)工程有：平整土地13，218畝，土壤改良187，896畝；新建灌溉渠1，494.7米，維修灌溉渠2，240.83米；新建排水溝24，279米，維修排水溝74，164米、新建涵洞36處、新修河壩70處、山塘維修956處、新修電灌站190處、新修機(jī)耕路53，881.25米、新修生產(chǎn)路51，090.25米，新造防護(hù)林1，025畝，架設(shè)配電線路12，043米、架設(shè)弱電輸電線9，830米等。

3.債券發(fā)行情況

屬于2023年湖南省專項(xiàng)債券十五期（農(nóng)林水利專項(xiàng)債），申請(qǐng)發(fā)行金額2.2億，償還期限為10年，預(yù)計(jì)利率為3.48%，每半年償付一次利息，到期償還本金。

4.融資與收益平衡情況

項(xiàng)目收入包括新增耕地交易收入，以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田流轉(zhuǎn)收入，經(jīng)營(yíng)收入合計(jì)為89，488萬(wàn)元；項(xiàng)目的主要成本包括經(jīng)營(yíng)成本和增值稅與稅金及附加，債券存續(xù)期內(nèi)，項(xiàng)目預(yù)計(jì)總成本為49，892.00萬(wàn)元。

項(xiàng)目?jī)攤Y金來(lái)源為項(xiàng)目?jī)羰找?，?xiàng)目預(yù)計(jì)從2024年5月開(kāi)始產(chǎn)生收益，項(xiàng)目?jī)斶€資金來(lái)源為項(xiàng)目?jī)羰找?，預(yù)計(jì)用于資金平衡相關(guān)收益為39，596.00萬(wàn)元，預(yù)計(jì)相關(guān)收益對(duì)債券本息的覆蓋倍數(shù)為1.41倍，實(shí)現(xiàn)融資與收益自求平衡。

5.經(jīng)濟(jì)效益分析

項(xiàng)目建設(shè)完成后，攸縣縣本級(jí)計(jì)劃補(bǔ)充耕地指標(biāo)為3，480畝。攸縣縣本級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)扣除省自然資源廳統(tǒng)籌提留和縣自用指標(biāo)后，可形成水田交易指標(biāo)規(guī)模為2，436畝。

6.社會(huì)效益分析

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)可以提高農(nóng)田的生產(chǎn)效益，為社會(huì)提供更多的糧食和農(nóng)產(chǎn)品。通過(guò)改良土壤、興修水利等措施，該項(xiàng)目提高了土地的利用率和農(nóng)作物的產(chǎn)量。這對(duì)于保障糧食安全和滿足人民對(duì)食品需求的增長(zhǎng)具有重要意義。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)還可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

此外，該項(xiàng)目可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。通過(guò)改善灌溉渠道的輸水狀況，提高用水效率，做到適時(shí)、適量地計(jì)劃供水，有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民收入。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)可以增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從生態(tài)文明建設(shè)的角度來(lái)看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)可以改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)水利工程建設(shè)和農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程，進(jìn)行精準(zhǔn)灌溉減少水資源的浪費(fèi)，同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這有助于改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)還可以有效控制水土流失面積，減輕水土流失對(duì)土地的破壞，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二）智慧農(nóng)業(yè)綜合類型：汕頭市龍湖區(qū)河濱高地智慧農(nóng)業(yè)種植提升項(xiàng)目

智慧農(nóng)業(yè)是指將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中去，運(yùn)用傳感器和軟件通過(guò)移動(dòng)平臺(tái)或者電腦平臺(tái)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行控制，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更具有“智慧”。除了精準(zhǔn)感知、控制與決策管理外，從廣泛意義上講，智慧農(nóng)業(yè)還包括農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、食品溯源防偽、農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等方面的內(nèi)容。同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債的重要投向之一。

1.項(xiàng)目背景

該項(xiàng)目的建設(shè)與相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策有著密切的聯(lián)系。在《汕頭市城市總體規(guī)劃（2002—2020年）（2017年修訂）》中，提出了保護(hù)沿海、沿河和基本農(nóng)田生態(tài)空間，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)廊道的空間布局策略。《汕頭市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》初稿提出，要嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，按照量質(zhì)并重原則進(jìn)一步優(yōu)化永久基本農(nóng)田成果，確保到2035年永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上級(jí)下達(dá)任務(wù)要求。

在產(chǎn)業(yè)政策上，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2019] 12號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕41號(hào)）和《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2022年）》等相關(guān)文件均對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與數(shù)字化提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，而智慧農(nóng)業(yè)恰好是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)和人工智能技術(shù)賦能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和數(shù)量，節(jié)省人力資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)。

2.項(xiàng)目?jī)?nèi)容

項(xiàng)目由6個(gè)子項(xiàng)目組成。復(fù)合輪種示范基地配套設(shè)施建設(shè)：將位于東安路北側(cè)，面積約746畝農(nóng)用地改造建成復(fù)合輪種農(nóng)業(yè)示范基地；基地水環(huán)境修復(fù)及整治工程：對(duì)基地內(nèi)水系進(jìn)行修復(fù)，整治長(zhǎng)約1.5公里、寬約6米的張厝葛溝；鄉(xiāng)村振興體驗(yàn)及智慧農(nóng)業(yè)基地：配套建設(shè)鄉(xiāng)村振興體驗(yàn)及數(shù)字農(nóng)業(yè)中心，部署AI害蟲(chóng)云監(jiān)控系統(tǒng)農(nóng)業(yè)云計(jì)算系統(tǒng)等；農(nóng)業(yè)示范基地配套區(qū)建設(shè)工程：對(duì)項(xiàng)目周邊環(huán)境進(jìn)行提升，老街功能活化，打造新農(nóng)產(chǎn)特色街區(qū)；智能停車(chē)場(chǎng)：建設(shè)占地約1500平方米的配套智能停車(chē)場(chǎng)；農(nóng)業(yè)研學(xué)中心：利用現(xiàn)有學(xué)?？臻e用地，配套占地500平方米的農(nóng)業(yè)研學(xué)中心。

3.債券發(fā)行情況

屬于2023年廣東省專項(xiàng)債券五十五期（普通專項(xiàng)債），計(jì)劃通過(guò)專項(xiàng)債券融資2.4億，本次申請(qǐng)發(fā)行金額0.3億，償還期限為30年，預(yù)計(jì)利率為4.2%，每半年償付一次利息，到期償還本金。

4.融資與收益平衡情況

融資項(xiàng)目收益為停車(chē)位收益、充電服務(wù)費(fèi)收益、租金收益燈箱廣告收益、數(shù)據(jù)服務(wù)費(fèi)收益等方面的內(nèi)容。經(jīng)測(cè)算，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期三十年收益累計(jì)76，436.54萬(wàn)元，本項(xiàng)目債券融資本息合計(jì)54，240.00萬(wàn)元，本息覆蓋倍數(shù)為1.41，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資的平衡。

5.經(jīng)濟(jì)效益分析

智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目由六個(gè)子項(xiàng)目組成，涵蓋復(fù)合輪種示范基地配套設(shè)施建設(shè)、基地水環(huán)境修復(fù)及整治工程、鄉(xiāng)村振興體驗(yàn)及智慧農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)示范基地配套區(qū)建設(shè)工程、智能停車(chē)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)研學(xué)中心。這些子項(xiàng)目的建設(shè)旨在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和數(shù)量，同時(shí)增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。考究其經(jīng)濟(jì)效益，需要逐個(gè)分析。

（1）復(fù)合輪種示范基地配套設(shè)施建設(shè)是該項(xiàng)目的重要組成部分。該子項(xiàng)目的建設(shè)將為復(fù)合輪種示范基地提供完善的配套設(shè)施，包括田間道路、灌溉系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此外，該項(xiàng)目的建設(shè)還將為農(nóng)民提供更好的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和數(shù)量，增加農(nóng)民的收入。

（2）基地水環(huán)境修復(fù)及整治工程將有助于改善基地的水環(huán)境，提高農(nóng)作物的生長(zhǎng)條件。通過(guò)修復(fù)和整治水環(huán)境，可以增加農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，提高農(nóng)田的經(jīng)濟(jì)效益。此外，該項(xiàng)目的建設(shè)還將減少化肥和農(nóng)藥的使用量，降低對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（3）鄉(xiāng)村振興體驗(yàn)及智慧農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)將為游客提供體驗(yàn)鄉(xiāng)村振興和智慧農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村旅游的發(fā)展。該項(xiàng)目的建設(shè)將改善農(nóng)村環(huán)境，提升農(nóng)村形象，吸引更多的游客前來(lái)參觀和旅游。這將為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（4）農(nóng)業(yè)示范基地配套區(qū)建設(shè)工程的實(shí)施將為農(nóng)業(yè)示范基地提供更加完善的配套設(shè)施，包括農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施的建設(shè)。該項(xiàng)目的建設(shè)將提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民的收入和就業(yè)機(jī)會(huì)。

（5）智能停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)將為游客提供更加便捷的停車(chē)服務(wù)，提高游客的滿意度。同時(shí)，該項(xiàng)目的建設(shè)還將促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化水平。

（6）農(nóng)業(yè)研學(xué)中心的建設(shè)將為農(nóng)業(yè)技術(shù)人員提供更好地學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平。該項(xiàng)目的建設(shè)將促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

總體而言，該智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和數(shù)量、增加農(nóng)民收入和就業(yè)機(jī)會(huì)、改善農(nóng)村環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村旅游發(fā)展以及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化水平。這些效益的實(shí)現(xiàn)將為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6.社會(huì)效益分析

復(fù)合輪種示范基地配套設(shè)施建設(shè)與基地水環(huán)境修復(fù)及整治工程共同作用于生態(tài)環(huán)境，有助于減少農(nóng)田的水土流失和污染、減少化肥和農(nóng)藥的使用量，降低對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

其余四項(xiàng)工程促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)交融，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)改善當(dāng)?shù)卮迩f的基礎(chǔ)設(shè)施條件，改變了鄉(xiāng)村落后的村容村貌，提高村民的生活便利性和舒適度。實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明和精神文明的全面建設(shè)。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境整治類型：吉安市新干縣農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目

農(nóng)村人居環(huán)境整治是指黨的十九大報(bào)告提出，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債投入這一領(lǐng)域，是為了解決農(nóng)村行路難、如廁難、環(huán)境臟、村容村貌差、基本公共服務(wù)落后等問(wèn)題。

1.項(xiàng)目背景

一是江西省大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要求建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以建設(shè)“連片推進(jìn)、更高質(zhì)量、生態(tài)宜居、長(zhǎng)效管護(hù)、社會(huì)參與”的美麗生態(tài)宜居新農(nóng)村為工作主線，堅(jiān)決打好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升戰(zhàn)，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這就要求相關(guān)下級(jí)政府需要對(duì)村莊連片整治、村容村貌提升新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)、垃圾第三方治理等做出安排。

二是新干縣當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)良好人居環(huán)境的需要與農(nóng)村污染治理工程建設(shè)嚴(yán)重滯后的矛盾相當(dāng)突出。并且這一矛盾隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和城市的持續(xù)推進(jìn)愈發(fā)尖銳，受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然環(huán)境、地形地貌等條件的制約，污水治理系統(tǒng)在建設(shè)上嚴(yán)重滯后，已影響到農(nóng)村整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量.加快農(nóng)村污水治理建設(shè)，提高農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量日益迫切。

2.項(xiàng)目?jī)?nèi)容

本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)村改水改廁、鄉(xiāng)村道路整治提升、農(nóng)村環(huán)境整治等。本項(xiàng)目新增具備收益的1000噸/日污水處理廠12座，生態(tài)溝渠35公里，人工濕地6平方公里，氧化塘55座，生態(tài)廊道28公里，鋪設(shè)污水管網(wǎng)72公里等。農(nóng)村問(wèn)題戶廁整改約20000座，建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施400處，覆蓋大洋洲、溧江、界埠等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、134個(gè)行政村，共35萬(wàn)人。

3.債券發(fā)行情況

截至目前，該項(xiàng)目共發(fā)行兩批次專項(xiàng)債券，分別屬于2023年江西省專項(xiàng)債券二十六和六十九期（高質(zhì)量發(fā)展補(bǔ)短板專項(xiàng)債），共通過(guò)專項(xiàng)債券融資0.3億，本次申請(qǐng)發(fā)行金額0.1億（六十九期），償還期限為30年，預(yù)計(jì)利率為3.13%，每半年償付一次利息，到期償還本金。

4.融資與收益平衡情況

項(xiàng)目收入來(lái)源為污水處理收入和垃圾處理費(fèi)收入，預(yù)計(jì)運(yùn)營(yíng)收入為32362.68萬(wàn)元；項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本由藥劑費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、污泥處理費(fèi)、工資福利費(fèi)、修理費(fèi)用和其他費(fèi)用構(gòu)成。債券存續(xù)期內(nèi)運(yùn)營(yíng)成本合計(jì)5，172.98萬(wàn)元，收入扣除成本費(fèi)用后，償債的項(xiàng)目收益為26994.76萬(wàn)元，債券本息覆蓋倍數(shù)為1.40倍，可實(shí)現(xiàn)融資與收益平衡。

5.經(jīng)濟(jì)效益分析

通過(guò)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，可以改善當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，提升土地的質(zhì)量和價(jià)值。這將吸引更多的投資和開(kāi)發(fā)，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，該項(xiàng)目的實(shí)施為農(nóng)業(yè)提供更好的生產(chǎn)條件。經(jīng)過(guò)處理的污水可以用于灌溉，改善土壤質(zhì)量，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。這將有助于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，該項(xiàng)工程的實(shí)施需要大量的勞動(dòng)力。項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)將創(chuàng)造一系列就業(yè)機(jī)會(huì)，包括建筑、安裝、運(yùn)行維護(hù)等方面的工作。這些就業(yè)機(jī)會(huì)將為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┓€(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。

6.社會(huì)效益分析

該項(xiàng)目助力當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展。一方面，項(xiàng)目的實(shí)施可以改善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，提高村民的生活質(zhì)量，為鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，通過(guò)整治和建設(shè)，可以提升鄉(xiāng)村的整體形象，改變村容村貌。

此外，在生態(tài)文明建設(shè)方面，項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境具有積極的意義。首先，通過(guò)污水處理，可以防止水污染，保護(hù)當(dāng)?shù)氐乃Y源。其次，這些項(xiàng)目的實(shí)施可以減少農(nóng)業(yè)和生活中產(chǎn)生的廢棄物對(duì)環(huán)境的影響，提升鄉(xiāng)村的生態(tài)效益。此外，還能有效控制水土流失，提高土壤質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。

（一）緊跟政策導(dǎo)向

從上述案例來(lái)看，策劃鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券項(xiàng)目必須堅(jiān)持政策導(dǎo)向，將資金投入到政策所支持的領(lǐng)域中。相關(guān)部門(mén)在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域出臺(tái)的政策措施，不僅明確了未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，也提出了具體的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。因此，發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券需要緊密?chē)@政策導(dǎo)向，確定債券發(fā)行的方向和重點(diǎn)，這既有助于提高鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券的市場(chǎng)認(rèn)可度和接受度，又在一定程度上避免了因不符合政策導(dǎo)向而導(dǎo)致的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）把握融資與收益平衡，不可新增隱性債務(wù)

專項(xiàng)債工具的出臺(tái)意在規(guī)范政府融資行為，避免新增隱性債務(wù)。用于投向具有一定收益的公共事業(yè)，而收益的標(biāo)準(zhǔn)便是收益能夠覆蓋債券的償還。因此在以專項(xiàng)債支持鄉(xiāng)村振興時(shí)，要做到融資與收益自求平衡，確保債券的還本付息能力，保障債券的可持續(xù)性和穩(wěn)健性。此外，鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券也是地方政府債務(wù)的一部分。通過(guò)將債券的融資與項(xiàng)目的收益相平衡，可以更好地規(guī)范和有效管理地方政府債務(wù)，避免隱性債務(wù)和違規(guī)舉債的發(fā)生，降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券所支持的項(xiàng)目通常是涉及農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民福祉的民生項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治等。這些項(xiàng)目的實(shí)施可以改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此需要重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的社會(huì)效益，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的整體目標(biāo)。

但同時(shí)需要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，這是因?yàn)猷l(xiāng)村振興專項(xiàng)債券的發(fā)行涉及大量的資金和項(xiàng)目，投資者在投資決策時(shí)必然會(huì)考慮到風(fēng)險(xiǎn)和收益的平衡。如果債券的發(fā)行只注重社會(huì)效益而忽視經(jīng)濟(jì)效益，可能會(huì)存在籌資的困難。因此，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，可以提高投資者對(duì)債券的信任度和認(rèn)可度，同時(shí)也為債券的償付提供了保障。

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（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院河池市人力資源和社會(huì)保障局）

責(zé)任編輯：李麗君