新時(shí)代研究生招生工作職能研究

胡偉力 張立遷

摘要：闡述了新時(shí)代我國(guó)研究生招生工作的基本職能與拓展職能，即選拔供給高層次人才、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需求、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力等。指出新時(shí)代研究生招生工作要繼續(xù)強(qiáng)化選拔供給高層次人才的基本職能，助力實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)；要不斷增強(qiáng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的職能，助力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略；要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需求的職能，助力構(gòu)建新發(fā)展格局；要持續(xù)優(yōu)化激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力的職能，助力推進(jìn)教育現(xiàn)代化。認(rèn)為應(yīng)完善招考模式，提高人才選拔質(zhì)量；合理擴(kuò)大招生規(guī)模，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；服務(wù)國(guó)家需求，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展；加強(qiáng)制度建設(shè)，提升治理效能，以更好地發(fā)揮研究生招生工作職能。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；研究生招生；職能；治理

作者簡(jiǎn)介：胡偉力，西南醫(yī)科大學(xué)人文與管理學(xué)院副研究員，廈門(mén)大學(xué)教育研究院博士后，瀘州 646000；張立遷，天津大學(xué)研究生院副研究員，天津 300072。

基金項(xiàng)目：全國(guó)教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度課題（編號(hào)：ELA210435）

研究生招生工作是選拔高層次人才的重要途徑?？v觀新中國(guó)70余年的研究生教育史，從1949年在學(xué)研究生人數(shù)僅629人，到2021年達(dá)333萬(wàn)人，我國(guó)研究生教育累計(jì)為國(guó)家培養(yǎng)輸送1000多萬(wàn)高層次人才，已成為世界研究生教育大國(guó)，實(shí)現(xiàn)了“從小到大”的階段性發(fā)展目標(biāo)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)[1]。研究生招生工作職能體現(xiàn)為研究生招生工作應(yīng)有的職責(zé)與功能，是研究生招生工作的價(jià)值追求和選擇，具有社會(huì)性、應(yīng)然性和主觀性[2]。

我國(guó)研究生教育在新時(shí)代邁入高質(zhì)量發(fā)展階段后，招生工作職能有何強(qiáng)化與拓展？這些職能是如何發(fā)揮作用的？怎樣優(yōu)化職能以更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展？通過(guò)回答這些問(wèn)題，助推研究生招生工作的改革和發(fā)展。

一、新時(shí)代研究生招生工作職能的強(qiáng)化與拓展

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)研究生招生工作職能不斷得到強(qiáng)化和拓展，在持續(xù)強(qiáng)化選拔供給高層次人才這一基本職能的同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需求、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力等方面的職能也日益凸顯。從實(shí)際效果來(lái)看，隨著研究生教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)性日益增強(qiáng)，研究生招生工作的基本職能仍是通過(guò)提高選拔質(zhì)量，更好地供給高層次人才，并由此不斷延展形成了通過(guò)規(guī)模增長(zhǎng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需求、通過(guò)效益釋放激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力等三大拓展職能。新時(shí)代我國(guó)研究生招生工作的這四項(xiàng)職能，是在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中逐步形成的，是在研究生教育改革發(fā)展中不斷完善起來(lái)的，選拔供給了大批德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬?，較好地滿足了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要。

1.質(zhì)量保障：選拔供給高層次人才的基本職能持續(xù)強(qiáng)化

新時(shí)代我國(guó)邁入研究生教育大國(guó)行列之后，研究生教育如何主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，從有到優(yōu)、從優(yōu)到精，推動(dòng)人才培養(yǎng)類(lèi)型結(jié)構(gòu)與培養(yǎng)質(zhì)量的同步提升？為解決這一難題，在實(shí)踐中是通過(guò)不斷筑牢人才選拔質(zhì)量保障體系，強(qiáng)化研究生招生工作基本職能這一途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的。質(zhì)量是學(xué)位與研究生教育的生命線。我國(guó)研究生招生工作從正式運(yùn)行之日起，就將質(zhì)量放在首位，保障質(zhì)量即成為招生政策的核心要求。2013年，以教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于深化研究生教育改革的意見(jiàn)》為標(biāo)志，我國(guó)研究生教育開(kāi)始全面深化改革，達(dá)成了“提高質(zhì)量”的改革共識(shí)，開(kāi)啟了向研究生教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的新征程。2014年，全國(guó)研究生教育質(zhì)量工作會(huì)議召開(kāi)，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保證和監(jiān)督體系建設(shè)的意見(jiàn)》，建立起學(xué)位授予單位、教育行政部門(mén)、學(xué)術(shù)組織、行業(yè)部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)共同參與的“五位一體”質(zhì)量保障體系。2019年2月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)研究生培養(yǎng)管理的通知》，對(duì)提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量提出了具體行動(dòng)舉措。2020年7月，全國(guó)研究生教育會(huì)議在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)研究生教育工作做出重要指示，指出新時(shí)代研究生教育要適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬臶3]。2020年9月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了研究生教育“立德樹(shù)人、服務(wù)需求、提高質(zhì)量、追求卓越”的改革主線，對(duì)研究生招生工作改革發(fā)展提出了新要求。

從新時(shí)代我國(guó)研究生招生工作改革發(fā)展方向和政策導(dǎo)向來(lái)看，選拔培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬?，服?wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要，仍是研究生招生工作的基本職能，在國(guó)家層面出臺(tái)的一系列政策文件中不斷得以強(qiáng)化。從改革舉措來(lái)看，進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，研究生招生工作構(gòu)建起包含分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取、有效監(jiān)管在內(nèi)的一整套較為完善的招生體系。碩士研究生招生有全國(guó)統(tǒng)考、聯(lián)合考試、單獨(dú)考試、推薦免試四種招生方式，博士研究生招生有公開(kāi)招考、碩博連讀、直接攻博三種招生方式，近年來(lái)“申請(qǐng)-考核”招生選拔機(jī)制得到廣泛運(yùn)用。每種招生方式均有鮮明特點(diǎn)和適用范圍，能夠更好地滿足不同類(lèi)型招生單位特色發(fā)展的需要，提高人才選拔效率和針對(duì)性，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化選拔供給高層次人才的基本職能。

2.規(guī)模增長(zhǎng)：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的職能更加凸顯

研究生招生工作基本職能是選拔供給高層次人才，最終目標(biāo)是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。從價(jià)值取向和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)審視，我國(guó)研究生招生工作在實(shí)現(xiàn)基本職能的基礎(chǔ)上，將保持招生規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，承擔(dān)并不斷增強(qiáng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拓展職能。習(xí)近平總書(shū)記指出，研究生教育在培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提高創(chuàng)新能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面具有重要作用，為新時(shí)代研究生招生工作改革發(fā)展提供了基本遵循。從1949年我國(guó)招收研究生僅242人，到2021年招生數(shù)達(dá)117.65萬(wàn)人，我國(guó)研究生招生規(guī)模實(shí)現(xiàn)了從“鳳毛麟角”到“百萬(wàn)大軍”的歷史性跨越，踐行著“高端人才供給”和“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新”雙重使命，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。

在研究生教育規(guī)模增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了較充分的實(shí)證研究。有學(xué)者對(duì)研究生教育規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的匹配關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國(guó)研究生教育整體上對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的正向作用[4]。有學(xué)者基于1996—2016年全社會(huì)就業(yè)人員中研究生學(xué)歷就業(yè)人口數(shù)據(jù)，測(cè)算出研究生教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為3.6%[5]。還有學(xué)者發(fā)現(xiàn)研究生教育規(guī)模每擴(kuò)張1%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.7%，研究生規(guī)模擴(kuò)張能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式增長(zhǎng)[6]。有學(xué)者以我國(guó)30個(gè)省份為樣本進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)研究生教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既存在直接促進(jìn)作用，也存在通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的間接效應(yīng)[7]。這一系列研究結(jié)論證明，研究生招生規(guī)模發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向作用不斷增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的人力支撐和智力支持，研究生招生工作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拓展職能在實(shí)踐中呈現(xiàn)出同頻共振的顯著效果。

3.結(jié)構(gòu)優(yōu)化：服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需求的職能不斷提升

研究生招生工作服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需求的職能，是通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與研究生招生系統(tǒng)小環(huán)境之間的緊密互動(dòng)而實(shí)現(xiàn)的。首先是產(chǎn)業(yè)行業(yè)大環(huán)境對(duì)研究生招生系統(tǒng)產(chǎn)生影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要研究生招生工作為其提供相適應(yīng)的人才支撐。從研究生招生系統(tǒng)小環(huán)境來(lái)說(shuō)，研究生招生各環(huán)節(jié)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局服務(wù)。具體而言，進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)研究生教育進(jìn)入深化改革期，新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，各行各業(yè)均面臨不同程度的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，亟須優(yōu)化現(xiàn)有人力資源結(jié)構(gòu)，整個(gè)社會(huì)對(duì)高層次應(yīng)用型、復(fù)合型人才的需求空前高漲。在此宏觀背景下，國(guó)家層面及時(shí)調(diào)整研究生教育結(jié)構(gòu)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，專業(yè)學(xué)位研究生教育規(guī)模不斷提升，碩士專業(yè)學(xué)位授予人數(shù)占比從2012年的35%增至2021年的58%，博士專業(yè)學(xué)位授予人數(shù)占比從5.8%增至9%。2013年11月，教育部、人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革的意見(jiàn)》，明確了“招生制度改革為人才培養(yǎng)服務(wù)的方向”[8]。此后，臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)位研究生教育改革率先發(fā)力，教育部等六部委印發(fā)《關(guān)于醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革的意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)臨床醫(yī)學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生與住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)招錄并軌，在專業(yè)學(xué)位研究生教育與行業(yè)資格對(duì)接方面提供了示范性、引領(lǐng)性的改革方案，逐步在全國(guó)范圍推廣實(shí)施[9]。2020年9月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部聯(lián)合印發(fā)了《專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展方案（2020—2025）》，提出到2025年將碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生規(guī)模增大到碩士研究生招生總規(guī)模的三分之二左右，大幅增加博士專業(yè)學(xué)位研究生招生數(shù)量[10]。這符合當(dāng)前我國(guó)對(duì)研究生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的整體布局，較好適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，體現(xiàn)出新時(shí)代研究生招生工作服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需求的職能。

除了對(duì)學(xué)位類(lèi)型進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整之外，研究生招生系統(tǒng)還自覺(jué)形成了招生學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。這一機(jī)制主要是通過(guò)國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和研究生教育需要、以研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄為基本依據(jù)，發(fā)布年度招生專業(yè)目錄和制定年度招生計(jì)劃而發(fā)揮作用的。2022年9月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部印發(fā)《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄（2022年）》《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄管理辦法》。同時(shí)，國(guó)家還制定了急需學(xué)科專業(yè)引導(dǎo)發(fā)展清單，快速響應(yīng)并聚焦于服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的需求。上述文件既體現(xiàn)了新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展基本趨勢(shì)和內(nèi)在規(guī)律，也符合新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展理念和政策導(dǎo)向[11]，將促進(jìn)研究生招生工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更好耦合，也必將提升研究生招生工作服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展需求的職能。

4.效益釋放：激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力的職能日益顯現(xiàn)

隨著我國(guó)研究生招生規(guī)模不斷增大、研究生報(bào)考人數(shù)快速增長(zhǎng)，研究生招生工作與社會(huì)創(chuàng)新活力的互動(dòng)關(guān)系日益緊密，已成為社會(huì)熱點(diǎn)話題，研究生招生工作承擔(dān)的社會(huì)職能亦愈加重要。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)高等教育邁入普及化階段，研究生教育大國(guó)優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，研究生教育社會(huì)效益不斷釋放，既更好地滿足了人民群眾接受更高層次教育的需求，又較大地激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)新活力。2020年，在新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成不利影響的特殊時(shí)期，我國(guó)主動(dòng)調(diào)整研究生招生工作，將研究生招生計(jì)劃增量重點(diǎn)投向臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、集成電路、人工智能等專業(yè)，加快培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才。這一增招政策的制定與實(shí)施，是國(guó)家層面在充分考慮國(guó)際環(huán)境變化和突發(fā)重大事件影響的基礎(chǔ)上，深入分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求所提出的精準(zhǔn)化增招、質(zhì)量型增招。從近年來(lái)研究生增招的具體舉措來(lái)看，增招并非簡(jiǎn)單地增加招生計(jì)劃，而是針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，保證研究生教育質(zhì)量，合理拓展研究生招生工作的社會(huì)職能。

此外，研究生招生工作激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力的職能，還體現(xiàn)為通過(guò)完善招生工作體制機(jī)制，保障研究生招生工作公開(kāi)、公平、公正，不斷提升招生工作公信力和治理效能，提高社會(huì)和諧度，提升國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)，更好更公平地滿足人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求，增進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新活力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

二、新時(shí)代研究生招生工作職能改革發(fā)展趨勢(shì)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)生新的歷史性變革，改革開(kāi)放和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)取得新的歷史性成就，我國(guó)的綜合國(guó)力和整體實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。到“十三五”收官之時(shí)，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)100萬(wàn)億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，中等收入群體超過(guò)4億人[12]。這一系列重大成就，為推動(dòng)我國(guó)研究生教育高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為研究生招生工作職能優(yōu)化拓展提供了充分的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。在我國(guó)邁入新發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，研究生招生工作迎來(lái)了重要的發(fā)展機(jī)遇，但也面臨新的挑戰(zhàn)，需要準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)教育現(xiàn)代化的時(shí)代要求，深入分析新時(shí)代研究生招生工作的發(fā)展前景和改革趨勢(shì)，才能更好地承擔(dān)起“為黨育人、為國(guó)育才”的時(shí)代使命，選拔培養(yǎng)出擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

1.研究生招生工作要繼續(xù)強(qiáng)化選拔供給高層次人才的基本職能，助力實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)

隨著全球新一輪科技革命的突飛猛進(jìn)，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的耦合互動(dòng)不斷加強(qiáng)，推動(dòng)科學(xué)研究范式轉(zhuǎn)換和學(xué)科交叉融合加速發(fā)展，大國(guó)之間圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，科技創(chuàng)新已然成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要戰(zhàn)場(chǎng)。為積極把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，黨的十九大明確了到2035年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十九屆五中全會(huì)提出了堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，科技自立自強(qiáng)成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略支撐。選拔供給高層次人才，是研究生招生工作的“初心”，是研究生招生工作最為核心的職能，研究生招生工作有責(zé)任也有能力為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)助力，為實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供重要支撐。當(dāng)前研究生招生工作需要更好地發(fā)揮保障人才選拔質(zhì)量的基本職能，切實(shí)選拔出具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的高層次人才，強(qiáng)化同國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略目標(biāo)的有機(jī)對(duì)接，為解決“卡脖子”核心技術(shù)、提高基礎(chǔ)研究能力、服務(wù)國(guó)家急需項(xiàng)目而選拔培養(yǎng)更多拔尖創(chuàng)新人才。

2.研究生招生工作要不斷增強(qiáng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的職能，助力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀政策對(duì)研究生招生工作的導(dǎo)向作用更為明顯，同時(shí)，研究生招生工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正向推動(dòng)效應(yīng)也逐步增強(qiáng)?？傮w來(lái)看，我國(guó)研究生招生發(fā)展歷程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平相適應(yīng)，呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。我國(guó)研究生教育經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的快速發(fā)展，正處于高質(zhì)量發(fā)展的深化改革時(shí)期，改革重心逐漸向“立德樹(shù)人、服務(wù)需求、提高質(zhì)量、追求卓越”轉(zhuǎn)變。2013年3月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于深化研究生教育改革的意見(jiàn)》，要求“加強(qiáng)宏觀管理，逐步建立研究生教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”[13]。研究生招生工作應(yīng)深入貫徹落實(shí)中央人才工作會(huì)議精神，大力推動(dòng)卓越工程師選拔和基礎(chǔ)學(xué)科人才選拔工作。把政府、市場(chǎng)、社會(huì)、高校的力量擰成一股繩，促進(jìn)高校、企業(yè)和科研院所深度合作，完善校企共同招生機(jī)制，做實(shí)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)共同體，推動(dòng)有組織科研和有組織人才培養(yǎng)的深度融合。增大直博生招生比例，特別在基礎(chǔ)學(xué)科和高精尖缺領(lǐng)域招收更多優(yōu)秀本科生直接攻讀博士學(xué)位。研究生招生工作還應(yīng)該充分利用全球創(chuàng)新資源，完善留學(xué)研究生招生錄取制度，從生源入手健全留學(xué)研究生全過(guò)程質(zhì)量保障機(jī)制，提升我國(guó)研究生教育國(guó)際吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更有力的人才支撐。

3.研究生招生工作要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需求的職能，助力構(gòu)建新發(fā)展格局

隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，新時(shí)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須走高質(zhì)量發(fā)展道路，構(gòu)建新發(fā)展格局。這一新的現(xiàn)實(shí)條件，對(duì)我國(guó)研究生招生工作提出了更高要求。我們也應(yīng)該清醒看到，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年變局和世紀(jì)疫情交相疊加的復(fù)雜局面，我國(guó)改革發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)也將長(zhǎng)期并存。大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延展至科技、教育、人才領(lǐng)域，研究生招生工作是我國(guó)最高層次教育的實(shí)施起點(diǎn)，應(yīng)該更加主動(dòng)提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，走高質(zhì)量發(fā)展道路，選拔培養(yǎng)大批高層次人才，助力人才強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部印發(fā)了《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄（2022年）》，從人才培養(yǎng)方向上對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了回應(yīng)，為今后一段時(shí)期優(yōu)化研究生招生學(xué)科專業(yè)提供了思路。值得關(guān)注的是，進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，研究生教育改革文件多由幾部委聯(lián)合下發(fā)，這充分體現(xiàn)出研究生教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他領(lǐng)域的互動(dòng)共進(jìn)已十分緊密，研究生招生工作職能早已不再局限于教育領(lǐng)域，需要從加強(qiáng)法治建設(shè)，優(yōu)化政府、高校、市場(chǎng)關(guān)系，完善治理體系等更為宏觀的視角出發(fā)，從體制機(jī)制著手推動(dòng)研究生招生工作職能進(jìn)一步優(yōu)化。

4.研究生招生工作要持續(xù)優(yōu)化激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力的職能，助力推進(jìn)教育現(xiàn)代化

2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，確定了“到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國(guó)行列，推動(dòng)我國(guó)成為學(xué)習(xí)大國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。其中有兩處明確提到招生工作的改革任務(wù)，包括“建立更加科學(xué)公正的考試評(píng)價(jià)制度，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)”“綜合運(yùn)用招生計(jì)劃、就業(yè)反饋、撥款、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估等方式，引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校及時(shí)調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)”[14]。同時(shí)，還需要進(jìn)一步優(yōu)化人才選拔評(píng)價(jià)體系，用好招生選拔評(píng)價(jià)指揮棒，完善人才選拔分類(lèi)評(píng)價(jià)制度，更加準(zhǔn)確全面地反映人才的創(chuàng)新潛力和專業(yè)能力，回應(yīng)深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革要求，在“破五唯”“立新標(biāo)”、改革評(píng)價(jià)導(dǎo)向、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、建好高層次人才培養(yǎng)“生態(tài)雨林”等方面發(fā)揮更大作用。通過(guò)不斷改革完善研究生招生體系，為研究生教育理念和體制機(jī)制變革提供動(dòng)力引擎，為推進(jìn)教育現(xiàn)代化提供治理方案。此外，研究生招生工作改革發(fā)展也需要體現(xiàn)“共同富裕”的時(shí)代要求。黨的十九屆五中全會(huì)文件中首次提出“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”[15]，是對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求的莊重承諾。廣大人民群眾對(duì)接受更高層次教育、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的需求將會(huì)更加突出，研究生招生工作要及時(shí)回應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)需求，持續(xù)優(yōu)化激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力的職能，讓研究生教育更好更公平地惠及人民群眾。

三、更好發(fā)揮新時(shí)代研究生招生工作職能的策略

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)在應(yīng)變局、開(kāi)新局的歷史實(shí)踐中，深刻回答了建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)的理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了一系列新理念、新戰(zhàn)略、新舉措，對(duì)研究生招生工作提出了全新要求。研究生招生工作應(yīng)牢記“為黨育人、為國(guó)育才”的時(shí)代使命，從“大處著眼、小處著手”，更加主動(dòng)服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要，堅(jiān)持立德樹(shù)人，不斷完善招考模式，合理增大規(guī)模，服務(wù)國(guó)家需求，加強(qiáng)制度建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化研究生招生工作職能。

1.完善招考模式，提高人才選拔質(zhì)量

（1）進(jìn)一步完善分類(lèi)招考模式。對(duì)于不同學(xué)位類(lèi)型、不同學(xué)科門(mén)類(lèi)的研究生，要從考查內(nèi)容、考試形式、考核評(píng)價(jià)等方面加以合理區(qū)分，形成具有針對(duì)性的精細(xì)化人才選拔方案。臨床醫(yī)學(xué)類(lèi)碩士研究生分類(lèi)招考模式已實(shí)施多年，對(duì)其經(jīng)驗(yàn)和成果進(jìn)行總結(jié)分析可為分類(lèi)招考改革提供參考借鑒[16]。

（2）提高初試組織管理水平。在具體舉措上可由易入難，譬如，為防范研究生初試自命題安全隱患，可從減少自命題數(shù)量、規(guī)范自命題工作程序、加快題庫(kù)建設(shè)等方面提高自命題質(zhì)量，保障初試更加公開(kāi)、公平、公正，降低失泄密風(fēng)險(xiǎn)，提高國(guó)家教育考試公信力，消除不穩(wěn)定因素[17]。

（3）提高復(fù)試在人才選拔中的效率。隨著研究生報(bào)考規(guī)模的不斷增大，復(fù)試作為研究生招生工作的重要關(guān)口，應(yīng)切實(shí)提升復(fù)試在人才選拔過(guò)程中的貢獻(xiàn)率，合理解決規(guī)范性與靈活性、通用性與針對(duì)性、學(xué)術(shù)性與實(shí)踐性等沖突，切實(shí)保障人才選拔質(zhì)量。

（4）拓寬多元化人才選拔渠道。融通整合研究生教育與本科教育，進(jìn)一步提高推薦免試研究生比例，降低“考研”對(duì)本科教學(xué)的影響。同時(shí)，通過(guò)完善非全日制研究生招生辦法、提高非全日制研究生招生比例，更好地滿足在職人員繼續(xù)深造的需求，推動(dòng)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。

（5）不斷優(yōu)化人才選拔評(píng)價(jià)方式。研究生招生工作應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展需求，更加重視培養(yǎng)實(shí)踐能力和職業(yè)素質(zhì)，避免片面抽象地考查理論知識(shí)，引導(dǎo)考生重視日常學(xué)習(xí)與過(guò)程實(shí)踐，破除“唯分?jǐn)?shù)”現(xiàn)象，綜合評(píng)價(jià)考試成績(jī)、學(xué)業(yè)表現(xiàn)、專業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新潛力、實(shí)踐能力，探索更為有效的思想道德品質(zhì)考察方式，推動(dòng)高層次人才德智體美勞全面發(fā)展。

2.合理增大規(guī)模，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

我國(guó)高等教育已邁入普及化階段，將推動(dòng)研究生教育迎來(lái)新一輪發(fā)展浪潮[18]。發(fā)展好我國(guó)超大規(guī)模的研究生教育，必須推動(dòng)選人、育人、用人緊密結(jié)合，促進(jìn)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展三大戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，更好地發(fā)揮研究生教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。

（1）轉(zhuǎn)變研究生規(guī)模增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)方式，加快由“慣性驅(qū)動(dòng)”向“需求驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國(guó)研究生招生規(guī)模增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)方式仍然是以慣性為主，即此前研究生教育規(guī)模的“存量”在很大程度上決定了后續(xù)研究生招生規(guī)模的“增量”，經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展需求驅(qū)動(dòng)未能得到較好回應(yīng)。為改變這一現(xiàn)狀，國(guó)家有關(guān)部委在制定招生計(jì)劃時(shí)應(yīng)給予省級(jí)政府部門(mén)更大統(tǒng)籌權(quán)，在保證質(zhì)量和公平的前提下，讓省級(jí)政府部門(mén)更好地統(tǒng)籌研究生招生工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整招生計(jì)劃，保持人才選拔供給規(guī)模的合理增長(zhǎng)[19]。同時(shí)，給予研究生培養(yǎng)單位更大的招生計(jì)劃管理權(quán)，在現(xiàn)有改革基礎(chǔ)上，從橫、縱向兩個(gè)維度進(jìn)一步落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)：橫向維度上允許部分經(jīng)費(fèi)充裕的高校，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)和科研需求狀況自主調(diào)節(jié)招生規(guī)模；縱向維度上加大改革力度，探索試行部分高水平研究型大學(xué)自主制定招生計(jì)劃，合理增大招生規(guī)模[20]。

（2）豐富研究生規(guī)模增長(zhǎng)的類(lèi)型結(jié)構(gòu)。研究生教育類(lèi)型多樣化發(fā)展是全球研究生教育發(fā)展的普遍趨勢(shì)，也是我國(guó)研究生招生規(guī)模增長(zhǎng)的路徑指向。應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，根據(jù)不同層次研究生教育目標(biāo)，制定好不同層次研究生招生計(jì)劃。碩士研究生招生應(yīng)更加突出應(yīng)用性、專業(yè)型的人才選拔要求，著重發(fā)展專業(yè)學(xué)位碩士生教育。博士研究生招生應(yīng)更加突出創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的人才選拔要求，合理增大學(xué)術(shù)學(xué)位博士生教育規(guī)模，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位博士生教育。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家研究生教育經(jīng)驗(yàn)，增設(shè)職業(yè)實(shí)踐性等新式學(xué)位類(lèi)型，通過(guò)豐富學(xué)位類(lèi)型結(jié)構(gòu)，更好地實(shí)現(xiàn)研究生招生規(guī)模增長(zhǎng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的職能[21]。

3.服務(wù)國(guó)家需求，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展

培養(yǎng)什么樣的人，如何培養(yǎng)人，為誰(shuí)培養(yǎng)人，是新時(shí)代建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)必須回答的時(shí)代之問(wèn)。具體到研究生招生工作改革發(fā)展中，必須遵循習(xí)近平總書(shū)記2021年4月19日在清華大學(xué)考察時(shí)的講話精神，想國(guó)家之所想，急國(guó)家之所急，應(yīng)國(guó)家之所需，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，為服務(wù)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福貢獻(xiàn)力量[22]。研究生招生工作要從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，主動(dòng)增強(qiáng)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的能力。

（1）從推進(jìn)方向來(lái)看，要堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為研究生教育的根本任務(wù)，為民族復(fù)興大業(yè)選拔輸送德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬?。?jiān)持“四為”方針，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，根據(jù)國(guó)家發(fā)展急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，瞄準(zhǔn)科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，動(dòng)態(tài)調(diào)整招生單位、招生專業(yè)、招生計(jì)劃，加快培養(yǎng)國(guó)家急需的高層次人才。研究生招生系統(tǒng)要吸收借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家研究生教育經(jīng)驗(yàn)，研判研究生教育發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)聚焦世界科技前沿和核心領(lǐng)域，增強(qiáng)研究生招生工作的系統(tǒng)性、前瞻性和針對(duì)性，提升“精準(zhǔn)選拔”高層次人才的能力。

（2）從推進(jìn)路徑來(lái)看，可從研究生招生系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整改革著手，主動(dòng)對(duì)標(biāo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前沿需求，在招生規(guī)模、類(lèi)型、層次等方面做出有針對(duì)性的調(diào)整和優(yōu)化，增強(qiáng)招生工作政策彈性，處理好基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科、傳統(tǒng)學(xué)科與新興交叉學(xué)科、人文社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的關(guān)系。研究生招生工作要建立健全國(guó)家戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)招生機(jī)制，基礎(chǔ)學(xué)科招生計(jì)劃要向重大科研平臺(tái)、重大科技任務(wù)、重大工程項(xiàng)目、關(guān)鍵學(xué)科領(lǐng)域、產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)和“雙一流”建設(shè)取得突破性進(jìn)展的高校傾斜；應(yīng)用學(xué)科招生計(jì)劃要向高水平應(yīng)用型高校和推進(jìn)產(chǎn)教融合效果顯著的高校傾斜[23]。加大對(duì)事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局和國(guó)家安全的學(xué)科專業(yè)的招生支持力度，引導(dǎo)培育一批研究型大學(xué)加快招收培養(yǎng)人工智能、量子信息、集成電路、先進(jìn)制造、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等學(xué)科高層次人才。通過(guò)上述舉措，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域人才選拔培養(yǎng)的前瞻性、戰(zhàn)略性、儲(chǔ)備性布局。

4.加強(qiáng)制度建設(shè)，提升治理效能

要切實(shí)提高人才選拔質(zhì)量，增強(qiáng)研究生招生工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，優(yōu)化研究生招生工作職能，建立完善的制度運(yùn)行保障體系是應(yīng)然選擇，也是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

（1）在法治建設(shè)方面，針對(duì)目前我國(guó)學(xué)位與研究生教育領(lǐng)域立法相對(duì)滯后、與產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展協(xié)同度不夠、研究生招生工作缺乏相應(yīng)專門(mén)立法保障等問(wèn)題，建議加快《中華人民共和國(guó)學(xué)位法》的立法工作，推動(dòng)國(guó)家教育考試立法。隨著我國(guó)研究生教育會(huì)議的召開(kāi)，以及一系列研究生教育改革發(fā)展文件的印發(fā)，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部等主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)總結(jié)《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》修訂工作的各方意見(jiàn)，加快推進(jìn)《中華人民共和國(guó)學(xué)位法》立法工作，結(jié)合長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家教育考試工作實(shí)踐，盡快制定教育考試相關(guān)專項(xiàng)法律。在完善法律制度的過(guò)程中，要充分考慮人才選拔培養(yǎng)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的關(guān)系，將“立德樹(shù)人、服務(wù)需求、提高質(zhì)量、追求卓越”的改革主線寫(xiě)入法律條文，為更好地發(fā)揮研究生招生工作的經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能提供法治保障，堅(jiān)持在法治軌道上深化研究生招生工作改革發(fā)展。

（2）在協(xié)同機(jī)制方面，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部等有關(guān)部委應(yīng)協(xié)同推進(jìn)研究生招生計(jì)劃調(diào)整機(jī)制改革，教育部要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查的作用，及時(shí)與相關(guān)部門(mén)溝通，加強(qiáng)對(duì)招生單位的指導(dǎo)，充分發(fā)揮研究生招生工作的適應(yīng)、調(diào)節(jié)、服務(wù)職能。各級(jí)黨委和政府要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、教育工作全局，統(tǒng)籌謀劃和協(xié)同推進(jìn)研究生招生工作對(duì)接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展，加大政策、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目的支持力度，解決研究生招生工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。研究生招生單位作為招生工作主體，要積極主動(dòng)作為，健全管理體系，規(guī)范工作程序，提升工作質(zhì)量。

（3）在內(nèi)部治理方面，招生單位應(yīng)制定更有針對(duì)性和符合學(xué)校發(fā)展特色的招生章程和考試錄取管理辦法，加強(qiáng)研究生招生工作領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)能力，做實(shí)做細(xì)隱患風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作，完善招生信息公開(kāi)制度，暢通考生咨詢和申訴渠道，堅(jiān)守招生工作紀(jì)律，豐富監(jiān)督監(jiān)管和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的方式方法，健全考試招生工作內(nèi)部質(zhì)量保障體系，確保招生工作公開(kāi)、公平、公正、平穩(wěn)。通過(guò)健全法治體系、優(yōu)化協(xié)同機(jī)制、完善內(nèi)部治理，為更好發(fā)揮研究生招生工作職能提供制度保障。

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（責(zé)任編輯 周玉清）