財政分權、產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究

任爽 李想

【摘要】財政分權對于地方政府推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著極大的激勵作用。文章以財政分權對產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的影響為側(cè)重點，以30個省市2013—2022年的相關數(shù)據(jù)為研究對象，得出了兩個重要結(jié)論即產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有著正向的促進作用，以及財政分權能夠從產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構高級化兩個方面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級起到調(diào)節(jié)作用，進而對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起到相應的推動作用。

【關鍵詞】財政；產(chǎn)業(yè)結(jié)構；經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】F812

一、引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就。一方面，隨著對外開放度的提升，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化升級，第二產(chǎn)業(yè)不斷向著集約化方向發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重不斷提升，隨著市場在資源配置中地位的強化，資源配置效率不斷提高。另一方面，中央政府放權讓利，財政收支權利在政府間不斷調(diào)整，并在分稅制后穩(wěn)定下來，這對于地方政府推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有著極強的激勵作用。

財政分權是指中央政府在一定程度上將財政控制權下放給地方政府，財政權力和責任向各級地方政府轉(zhuǎn)移有利于提高經(jīng)濟的運行效率，因為各級地方政府在資源配置上更具信息優(yōu)勢，從而能更好地提供當?shù)匕l(fā)展所需要的公共產(chǎn)品和服務。財政分權也使得地方政府投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構的影響更為顯著，這是因為財政分權使得地方政府獲得了更多針對當?shù)赝顿Y項目的審批權，從而使得地方政府能夠?qū)Ξ數(shù)禺a(chǎn)業(yè)機構的變動施加影響力。

黨的十九大報告明確提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是我們當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一項重要內(nèi)容，因此理清財政分權、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三者之間的關系是一個極具研究價值的問題。

二、文獻綜述

自我國分稅制改革以來，財政分權一直是學者們研究的熱點問題。林毅夫、劉志強（2000）通過研究財政分權改革對人均GDP增長率的影響發(fā)現(xiàn)財政分權能夠顯著作用于經(jīng)濟增長，并認為財政分權主要是通過提高資源的配置效率來影響中國的經(jīng)濟增長率。詹新宇、劉文彬（2020）認為不同地區(qū)財政分權的經(jīng)濟增長效應異質(zhì)性明顯，在財政分權體制下，處于不同層級的地方政府行為存在差異且財政分權影響實際經(jīng)濟增長的路徑存在較為明顯的政府主導性質(zhì)。由以上學者的研究可見，財政分權能夠有效地推動經(jīng)濟增長。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面。朱風慧、劉立峰（2020）構建空間計量模型，研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構高級化顯著提升了經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。范慶泉（2020）采用面板門限模型，從實證角度檢驗產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級對經(jīng)濟高質(zhì)量增長的影響。張瑞等（2020）以黃河流域55個地級市的綠色全要素生產(chǎn)率衡量高質(zhì)量發(fā)展水平，并認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構高級化能夠驅(qū)動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

在財政分權與產(chǎn)業(yè)結(jié)構方面。郭杰（2004）利用簡易回歸模型實證分析了政府支出在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整中起到作用。駱惠寧（2001）、張宏霞（2010）認為財政分權使得地方政府獲得了更多的投資的審批權，強化了地方政府直接進行投資的動力，這使得地方政府不斷加大產(chǎn)業(yè)投資，而中央政府則逐漸退出。周光亮（2012）通過研究省級面板數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)地方政府趨向于投資短期內(nèi)能夠顯著帶來經(jīng)濟規(guī)模效應的第二產(chǎn)業(yè)，但對第三產(chǎn)業(yè)的投入較少，由此提出了應重新確定地方政府的經(jīng)濟職能，強化地方政府投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的指導性的相關政策建議。由此可見財政分權使得地方政府能夠通過投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構施加影響。

由以上文獻可知產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級能夠?qū)?jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展起著正向的促進作用，而財政分權使得地方政府能夠?qū)Ξ數(shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構施加影響力，然而財政分權在產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之間能否起到調(diào)節(jié)作用的相關研究較少，因此本文通過構建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，并對財政分權在產(chǎn)業(yè)結(jié)構與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之間的調(diào)節(jié)作用進行實證分析與闡述。

三、研究假設

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展關系假設

產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級能夠有效地提高經(jīng)濟發(fā)展的集約化程度，促進要素資源的循環(huán)利用與優(yōu)化配置，同時有利于鼓勵創(chuàng)新，增加區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。基于此分析本文提出如下假設：

H1：產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級能夠推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）財政分權的調(diào)節(jié)作用

財政分權使得地方政府獲得了更多針對當?shù)赝顿Y項目的審批權，從而使得地方政府能夠?qū)Ξ數(shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構的變動施加影響力。由文獻綜述中的既往研究可知財政分權、產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之間聯(lián)系緊密，由此本文提出如下假設：

H2：財政分權對產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之間存在著調(diào)節(jié)作用。

四、研究設計

（一）數(shù)據(jù)來源

本文以2013—2022年我國30個省市的數(shù)據(jù)為研究對象。采用熵值法計算經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)和環(huán)境規(guī)制。所用相關數(shù)據(jù)來源如下：經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)測算中各項二級指標的數(shù)據(jù)、全國和各省的預算內(nèi)財政支出、實際利用外資、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均來自于EPS數(shù)據(jù)庫和歷年《中國統(tǒng)計年鑒》，測算環(huán)境規(guī)制的工業(yè)廢水、廢氣排放量及治理費用，以及工業(yè)固體廢棄物綜合利用率的相關數(shù)據(jù)來自歷年的《中國環(huán)境年鑒》、各省統(tǒng)計年鑒、環(huán)境生態(tài)公報和相關公開資料。

（二）變量說明

1.被解釋變量：經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)（HED）。本文基于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的定義，借鑒已有文獻從經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、均衡發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展六個維度構建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的指標，其中包含13個二級指標（表1）。本文利用熵值法對各項指標進行賦權，進而得到能夠全面衡量經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的綜合指標——經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。

2.解釋變量：產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級（IS），本文采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理化（RSP）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構高級化（AIS）兩個指標維度來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理化（RSP），是對要素投入結(jié)構和產(chǎn)出結(jié)構耦合程度的一種衡量。一般認為RSP值越小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構越合理。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構高級化（AIS），本文采用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比值來衡量，如果該值呈現(xiàn)上升態(tài)勢，則說明經(jīng)濟在向服務化的方向推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構在升級。

3.調(diào)節(jié)變量：財政分權（FD），財政分權的相關研究已經(jīng)持續(xù)了半個多世紀，但相關文獻對于如何恰當?shù)販y量財政分權程度，學界依然沒有形成統(tǒng)一的意見。根據(jù)陳碩、高琳（2012）的研究，現(xiàn)有文獻通常通過支出指標、收入指標和財政自主度指標來衡量財政分權，本文采用支出指標即省本級預算內(nèi)財政支出和全國預算內(nèi)財政支出的比值來衡量財政分權。

4.控制變量：實際利用外商投資（FDI）、開放度（OD）和環(huán)境規(guī)制（ER）。

實際利用外商投資（FDI）。本文利用各省實際利用外商投資額與各省當年GDP之比來衡量利用外商投資的水平。外商投資往往伴隨著資本、技術和先進的管理經(jīng)驗，在一定程度上能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構升級起到促進作用。

開放度（OD）。本文利用各省當年進出口貿(mào)易總額與GDP之比來衡量。開放度是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟對外開放規(guī)模和水平的重要指標。

環(huán)境規(guī)制（ER）。本文采用原毅軍（2019）的方法來計算環(huán)境規(guī)制。環(huán)境規(guī)制以保護環(huán)境為目的，對污染公共環(huán)境的各種行為進行的規(guī)制，是一種正外部性行為。

（三）描述性統(tǒng)計

本文的被解釋變量、核心解釋變量、調(diào)節(jié)變量和控制變量的描述性統(tǒng)計如表2所示。

五、模型構建與實證分析

（一）模型設計

模型（1）中i代表各省份，t代表各個年份，uit代表隨機誤差項，其中HED為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)是被解釋變量，RSP為產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理化指數(shù)是核心解釋變量，F(xiàn)DI、OD和ER則分別是實際利用外資水平、對外開放度和環(huán)境規(guī)制，這三個都是控制變量。下文將從產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構高級化兩個維度對模型（1）進行回歸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構高級化的回歸則是將模型（1）中產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理化指數(shù)替代成產(chǎn)業(yè)高級化指數(shù)。因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理化指數(shù)越小則說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構越合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構高級化保持上升態(tài)勢則說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構正在升級，故如果下文回歸中產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理化指數(shù)為負，產(chǎn)業(yè)結(jié)構高級化指數(shù)為正則說明假設H1成立。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級對經(jīng)濟該質(zhì)量發(fā)展的影響

本文首先使用最小二乘法進行回歸分析，以探討產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響。首先以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)為被解釋變量，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構高級化為因變量，并通過調(diào)整模型（1）中控制變量的個數(shù)，檢驗回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。表3報告了產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)

構高級化對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的回歸結(jié)果。由回歸結(jié)果可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理化指數(shù)RSP回歸結(jié)果為負且在1%的水平上顯著，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理化指數(shù)越小產(chǎn)業(yè)結(jié)構越合理，故產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理化能夠顯著地推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同樣的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構高級化指數(shù)AIS在1%的水平上顯著為正，故產(chǎn)業(yè)結(jié)構高級化對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有著顯著的推動作用。由于控制了時間效應，調(diào)整了控制變量，回歸結(jié)果依然顯著，故回歸結(jié)果是穩(wěn)健的，由以上結(jié)論可以證明產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級能夠推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，假設H1成立。

（三）財政分權對產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)節(jié)效應

對于財政分權對產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)節(jié)效應，本文依然選擇控制時間效應，對調(diào)節(jié)效應模型進行回歸，回歸結(jié)果如表4。

（四）穩(wěn)健性檢驗

為了進一步驗證結(jié)論的可靠性，本文通過替換調(diào)節(jié)變量的方法進行穩(wěn)健性檢驗。據(jù)陳碩、高琳（2012）的研究，現(xiàn)有文獻通常通過支出指標、收入指標和財政自主度指標來衡量財政分權，本文實證通過支出指標來構建財政分權指數(shù)，現(xiàn)在則通過收入指標構建財政分權指數(shù)來進行穩(wěn)健性檢驗，即以省級預算內(nèi)財政收入與全國財政預算內(nèi)收入之比來衡量財政分權指標，回歸結(jié)果如表5。

六、研究結(jié)論

由以上研究可知，一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級能夠推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，另一方面，財政分權能夠?qū)漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構高級化兩個方面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級起到調(diào)節(jié)作用。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級能夠有效地提高經(jīng)濟發(fā)展的集約化程度，促進要素資源的循環(huán)利用與優(yōu)化配置，同時有利于鼓勵創(chuàng)新，增加區(qū)域經(jīng)濟的競爭力，因此要充分發(fā)揮財政分權在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構方面的積極作用。其次，我國的分權體制還有進一步改革的空間，因此在財政分權改革的過程中，應進一步厘清央地政府的權責范圍，并遵循效率與公平、規(guī)范與公開的原則，細化各級地方政府公共服務的支出責任，做到政府職能與支出責任相匹配。

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責編：夢超