數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)人才聚集情況研究

郝楊

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的產(chǎn)物，它以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)設(shè)施，通過運(yùn)用先進(jìn)的理念、方法、模式對傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行改造升級。其中，數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要聚集大量優(yōu)秀專業(yè)人才作為支撐，但目前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高端人才缺口較大，且地區(qū)分布極不均衡，這已成為制約企業(yè)創(chuàng)新能力提升及長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。本文主要對數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了介紹，分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)人才聚集情況及存在的問題，探究數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)人才管理策略，以供相關(guān)人員學(xué)習(xí)參考。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)概述

“十四五”規(guī)劃《綱要》提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并明確了未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，包括云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)。所謂“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，從狹義上講是指信息技術(shù)廣泛滲透到經(jīng)濟(jì)活動各領(lǐng)域而帶來的產(chǎn)業(yè)變革及其效率提升。它包括兩層含義：一是信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合；二是基于數(shù)字技術(shù)衍生或派生出來的產(chǎn)業(yè)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)人才聚集情況及存在的問題

數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)人才聚集情況 工信部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院直屬機(jī)構(gòu)賽迪顧問發(fā)布《2022中國數(shù)字城市競爭力研究報(bào)告》，圍繞城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的建設(shè)內(nèi)容，從信息基礎(chǔ)、城市治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、低碳發(fā)展六個(gè)維度對全國城市數(shù)字化競爭能力進(jìn)行全面量化評估，形成了2022數(shù)字城市百強(qiáng)榜。根據(jù)在2022三季度數(shù)字化人才的TOP20城市分布報(bào)告可以看出，數(shù)字化人才還是集中在一線城市，這類城市發(fā)展迅猛，對于這類高精尖人才有需求的市場，人才往往來到這些城市尋找發(fā)展機(jī)會。

廣州作為中國重要的數(shù)字經(jīng)濟(jì)中心之一，聚集了眾多數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)院所、知名高校等，數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才總量相對較高，人才整體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出年輕化、學(xué)歷水平高、背景多元化等特點(diǎn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)人才聚集存在的問題 一是人才缺口大。受數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)復(fù)雜性、不確定性和市場競爭的影響，以及高校人才培養(yǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)等因素影響，當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才缺口大。國內(nèi)當(dāng)前缺乏一批能夠引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀科學(xué)家和高水平工程技術(shù)人才，成為制約我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。二是人才供給結(jié)構(gòu)不匹配。從人才供給結(jié)構(gòu)看，目前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域具有“高精尖缺”特征的高層次人才主要集中在電子信息、計(jì)算機(jī)和軟件工程等專業(yè)領(lǐng)域，而在人工智能、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、自動化、數(shù)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的高層次創(chuàng)新研究人才嚴(yán)重短缺。從人才需求結(jié)構(gòu)看，隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快，大量掌握數(shù)字化技術(shù)的復(fù)合型人才需求日益迫切。三是人才管理難度大。部分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)因缺乏創(chuàng)新能力、市場意識和誠信意識，在人才招聘中出現(xiàn)“招人難”“留人難”現(xiàn)象，影響了企業(yè)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和高層次創(chuàng)新人才的吸引和使用。政府配套政策也在編制、發(fā)布初步階段，還未能完全滿足地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的“引育用留”需求。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，加大了人才培育難度，由于缺少系統(tǒng)、創(chuàng)新的人才培養(yǎng)體系，一方面導(dǎo)致目前從業(yè)者難以提升或轉(zhuǎn)型，另一方面出現(xiàn)學(xué)用斷層，眾多擁有豐富理論知識卻無法運(yùn)用到實(shí)踐操作過程中去的高端人才都被拒之門外。

廣州近幾年數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)人才聚集與發(fā)展也面臨較大挑戰(zhàn)。一是高端人才仍存在缺口，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)快速發(fā)展的領(lǐng)域，需要大量具備相關(guān)技能和知識的人才，但廣州目前在互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)核心業(yè)務(wù)聚集、產(chǎn)業(yè)鏈完整性、技術(shù)基礎(chǔ)及應(yīng)用場景提供、薪資待遇等方面較北京、上海等地區(qū)存在一定差距，導(dǎo)致對人才吸引力不足，人才流出風(fēng)險(xiǎn)較大。二是人才素質(zhì)水平存在一定差距，由于人才急需緊缺導(dǎo)致部分企業(yè)降低了招聘要求，導(dǎo)致廣州市現(xiàn)有數(shù)字人才的學(xué)歷水平和工作經(jīng)驗(yàn)水平也低于北京、上海等城市。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才供求的類型結(jié)構(gòu)不匹配，一方面，廣州市不斷加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)企業(yè)對于核心技術(shù)人才需求量持續(xù)擴(kuò)張，帶動技術(shù)人才需求比例走高；另一方面，與其他類型數(shù)字人才相比，技術(shù)人才的進(jìn)入門檻高，培養(yǎng)周期也相對較長，在國內(nèi)數(shù)字人才供給總體短缺的背景下，短期內(nèi)難以迅速彌補(bǔ)巨大的需求缺口。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)人才管理策略

加快制定數(shù)字人才發(fā)展規(guī)劃，完善政策體系 在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，政府部門應(yīng)盡早謀篇布局，明確未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基調(diào)和方向，并且結(jié)合國家宏觀政策指引及產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向，根據(jù)地區(qū)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快制定對應(yīng)的數(shù)字人才發(fā)展規(guī)劃，摸清現(xiàn)有數(shù)字人才供求的存量規(guī)模和結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，規(guī)劃中長期的數(shù)字人才數(shù)量和質(zhì)量目標(biāo)。政府部門還應(yīng)牽頭組織學(xué)界、業(yè)界等專家和團(tuán)隊(duì)，編制地區(qū)相應(yīng)的人才政策，對于相關(guān)企業(yè)人才的引進(jìn)給予政策傾斜和優(yōu)惠?！?023年廣州市政府工作報(bào)告》提出“堅(jiān)持科教興市、人才強(qiáng)市”，首次把教育、科技、人才進(jìn)行統(tǒng)籌安排、一體部署，并單獨(dú)列章闡述，提出實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)“一區(qū)一品”培育工程。近年來，廣州不斷出臺多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、人才支持政策，如《廣州市加快打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)型城市的若干措施》、海珠區(qū)“8+1”系列政策、黃埔區(qū)“算力算法10條”、天河區(qū)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)人才激勵辦法等，加大對產(chǎn)業(yè)及人才的政策扶持及獎勵，面向產(chǎn)、學(xué)、研、用出臺全方位政策組合，將極大促進(jìn)“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、服務(wù)鏈”深度融合。

營造自由寬松的創(chuàng)新氛圍，搭建人才交流平臺 近年來，廣州不斷強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域科研創(chuàng)新和高端人才引進(jìn)，如打造廣州國際博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、琶洲國際算法大賽、海外人才交流會等比賽、會議品牌，通過領(lǐng)軍人才獎勵政策加快培育人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，持續(xù)引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)總部、研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，如琶洲實(shí)驗(yàn)室等。同時(shí)，廣州將大力培養(yǎng)本土數(shù)字人才，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，支持本地龍頭企業(yè)依托職業(yè)院校設(shè)立技能大師工作室。

加強(qiáng)高水平科創(chuàng)載體建設(shè)，為人才發(fā)展提供事業(yè)平臺 報(bào)告首次提出“增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力”“高標(biāo)準(zhǔn)打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體”“加大市場主體培育扶持力度”，并提出了更細(xì)化的措施。近年來，廣州加強(qiáng)高水平科創(chuàng)載體建設(shè)，為人才發(fā)展提供事業(yè)平臺。支持企業(yè)建立博士后科研工作站或研究生工作站，對來廣州工作的國際頂尖人才和團(tuán)隊(duì)給予最高1億元資助。此外，優(yōu)化人才引進(jìn)機(jī)制，建立優(yōu)秀人才“綠色通道”制度，優(yōu)先保障相關(guān)政策措施落地，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域急需緊缺高層次科技人才實(shí)行“一事一議”的特殊支持政策。廣州要持續(xù)完善人才政策體系，確保黨中央精神貫徹執(zhí)行，確保惠及面最大化。通過定向委托或合作研究等途徑，聘請知名院校、科研院所、龍頭骨干企業(yè)的高端人才擔(dān)任顧問或兼職教授，幫助解決人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價(jià)、流動、激勵等方面遇到的困難和問題。

加強(qiáng)校企政合作，建立人才培養(yǎng)體系 數(shù)據(jù)顯示，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，占GDP比重達(dá)38.6%，增速達(dá)9.7%?？梢姅?shù)字經(jīng)濟(jì)正成為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力之一。但當(dāng)前仍然存在一些突出矛盾：缺乏具備跨界融合能力的復(fù)合型人才，企業(yè)急需既懂互聯(lián)網(wǎng)又熟悉傳統(tǒng)工藝流程的高端人才，產(chǎn)教脫節(jié)嚴(yán)重影響畢業(yè)生綜合素質(zhì)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。

“中國制造2025”，即由中央政府發(fā)起，組織全國優(yōu)勢資源打造若干條完整的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈，形成覆蓋研究開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)體系。

報(bào)告提出，建立健全“產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”機(jī)制，推動“領(lǐng)軍企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+大院大所”協(xié)同創(chuàng)新，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新面臨的重大和關(guān)鍵共性問題開展科研攻關(guān)等，廣州要持續(xù)提升高校、科研院所的科研及技術(shù)水平，為校企提供合作平臺，為人才培養(yǎng)及技術(shù)落地搭建橋梁。

全面提升人才服務(wù)水平 加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)，依托各地實(shí)驗(yàn)室等重大研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展多層次、寬領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流活動；圍繞先進(jìn)計(jì)算、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)領(lǐng)域，以及人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等熱門應(yīng)用方向，吸引集聚更多優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵企事業(yè)單位通過各種渠道引進(jìn)緊缺急需專業(yè)人才，對引進(jìn)的頂尖團(tuán)隊(duì)給予資助。廣州明確了要建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等，從戰(zhàn)略層面進(jìn)行布局，出臺了《廣州市勞動力要素市場化配置改革行動方案》，加大人才引進(jìn)力度，構(gòu)建人才綜合服務(wù)保障體系，深化戶籍制度改革、拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間、拓寬收入渠道、優(yōu)化人才服務(wù)。廣州推出“人才綠卡”申報(bào)、子女入學(xué)、人才落戶等多元化引才渠道，對高層次人才實(shí)施“一站式”審批服務(wù)，各區(qū)建立首席人才服務(wù)官、首席教育服務(wù)官、首席醫(yī)務(wù)服務(wù)官、首席安居服務(wù)官等服務(wù)體系，做好服務(wù)保障工作，形成覆蓋不同階段、滿足不同群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

綜上所述，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，通過信息網(wǎng)絡(luò)等渠道實(shí)現(xiàn)資源共享與優(yōu)化配置，推動生產(chǎn)方式變革并創(chuàng)造新價(jià)值的全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。目前我國已成為世界上最大的互聯(lián)網(wǎng)市場之一，但是由于受到傳統(tǒng)思想觀念影響較深，很多企業(yè)仍然采取粗放型模式開展運(yùn)營活動，導(dǎo)致許多行業(yè)還未能充分利用好這些先天條件，使得整體競爭力偏低。因此需要積極探索出適合本土環(huán)境下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，加快培養(yǎng)相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的復(fù)合型人才，提升自身綜合競爭力水平，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：廣州市海珠區(qū)琶洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)中心）