智慧城市背景下基層治理數(shù)字化的問題與對策

劉晉祎

數(shù)字時(shí)代與智能技術(shù)共同為基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要契機(jī)和要素支撐。治理數(shù)字化是通過信息、算法、交換、鏈接技術(shù)的整合等方式促進(jìn)治理方式產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性改變的過程［1］。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)變革的驅(qū)動力、基層治理生態(tài)的不確定性、基層治理問題的多樣性和治理需求的多元性共同推動著城市基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。黨的二十大報(bào)告首次將社會治理納入到國家安全體系范疇中來統(tǒng)籌謀劃，并提出了“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”［2］的戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步凸顯了基層治理數(shù)字化在平安中國建設(shè)和國家安全體系中的基礎(chǔ)性作用。從當(dāng)前各地實(shí)踐來看，深化基層治理數(shù)字化改革，成為加快推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要切入點(diǎn)。結(jié)合黨的二十大報(bào)告提出的城市更新和打造智慧城市的要求，如何進(jìn)一步將基層治理數(shù)字化建設(shè)融入城市更新和智慧城市建設(shè)框架之中，從而發(fā)揮數(shù)字賦能基層治理的效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“減負(fù)增能”目標(biāo)，從而提升利用數(shù)治解決社會民生問題的能力，成為一項(xiàng)亟須研究的重要議題。

一、城市基層治理數(shù)字化體系的四維結(jié)構(gòu)

從現(xiàn)代系統(tǒng)觀念來看，城市基層治理數(shù)字化體系作為一個(gè)整體系統(tǒng)，其構(gòu)建至少需要從基層治理的價(jià)值導(dǎo)向、技術(shù)支撐、主體協(xié)同和制度保障四個(gè)層面發(fā)力，在此基礎(chǔ)上，提高各要素間的融合性和協(xié)同性。

1.價(jià)值導(dǎo)向：堅(jiān)持以人民為中心的治理理念

習(xí)近平總書記指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)?！痹谕苿踊鶎又卫頂?shù)字化進(jìn)程中，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的城市治理理念，通過運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)來提高城市的韌性和智慧性，使基層治理的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)都更加智能高效，避免單純的技術(shù)治理智能化的價(jià)值旨向，樹立技術(shù)服從于理念的原則，及時(shí)響應(yīng)人民群眾的利益訴求和滿足人民群眾的民生需求，將數(shù)字化治理作為保障全體人民共同福祉的重要途徑，實(shí)現(xiàn)民眾需求與服務(wù)供給的精準(zhǔn)對接。

2.技術(shù)支撐：基層治理數(shù)字化平臺的高效運(yùn)轉(zhuǎn)

數(shù)字治理的核心是數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的平臺化治理［3］，基層治理數(shù)字化的正常運(yùn)行離不開大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)的支撐。數(shù)字化治理平臺具有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底座和運(yùn)算法則，能夠極大提高治理過程中的數(shù)據(jù)處理能力，迅速回應(yīng)基層治理中的復(fù)雜信息需求，實(shí)時(shí)接收不同社會群體的多元化訴求，更新動態(tài)數(shù)據(jù)，減少人工登記、調(diào)查等程序，緩解基層人少事多的困境，提升行政效率，拓展要素?cái)?shù)據(jù)管理功能，精準(zhǔn)識別基層治理中的各類需求和癥結(jié)所在，提高基層治理的精準(zhǔn)度?？梢哉f，數(shù)字化平臺的正常運(yùn)轉(zhuǎn)直接影響著基層治理中民生服務(wù)供給的高效化、精準(zhǔn)化和智能化。

3.主體協(xié)同：基層治理主體間的高效協(xié)作配合

基層治理數(shù)字化在治理主體方面的內(nèi)在要求是跨越多元治理主體邊界，整合部際信息共享與協(xié)同［4］，推動各治理主體之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、協(xié)作共享，打破“九龍治水”格局。在數(shù)字治理體系下，治理主體不是單個(gè)部門或幾個(gè)部門，其主體責(zé)任也不是僅僅由某幾個(gè)主要部門負(fù)責(zé)信息化體系的運(yùn)行。基層的數(shù)字治理吸納多元主體共同參與治理事務(wù)，并促使上級政府、條塊部門、基層單位、社會公眾等在規(guī)劃設(shè)計(jì)、動態(tài)運(yùn)行和管理評估等方面進(jìn)行合作，推動多部門的協(xié)作和多層級的聯(lián)動，形成基層數(shù)字治理共同體。

4.制度保障：基層治理的制度變革與更新

制度的變革和更新是基層治理數(shù)字化的基石?；鶎又卫硐驍?shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)含著對傳統(tǒng)基層治理制度、法治體系、規(guī)則秩序以及具體治理政策的變革和更新，從而與數(shù)字化治理相匹配，形成一整套數(shù)字化治理的規(guī)則秩序、政策標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，為推動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)有力的法律支撐和制度保障。在基層數(shù)字化治理中，制度的變革至少包括兩個(gè)層面，一是對各層級制度的整合，形成既體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)要求又有地方實(shí)踐依據(jù)的數(shù)字治理制度體系；二是對原有治理制度的更新和結(jié)合新形勢所進(jìn)行的制度創(chuàng)新，做到與時(shí)俱進(jìn)，與基層治理數(shù)字化進(jìn)程緊密銜接，呈現(xiàn)出制度的融合性、開放性、契合性和整體性。

二、城市基層治理數(shù)字化存在的問題及表現(xiàn)

按照“治理價(jià)值—治理技術(shù)—治理主體—治理制度”的四維結(jié)構(gòu)，從當(dāng)前實(shí)踐來看?；鶎又卫頂?shù)字化在平臺效能、信息共享、主體責(zé)任等方面仍然存在短板和弱項(xiàng)，在一定程度上影響著基層治理數(shù)字化的整體效能發(fā)揮。

1.平臺效能方面：平臺運(yùn)營效能的精準(zhǔn)性還有待提高

基層治理數(shù)字化本質(zhì)上是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)在基層治理中的智能化應(yīng)用，在基層治理中，需要建構(gòu)各政府機(jī)構(gòu)間適應(yīng)大數(shù)據(jù)智能化的合作聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)群眾通過平臺參與治理，提高解決群眾問題的實(shí)效。數(shù)治是行政權(quán)力以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動，通過大規(guī)模、深度化、持續(xù)性地收集、挖掘、分析、應(yīng)用數(shù)據(jù)以發(fā)現(xiàn)、界定和解決社會問題的一種治理技術(shù)［5］。從地方實(shí)踐來看，綜治中心通常是各地將基層社會資源整合與創(chuàng)新的重要治理平臺。從當(dāng)前基層實(shí)踐來看，基層治理數(shù)字化平臺建設(shè)仍然存在一定的滯后性，主要體現(xiàn)在聯(lián)動性、整合性和參與性不足，在基層治理數(shù)字化推進(jìn)過程中呈現(xiàn)出“分割狀態(tài)”，工作主要局限在少數(shù)部門，沒有形成“多中心”“多聯(lián)動”“多融合”的合作聯(lián)動機(jī)制，基層治理數(shù)字化平臺在治理實(shí)踐應(yīng)用中也容易出現(xiàn)“契合性偏差”或“算法偏見”。與此同時(shí)，部分基層治理數(shù)字化平臺雖然設(shè)有群眾參與的模塊，但是由于平臺上可由群眾反映問題以及提出建議的事項(xiàng)大多與基層政府考核要求有關(guān)，群眾的參與積極性并不高，這直接影響了平臺的為民性。

2.信息共享方面：“信息孤島”效應(yīng)還在一定程度上存在

從目前學(xué)界的界定來看，所謂“信息孤島”效應(yīng)，主要指的是各個(gè)政府部門的信息來源彼此獨(dú)立、信息平臺相互排斥、信息處理難以關(guān)聯(lián)互動、信息運(yùn)用不能互換共享的信息壁壘和信息堵塞現(xiàn)象。數(shù)字技術(shù)運(yùn)行所依靠的大量數(shù)據(jù)庫通常是不公開的，個(gè)人難以獲得和處理數(shù)據(jù)，從而產(chǎn)生了政府與群眾之間的“數(shù)字鴻溝”［6］。當(dāng)前，“數(shù)字鴻溝”和“信息孤島”成為推動基層社會治理數(shù)字化的“梗阻”之一。隨著大數(shù)據(jù)快速滲透到基層治理的諸多領(lǐng)域，推動基層治理數(shù)字化，不僅需要“數(shù)據(jù)量級”的支撐，還需要多主體、跨平臺、寬領(lǐng)域、全方位的“數(shù)據(jù)共享”。但是從現(xiàn)有運(yùn)行體系來看，“數(shù)據(jù)壁壘”問題在很大程度上仍然存在，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是橫向部門、縱向?qū)蛹壍臄?shù)據(jù)壁壘?；鶎又卫頂?shù)字化涉及不同層級、多個(gè)橫向部門，面對治理體量龐大、治理對象多元、治理事務(wù)繁雜的局面，占有大量數(shù)據(jù)的各政府部門之間并沒有充分實(shí)現(xiàn)資源共享，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)不能充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)治理資源、節(jié)約治理成本、整合治理信息的重要作用。二是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)壁壘。政府各個(gè)部門根據(jù)各自的職能特點(diǎn)、業(yè)務(wù)項(xiàng)目、數(shù)據(jù)源頭設(shè)計(jì)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)與信息處置平臺，由于其業(yè)務(wù)項(xiàng)目的不合作、系統(tǒng)平臺的不連貫，導(dǎo)致各部門網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺之間出現(xiàn)數(shù)據(jù)割裂。三是面向群眾的數(shù)據(jù)壁壘。大數(shù)據(jù)是每個(gè)人的大數(shù)據(jù)，意味著大數(shù)據(jù)要面向群眾，保證大眾的知情權(quán)，但是當(dāng)前政府與群眾之間的數(shù)據(jù)輸出與反饋系統(tǒng)并沒有精準(zhǔn)契合，影響著“共建共治共享”的基層治理數(shù)字化格局的形成。

3.主體責(zé)任方面：基層治理數(shù)字化的主體責(zé)任較為模糊

基層治理數(shù)字化并不等同于辦公電子化，而是涉及行政組織、治理主體、規(guī)則秩序在內(nèi)的系統(tǒng)變革。從當(dāng)前的實(shí)踐來看，部分城市組建了基層治理數(shù)字化的專門工作小組或機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)數(shù)字化系統(tǒng)的運(yùn)營維護(hù)工作。但是如果嚴(yán)格按照行政組織法的界定，行政機(jī)關(guān)所要遵循的基本準(zhǔn)則是“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，而這一類的小組或機(jī)構(gòu)的職權(quán)卻不能清晰地界定，也難以將其與相關(guān)政府部門的關(guān)系界定清楚。承擔(dān)數(shù)字化平臺運(yùn)維的機(jī)構(gòu)是否具有組織法地位和享有行政職權(quán)，這一問題并沒有形成共識。同時(shí)，基層治理數(shù)字化并不能完全取代傳統(tǒng)的基層治理方式，目前通常的做法是線上與線下治理相融合，但是這就催生了一個(gè)較為棘手的問題，即數(shù)字化治理與非數(shù)字化治理的責(zé)任主體是否能夠統(tǒng)一，如果按照治理范圍和服務(wù)對象來劃歸責(zé)任主體，那么責(zé)任主體就有可能擔(dān)負(fù)著數(shù)字化和非數(shù)字化雙重治理的責(zé)任，這對責(zé)任主體提出了更大挑戰(zhàn)。而如果按照數(shù)字化和非數(shù)字化治理形式來劃歸責(zé)任主體，這可能產(chǎn)生治理鏈條的條塊分割，導(dǎo)致辦理同一事項(xiàng)既要跑線下又要線上，造成雙重負(fù)擔(dān)。

三、系統(tǒng)觀念下基層治理數(shù)字化效能優(yōu)化的路徑

針對上述問題，需要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在基層治理中的賦能增效作用，重點(diǎn)理順條塊關(guān)系，構(gòu)建以網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)和信息化支撐為內(nèi)核的基層治理數(shù)字化平臺，形成多元主體協(xié)同治理架構(gòu)，更加精準(zhǔn)滿足人民群眾的多層次、多元化的服務(wù)需求。

1.注重平臺優(yōu)化的整體效應(yīng)：以“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)推動基層治理數(shù)字化高效集成

為了將分散的數(shù)字化資源整合形成服務(wù)基層治理的高效數(shù)字平臺，需要在整體效能框架下來實(shí)現(xiàn)跨地域、跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同融合，“既要注重不同條線上的全系統(tǒng)一體化，又要兼顧各行業(yè)全業(yè)務(wù)協(xié)同化”［7］。2019年，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)曾經(jīng)提出，要抓一些“牛鼻子”工作，抓好“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”，堅(jiān)持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來，做到實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。對此，需要重點(diǎn)從“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩個(gè)維度來優(yōu)化治理平臺的效能。

一是推動地方基層治理在“一網(wǎng)通辦”方面精益求精。“一網(wǎng)通辦”是習(xí)近平總書記對政務(wù)服務(wù)提出的基本要求。從當(dāng)前各地的實(shí)踐來看，“一網(wǎng)通辦”是基層治理數(shù)字化平臺優(yōu)化的重要舉措，所聚焦的是實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”目標(biāo)，從而提高市場主體和人民群眾的體驗(yàn)度和便利度。實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”首先需要根據(jù)各類需求群體的實(shí)際需要，統(tǒng)籌完善“個(gè)人端”“法人端”“管理端”等各類平臺應(yīng)用，并按照“指尖上—家門口—一體化”的一體邏輯來完善平臺服務(wù)體系。同時(shí)，需要為平臺鏈接15分鐘政務(wù)服務(wù)圈，充分挖掘商場、圖書館、醫(yī)院、園區(qū)樓宇等線下社會服務(wù)資源對線上平臺的支撐作用，實(shí)現(xiàn)辦事不出“社區(qū)門”和“園區(qū)門”的目標(biāo)，切實(shí)讓群眾感到受用。

二是推動地方基層治理在“一網(wǎng)統(tǒng)管”方面創(chuàng)新突破?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”是城市在基層治理中為實(shí)現(xiàn)“高效處置一件事”的目標(biāo)而采用的較為普遍的平臺架構(gòu)模式。從地方實(shí)踐來看，需要重點(diǎn)將大平安、大建管、大市場、大民生、大城運(yùn)領(lǐng)域場景應(yīng)用進(jìn)行融合貫通，形成系統(tǒng)化的平臺架構(gòu)，在橫向上做強(qiáng)數(shù)據(jù)、算法、業(yè)務(wù)中臺，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)匯集、融合共享，在縱向上需要強(qiáng)化區(qū)、街道（鎮(zhèn)）兩級城運(yùn)平臺建設(shè)，推動數(shù)字化治理手段向基層延伸，形成“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城、一云匯數(shù)據(jù)、一人通全崗”的治理體系，構(gòu)建整體聯(lián)動協(xié)同機(jī)制［8］，聚焦事關(guān)群眾、市場主體切身利益的高頻事項(xiàng)、關(guān)鍵事項(xiàng)，強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)動，明確權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化處置流程，推動流程再造，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、全流程的閉環(huán)管理，切實(shí)提升基層實(shí)戰(zhàn)處置能力。

三是進(jìn)一步夯實(shí)智慧社區(qū)數(shù)字化底座，豐富智慧治理應(yīng)用場景，打通平臺賦能基層治理的最后一公里。首先，需要加強(qiáng)社區(qū)治理信息平臺建設(shè)，依托區(qū)一級的大數(shù)據(jù)管理平臺，最大限度地整合街鎮(zhèn)、居民區(qū)信息系統(tǒng)和移動端應(yīng)用，打造一站式的社區(qū)統(tǒng)一應(yīng)用入口，切實(shí)為基層減負(fù)增能，提升社區(qū)工作效率。同時(shí)，強(qiáng)化社區(qū)治理全域全量數(shù)據(jù)的歸集運(yùn)用，推動實(shí)現(xiàn)全覆蓋小區(qū)的數(shù)字化“建檔立卡”，增強(qiáng)基于社區(qū)信息數(shù)據(jù)的綜合分析能力，完善數(shù)據(jù)反哺社區(qū)治理機(jī)制，有效提升社區(qū)治理能級。

2.注重?cái)?shù)據(jù)共享的開放程度：推動數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通體系建設(shè)

在驅(qū)動基層治理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的過程中，數(shù)據(jù)是最為基礎(chǔ)性的關(guān)鍵要素。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享是“十四五”時(shí)期我國數(shù)字政府建設(shè)的一項(xiàng)目標(biāo)要求，即“推進(jìn)社會數(shù)據(jù)‘統(tǒng)采共用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享共用，提升數(shù)據(jù)資源使用效益。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用”。對此，需要著重依托“城市云腦”和互聯(lián)互通體系建設(shè)來提高數(shù)據(jù)共享程度。

一是依托“城市云腦”建設(shè)，提高數(shù)據(jù)賦能基層治理的效能。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，以“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)賦能、業(yè)務(wù)協(xié)同”為基本導(dǎo)向，明確“城市云腦”的建構(gòu)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，按照“標(biāo)準(zhǔn)先行”的原則，在國家、地方、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用創(chuàng)新等方面的實(shí)際需求，制定和完善統(tǒng)一、開放、可操作的“城市云腦”標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是通過基層治理智慧平臺建設(shè)，提高數(shù)據(jù)互聯(lián)互通程度。第一，可依托基層治理綜合指揮工作信息化系統(tǒng)，按照基層治理的“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”準(zhǔn)則，加快推進(jìn)網(wǎng)格服務(wù)管理信息一次采集、多方共享，通過推進(jìn)人工智能技術(shù)的深入運(yùn)用，實(shí)時(shí)對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行智能化匯總和分析，并對重要信息進(jìn)行重點(diǎn)研判，為科學(xué)、精準(zhǔn)決策提供依據(jù)。第二，健全完善逐級派單處置流程，根據(jù)問題處置權(quán)限和層級，逐級流轉(zhuǎn)問題事項(xiàng)，由相應(yīng)網(wǎng)格聯(lián)系工作平臺派單處置。第三，處置結(jié)果逐級反饋，形成事件處置的雙向閉合環(huán)路，并由各級網(wǎng)格聯(lián)系工作平臺督辦核查。第四，暢通“信息鏈條”，通過智能分析研判實(shí)現(xiàn)分級流轉(zhuǎn)和分類處置，實(shí)現(xiàn)基層化解不了的矛盾和問題能夠通過信息化渠道上移。

3.注重多元主體的凝聚合力：形成黨建引領(lǐng)基層治理數(shù)字化的協(xié)同效能

基層治理的多元主體在各司其職的同時(shí)，需要黨建引領(lǐng)下合作生產(chǎn)的協(xié)同邏輯引導(dǎo)［9］，從而形成各方主體聚力、凝力、發(fā)力的多元協(xié)同效能。

一是推進(jìn)基層治理智慧黨建的平臺終端建設(shè)，為基層治理多元主體實(shí)現(xiàn)工作協(xié)同和數(shù)據(jù)匯聚搭建平臺。第一，需要在基礎(chǔ)支撐、指揮調(diào)度、監(jiān)測研判、智慧應(yīng)用等層面進(jìn)行要素的融合融通，形成黨建引領(lǐng)下的基層政務(wù)服務(wù)應(yīng)用的大匯聚格局，明確實(shí)施任務(wù)版塊的內(nèi)在關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)。第二，明確線上與線下基層治理主體的責(zé)任邊界，按照基層治理職責(zé)與線上線下配合的原則，形成主責(zé)與配合的主體協(xié)同架構(gòu)。第三，按照縱向推進(jìn)邏輯，重點(diǎn)完善“區(qū)—街—社區(qū)”三級的基層治理調(diào)度中心，盡力完善群眾訴求服務(wù)平臺，依托指揮調(diào)度的大屏可視化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基層治理情況的動態(tài)精準(zhǔn)把控，搭建起智慧安防、智慧照護(hù)、智慧教育、智慧旅游等應(yīng)用場景協(xié)同治理的架構(gòu)。

二是基于主體間的業(yè)務(wù)融通進(jìn)行系統(tǒng)鏈接，強(qiáng)化治理主體間的協(xié)同約束力。首先，從組織保障、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面入手，梳理整合各部門既有的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，打破部門間的功能壁壘，集成整合信息資源，完善基礎(chǔ)信息資源池建設(shè)，解決“數(shù)據(jù)煙囪”，打通各個(gè)線上和線下系統(tǒng)的連接障礙，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)開放共享，由此促進(jìn)各主體間主動進(jìn)行業(yè)務(wù)鏈接和配合，形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局。其次，充分利用社會公共信息資源共享交換平臺、網(wǎng)上審批平臺及各部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)的深度融合，加快各職能部門業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)信息的生成、挖掘和流通速度，建立基層治理大數(shù)據(jù)決策支持平臺，形成應(yīng)用聯(lián)動效應(yīng)。

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〔本文系2019年國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“普惠性與差異性平衡視域下提高民生水平研究”（19CKS018）、山東省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)黨的二十大精神專項(xiàng)研究課題“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化研究”的階段性成果〕

（作者系中共青島市委黨校馬克思主義學(xué)院副院長、副教授）

責(zé)任編輯：劉景昌