鹽城打造綠色制造之城的經(jīng)驗啟示

夏珊珊

黨的二十大報告強調(diào)，要“推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”，“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”。江蘇省委書記信長星指出，江蘇要在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上走在前列，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，著力打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快推動制造大省向制造強省邁進。中共鹽城市委八屆四次全會明確指出，鹽城堅定不移加快綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造推動綠色發(fā)展、人與自然和諧共生的典范城市，重點建設(shè)綠色制造之城、綠色能源之城、綠色生態(tài)之城、綠色宜居之城。綠色既是鹽城最厚重的城市底色，也是鹽城高質(zhì)量發(fā)展的最大特色，鹽城要按照中共江蘇省委十四屆三次全會部署要求，錨定“勇當(dāng)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵”目標(biāo)定位，堅持以工業(yè)強市為目標(biāo)，以綠色制造為路徑，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化鹽城新篇章。

黨的十八大以來，鹽城堅決貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話重要指示精神和江蘇省委的戰(zhàn)略部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移實施綠色發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。十年來，鹽城從過去“一車獨大”，到如今汽車、鋼鐵、新能源、電子信息四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，晶硅光伏、風(fēng)電裝備、動力電池等23條產(chǎn)業(yè)鏈厚積成勢。2022年，鹽城GDP突破7 000億元，增速位列江蘇省第一。全口徑工業(yè)開票銷售9 700億元，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達41%，23條重點產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模以上開票銷售5 800億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋面達40.9%。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1 466億元，同比增長58.5%。綠色能源使用比例接近七成，已成為全國首批新能源示范城市、國家海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點、長三角地區(qū)首個“千萬千瓦新能源發(fā)電城市”。作為長三角城市群和中韓產(chǎn)業(yè)合作重要節(jié)點，鹽城具備平臺載體較多、資源要素較足、服務(wù)環(huán)境較優(yōu)、集疏運體系較為完備等優(yōu)勢，正順應(yīng)長三角區(qū)域一體化發(fā)展趨勢，深度融入長三角創(chuàng)新集群和高端產(chǎn)業(yè)集群，打造長三角北翼先進制造業(yè)高地。

當(dāng)前，鹽城制造業(yè)綠色發(fā)展仍然面臨種種挑戰(zhàn)。一是制造業(yè)大而不強、質(zhì)效不高。近年來，鹽城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，但仍然存在一產(chǎn)偏高、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不優(yōu)的問題。二是縣域發(fā)展不平衡。相較于蘇州、南通等地縣域經(jīng)濟齊頭并進的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，鹽城縣域工業(yè)發(fā)展不平衡的問題較為突出。三是研發(fā)投入不足。2021年鹽城市全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重為2.12%，低于全省和全國的平均水平。四是轉(zhuǎn)型動力不足。部分制造企業(yè)受外部經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)營實力、人才支撐等局限，對綠色轉(zhuǎn)型意愿不強。針對這些挑戰(zhàn)和問題，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、推動綠色轉(zhuǎn)型、布局綠色賽道、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，從技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)深度融合等方面發(fā)力，著力打造鹽城綠色制造之城，也為全省推進制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級提供有益借鑒。

加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推動“人產(chǎn)城”互融互促。推進制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃生產(chǎn)空間，立足各區(qū)域功能定位和比較優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體性和協(xié)調(diào)性。一是要統(tǒng)籌工業(yè)強市與工業(yè)強縣，牢固樹立“一盤棋”思想，補齊縣域發(fā)展失衡的短板。明確各板塊定位和功能，推動空間協(xié)同、交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補、市場融合、資源共享。二是要統(tǒng)籌工業(yè)強市與城市建設(shè)，加快產(chǎn)城互補的融合步伐。城市發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要城市配套。鹽城仍然處于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展期，應(yīng)統(tǒng)籌好工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的關(guān)系，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，使產(chǎn)業(yè)與未來城市現(xiàn)代化相融共生。圍繞投資者、創(chuàng)業(yè)者和就業(yè)者需求，不斷提升城市功能品質(zhì)，讓“軟”環(huán)境更優(yōu)，“硬”環(huán)境更強，實現(xiàn)城市化與工業(yè)化互動并進。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，完善“產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新體系。科技是實現(xiàn)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐，要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，以科技創(chuàng)新為制造業(yè)綠色發(fā)展提供不竭動力，加快制造業(yè)從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。一是整合科創(chuàng)資源，布局建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺，探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，統(tǒng)籌構(gòu)建全市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化體系和區(qū)域創(chuàng)新體系。二是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。黨的二十大報告指出，要加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快構(gòu)建以科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)，高新技術(shù)企業(yè)為主體，“專精特新”企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)為標(biāo)桿的創(chuàng)新型企業(yè)集群。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新力度，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。三是加快綠色低碳等新技術(shù)突破。高質(zhì)量運營中科院上硅所鹽城新能源創(chuàng)新中心等平臺，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持發(fā)展面向碳中和的相關(guān)技術(shù)，圍繞可再生能源大規(guī)模利用、新型動力電池和前沿儲能技術(shù)等重點領(lǐng)域，推進原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，推動成果轉(zhuǎn)化運用。四是加快產(chǎn)業(yè)融合。促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和新能源產(chǎn)業(yè)深度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

推進綠色轉(zhuǎn)型，壯大“高智綠”產(chǎn)業(yè)集群。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是實體經(jīng)濟的主體。制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，應(yīng)全面踐行新發(fā)展理念，推進制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，壯大“高智綠”產(chǎn)業(yè)集群。一是推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加快汽車產(chǎn)業(yè)向低碳化、信息化、智能化轉(zhuǎn)型，做大做強新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車；聚焦高端合金及綠色精品鋼等重點方向，建設(shè)沿海綠色精品鋼產(chǎn)業(yè)基地；持續(xù)推進光伏產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展和風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快向科技研發(fā)、運維服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)攀升；統(tǒng)籌推進電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，重點突破重大智能終端項目。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，突出高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型方向，不斷提升發(fā)展質(zhì)量效益。二是推動產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以推動產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展為方向，重點發(fā)展“5+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動晶硅光伏、風(fēng)電裝備、不銹鋼、動力電池、大氣污染防治設(shè)備5條產(chǎn)業(yè)鏈成為具有全國影響力和競爭力的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。三是推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。支持企業(yè)圍繞品種、質(zhì)量、安全等領(lǐng)域，加大技術(shù)改造和設(shè)備更新投入，增強高端產(chǎn)品開發(fā)能力，提升質(zhì)量和品牌競爭力，向價值鏈中高端延伸。從供給側(cè)入手促使制造業(yè)企業(yè)采用減少碳排放技術(shù)、推廣清潔能源、提高能源利用效率。四是構(gòu)建綠色制造體系。聚焦生產(chǎn)制造過程綠色化，鼓勵企業(yè)開發(fā)和推廣應(yīng)用綠色產(chǎn)品，全面推廣自愿性清潔生產(chǎn)評價認(rèn)證，加快構(gòu)建設(shè)計、制造、應(yīng)用、服務(wù)等環(huán)節(jié)全覆蓋的綠色制造體系。

布局綠色賽道，補強“風(fēng)光電”產(chǎn)業(yè)鏈條。實現(xiàn)制造業(yè)綠色低碳發(fā)展，必須大幅提升綠色能源比重，大力發(fā)展新能源和可再生能源。“風(fēng)光電”產(chǎn)業(yè)鏈條是鹽城的特色優(yōu)勢所在，利用優(yōu)越的海上風(fēng)電條件發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是鹽城推進制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重大機遇。鹽城擁有海岸線582公里、沿海灘涂683萬畝、海域面積1.89萬平方公里，近海100米高度年平均風(fēng)速超過7.6米/秒，遠海接近8米/秒，是江蘇乃至全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)條件最好的區(qū)域之一；年太陽輻射總量為1 400—1 600千瓦時/平方米，年平均光照時間在2 280小時左右，是江蘇太陽能資源富集之地。鹽城推進風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈布局和光伏產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，已落戶江蘇省沿?？稍偕茉醇夹g(shù)創(chuàng)新中心，成立潤陽光伏研究院，建成金風(fēng)科技大型直驅(qū)永磁海上風(fēng)電機組檢測技術(shù)國家地方聯(lián)合工程實驗室等多個國家級、省級科技創(chuàng)新平臺?！笆奈濉逼陂g，鹽城規(guī)劃近遠海海上風(fēng)電容量突破3 000萬千瓦，超過全省規(guī)劃開發(fā)容量的70%。鹽城大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，布局綠色新賽道。一是打造新能源產(chǎn)業(yè)集群。引進金風(fēng)科技、遠景能源、上海電氣等整機制造企業(yè)，中車電機、中材科技等配套裝備制造企業(yè)，以及泰勝風(fēng)能、海工能源等海工制造企業(yè)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。二是構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)體系。在做大做強風(fēng)電、光伏兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，加快布局儲能、氫能兩大未來產(chǎn)業(yè)，培育壯大輸變配電、綜合能源服務(wù)兩大配套產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“含綠量”。三是布局綠色新基建。協(xié)同推進千兆光纖網(wǎng)絡(luò)和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵共建共享太陽能基站、風(fēng)能基站、光電互補基站。推進超算中心建設(shè)，引導(dǎo)新型數(shù)據(jù)中心向新能源發(fā)電側(cè)布局，促進可再生能源就近消納。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造“近零碳”示范園區(qū)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進集約發(fā)展是制造業(yè)綠色發(fā)展的必由之路。要在持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，推動生產(chǎn)生活方式全面向綠色低碳轉(zhuǎn)型，形成循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系和消費體系。一是深入實施綠色制造推進行動，支持省級以上工業(yè)園區(qū)加強全區(qū)域、全鏈條、全過程用能管理，協(xié)同推進大中小企業(yè)節(jié)能提效、資源循環(huán)利用；深入挖掘鋼鐵、化工、建材等行業(yè)節(jié)能潛力，有序推進技術(shù)工藝升級，推動能效水平提升；針對機械、紡織、電子等行業(yè)主要用能環(huán)節(jié)和設(shè)備，推廣一批關(guān)鍵共性節(jié)能新技術(shù)新裝備，創(chuàng)建綠色制造示范企業(yè)。二是推動集約高效發(fā)展。把“畝均論英雄”作為高質(zhì)量發(fā)展“指揮棒”，通過資源集約利用綜合評價結(jié)果運用。持續(xù)推動空置樓宇、閑置土地、低效廠房清理再利用，不斷提高資源綜合利用效率，為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間。三是緊扣“雙碳”要求，試點超低能耗、近零能耗產(chǎn)業(yè)示范工程，推進實施“工業(yè)廢水近零排放”項目建設(shè)，啟動研究“綠島”工程項目，打造省“近零碳”排放示范園區(qū)，爭創(chuàng)國家級綠色低碳示范園區(qū)。

加快數(shù)字賦能，共享“智改數(shù)轉(zhuǎn)”紅利。數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用和數(shù)據(jù)要素的投入，可以有效進行生產(chǎn)和消費過程的系統(tǒng)優(yōu)化，全面提升生產(chǎn)效率，實現(xiàn)經(jīng)濟全鏈條的綠色發(fā)展，充分賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。世界經(jīng)濟論壇數(shù)據(jù)顯示，在制造業(yè)等行業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G等數(shù)字化方案將減少高達15%的全球碳排放。要把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為落實“雙碳”戰(zhàn)略、賦能制造業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措，借助數(shù)字技術(shù)賦能，促進制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。當(dāng)前，鹽城擁有工業(yè)一般納稅人企業(yè)3萬家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4000多家，工業(yè)體系完備，企業(yè)活動會產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景，這是鹽城發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢。一是加快培育核心產(chǎn)業(yè)。把數(shù)字經(jīng)濟作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵增量，深入推進數(shù)字化、綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試點，打造以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的數(shù)字產(chǎn)品綠色制造產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)推進車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等數(shù)字技術(shù)賦能重點領(lǐng)域發(fā)展，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧康養(yǎng)、數(shù)字文旅等數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建“1+4+N”數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。二是持續(xù)深化數(shù)字賦能。堅持以智能制造為主攻方向，開展制造業(yè)數(shù)字化賦能行動，深入實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”三年行動計劃，培育縣域智造樣板企業(yè)，推動中小企業(yè)輕量級數(shù)字化改造。三是強化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，提高5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋深度和廣度，提升千兆光網(wǎng)接入能力。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與新一代信息技術(shù)的融合應(yīng)用，培育“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”全連接工廠，推動融合應(yīng)用覆蓋工業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)。四是打造專業(yè)化、高水平的“智改數(shù)轉(zhuǎn)”交流共享平臺。推動科研院所、大型企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)搭建公共數(shù)字化平臺，助力中小企業(yè)享受“智改數(shù)轉(zhuǎn)”的技術(shù)紅利。

鹽城打造綠色制造之城，為優(yōu)化省內(nèi)能源結(jié)構(gòu)提供了重要參考，也是從全省層面提升發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐的必然要求。2022年，江蘇制造業(yè)增加值突破4.5萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達37.3%，穩(wěn)居全國首位。但置身全球，江蘇制造業(yè)總體水平仍然處于價值鏈的中低端，大而不強，大而不優(yōu)，能源消耗高，轉(zhuǎn)型壓力大。江蘇制造業(yè)要繼續(xù)鞏固甚至提高在全國乃至全球的份額，必須加快推進制造強省建設(shè)，同時要把綠色低碳放在更加突出的位置。要大力發(fā)展先進制造業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能、推進節(jié)約集約利用、加快數(shù)字賦能等方面集中發(fā)力，推動江蘇制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

（作者系中共鹽城市委黨校市情研究室副教授）

責(zé)任編輯：劉景昌