“家門(mén)口”黨建引領(lǐng)城市基層治理高效能

賈敬遠(yuǎn)

黨建引領(lǐng)基層治理，既是“老話題”，也是“新課題”。說(shuō)是“老話題”，是因?yàn)辄h的建設(shè)、基層治理等，一直是各地各部門(mén)持之以恒、常抓不懈的工作；說(shuō)是“新課題”，是因?yàn)槿绾胃玫匕l(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，更好地為人民群眾提供家門(mén)口優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細(xì)管理，各地還在持續(xù)探索中。京口區(qū)是鎮(zhèn)江市主城區(qū)，下轄6個(gè)街道、2個(gè)園區(qū)，61個(gè)社區(qū)（村），基層黨組織727個(gè)，黨員1.6萬(wàn)余名。近年來(lái)，京口區(qū)緊緊圍繞中央和省、市委關(guān)于城市基層黨建部署要求，積極適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)、基層治理新任務(wù)、居民群眾新需求，堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程各方面，積極打造“家門(mén)口”黨建，形成具有京口特色的城市基層黨建品牌，切實(shí)將基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

一、精準(zhǔn)謀劃，推動(dòng)“家門(mén)口”黨建“開(kāi)好篇”

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視城市基層工作，到社區(qū)、進(jìn)小區(qū)、訪居民，在不同場(chǎng)合對(duì)基層黨建、基層治理做出一系列重要指示批示。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)城市工作的重要地位和作用，夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。”

早在2006年，京口區(qū)就提出以“黨員有形象、組織有活力、服務(wù)有成效”為主要內(nèi)容的“濱江黨建文化”，大力推進(jìn)支部建在樓幢上，建立了34個(gè)樓幢黨支部、8個(gè)片區(qū)黨支部、2個(gè)庭院黨支部，推行“一站式柜臺(tái)服務(wù)”。在此后的十多年間，京口區(qū)積極探索黨建引領(lǐng)城市基層治理新模式，高揚(yáng)“黨建讓城市生活更美好”的理念之旗，先后實(shí)施了“社區(qū)黨建‘兩網(wǎng)服務(wù)模式的實(shí)踐與探索”“構(gòu)建聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化長(zhǎng)效化工作機(jī)制”“打造新時(shí)代社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)‘京口樣本”等一批全國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新最佳案例。這些積極的探索實(shí)踐，為我們深化黨建引領(lǐng)城市基層治理高效能，做足了充分準(zhǔn)備，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，人民對(duì)美好生活的向往不斷由物質(zhì)層面向精神層面攀升。京口區(qū)充分用好調(diào)查研究這個(gè)“法寶”，在深入基層“耳聞”、沉到一線“目睹”的過(guò)程中，廣大群眾和社區(qū)工作者反饋頻次最高的詞便是“家門(mén)口”，反映了群眾希望在“家門(mén)口”觸手可及的生活圈內(nèi)參與基層治理、獲取精準(zhǔn)服務(wù)的迫切愿望。

2023年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)提出“為人民群眾提供家門(mén)口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細(xì)管理”的重要指示，7月習(xí)近平總書(shū)記考察江蘇時(shí)又提出“江蘇必須在保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化上走在前列”的重大要求。習(xí)近平總書(shū)記的殷切期望為我們堅(jiān)定不移地做好城市基層黨建工作提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向，為我們深化實(shí)施“家門(mén)口”黨建再次堅(jiān)定了信心和決心。

二、扎實(shí)推進(jìn)，推動(dòng)“家門(mén)口”黨建“解好題”

習(xí)近平總書(shū)記指出，做好群眾工作，要深入研究體制機(jī)制問(wèn)題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。為了把“家門(mén)口”黨建真正做到群眾心坎上，京口區(qū)實(shí)施“六大工作法”，切實(shí)提升群眾認(rèn)可度和獲得感。

一是支部建在網(wǎng)格，組織體系延伸在“家門(mén)口”。堅(jiān)持“一個(gè)網(wǎng)格一個(gè)支部”原則，以295個(gè)社會(huì)治理網(wǎng)格為單元，按照“八必有”標(biāo)準(zhǔn)，建立網(wǎng)格黨支部270個(gè)、黨小組25個(gè)，實(shí)現(xiàn)黨建網(wǎng)、治理網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)多網(wǎng)合一，織密織小。持續(xù)推進(jìn)“紅色物業(yè)”建設(shè)，將生活、工作在小區(qū)內(nèi)的各類(lèi)黨員全部納入小區(qū)黨組織管理。建立88個(gè)功能型小區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)小區(qū)自主開(kāi)展治理工作，構(gòu)建“三精三美”小區(qū)治理模式。打造“家門(mén)口·京新匯”“兩新”黨建品牌，重點(diǎn)抓好商圈樓宇、科創(chuàng)載體、菜市場(chǎng)等“兩新”黨組織建設(shè)。成立新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體綜合黨委，織密統(tǒng)籌“兩新”組織治理資源組織網(wǎng)。

二是隊(duì)伍沉到一線，工作力量扎根在“家門(mén)口”。實(shí)施社區(qū)書(shū)記“頭雁工程”，健全“選育管用”全鏈條培養(yǎng)機(jī)制，動(dòng)態(tài)選樹(shù)“頭雁標(biāo)兵名書(shū)記”“頭雁領(lǐng)航好書(shū)記”。選用264名素質(zhì)高、黨務(wù)熟、精力好的離退休黨員擔(dān)任網(wǎng)格書(shū)記，推動(dòng)“頭雁”常下網(wǎng)格、常入家門(mén)。深化“六優(yōu)六化”社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，推行“全科社工”，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、全科服務(wù)”，做到394名社區(qū)工作者工作崗位和主要精力在網(wǎng)格，常態(tài)化入戶(hù)走訪，做到“人在網(wǎng)格走、事在網(wǎng)格辦”。按照“1個(gè)網(wǎng)格配備1名專(zhuān)職網(wǎng)格員”要求，加強(qiáng)專(zhuān)職網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)“五星”走訪。依托網(wǎng)格學(xué)院以賽代練提高網(wǎng)格員隱患排查、安全檢查、糾紛調(diào)處等水平。

三是黨員走入群眾，先鋒價(jià)值體現(xiàn)在“家門(mén)口”。出臺(tái)激發(fā)黨員榮譽(yù)感12項(xiàng)措施，常態(tài)化關(guān)心關(guān)愛(ài)黨員。鼓勵(lì)各級(jí)黨組織以先進(jìn)名義命名樓棟黨小組、黨員中心戶(hù)等，推薦150名優(yōu)秀網(wǎng)格長(zhǎng)、黨員作為“兩代表一委員”人選，參與評(píng)先評(píng)優(yōu)。建立以社區(qū)黨員為骨干的志愿者隊(duì)伍128支，推動(dòng)黨員在家門(mén)口設(shè)崗位、定職責(zé)。實(shí)行黨員聯(lián)戶(hù)制度，每名黨員就近聯(lián)系10戶(hù)左右家庭，做到提戶(hù)知人、提人知事、提事知情、提情知策。構(gòu)建“支部吹哨、條塊聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制，出臺(tái)機(jī)關(guān)部門(mén)“大抓基層、大辦實(shí)事”服務(wù)清單，組織機(jī)關(guān)黨員認(rèn)領(lǐng)“微心愿”，2022年以來(lái)為群眾解決實(shí)際困難600余件。發(fā)揮快遞員、外賣(mài)送餐員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等群體熟悉地情人情優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新就業(yè)群體通過(guò)愛(ài)心配送、隱患報(bào)送、文明隨手拍等方式融入網(wǎng)格治理。

四是服務(wù)辦進(jìn)心坎，優(yōu)質(zhì)資源匯聚在“家門(mén)口”。深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機(jī)制，完善網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)收集、街道吹哨、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同處置工作鏈條。挖掘培育業(yè)主委員會(huì)成員、物業(yè)人員、“老弗士”、青年團(tuán)員等基層治理力量，形成治理合力。深化“八共八聯(lián)”區(qū)域共建機(jī)制，統(tǒng)籌網(wǎng)格資源配置，用好需求、資源、項(xiàng)目“三張清單”，把公共、社會(huì)、市場(chǎng)、志愿等服務(wù)項(xiàng)目建在網(wǎng)格，精準(zhǔn)投送到千家萬(wàn)戶(hù)。600余名“兩代表一委員”進(jìn)社區(qū)工作室、聯(lián)絡(luò)站接待群眾，開(kāi)展“溫暖20”社情民意日活動(dòng)，暢通群眾意見(jiàn)表達(dá)渠道。開(kāi)展“紅色云鏈·數(shù)字賦能”數(shù)字經(jīng)濟(jì)黨建創(chuàng)新實(shí)踐，推行適老化和無(wú)障礙信息服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)治理智能化建設(shè)，方便居民在網(wǎng)上“找書(shū)記”“找物業(yè)”“找管家”“找志愿者”。

五是陣地設(shè)在街巷，組織形象彰顯在“家門(mén)口”。堅(jiān)持開(kāi)放、集約、共享理念，實(shí)施黨群服務(wù)中心形象體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)各類(lèi)服務(wù)資源向黨群服務(wù)中心集聚整合、集成增效，全區(qū)每年提檔升級(jí)8個(gè)示范性黨群服務(wù)中心。結(jié)合“紅色舊改”“紅色物業(yè)”等工作，因地制宜微改造、微更新，大力建設(shè)“京口紅韻”陣地，讓黨員群眾在家門(mén)口“看得到”“找得到”“用得到”各類(lèi)黨群服務(wù)站點(diǎn)，推動(dòng)形成“10分鐘服務(wù)圈”。著力提升對(duì)新就業(yè)群體關(guān)愛(ài)力度，依托社區(qū)黨群服務(wù)中心、商超門(mén)店、小區(qū)出入口等載體，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立100個(gè)暖“新”加油站，構(gòu)建起暖“新”更貼心的“1公里服務(wù)圈”。

六是評(píng)價(jià)交給基層，治理成效滿意在“家門(mén)口”。堅(jiān)持以人民為中心，建立以居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的基層治理評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展黨建網(wǎng)格第三方滿意度測(cè)評(píng)，全面了解各街道深化黨建引領(lǐng)基層治理工作情況，每年建成十個(gè)社會(huì)治理現(xiàn)代化先進(jìn)社區(qū)。機(jī)關(guān)黨建考核中增加社區(qū)黨組織對(duì)結(jié)對(duì)部門(mén)黨組織評(píng)價(jià)意見(jiàn)，占一定考核分值。將在職人員居住地表現(xiàn)作為干部考察、民主評(píng)議、推優(yōu)評(píng)先、發(fā)展入黨等的重要依據(jù)，賦予社區(qū)黨組織評(píng)價(jià)權(quán)。

三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“家門(mén)口”黨建“交好卷”

京口區(qū)“家門(mén)口”黨建實(shí)施以來(lái)，在提升引領(lǐng)基層治理水平上初顯成效，取得了一定成果。

一是“一張網(wǎng)”織密組織末梢根系。健全完善“街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶(hù)”五級(jí)組織鏈條，設(shè)置442個(gè)樓棟黨小組、591個(gè)黨員中心戶(hù)，劃分亮明小區(qū)黨員責(zé)任區(qū)400余片，設(shè)立黨員示范崗270余個(gè)，成立趣緣、業(yè)緣、志緣等功能型黨組織607個(gè)，推動(dòng)組織“根系”不斷向下扎根。推行先鋒承諾踐諾，發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的示范帶動(dòng)作用，每季度選樹(shù)群眾家門(mén)口的黨員先鋒榜樣20名。近年來(lái)，京口路等2個(gè)社區(qū)黨委獲評(píng)“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”，打造“紅色物業(yè)”示范點(diǎn)和示范物業(yè)管理項(xiàng)目省級(jí)7個(gè)、市級(jí)10個(gè)，形成諫電二邨“融黨建‘電亮民心”等一批“紅色物業(yè)”品牌。

二是“一桿旗”豎起組織先鋒形象。61名社區(qū)（村）書(shū)記中，2人獲評(píng)省“百名示范”，5人獲評(píng)市“千名領(lǐng)先”，16人獲評(píng)市廳級(jí)以上榮譽(yù)，培養(yǎng)出“全省優(yōu)秀黨務(wù)工作者”卜美琴、“江蘇最美基層干部”孟家園等一批“頭雁標(biāo)兵名書(shū)記”。社區(qū)工作者普遍擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，網(wǎng)格長(zhǎng)信息公示率達(dá)100%，變“坐等群眾找上門(mén)”為“主動(dòng)上門(mén)找群眾”。295個(gè)網(wǎng)格分別建立微信群，既做好線下“面對(duì)面”，又做優(yōu)線上“鍵對(duì)鍵”。每年評(píng)選最美網(wǎng)格長(zhǎng)、最美兼職網(wǎng)格員和最美網(wǎng)格志愿者50名。建成示范性街道、社區(qū)（村）黨群服務(wù)中心25個(gè)，38個(gè)城市社區(qū)全部設(shè)置初心角和紅色便民點(diǎn)。建設(shè)孝廉文化示范點(diǎn)、新時(shí)代文明實(shí)踐所站、社工站、網(wǎng)格微家等“京口紅韻”陣地160余個(gè)。打造華為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、蘇寧商圈等樞紐型黨群人才服務(wù)中心，全面激活新就業(yè)群體黨員“紅色細(xì)胞”。

三是“一盤(pán)棋”匯聚組織強(qiáng)大力量。轄區(qū)300余家單位黨組織加入街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”、網(wǎng)格“大支部”“紅色朋友圈”，打造“三個(gè)一”共建機(jī)制。常態(tài)化推進(jìn)在職黨員到社區(qū)報(bào)到制度，全區(qū)2000多名在職黨員每年到居住地（結(jié)對(duì)社區(qū)）參加志愿服務(wù)2次，解決實(shí)際困難1個(gè)。54家區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)系61個(gè)社區(qū)（村），350余名鄉(xiāng)科級(jí)干部掛鉤網(wǎng)格，推動(dòng)基層行政執(zhí)法力量、“三官一律”、群團(tuán)組織下沉網(wǎng)格。圍繞“京新匯·家門(mén)口”主題，開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”“雙報(bào)到雙服務(wù)”活動(dòng)，切實(shí)解決群眾“家門(mén)口”的急難愁盼問(wèn)題。推動(dòng)黨群聯(lián)動(dòng)共治，形成江一社區(qū)“自治理事會(huì)”、雩北村“老弗士”工作站等議事說(shuō)事特色做法。

四是“一首歌”唱響組織時(shí)代強(qiáng)音。習(xí)近平總書(shū)記指出，“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”，“把為民造福作為最重要的政績(jī)”，“人民幸福生活是最大的人權(quán)”，“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。“家門(mén)口”黨建正是學(xué)思踐悟習(xí)近平總書(shū)記這些重大理念的生動(dòng)實(shí)踐，融政治功能、服務(wù)功能于一體，集政治屬性、人民屬性于一身，既是學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的具體行動(dòng)，也是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系的扎實(shí)抓手，更是全區(qū)廣大黨員唱響的一曲堅(jiān)持人民至上、踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命的時(shí)代強(qiáng)音，把黨的聲音傳遞到“家門(mén)口”、黨的溫暖送到“家門(mén)口”、黨的形象樹(shù)到“家門(mén)口”，讓老百姓在“家門(mén)口”就能找得到黨組織，看得見(jiàn)黨員，記得住黨的關(guān)懷，使“家門(mén)口”這個(gè)地理概念詮釋為黨和人民群眾的“魚(yú)水情”“血肉聯(lián)系”，升華成人民群眾自覺(jué)聽(tīng)黨話、跟黨走的政治生態(tài)。

根深才能葉茂，本固方得枝榮。通過(guò)深入推進(jìn)網(wǎng)格黨建工作，健全黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾“抓管帶”機(jī)制，把黨的組織“觸手”拓展到群眾中去，做到群眾有事站得出、幫得上、辦得了，用行動(dòng)搭建好黨群連心橋，系好同心結(jié)，以聯(lián)系服務(wù)群眾的“緊密度”，來(lái)涵養(yǎng)根系的“壯實(shí)度”，穩(wěn)穩(wěn)托住基層治理基本面。黨員干部沉得下、走得勤，“種子與土地”的關(guān)系就會(huì)越親近。廣大黨員開(kāi)展“四崗四責(zé)”活動(dòng)，全面踐行“一線工作法”，推動(dòng)工作重心下移、力量下沉，引導(dǎo)黨員干部沉到基層，走街巷、下網(wǎng)格、進(jìn)住戶(hù)，聽(tīng)民聲、察民情、解民憂，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在一線、矛盾解決在一線、服務(wù)群眾在一線。區(qū)域資源統(tǒng)得住、用得好，城市基層黨建的整體態(tài)勢(shì)就會(huì)越強(qiáng)勁。堅(jiān)持互聯(lián)互通、共建共享理念，著力破除觀念束縛、條塊壁壘、機(jī)制障礙，持續(xù)深化拓展“八共八聯(lián)”區(qū)域化黨建格局，統(tǒng)籌組織資源、整合組織力量、發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，形成黨建“同心圓”、治理“一盤(pán)棋”、區(qū)域“一家親”。群眾發(fā)動(dòng)貼得緊、做得實(shí)，居民自治的活力就會(huì)越煥發(fā)。“民心是最大的政治”。只要堅(jiān)定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，密切聯(lián)系服務(wù)群眾，做實(shí)“京口先鋒”志愿服務(wù)隊(duì)、黨群服務(wù)中心等載體，發(fā)揮廣大黨員、居民、志愿者等主體作用，細(xì)針密縷織好“家門(mén)口”黨建與居民自治的“雙面繡”，就一定能夠激發(fā)群眾參與基層治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷提高廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感，點(diǎn)燃感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走的滿腔熱忱，放大城市基層治理“公約數(shù)”。

（作者系中共鎮(zhèn)江市京口區(qū)委書(shū)記）

責(zé)任編輯：高 莉