加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗江蘇

馮樹春

習(xí)近平總書記親自擘畫的“強(qiáng)富美高”新江蘇藍(lán)圖中，明確賦予了“環(huán)境美”的殷切期望。黨的二十大報(bào)告指出：“推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展?！苯K自然條件優(yōu)越、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展比較協(xié)調(diào)，園林城市、名城名鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村眾多，自古以來便是令人向往的地方。前不久，江蘇省委、省政府召開全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期美麗江蘇建設(shè)做出部署安排。江蘇要在推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化中走在前做示范，打造美麗中國(guó)的江蘇樣板，需要統(tǒng)籌做好降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)四篇文章，讓美麗江蘇的綠色未來觸手可及。

加快建設(shè)美麗江蘇，要在“降碳”上下功夫。以降碳為主攻方向，科學(xué)有序推動(dòng)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，大力推動(dòng)低碳創(chuàng)新、零碳創(chuàng)新和負(fù)碳創(chuàng)新，不斷鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是提高傳統(tǒng)能源使用效率的低碳創(chuàng)新。積極推動(dòng)工業(yè)綠色升級(jí)，加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，著力推進(jìn)鋼鐵、石化、水泥等行業(yè)超低排放改造、深度治理，推進(jìn)工業(yè)窯爐等重點(diǎn)設(shè)施廢氣治理升級(jí)，逐步提高鋼鐵、水泥熟料等單位產(chǎn)品能效。推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用，提高資源投入產(chǎn)出率。二是能源替代的零碳創(chuàng)新。著力推進(jìn)可再生能源大規(guī)模、高比例、市場(chǎng)化、高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持集中連片、規(guī)?；_發(fā)，與因地制宜、分散式發(fā)展并舉，穩(wěn)妥有序推進(jìn)風(fēng)電發(fā)展，因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電，積極推進(jìn)地整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏試點(diǎn)。促進(jìn)光伏與儲(chǔ)能、微電網(wǎng)融合發(fā)展，推動(dòng)光伏綜合利用平價(jià)示范基地建設(shè)。構(gòu)建以綠電為核心的綠色低碳典型用能場(chǎng)景，積極推廣區(qū)域能源站、光儲(chǔ)充一體化、儲(chǔ)能電站、風(fēng)光互補(bǔ)等技術(shù)應(yīng)用，加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能規(guī)?；瘧?yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”一體化發(fā)展，持續(xù)提升高比例可再生能源消納能力和調(diào)控水平。三是碳匯、碳捕集的負(fù)碳創(chuàng)新。探索面向碳中和的二氧化碳低成本捕集、生物轉(zhuǎn)化、液化驅(qū)油、礦物封存等負(fù)碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，開展山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯和凈化功能。整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，提升濱海濕地等固碳能力。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，量質(zhì)并舉增加森林碳匯。改善土壤生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)土壤碳匯能力。

加快建設(shè)美麗江蘇，要在“減污”上出實(shí)招。實(shí)現(xiàn)美麗江蘇“藍(lán)天、碧水、凈土”的保護(hù)目標(biāo)，需要從宏觀大尺度的治理推進(jìn)到“最后一公里”的微治理，打好污染治理的四個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新調(diào)整機(jī)制，全面推行省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理。大力發(fā)展綠色低碳建筑，降低城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放。提高PM2.5和臭氧協(xié)同控制水平，開展揮發(fā)性有機(jī)物集群化精細(xì)化治理，擴(kuò)大重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造范圍，開展“綠島”建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放精細(xì)化管理。深化建筑工地、堆場(chǎng)碼頭和城市揚(yáng)塵管控。二是鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)定不移抓好長(zhǎng)江大保護(hù)，深入推進(jìn)污染治理“4+1”工程，鞏固擴(kuò)大岸線整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)成果，堅(jiān)持不懈抓好長(zhǎng)江“十年禁漁”工作，跟蹤做好長(zhǎng)江水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。深入開展“美麗海灣”建設(shè)，加強(qiáng)重要江河湖庫(kù)氮磷污染物和新污染物治理，開展新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，全面鞏固城市黑臭水體整治成效。加強(qiáng)淮河流域水生態(tài)治理和南水北調(diào)東段水質(zhì)保障，推動(dòng)南水北調(diào)東線工程江蘇段、黃河故道水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善南水北調(diào)東線截污導(dǎo)流工程建設(shè)，保障清水北送。三是加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)。建立全過程土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控體系，深入開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格再開發(fā)利用地塊準(zhǔn)入管理，從源頭上防范新增土壤污染。加快土壤和地下水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)，建立土壤和地下水環(huán)境污染聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深化重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染綜合治理，加快推進(jìn)電鍍企業(yè)入園，實(shí)施園區(qū)廢水提標(biāo)改造與深度治理。完善尾礦庫(kù)尾水回用系統(tǒng)和防滲漏設(shè)施，提升尾礦庫(kù)環(huán)境污染監(jiān)測(cè)能力。鞏固提升農(nóng)用地分類管理和安全利用，深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖。四是積極推進(jìn)垃圾分類體系建設(shè)。全面建立城鄉(xiāng)生活垃圾分類推進(jìn)工作機(jī)制，按照“大分流、細(xì)分類”原則，省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類全鏈條體系建設(shè)，建設(shè)生活垃圾規(guī)?；Y源化利用設(shè)施，制定生活垃圾分類處理長(zhǎng)效管理制度，持續(xù)提升生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。

加快建設(shè)美麗江蘇，要在“擴(kuò)綠”上見成效。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，“擴(kuò)綠”要從擴(kuò)大綠化面積、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)、提升生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)著手，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。一是穩(wěn)步擴(kuò)大綠化面積。持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，通過植樹造林和撫育改造，持續(xù)增加森林面積和蓄積量。加強(qiáng)森林資源保護(hù)利用，建設(shè)“綠美江蘇”。嚴(yán)格林地用途管制，限制重點(diǎn)區(qū)域的林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，到2035年，全省林地保有量不低于71.93萬公頃。二是打造生態(tài)修復(fù)“新名片”。圍繞濕地資源保護(hù)修復(fù)、河湖水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水土流失治理、污染土壤修復(fù)等進(jìn)行生態(tài)空間整治，筑牢生態(tài)安全屏障。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江沿江岸線生態(tài)修復(fù)，積極打造沿江生態(tài)涵養(yǎng)帶、洪澤湖—淮河入海水道生態(tài)涵養(yǎng)帶，提升生態(tài)涵養(yǎng)能力。嚴(yán)格保護(hù)沿海和西部丘陵湖蕩生態(tài)屏障，加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系和海島生態(tài)建設(shè)，以江淮丘陵、寧鎮(zhèn)山地、宜溧山地及其周邊湖蕩區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施周邊礦山生態(tài)修復(fù)。三是增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)供給。圍繞水源涵養(yǎng)、土壤保持、固碳釋氧、生物多樣性保護(hù)、綠色可再生能源供應(yīng)等重點(diǎn)方面，提升各類生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)產(chǎn)品調(diào)節(jié)服務(wù)功能，增值自然資本。充分利用良好的自然景觀資源，塑造鮮明的地域文化特色，進(jìn)一步建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

加快建設(shè)美麗江蘇，要在“增長(zhǎng)”上求突破。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從褐色增長(zhǎng)到綠色增長(zhǎng)，以生態(tài)“含綠量”提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展“含金量”，統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、用地“四大結(jié)構(gòu)”優(yōu)化調(diào)整，走出一條生態(tài)高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)的新路。一是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整強(qiáng)化動(dòng)能支撐。堅(jiān)持在科技創(chuàng)新上取得新突破、在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈上展現(xiàn)新作為，以率先建成“全國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”為目標(biāo)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，不斷形成江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)主體生態(tài)化、服務(wù)過程清潔化、服務(wù)方式智能化和低碳化，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)與低碳產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整厚植綠色本底。加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)化石能源和新能源優(yōu)化組合，推進(jìn)電化學(xué)儲(chǔ)能、壓縮空氣等新型儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。三是以交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整暢通循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式一體化融合發(fā)展，提升交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效能。推動(dòng)高效聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，促進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高鐵路、水路在大宗貨物運(yùn)輸和中長(zhǎng)距離運(yùn)輸中的比重。加快發(fā)展江海河聯(lián)運(yùn)，提升內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸能力。四是以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整拓寬空間載體。國(guó)土空間開發(fā)利用方式由注重增量擴(kuò)張向存量挖潛、品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，實(shí)施控總量、減增量、優(yōu)存量、活流量、提質(zhì)量的“五量調(diào)節(jié)”的節(jié)約集約用地路徑。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的空間統(tǒng)籌，優(yōu)化形成安全可靠、智慧高效、綠色安全、創(chuàng)新示范的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照“嚴(yán)守總量、提質(zhì)增效、產(chǎn)城融合、剛性管控”原則劃定工業(yè)用地控制線，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

（作者系江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展中心副主任）

責(zé)任編輯：張蔚菊