鄉(xiāng)村振興中的農村法律援助問題：以場域理論為展開

沈麗飛

農村法律援助制度作為我國基層法律服務體系中的重要一環(huán)，在構建當代公共法律服務體系中發(fā)揮著重要作用。黨的二十大報告明確指出，要“建設覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系”?！吨腥A人民共和國法律援助法》（以下簡稱《法律援助法》）的頒布實施，為我國農村的法律援助提供了制度保障，同時各地積極開展法律援助實踐。根據(jù)司法部網(wǎng)站發(fā)布的《2022年度律師、基層法律服務工作統(tǒng)計分析》可知，截至2022 年底，全國基層法律服務機構中鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有7900 多家，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所執(zhí)業(yè)的基層法律服務工作者有2.4 萬多人。僅2022 年，基層法律服務工作者提供的各類公益法律服務就有35.1 萬多件，其中辦理法律援助案件12.2萬多件。基層法律服務工作者為12.6萬多個村（居）擔任法律顧問，為弱勢群體提供免費法律服務45.1萬多件。①司法部：《2022 年度律師、基層法律服務工作統(tǒng)計分析》，http：//www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/zwxxgk/fdzdgknr/fdzdgknrtjxx/202306/t20230614_480740.html，發(fā)布時間：2023年6月14日?？梢姡鶎臃煞兆鳛榉ㄖ螢槊窠ㄔO的“最后一公里”，在構建當代公共法律服務體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。在中國式現(xiàn)代化建設進程中，尤其是鄉(xiāng)村振興建設中，不斷出現(xiàn)了一些與農民自身利益切實相關的問題，隨著社會的發(fā)展以及農民權利意識的變化，這些問題亟須得到法律上的回應。因此，建立與完善基層法律服務體系，特別是農村法律援助制度更是迫在眉睫。

一、場域強力維度視角下的農村法律援助制度基礎

農村法律援助制度是人權進步運動的重要組成部分，也是在司法場域有效落實國家治理現(xiàn)代化轉型的重要制度載體。在社會分層的意義上，農民屬于弱勢群體，在獲得社會資源、發(fā)展機會、接近公平待遇等諸多維度上并無優(yōu)勢，相反，由于其所處的社會層級位階，如果沒有恰當?shù)闹贫劝才?，他們往往在追求實現(xiàn)諸種公民基本權利的道路上遭遇重重障礙。當前，我國面臨國家治理技術和治理方式的深刻轉型。這一歷史性轉型一方面意味著執(zhí)法資源配置優(yōu)化、執(zhí)法效率提升，另一方面則意味著公民權利得以更全面、充分地實現(xiàn)，能夠更便捷地接近正義，而無論所處社會位階、身份歸屬等區(qū)分。接近正義運動是人權發(fā)展史上的內在趨勢，自20 世紀以來，各國依循權利演進的基本歷史規(guī)律，在眾多社會運動的推動下，借助各類“力爭上游”（race to the bottom）的制度設計，為公民提供盡可能獲得法律公平對待的制度通道；而對于在社會資本、貨幣資本等均不占優(yōu)的弱勢群體，則通過特別的制度安排，甚或是權利的傾斜性配置，賦予他們強力維度，使之得以在抗辯制為主導模式的訴訟格局中獲得足夠的制度支持，從而能夠與相對方有效抗衡，形成司法場域勢均力敵的角力。

農村法律援助是法律場域中農民獲得的重要強力維度，是一種相當重要的制度賦權。強力維度是社會學意義上語境化的范疇，它與國家公權力有勾連，但并不必定相關，然而在公權力的支持下，強力維度可以更快生成并發(fā)揮作用。強力維度，從其功能看，能使其獲得者握有某種優(yōu)勢或資本，補白自身的不足，或者補強已有的狀態(tài)，從而對于社會互動的相對方形成某種制約和威懾。①參見彼得·布勞：《社會生活中的交換與權力》，孫非、張黎勤譯，北京：華夏出版社，1988年，第139頁。在前現(xiàn)代社會，強壯的體魄是獲取必要生存資源的基本條件，因此擁有體力優(yōu)勢者則具備了強力維度；隨著科學技術的發(fā)展，現(xiàn)代社會中“強者”的定義，更大程度上取決于是否獲得了某種核心技術手段；而在眾多社會博弈場景中，制度設計是否給予某一方以權利的傾斜性安排，則意味著該方是否獲得了制度意義的強力維度。概言之，能否成為社會學意義所指稱的強力維度，關鍵在于它能否與場域邏輯相匹配，在此基礎上能否影響、限制、左右相對方的決策選擇。②參見皮埃爾·布迪厄、華康德：《實踐與反思——反思社會學導引》，李猛、李康譯，北京：中央編譯出版社，1998年，第135頁。這一語境化的定義，對于作為強力維度的農村法律援助制度有著重要的意涵。它隱喻了：既然是著眼于農民接近正義的便利、著眼于農民獲得法律公平對待的可能性提升，那么，這一制度設計、優(yōu)化就必須著眼于農民生于斯、長于斯的農村社會，厘清農村社會結構變遷和村社組織的功能演變，明確農民的特定法律需求，理解農民面臨糾紛時訴諸法律系統(tǒng)的預期目標、約束條件和話語表達，讀懂內生于他們生活的“說法”，提供適合他們需求的法律產品，而不是將他們活生生的“說法”放置在現(xiàn)代法律體系的形式理性機器中進行削足適履般的裁剪。

（一）作為司法資源賦權的增強機制

抗辯制在審判活動中的普遍適用，既有利于防止先定后審、強化庭審、使之真正通過各方主體的制度角色和制度職能準確發(fā)現(xiàn)事實、正確適用法律，同時也提出了如何有效控制以對抗模式為中心而引起的庭審成本激增、如何防止糾紛雙方當事人訴諸司法的能力強弱懸殊、進而如何解決強弱各方在承擔激增的庭審成本上責任畸輕畸重等難題。試想一個雖然高度簡化然而必定是法律實踐中常見場景之投影的思想實驗。倘若沒有法律援助制度，某農民和處于工商社群的“城里人”——無論是自然人抑或以團體形式出現(xiàn)的法人——產生糾紛、進而“打官司”，基于抗辯制的運行邏輯，雙方當事人所擁有的各類資源對比將在很大程度上影響庭審的展開過程和最終走向?！俺抢锶恕庇懈憷那榔刚垬I(yè)務精良的律師，出于抗辯制的制度要求，律師必須盡其所能，而且會盡其所能發(fā)揮他的“辯”才。由于辯才的不同，案件結果就有可能不同。因此在一個官司中，一個在本體意義上事實并不有利的一方，由于有一個出色的律師，就可能贏得案件，至少會減少自己的不利；而在本體意義上的事實有利的一方，如果缺乏能言善辯的好律師，也仍然可能出現(xiàn)利益并非最大化的情形。在經濟案件和民事案件中尤為突出；這類案件的結果大多不是一方全贏或全輸，而更多是有贏有輸、輸多輸少的問題。因此，案件中具有資源優(yōu)勢的一方通過律師以言辭表述或概括事實，對案件結果會有相當大的影響。①蘇力：《法治及其本土資源》，北京：北京大學出版社，2015年，第172頁。所以，在抗辯制的司法競技邏輯下，面對需要承擔的繁重的舉證責任，如果缺乏法律援助制度的幫扶，作為弱勢群體的農民很容易陷入“有理說不清”的制度窘境，經常會在滿足程序正義的場域中遭遇實質不正義。

（二）作為預防糾紛的信號傳遞機制

從更深遠的意義看，農村法律援助制度是經由賦權而在司法/法律場域推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化轉型的微觀技術變革?，F(xiàn)代國家治理技術的優(yōu)化升級，蘊含將糾紛消弭于事前、防患于未然的制度意涵。一項具體制度技術能否契合治理現(xiàn)代化的內生邏輯、能否在實踐運行中細致入微地落實治理轉型的目標，不僅要看它對于已然發(fā)生之糾紛的解決能力和息訟止爭的效果，更要采取整體主義視角，觀照它預防糾紛的制度防范效應。易言之，除了原本作為弱勢群體的農民在遭遇糾紛之時能夠握有布迪厄意義上的“將牌”、不怯于與相對方展開正面司法角力，而且還必須使得糾紛、特別是涉農糾紛得以系統(tǒng)性地降低，農民可以穩(wěn)定自己的預期，能夠在良好預期支持之下開展各類有益于社會整體福利增進的合作活動，這時，才可以說他們是真正有效地“接近正義”，在具體微觀的司法場域體認到了人權進步運動帶來的制度收益。如上所述，農村法律援助的制度化推進，農民手中握有的在司法場域與相對方“狹路相逢”的制度資源或曰“將牌”得到極大增強。在法律援助制度的護持之下，農民嵌入了法律援助織就的社會網(wǎng)絡，組織化程度大為提高，每一個農民個體都可以穩(wěn)定地從這個制度之網(wǎng)中獲得法律咨詢、法律建議、法律辯護等支持，不再是司法博弈資源乏善可陳的離散狀態(tài)的“原子”。組織化的形成和加深深刻地改變了農民在司法場域的社會分層，在功能上則相當于一個高效的信號傳遞機制，向潛在的糾紛當事人傳遞雙方力量對比發(fā)生根本性變化的信號，明確告知對方：司法博弈對手已今非昔比。正如貝克爾所言，人們在非市場行為領域的決策選擇，基本原理和市場領域的決策相類似，一旦某行為的價格提升，選擇這一行為的需求就會隨之下降。①See Gary S.Becker，“Crime and Punishment：An Economic Approach”，in Journal of Political Economy，Vol.76，No.2，1968，p.176.法律援助作為一項關鍵變量的加入，提高了潛在當事人與農民發(fā)生糾紛的行為價格，根據(jù)需求與價格之間的反比關系，可以想見，由于農村法律援助制度的威懾和阻嚇效應，潛在當事人挑起爭端、借助“打官司”牟利的機率就會大大削減，進而各類潛在糾紛將在事前得到有效遏制。

二、鄉(xiāng)村振興中農村法律援助的問題及成因

我國是個農業(yè)大國，農村及農業(yè)人口仍占總人口的比例較高。據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2022年底我國鄉(xiāng)村人口占總人口的34.8%，盡管鄉(xiāng)村凈人口下降，但是“全國農民工總量29 562萬人，比上年增長1.1%。其中，外出農民工17 190萬人，增長0.1%；本地農民工12 372萬人，增長2.4%”②國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2022 年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2023 年2 月28 日，http：//www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202302/t20230228_1919001.html。。在我國全面實現(xiàn)脫貧攻堅、積極進行鄉(xiāng)村振興建設過程中，隨之而來的是與農民、農村、農業(yè)相關的各種利益問題不斷出現(xiàn)。盡管《法律援助法》的實施，使得農村地區(qū)均建立了法律援助站并相繼開展了法律援助實踐，但是現(xiàn)實中各種原因使得農民包括農民工仍然是社會中的弱勢群體?！霸谔厥獾纳鐣Y構之下，處于相對劣勢地位的農民往往無法在有限的社會資源分配中贏得有利的結果，從而成為弱勢群體的一部分。”③黃娟：《人權視域中的農村法律援助》，《人權》2018年第4期，第109頁。對于處于弱勢的農民而言，如何處理好與他們切身利益相關的問題不僅是當前農村法律援助工作、鄉(xiāng)村法治建設的重點，更是檢驗我國鄉(xiāng)村法治建設好壞的重要指標。在我國推進全面依法治國、建設法治中國、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的發(fā)展進程中，農村法律援助中各種新舊問題交織在一起，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）農村法律援助供需仍不平衡

當前，農村法律援助需求量大，且訴求五花八門，盡管各地都建立了法律援助站，但供需之間不平衡問題依然存在。特別是隨著鄉(xiāng)村振興如火如荼的開展，許多新舊問題交織在一起，共同構成了現(xiàn)實中農村、農業(yè)、農民相關的法律問題。這些問題既有傳統(tǒng)的婚姻家庭繼承糾紛、鄰里糾紛、債權債務糾紛，又有在土地承包經營流轉過程中出現(xiàn)的利益分配上的矛盾與糾紛，因農村私人借貸等出現(xiàn)的經濟糾紛，選舉權、名譽權等人身權領域的糾紛，村民商事活動中出現(xiàn)的勞務糾紛、經濟糾紛，等等。這使得農村案件數(shù)量增多，發(fā)生案件的比例也較十幾年前有所上升。而現(xiàn)實中農村法律服務站少，人員配備不足且層次低，農村地區(qū)法律援助機構和律師事務所的規(guī)模和能力相對較弱，導致法律援助服務無法滿足農村居民的需求，使當前農村法律援助不平衡問題較為突出。這與當下鄉(xiāng)村治理過程中不斷擴大的村民之間、村民與外界之間的交往與商事活動頻繁不相適應。造成這種狀況的原因是多方面的。一是當前我國農村社會結構發(fā)生了很大的變化。這種變化來自我國現(xiàn)代化建設中城鎮(zhèn)化轉型?！班l(xiāng)村社會結構失衡，與城鄉(xiāng)結構失衡緊密相關，表現(xiàn)在鄉(xiāng)村產業(yè)基礎、鄉(xiāng)村人口流動、鄉(xiāng)村家庭結構和鄉(xiāng)村聚落形態(tài)各個方面?！雹苤苌賮恚骸稄氖Ш獾饺诤希亨l(xiāng)村結構之變及其治理轉型》，《中國特色社會主義研究》2020年第2期，第53頁。二是農村社會聯(lián)系的血緣紐帶松弛，自治組織的協(xié)調功能在市場經濟條件下被削弱，使得一部分原來可以通過非法律途徑解決的糾紛轉化為需要用法律方式解決。三是農民盡管利用法律維權意識有所增強，但還不足以充分為自己的權利救濟提供有效法律知識的程度，加之對法律援助機構缺乏了解和信任，同樣造成了有求無應的局面?？梢?，農村法律援助供需矛盾是一個綜合性問題，反映出法律援助制度運行的某些偏差與制度自身適應社會變遷的局限。

（二）農村法律援助服務缺口仍然存在

應該說，近年來我國法治鄉(xiāng)村建設取得的成效還是顯著的。無論是司法部開展的“鄉(xiāng)村振興 法治同行”“法援惠民生 助力農民工”“‘1+1’中國法律援助志愿者行動”，還是中國律師協(xié)會開展的“‘尊法守法·攜手筑夢’服務農民工公益法律服務行動”等，都有效地服務我國農村農民法律需求，為建設農村公共法律服務網(wǎng)絡體系構筑了堅實的基礎。根據(jù)司法部2023年6月15日通報“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動進展情況可知，“截至2022年底，全國共建成村級公共法律服務實體平臺54.9萬個，依托司法所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站3.8 萬個，60 多萬個村（社區(qū)）配備法律顧問，公共法律服務熱線、中國法律服務網(wǎng)全面建成、規(guī)范運行。前述活動開展以來，全國各級各類公共法律服務平臺提供涉農法律咨詢服務1083萬余人次”①《司法部：鄉(xiāng)村公共法律服務網(wǎng)絡全覆蓋，60多萬鄉(xiāng)村配法律顧問》，光明網(wǎng)，https：//m.gmw.cn/2023-06/15/content_1303407600.htm。。盡管如此，這與我國當前農民法律援助需求相比，還是顯得不足。造成這種狀況的原因可以從如下兩方面考慮：一是農村法律援助機構的特點決定了農村法律援助隊伍的狀況。農村法律援助機構一般是縣區(qū)法律援助中心設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作站點，有的編制為行政單位，有的編制為參公的事業(yè)單位，辦公條件與城市站點相差很大。而基于社會救助理論的法律援助制度突出行政機關的責任，而行政機關是按照層級結構組織的，層級是一種權利排序關系，服務于農民的法律援助站點層級低、權限小、話語權弱，從而導致法律援助服務人員個人發(fā)展機會有限、工作壓力大、工作積極性不高，難以留住業(yè)務熟練的專業(yè)法律人才。這些原因嚴重制約農村法律援助的數(shù)量和質量。二是相關法律規(guī)定過于原則，導致實踐中農民實際獲得法律援助的情形并不樂觀。根據(jù)《法律援助法》第13條規(guī)定，“法律援助機構根據(jù)工作需要，可以安排本機構具有律師資格或者法律職業(yè)資格的工作人員提供法律援助”。從實踐情況來看，這一規(guī)定在運行過程中存在許多問題：首先，農村法律援助資源相較于城市而言，資源相對不足。律師資源多集中于大中城市，這就造成律師資源分布不均勻，農民接受法律援助的可及性受到嚴重制約。其次，我國幅員遼闊、人口眾多、民情不同，風土人情與法律援助的關系盤根錯節(jié)，需要既諳熟風土人情，又有扎實法律專業(yè)知識和技巧的法律援助人員，才能提供良好的法律服務。最后，非法律援助機構的人民團體、社會組織和志愿者參與法律援助的規(guī)定并不明確?！斗稍ā返?條只規(guī)定了“國家鼓勵和支持群團組織、事業(yè)單位、社會組織在司法行政部門指導下，依法提供法律援助”，但如何開展法律援助，缺乏具體制度規(guī)定和穩(wěn)定的參與機制。

（三）傳統(tǒng)觀念仍然是阻礙農民訴諸法律解決問題的因素

盡管隨著我國新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的同步發(fā)展，我國農村社會結構“與傳統(tǒng)中國的鄉(xiāng)土社會相比，甚至與改革開放之前集體化時代農村相比，今日的鄉(xiāng)村社會在各個方面都發(fā)生了有目共睹的結構性變革”②周少來：《從失衡到融合：鄉(xiāng)村結構之變及其治理轉型》，《中國特色社會主義研究》2020年第2期，第53頁。，我國農村法治建設也同步取得了長足的發(fā)展。但是，農村“熟人社會”的根本性質并未改變，“現(xiàn)代化進程中的中國鄉(xiāng)村社會，有著與城市社會所不同的特質。鄉(xiāng)村社會的特質集中體現(xiàn)在三個方面：一是村落共同體；二是熟悉關系；三是情感與道義聯(lián)系。鄉(xiāng)村社會的存在和維系是以村落或村莊為物質基礎和空間載體的，就物質形態(tài)和空間形態(tài)而言，鄉(xiāng)村社會就是由一個個村落或村莊構成的。如果沒有村落，也就無從談起鄉(xiāng)村社會。所以，村落或村莊是鄉(xiāng)村社會特質的核心標志”③陸益龍：《后鄉(xiāng)土中國》，北京：商務印書館，2017年，第6頁。。只要是村落或者村莊一直存在，這種因其而產生的社會關系就會一直存在。因此，這種基于村落而形成的聚居就構成了村落共同體，基于這種共同的地域和空間關系而形成的村民關系依然是一種熟人社會關系。他們有著共同的成長環(huán)境、共同的經濟文化基礎，在心理、情感上的共鳴共通之處使得他們之間很難構建出一種基于“陌生人關系”而存在的法律基礎。這使得農村的矛盾糾紛仍然具有“鄉(xiāng)土性”特征。這種鄉(xiāng)土性表現(xiàn)在無論是因“雞毛蒜皮”引起的“家務事”，還是隨著現(xiàn)代化進程出現(xiàn)的宅基地糾紛、農村新型債權債務關系、勞動關系等都離不開熟人社會的本質屬性。熟人社會的定分止爭、息訟、礙于情面的觀念仍然占據(jù)主要地位。因此，我們看到，村委會、有名望的族長或者長者等在處理農村糾紛中依然發(fā)揮著重要作用。農村社會現(xiàn)狀使得農村的法律援助盡管取得了長足的發(fā)展，但任重道遠。如女性維權問題是農村法律援助中的難點，難就難在傳統(tǒng)觀念根深蒂固，這明顯與現(xiàn)代社會發(fā)展不相適應。

（四）法律援助準入門檻缺乏認定具體標準

盡管我國《法律援助法》為了最大限度保障更多的人得到法律援助服務，對法律援助范圍適當擴大，①參見《法律援助法》第24條、第25條、第29條、第31條等關于刑事、民事、行政法律援助范圍的相關規(guī)定。但經濟困難這個總的原則卻沒有變。對于經濟困難的標準，《法律援助法》第34 條規(guī)定“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經濟發(fā)展狀況和法律援助工作需要確定，并實行動態(tài)調整”。這一原則性規(guī)定可以說是考慮我國各地區(qū)經濟社會發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，為各地區(qū)具體實施法律援助法提供了充分的空間?！暗牵撘?guī)定缺乏經濟困難標準的評判要素，導致各地在認定經濟困難的問題上，存在較大標準差異，法律援助的普惠性與公平性難以實現(xiàn)”②冀祥德：《論法律援助制度的中國特色》，《政治與法律》 2022 年第 6 期，第154頁。。這種動態(tài)評估的設計初衷是好的，但是基于社會救助理論而實施的法律援助，考慮的核心應該是受援人不因糾紛而陷入經濟更加困難的境地。同時，為了防止不符合法律援助條件的公民獲得不當?shù)姆稍?，侵占有限的法律援助資源，《法律援助法》采取嚴格的資格審查程序。對于農村法律援助而言，如那些有最低生活保障證、農村“五?！惫B(yǎng)證、農村特困戶救助證、殘疾人證等的農村居民，他們當然地獲得我國《法律援助法》規(guī)定的法律援助。但是現(xiàn)實中，那些屬于經濟困難臨界狀態(tài)的農民卻無法獲得法律援助，而這些農民一旦出現(xiàn)法律糾紛，可能會因為經費原因陷入經濟困難狀態(tài)?！八^臨界貧困戶，是指家庭人均年收入在現(xiàn)行脫貧標準以上10%以內，但生產或生活中仍存在較多困難的群體。臨界貧困戶為數(shù)眾多。與受大力扶持的貧困戶相比，臨界貧困戶較少受到脫貧政策的惠及，在發(fā)展中受到的關注與支持相對較少?！雹邸度珖舜蟠聿芮鍒颍骸芭R界貧困戶”要幫扶》，《人民日報》2020年2月27日，第18版。由于部分農民的經濟狀態(tài)處于臨近“經濟困難”的非常脆弱的邊緣狀態(tài)，一場官司可能會使其淪為赤貧。以靜態(tài)的“經濟困難”作為法律援助的剛性標準，并沒有充分考慮到農民經濟狀態(tài)的極端脆弱性。

（五）農村法律援助質量的管理理念陳舊

“法律援助的質量是考察一個國家法律援助實效性的核心標準。”④樊崇義：《中國法律援助制度的建構與展望》，《中國法律評論》2017年第6期，第193頁。在我國《法律援助法》頒布之前，2020 年12 月30 日，司法部發(fā)布并實施的《民事行政法律援助案件質量同行評估規(guī)則》（SF/T0085-2020）、《刑事法律援助案件質量同行評估規(guī)則》（SF/T0086-2020）分別對民事行政法律援助案件和刑事法律援助案件質量的范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、評估方式、評估指標體系、評估規(guī)則、評估結果、案件質量改進等方面進行了具體規(guī)定。2021年頒布的《法律援助法》在第57條⑤《法律援助法》第57 條：“司法行政部門應當加強對法律援助服務的監(jiān)督，制定法律援助服務質量標準，通過第三方評估等方式定期進行質量考核?！睂λ痉ㄐ姓块T加強法律援助服務的監(jiān)督方面進行了規(guī)定。第58 至60 條又進一步就法律援助監(jiān)督進行了相應規(guī)定。①《法律援助法》第58 條：“司法行政部門、法律援助機構應當建立法律援助信息公開制度，定期向社會公布法律援助資金使用、案件辦理、質量考核結果等情況，接受社會監(jiān)督?！钡?9 條：“法律援助機構應當綜合運用庭審旁聽、案卷檢查、征詢司法機關意見和回訪受援人等措施，督促法律援助人員提升服務質量?！钡?0條：“律師協(xié)會應當將律師事務所、律師履行法律援助義務的情況納入年度考核內容，對拒不履行或者怠于履行法律援助義務的律師事務所、律師，依照有關規(guī)定進行懲戒?！睂Ψ稍者M行監(jiān)督是保障法律援助質量的最后一道防線。可以說，當前我國關鍵法律援助案件質量監(jiān)管方面的規(guī)范基本形成。但是現(xiàn)實中，由于質量同行評估具有事后性，而對法律援助過程的質量如何卻沒有相應的規(guī)定。在這種情況下，過分強調法律援助的提供者提供符合質量標準的法律援助服務是一項法律責任，“違背了市場經濟條件下法律服務市場的逐利性規(guī)律，片面強調律師的法律援助義務而忽視了律師在提供法律援助服務中應當獲得的正當利益，使律師參與法律援助的積極性受到挫傷”②樊崇義：《中國法律援助制度的建構與展望》，《中國法律評論》2017年第6期，第196頁。。

在供需關系既定條件下，加強案件質量管理是提高法律援助績效的一條重要途徑。加強對法律援助的管理，提高法律援助案件質量是當前我國法律援助建設的重點。我國設立法律援助制度的最終目的在于從根本上保障受援人的合法權益。通過提高案件質量管理水平擴大法律援助的覆蓋范圍，使待受援人都能得到優(yōu)質的法律援助服務。由于農村地區(qū)法律援助的人財物配置有限，缺乏進行嚴格的案件分類管理經驗，難以提供符合標準的法律援助服務，也難以組織起以案件類型為中心的質量管理體系。要改變這種消極的法律援助局面，客觀上需要提高法律援助的整體供給水平，主觀上要樹立正確的法律援助觀。

根據(jù)選定的處理方案，首先，按1.0m（縱向）×1.0m（環(huán)向）梅花形布置在缺陷部位鉆孔。其次，將3.5m的φ28mm中空注漿錨桿逐個打入孔位。再次，進行壓力注漿，封孔，表面處理等，如圖1所示。

三、以場域理論形塑農村法律援助的途徑

（一）場域理論可以為當前農村法律援助提供有效的理論支撐

社會場域理論的引入可以為農村法律援助制度提供有益的指導和理論支持。社會場域理論強調社會行為和社會組織的相互作用以及社會場域對個體行為和社會變遷的影響。在布迪厄的社會場域理論中，場是一種社會空間，特定的場有特定的習性和關系結構，有自主化過程和自己固有的運行轉化機制。③參見邁克爾·格倫菲爾：《布迪厄：關鍵概念》，林云柯譯，重慶：重慶大學出版社，2018年，第62—64頁。就我國農村而言，村落就是現(xiàn)實中的“場”，農村傳統(tǒng)的禮治、無訟等習性和熟人社會的關系結構，就形成了我國農村現(xiàn)有的運行機制。這種運行機制使得農村的法律援助呈現(xiàn)出如前所述的現(xiàn)實狀態(tài)。正是社會場域理論所說的這種相互作用及關系，使得我們可以從關系的角度審視當前我國農村法律援助問題。“根據(jù)場域概念進行思考就是從關系的角度進行思考?！雹芷ぐ枴げ嫉隙?、華康德：《實踐與反思——反思社會學導引》，李猛、李康譯，第133頁。社會場域理論可以為農村法律援助制度的構建提供以下方面的幫助。

首先，有利于形成角色認同和互動的局面。這對于農村法律援助的具體實施具有重要意義。如前所述，農民對于出現(xiàn)的糾紛訴諸法律援助的意識并不強，反而是出于傳統(tǒng)觀念的影響，更愿意尋求非法律途徑解決。這就是布迪厄所說的“慣習”?！半S著個人不斷接觸某些社會狀況（這種接觸的結果也因此日積月累），個人也就逐漸被灌輸進一整套性情傾向。這種性情傾向較為持久，也可轉換，將現(xiàn)存社會環(huán)境的必然性予以內化，并在有機體內部打上經過調整定型的慣性及外在現(xiàn)實的約束的烙印?！雹萜ぐ枴げ嫉隙?、華康德：《實踐與反思——反思社會學導引》，李猛、李康譯，第13頁。利用場域理論分析農村法律援助問題所處的特定的關系結構，實現(xiàn)農村法律援助的各方包括法律援助機構、法律援助律師、受援人等的角色認同和互動，才能打破農村法律援助認知中的“慣習”，提高法律援助的實施效果。

其次，有利于形成均衡的資源分配和權力關系。社會場域理論關注資源分配和權力關系對社會行為的影響。在農村法律援助制度中，資源的分配和權力關系對法律援助的可及性和公正性具有重要影響。通過社會場域理論的視角，可以分析法律援助資源的分配機制、權力關系的運作機制以及這些因素對農村法律援助制度的影響。

最后，有利于了解不同農民群體的文化背景和社會價值觀。社會場域理論強調文化背景和社會價值觀對社會行為的塑造作用。在農村法律援助制度中，不同地區(qū)和社會群體存在著不同的文化背景和社會價值觀，這些因素會影響他們對法律援助的認知、態(tài)度和行為。通過社會場域理論的分析，可以了解不同社會群體對農村法律援助的接受程度、意愿和期望，從而更好地滿足他們的需求。

總的來說，社會場域理論的引入可以幫助我們深入理解農村法律援助制度在構建過程中的角色互動、資源分配和權力關系以及文化背景和社會價值觀對制度的影響。通過運用社會場域理論，可以提高對農村法律援助組織及其工作人員、法律援助提供者、受援人等對農村法律援助制度的認識和理解，促進農村法律援助制度規(guī)范不斷完善，為制度的優(yōu)化和改進提供理論依據(jù)。通過關注參與者的動態(tài)變化和組織之間的互動關系，考察這些因素對法律援助制度的運行和效果的影響，進而形成良好的社會支持和合作機制，以提升農村法律援助制度的效能和可持續(xù)性。這將有助于我們更好地理解和解決農村法律援助面臨的挑戰(zhàn)，優(yōu)化制度設計，提高法律援助的質量和效果，更好地滿足農村居民的法律需求。

（二）以場域理論形塑農村法律援助的實踐展開

1.以差別補償原則矯正農村法律援助供需不平衡局面

法治的內在要求是法律面前人人平等。法律面前人人平等原則要求法律賦予每位公民平等的權利和平等實現(xiàn)權利的方法，這是權利的一種應然狀態(tài)。由于每個人在社會中的身份地位、健康狀況、勞動能力等實際生存狀況存在差異，法律賦予公民的權利在現(xiàn)實生活中的實現(xiàn)狀態(tài)并不相同，法律規(guī)定的形式平等在現(xiàn)實生活中可能存在事實上的不平等，從而使法律制度規(guī)定的權利預期落空，損害弱勢群體的合法權益。當弱勢群體實現(xiàn)權利的障礙不能自我克服時，國家就有排除障礙的責任。

國家承擔責任的原則不是要顛覆原有的法律制度基礎，而是要在弱勢群體遇到權利現(xiàn)實障礙時，能夠提供使其權利實現(xiàn)的有效措施。根據(jù)羅爾斯的差別補償原則，為了達到真正意義上的公平，國家就必須給予弱勢群體更多的關注和幫助，以矯正他們在現(xiàn)實生活中的不平等。只有這樣，弱勢群體才能真正處于與普通群體相當?shù)纳鐣顟B(tài)，既體現(xiàn)了人文主義關懷，也能夠實現(xiàn)社會和諧共生。農民在經濟條件、受教育程度、生活環(huán)境、法律意識、實現(xiàn)權利的能力等方面都是處于相對不利地位，國家應通過差別補償原則矯正其不利地位。按照差別補償原則完善農村法律援助制度，使農民通過法律援助解決糾紛，避免糾紛得不到法律途徑解決的情況。

2.打破科層制固化特征解決農村法律援助服務人員短缺問題

由于行政科層制特征和法律服務市場化，法律專業(yè)人員始終存在向城市和發(fā)達地區(qū)集中的趨勢，致使服務于農村的法律專業(yè)人員和法律援助人員嚴重缺乏，成為制約農村法律援助事業(yè)的瓶頸。要改變這種局面，必須通過政策調整、資源調配、加強培訓、吸收有法律知識專長的社會公眾參與等多種途徑加強農村法律援助隊伍建設。具體而言，可以通過增加農村法律援助機構的經費投入，提高法律援助人員的薪酬水平和福利待遇，使其能夠得到合理的回報和激勵，從而吸引更多人才從事農村法律援助工作。建立健全農村法律援助人員職業(yè)發(fā)展機制，為他們提供廣闊的發(fā)展空間和晉升機會，使法律人才能夠在農村地區(qū)有更好的職業(yè)發(fā)展前景，增強他們在農村法律援助工作中的歸屬感和滿足感。通過加強培訓和專業(yè)能力提升計劃，提高農村法律援助人員的專業(yè)水平和素質，增強他們在法律援助工作中的能力和信任。這包括組織各類培訓課程、研討會和知識分享活動，提供專業(yè)指導和支持，幫助農村法律援助人員不斷提升自身的法律知識和技能水平。通過廣泛宣傳農村法律援助工作的重要性和意義，加深農村居民對法律援助的認識和信任，從而吸引更多的法律人才投身于農村法律援助事業(yè)。通過加大對農村法律援助工作的政策支持力度，制定相關優(yōu)惠政策和激勵措施，為農村法律援助人員提供更好的工作環(huán)境和發(fā)展條件。同時，社會各界應加強對農村法律援助工作的倡導和支持，形成全社會對法律援助工作者的關注和尊重。通過多方努力，吸引更多的優(yōu)秀法律人才投身于農村法律援助工作，提升農村法律援助的質量和效能。

3.加大普法宣傳增強農民訴諸法律解決糾紛的意識

隨著鄉(xiāng)村振興的深入展開，農村社會關系也在轉型。首先，農民個體性意識的增強使得個體對村集體依賴關系逐漸減弱，農村的封閉性逐漸被流動性取代。其次，農民和土地之間的依附關系發(fā)生了變化。從前土地是農民的一切，而今農村勞動力大量涌向城鎮(zhèn)，農民可以通過自己的勞動而非土地獲得收益，這種農民和土地之間關系的變化衍生出新的勞動關系。最后，農民在基層社會治理中的角色既是參與者，又是受益者。雙重身份下的農民因身份權而產生了選舉權等新型利益沖突。農村社會關系的變化需要有與之相匹配的農村法律體系。就農民而言，就是增強其訴諸法律解決糾紛的意識。這就需要加大普法宣傳力度，如結合農民自身的知識結構特征，開展通俗易懂的、喜聞樂見的法律宣講、以案釋法等活動；利用短視頻、情景劇等形式引導農民提高利用法律來達到維權的目的。還可以將法律法規(guī)等融入農村的生產生活，在具體生活中增強農民的法律意識。同時還可以針對農民組織法律知識培訓，農民了解的法律知識越多，就越有助于他們法律維權意識的養(yǎng)成。

4.建立農村法律援助受援資格的科學標準

法律援助的出發(fā)點是使受援人不因權利救濟而加重經濟困難，以經濟困難作為受援標準具有正當性。但是如何認定經濟困難，《法律援助法》給予了開放式規(guī)定，即由各地區(qū)根據(jù)自身狀況進行確定。實踐中，各地也確實結合了本地的情況對經濟困難進行了詮釋。如《內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步加強法律援助工作的意見》中就對法律援助作了降低門檻的規(guī)定。即：“綜合法律援助資源狀況和公民法律援助需求等因素，法律援助經濟困難標準為城鎮(zhèn)居民最低工資標準和農村牧區(qū)常住居民人均可支配收入以下，讓法律援助覆蓋人群由低保人群擴展至低收入人群，惠及更多困難群眾。因自然災害或者其他不可抗力等原因造成經濟困難、無力支付法律服務費的，視為經濟困難；適當放寬特殊、典型案件經濟困難標準。法律援助申請人住所地與受理申請的法律援助機構所在地的經濟困難標準不一致的，依照受理機構所在地的經濟困難標準執(zhí)行?！雹佟秲让晒抛灾螀^(qū)人民政府關于進一步加強法律援助工作的意見》（內政發(fā)〔2023〕7 號），內蒙古自治區(qū)人民政府公報，2023年3月15日。這一做法，是對《法律援助法》第34 條規(guī)定的科學理解和詮釋，有效解決了“臨界貧困戶”一旦出現(xiàn)法律糾紛如何實現(xiàn)法律援助的問題，使更多的困難群眾可以獲得法律援助，值得推廣和其他省區(qū)學習借鑒。

5.加強對農村法律援助的監(jiān)管

農村法律援助服務點多面廣、服務分散，需要建立行之有效的監(jiān)管體系，才能提高法律援助質量。作為法律援助職能管理部門的司法行政機關要健全管理體制，加強對法律援助機構執(zhí)行法律、法規(guī)和政策的監(jiān)管，完善法律援助責任制，確保法律援助機構和法律援助工作人員切實履行法定職責。法律援助案件涉及各個方面和各個環(huán)節(jié)，需要建立配套制度，建立職能明確、層次分明、程序科學的制度體系。

法律援助機構是法律援助的具體實施機構，要以案件為中心做好案件受理、審查、指派、跟進、支付辦案補貼、案件評價等各項工作，組織、引導、督促律師、法律服務工作者和其他人員積極履行法律援助義務。按照法律規(guī)定，律師有義務每年承辦一定數(shù)量的法律援助案件，法律援助機構應建立包括律師事務所在內的法律服務機構和法律援助人員開展法律援助工作的考評標準、考評機制和檔案記錄。

根據(jù)法律規(guī)定，從事法律服務的公證處和司法鑒定機構等有義務依法減免受援人的相關費用，法律援助職能管理部門的司法行政機關應建立協(xié)調各援助主體的機制。國家鼓勵和支持人民團體、社會組織和志愿者從事法律援助服務工作，相關部門應建立相應的制度進行規(guī)范化指導，共同維護法律援助秩序，提高法律援助質量。由于農民受信息和自身法律知識的限制，對法律援助制度的了解有一個過程，故應將普法責任制與法律援助制度的知識結合起來，保障農民的知情權。同時，媒體應履行相應職責，以生動的形式宣傳法律援助知識，擴大法律援助宣傳的覆蓋面，增強法律援助知識的宣傳效果。

結語

基于場域理論的農村法律援助制度構建具有重要理論指導價值和實踐意義。場域理論的綜合性、關注社會關系和權力結構、實踐導向以及跨學科性等特點使其成為研究和構建農村法律援助制度的有力理論框架。構建基于場域理論的農村法律援助制度可以提升援助的公正性和可及性。通過明確場域界定和參與者分析，建立協(xié)調機制和資源保障，農村居民能夠更容易獲取到公正和高質量的法律援助服務?；趫鲇蚶碚摰霓r村法律援助制度構建需要注重社會參與和公眾監(jiān)督。通過社會組織、農村居民的參與以及公眾監(jiān)督機制的建立，可以提高制度的透明度和有效性，增強農民對法律援助制度的信任和支持。加強對農民的普法，有利于綜合利用多種服務模式實現(xiàn)農民多樣化的法律需求。同時通過建立績效評估體系、加強質量監(jiān)測和評估以及強化監(jiān)督和農民的參與，可以確保農村法律援助機構的規(guī)范運行和質量管理，使得農村法律援助成為我國鄉(xiāng)村法治建設的一道亮麗風景線，在我國鄉(xiāng)村振興建設、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮重要作用。