湘西州政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)和優(yōu)化策略研究

摘要：隨著國(guó)家大力推廣政府購(gòu)買服務(wù)改革計(jì)劃，如何提升政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的效率已成為當(dāng)前各級(jí)政府部門面臨的重要挑戰(zhàn)。文章通過(guò)理論分析，探討政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)題和原因，并提出相應(yīng)的解決方案。研究發(fā)現(xiàn)湘西州政府在購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方面存在三個(gè)顯著的問(wèn)題：對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作重視不夠、評(píng)價(jià)體系不夠完善、監(jiān)督力度松懈。為解決這些問(wèn)題，需要從多個(gè)方面入手，如明確政府責(zé)任、優(yōu)化體系制度、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督、重視人才引進(jìn)和培養(yǎng)。這將有助于推動(dòng)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系完善，并使其達(dá)到更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù)；政府購(gòu)買；績(jī)效評(píng)價(jià)；民族地區(qū)

綜合利用企業(yè)的發(fā)展優(yōu)點(diǎn)和社區(qū)貼近群眾的優(yōu)點(diǎn)，政府結(jié)合企業(yè)與社區(qū)，共同提供公益體育服務(wù)，即政府購(gòu)買公共體育服務(wù)0。政府購(gòu)買公共服務(wù)作為一項(xiàng)民生政策，中央及省級(jí)政府是購(gòu)買政策的統(tǒng)籌者和協(xié)調(diào)者，地方政府是購(gòu)買政策的執(zhí)行者和推進(jìn)者。在國(guó)家大力推行全民健身計(jì)劃、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)投入等背景下，各級(jí)政府積極響應(yīng)并出臺(tái)了一系列相關(guān)文件來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)本區(qū)域內(nèi)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)工作的開(kāi)展。2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳明確提出了“政府購(gòu)買服務(wù)概念”，2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，但湖南省卻沒(méi)有及時(shí)采取行動(dòng)，沒(méi)有發(fā)布任何有關(guān)政策的文件。直至2014年7月，湖南省政府發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，引導(dǎo)社會(huì)用資源創(chuàng)造高效和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以適應(yīng)民眾需求的個(gè)性化和多樣化。2017年湖南省財(cái)政廳和體育局發(fā)布了《湖南省體育局政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，將公共體育下分為6項(xiàng)內(nèi)容。在這些政策推動(dòng)下，湘西州政府購(gòu)買公共體育服務(wù)建立了基本管理制度，對(duì)湘西州政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的發(fā)展、人民生活水平提升起到了一定的促進(jìn)作用。

公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是指評(píng)定和估價(jià)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效的過(guò)程和方法，是加強(qiáng)政府問(wèn)責(zé)、提升政府績(jī)效的重要管理舉措，是建設(shè)“服務(wù)型”高性能政府的重要手段0?？?jī)效評(píng)價(jià)也是政府績(jī)效管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)，政府公共體育服務(wù)工作績(jī)效評(píng)價(jià)是指由各評(píng)價(jià)單位根據(jù)政府目標(biāo)任務(wù)和業(yè)績(jī)目標(biāo)，按照“科學(xué)規(guī)范、公正公開(kāi)、分類管理、績(jī)效相關(guān)”的原則，采用相對(duì)科學(xué)、合理客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)方法、考核尺度和評(píng)估手段，并遵循相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作流程，對(duì)政府部門的公共體育服務(wù)實(shí)現(xiàn)狀況作出整體評(píng)估。作為公共體育服務(wù)提供的主要手段，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)提高了政府公共體育服務(wù)項(xiàng)目的供給效率和服務(wù)質(zhì)量，而績(jī)效評(píng)價(jià)也是反映政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的供給效率水平和指導(dǎo)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的必要措施0。本文基于張學(xué)研初步構(gòu)建的公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，以湘西州政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估實(shí)踐為案例進(jìn)行研究，為完善我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估工作提供參考。

1 湘西州政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)

1.1 湘西州政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容

通過(guò)查閱各級(jí)各地管理文件及考察調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湘西州在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，主要涉及到政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的投入、過(guò)程、產(chǎn)出及結(jié)果等方面；在具體內(nèi)容上，專家通過(guò)績(jī)效指標(biāo)的可衡量性、準(zhǔn)確性、可操作性、對(duì)比性、可控性等方面，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的預(yù)選指標(biāo)進(jìn)行篩選，最終確定的指標(biāo)內(nèi)容。主要指標(biāo)有以下幾項(xiàng)：①對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的投入評(píng)價(jià)。湘西州政府對(duì)于購(gòu)買公共體育服務(wù)投入大量的財(cái)力和人力，財(cái)力投入方面主要是對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、到位資金、人均政府財(cái)政撥款專項(xiàng)資金、購(gòu)買活動(dòng)的費(fèi)用等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；人力投入方面主要是對(duì)工作人員總數(shù)、專業(yè)人員總數(shù)、兼職人員總數(shù)、工作人員的專業(yè)培訓(xùn)等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。②對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的過(guò)程評(píng)價(jià)。過(guò)程指標(biāo)體系一般按項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目組織、項(xiàng)目控制三個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)，首先是對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的明確性、項(xiàng)目立項(xiàng)的可靠性、實(shí)施方案的健全性等進(jìn)行評(píng)價(jià)；其次是對(duì)信息發(fā)布情況、管理制度的完善性、項(xiàng)目資源整合能力等進(jìn)行評(píng)價(jià)；最后是對(duì)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的健全性、資金使用的規(guī)范性、風(fēng)險(xiǎn)控制能力等進(jìn)行評(píng)價(jià)。③對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的產(chǎn)出評(píng)價(jià)。由服務(wù)效果、服務(wù)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)，服務(wù)效果的關(guān)鍵指標(biāo)是服務(wù)覆蓋率、項(xiàng)目服務(wù)成效達(dá)標(biāo)率等內(nèi)容；而服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)是服務(wù)提供的頻次、服務(wù)被投訴率等內(nèi)容。④對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的結(jié)果評(píng)價(jià)。由民族地區(qū)的效益、政府與群眾的滿意度、民族地區(qū)群眾參與度這三個(gè)維度對(duì)服務(wù)的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。關(guān)于民族地區(qū)效益的關(guān)鍵指標(biāo)，可以歸結(jié)為健康水平的提升率、現(xiàn)代體育與民族傳統(tǒng)體育的拓展效果以及民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；而政府與群眾滿意度的關(guān)鍵指標(biāo)則歸結(jié)為群眾對(duì)項(xiàng)目服務(wù)方式及服務(wù)效果的滿意度；民族地區(qū)群眾參與度的關(guān)鍵指標(biāo)歸結(jié)為體育人口增幅以及居民參與率等。

基于此可以看出，要想湘西州政府購(gòu)買公共體育服務(wù)工作順利開(kāi)展，就必須不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度，這樣才能夠增強(qiáng)人民群眾參與體育鍛煉的積極性，提高全民身體素質(zhì)，高效地推動(dòng)湘西州政府采購(gòu)公共體育服務(wù)工作的開(kāi)展，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。

1.2 湘西州政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的方式

湘西州政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方式主要根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2012〕33號(hào)）及湘西自治州州財(cái)政局州財(cái)績(jī)〔2019〕5號(hào)文件《湘西州財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展2018年度州本級(jí)財(cái)政資金績(jī)效自評(píng)工作的通知》的相關(guān)規(guī)定，由評(píng)估委員會(huì)對(duì)活動(dòng)的投入、過(guò)程、產(chǎn)出、結(jié)果，采用自我評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)、政府直接評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行綜合評(píng)估。自我評(píng)價(jià)一般由自身對(duì)照工作目標(biāo)或績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，采用一定的考評(píng)方法，對(duì)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行總結(jié)、整理、呈現(xiàn)，回顧這一階段的目標(biāo)和自身之前設(shè)定的計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃的完成情況整理過(guò)去所有的工作，最后進(jìn)行展望、反思和再計(jì)劃，找到做得突出的地方或者需要改善的地方。第三方評(píng)估是現(xiàn)階段體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的一種主要方式，在第三方評(píng)價(jià)領(lǐng)域中，第三方的獨(dú)立性被認(rèn)為是保證評(píng)估結(jié)果公正的起點(diǎn)，而第三方的專業(yè)性與權(quán)威性也被看作是確保評(píng)價(jià)結(jié)論的公正性的重要依據(jù)。以第三方自身的組織成份作為分類依據(jù)，現(xiàn)在湘西州已經(jīng)創(chuàng)新出的“第三方評(píng)估”方法大致分為：政府專家評(píng)估方式、社會(huì)專家機(jī)構(gòu)評(píng)估方式、社區(qū)代表評(píng)價(jià)方式和公民組織評(píng)價(jià)方式四類。政府直接評(píng)價(jià)是由不少于7名委員、體育行業(yè)或全民健身領(lǐng)域具備副高以上職稱的專家組成評(píng)估委員會(huì)，以定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的總結(jié)，以期對(duì)公共體育服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀、公正、準(zhǔn)確的綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)而為公眾提供更好的公共體育服務(wù)0。

1.3 湘西州政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果及運(yùn)用

從湘西州政府對(duì)購(gòu)買公共體育服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)看，湘西州政府對(duì)第三方購(gòu)買公共體育績(jī)效評(píng)價(jià)分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)：總體來(lái)看滿意率超過(guò)90%，評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)；滿意率在70%—90%之間，評(píng)價(jià)等級(jí)為良好；滿意率在60%—70%之間，評(píng)價(jià)等級(jí)為合格；滿意率低于60%，評(píng)價(jià)等級(jí)為不合格。在運(yùn)用過(guò)程中，將評(píng)估結(jié)果與履約能力使用掛鉤，并成為今后年度確定承擔(dān)單位的依據(jù)。具體來(lái)說(shuō)就是對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)為優(yōu)的第三方承接單位在下一次的政府購(gòu)買公共體育服務(wù)過(guò)程中可優(yōu)先或直接進(jìn)行委托，而對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)為及格以上的則需要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式進(jìn)行委托。嚴(yán)重的是，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)連續(xù)三次不及格的第三方承接單位將被納入委托黑名單，沒(méi)有參加下一次的政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的機(jī)會(huì)。這些過(guò)程均是經(jīng)過(guò)精心策劃并組織實(shí)施的，充分體現(xiàn)出了自治州政府高度重視體育事業(yè)發(fā)展，將其作為一項(xiàng)重要民生工程來(lái)抓，積極推進(jìn)全民健身計(jì)劃的落實(shí)工作。

2 湘西州政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)存在的不足

2.1 相關(guān)管理部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作重視不夠

在湘西州公共體育服務(wù)體系中，主要是由政府部門主導(dǎo)進(jìn)行公共體育服務(wù)的提供與管理。但是從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，這種方式并不能很好地發(fā)揮出公共體育服務(wù)所具有的價(jià)值。首先，政府購(gòu)買公共體育績(jī)效評(píng)價(jià)面臨著嚴(yán)格意義上的體制建設(shè)保障落后、缺少績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程管理等困難。具體體現(xiàn)在政府對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在認(rèn)識(shí)偏差，沒(méi)有相關(guān)職能部門主管該項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)能力和工作效率有待提高等，僅依靠一些《意見(jiàn)》和《辦法》推動(dòng)地方政府的購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。這就致使其考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的隨意性加大、效率低下，無(wú)法全面反映出政府購(gòu)買公共體育服務(wù)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，更不能獲得一個(gè)較高水平、優(yōu)質(zhì)度量公共服務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果。在近期對(duì)非遺鋼火燒龍文化活動(dòng)的評(píng)價(jià)時(shí)，政府相關(guān)管理部門并沒(méi)有對(duì)活動(dòng)內(nèi)容、過(guò)程等進(jìn)行強(qiáng)有力的績(jī)效評(píng)價(jià)，只是在活動(dòng)后對(duì)服務(wù)結(jié)果做大量解釋性說(shuō)明，事后承接主體直接上報(bào)績(jī)效評(píng)估報(bào)告即可，沒(méi)有完全承擔(dān)起全程監(jiān)督的職責(zé)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作重視程度不夠，因此可以看出政府的監(jiān)管形式多于實(shí)際。此外，在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，往往會(huì)以其他同類項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)作為參考依據(jù)，這樣不僅不能夠保證評(píng)價(jià)的質(zhì)量，還會(huì)增加購(gòu)買成本，降低購(gòu)買效率。

2.2 政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠完善

績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既要在質(zhì)的規(guī)定性上與績(jī)效目標(biāo)保持同質(zhì)性聯(lián)系，又要在量的規(guī)定性上覆蓋所對(duì)應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)值0。構(gòu)建體系的基本原則主要是針對(duì)性、完整性、可比性、科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性。評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，核心是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要獲取政府購(gòu)買公共服務(wù)的效果和問(wèn)題，提高公共服務(wù)的質(zhì)量水平，需要有科學(xué)、專業(yè)的評(píng)估機(jī)制和強(qiáng)有力的監(jiān)督體系0。雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了規(guī)范政府購(gòu)買績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)法律法規(guī)，但目前湘西州政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)仍存在隨意性，缺乏執(zhí)行制度及對(duì)公民參與的剛性約束力，尤其是針對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的理論指導(dǎo)體系。如在體育領(lǐng)域內(nèi)針對(duì)湘西州政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠完善，權(quán)重分配不合理、評(píng)價(jià)指標(biāo)不明確、缺乏科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)方法；一些基層政府部門對(duì)公共體育服務(wù)的認(rèn)識(shí)相對(duì)淺薄，他們認(rèn)為自己最了解項(xiàng)目的具體內(nèi)容和操作流程，所以不愿意花大量時(shí)間研究市場(chǎng)需求，也不會(huì)積極完善體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。加上各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，對(duì)于公共體育服務(wù)項(xiàng)目的選擇也不盡相同，因此很難做到有的放矢地實(shí)施，導(dǎo)致政府部門在實(shí)際工作中無(wú)法根據(jù)自身情況制定合理有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法。以上這些問(wèn)題都嚴(yán)重阻礙湘西州政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的發(fā)展，想要湘西州政府購(gòu)買公共體育服務(wù)得到可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化和規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)體系必定是不可或缺的。

2.3 相關(guān)管理部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督力度尚需加強(qiáng)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在公共體育項(xiàng)目供給過(guò)程中由于缺乏權(quán)威性的評(píng)估主體，使得無(wú)論是地方政府部門、第三方社會(huì)組織或者社會(huì)大眾，都鮮有人對(duì)提供結(jié)果進(jìn)行過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，這就很易導(dǎo)致政府信息反饋與交流渠道的不通暢，同時(shí)也很難找到政府在公共服務(wù)提供過(guò)程中存在的漏洞，導(dǎo)致效果評(píng)估結(jié)果流于形式，從而降低了政府購(gòu)買項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)論的準(zhǔn)確性0。每到績(jī)效評(píng)價(jià)的階段，一般都要重質(zhì)量評(píng)價(jià)而輕效益考核，不論是政府還是承接主體都是避之唯恐不及。填不完的表格、算不完的數(shù)字、艱澀難懂的評(píng)價(jià)指標(biāo)，都是形式化作業(yè)，效果并不是很大。再加上政府部門在公益體育業(yè)務(wù)的實(shí)際購(gòu)買過(guò)程中并未能構(gòu)建起有效的監(jiān)管框架對(duì)合同實(shí)施監(jiān)督，比如政府部門和承接方之間往往采取契約式的管理模式簽訂合同，盡管該合同模式比較普遍，但政府卻難以實(shí)現(xiàn)對(duì)合同實(shí)施過(guò)程中的同步監(jiān)管與合理評(píng)估。部分承辦單位為圖方便，一般考慮使用承接的其他部門工作人員，但這部分“評(píng)價(jià)人員”通常對(duì)購(gòu)買公共體育產(chǎn)品領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)較為匱乏，且不具有專業(yè)性的評(píng)估能力，就會(huì)導(dǎo)致“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的現(xiàn)象存在。因?yàn)闆](méi)有制定系統(tǒng)科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，加上對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督力度松懈，所以考核隨意性強(qiáng)，考核方法不夠客觀，主要是以書(shū)面報(bào)告和財(cái)政驗(yàn)收為主。在公共體育服務(wù)政府購(gòu)買評(píng)審監(jiān)督中，專家學(xué)者和公眾群體參與度不高，直接影響了評(píng)審結(jié)果的客觀性、公正性和服務(wù)提供過(guò)程的透明度0。這樣的評(píng)估現(xiàn)狀將會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂政府購(gòu)買服務(wù)評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性。

3 湘西州政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的優(yōu)化策略

3.1 明確政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)政府責(zé)任

在對(duì)湘西自治州進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，政策因素是主要考慮因素，這主要是因?yàn)橄嫖髦莸靥幭娑跷鞲锩鶕?jù)地中心區(qū)域，具有重要的歷史文化背景，且當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、人民生活富足。所以湘西州政府更愿意通過(guò)公共體育服務(wù)來(lái)提升自身形象，提高民眾滿意度與幸福感。在對(duì)民族自治地方政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該將政府作為評(píng)價(jià)對(duì)象之一。通過(guò)對(duì)湘西州政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的調(diào)查分析可以發(fā)現(xiàn)，目前湘西州政府并未意識(shí)到自身所肩負(fù)的社會(huì)職責(zé)與義務(wù)，導(dǎo)致其在開(kāi)展公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方面存在一定程度上的缺失現(xiàn)象，從而影響了公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)水平的提升。為此，針對(duì)政府責(zé)任應(yīng)明確以下兩點(diǎn)：①進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)意識(shí)，明確政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的政府責(zé)任，加強(qiáng)各級(jí)管理部門對(duì)購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的重視力度，在現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確各部門之間的職責(zé)分工與合作關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)公共體育服務(wù)購(gòu)買績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督與管理工作，確保相關(guān)部門能夠嚴(yán)格遵循國(guó)家政策規(guī)定以及法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行相應(yīng)流程，保證公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量得到切實(shí)有效的改善。②建立健全科學(xué)合理的監(jiān)管機(jī)制、獎(jiǎng)懲制度等，使得湘西州政府各級(jí)相關(guān)部門能夠更加注重公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，避免出現(xiàn)不合格的績(jī)效評(píng)價(jià)或服務(wù)，進(jìn)而有效提高政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展效率及質(zhì)量。

3.2 優(yōu)化政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系制度

政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)成為當(dāng)前湘西州政府改革進(jìn)程中所面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。在湘西州政府購(gòu)買公共體育服務(wù)過(guò)程中，要注重建立健全科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系制度、強(qiáng)化管理、健全機(jī)制。為推動(dòng)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的順利開(kāi)展，針對(duì)優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)明確以下幾點(diǎn)：①要根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律等制定合理有效的績(jī)效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確湘西州政府購(gòu)買工作流程，規(guī)范購(gòu)買行為；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)湘西州政府購(gòu)買活動(dòng)中相關(guān)政策文件的學(xué)習(xí)力度，使得其能夠充分了解到湘西州政府購(gòu)買公共體育服務(wù)所帶來(lái)的積極影響，從而更加有效地促進(jìn)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)行。②在確定了績(jī)效考核指標(biāo)之后，還需要進(jìn)一步對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行篩選，確保所選取的指標(biāo)能夠全面反映湘西州政府購(gòu)買公共體育服務(wù)過(guò)程中存在的不足之處并且具有較強(qiáng)的可操作性。③將績(jī)效考核結(jié)果作為下一步工作開(kāi)展的重要參考依據(jù)之一，使得湘西州政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)更加規(guī)范化與制度化，以此來(lái)確保整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系具有較強(qiáng)的科學(xué)性以及合理性。④在完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意到績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程而不是固定不變的，因此在績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)必須考慮到這一點(diǎn)，避免出現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)多或者過(guò)少的現(xiàn)象，進(jìn)而影響到績(jī)效評(píng)價(jià)效果。

3.3 加強(qiáng)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量監(jiān)督

政府績(jī)效評(píng)估作為政府治理的有效工具，在推動(dòng)構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的管理運(yùn)行機(jī)制，提升政府治理水平等方面發(fā)揮了重要作用。對(duì)湘西州政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，提出以下幾點(diǎn)相應(yīng)改進(jìn)措施：①?gòu)?qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量監(jiān)督意識(shí)教育。通過(guò)培訓(xùn)提高基層干部及全體人民群眾的績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量監(jiān)督意識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量監(jiān)督不僅關(guān)系著湘西州政府購(gòu)買項(xiàng)目質(zhì)量、效率，更是關(guān)系著整個(gè)行政事業(yè)單位的形象，只有每一位公民都積極參與到績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督中來(lái)才可以保證整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。②健全績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制?？?jī)效評(píng)價(jià)屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及到多個(gè)職能部門，所以各個(gè)職能部門應(yīng)該結(jié)合本單位自身特點(diǎn)來(lái)設(shè)置專門的負(fù)責(zé)人或是分管領(lǐng)導(dǎo)，以便于各級(jí)各部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，提升績(jī)效管理水平。③做好湘西州政府購(gòu)買公共體育服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量監(jiān)督，將第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信數(shù)據(jù)引入公共平臺(tái)，對(duì)失信評(píng)估人員或機(jī)構(gòu)依法依規(guī)禁止其參與項(xiàng)目評(píng)估；對(duì)考核情況要進(jìn)行全方位監(jiān)控，及時(shí)受理群眾申訴舉報(bào)，嚴(yán)肅查處暗箱操作、利益輸送、弄虛作假等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，并依法依規(guī)對(duì)違規(guī)評(píng)價(jià)單位進(jìn)行懲戒。以保障湘西州政府購(gòu)買公共體育服務(wù)項(xiàng)目的活動(dòng)正常有序進(jìn)行，使政府購(gòu)買公共體育服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效考核成果，成為政府購(gòu)買決策的重要依據(jù)。④拓寬宣傳渠道，豐富宣傳形式，信息公開(kāi)宣傳力度進(jìn)一步加大。湘西州政府應(yīng)將體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的投入、過(guò)程、產(chǎn)出、結(jié)果等具體評(píng)價(jià)信息及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)公開(kāi)公示，確保公民對(duì)地方政府購(gòu)買體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)信息“充分知情”0。加大對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量的監(jiān)督力度、嚴(yán)格執(zhí)行政府購(gòu)買公共體育績(jī)效評(píng)價(jià)程序，保證提供的公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

3.4 重視政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)人才引進(jìn)及培養(yǎng)

新時(shí)代所尊重和需要的人才，必須德才兼?zhèn)?。?xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，“培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，是國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)”。在對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)人才培養(yǎng)時(shí)，可以從以下三個(gè)維度來(lái)加強(qiáng)人才培養(yǎng)：①要將政府購(gòu)買績(jī)效評(píng)價(jià)與社會(huì)組織參與結(jié)合起來(lái)，通過(guò)引入社會(huì)認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)或具備較強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)、一定的組織協(xié)調(diào)能力及能根據(jù)實(shí)際情況制定出合理有效的解決方案的專家學(xué)者或?qū)I(yè)人員來(lái)對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，以保證政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展。②加強(qiáng)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員培訓(xùn)力度，使其熟練地掌握各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)流程、方法及其注意事項(xiàng)等，促使業(yè)務(wù)能力水平有效提升，進(jìn)而提高政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員的整體評(píng)價(jià)水平，避免出現(xiàn)“一刀切”的局面。③定期委托域內(nèi)相關(guān)高?；蛞M(jìn)域外專家組織績(jī)效評(píng)價(jià)的課程學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)、專題講座等，邀請(qǐng)企業(yè)自我評(píng)價(jià)人員、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)人員、政府直接評(píng)價(jià)的人員參加，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)績(jī)效評(píng)價(jià)能力，不斷提高政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的專業(yè)化程度。

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