推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新:底層邏輯、協(xié)同特征與前景展望

摘 要：推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)10 年，在多個(gè)層面、多個(gè)維度、多個(gè)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。作為京津冀協(xié)同發(fā)展重要內(nèi)容，也是利益調(diào)節(jié)難度大、協(xié)同帶動(dòng)力強(qiáng)的內(nèi)容，京津冀協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)速度較快，在科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、創(chuàng)新平臺(tái)協(xié)同共享、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制完善等方面取得重要成效。京津冀協(xié)同創(chuàng)新呈現(xiàn)三個(gè)特征：京津冀協(xié)同創(chuàng)新全面展開(kāi)，但創(chuàng)新協(xié)同深度參差不齊;政府功能與市場(chǎng)機(jī)制互動(dòng)，構(gòu)成了由表層走向深層的雙重動(dòng)力;完善共建共享利益機(jī)制是突破點(diǎn)，科學(xué)可行的協(xié)同創(chuàng)新模式是關(guān)鍵。未來(lái)京津冀協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)將更加清晰、協(xié)同內(nèi)容不斷優(yōu)化、協(xié)同模式呈多樣化、協(xié)同政策統(tǒng)一高效。

關(guān)鍵詞：京津冀;協(xié)同創(chuàng)新;國(guó)際科技創(chuàng)新中心

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2024）04-0035-07

2014 年2 月26 日，習(xí)近平總書(shū)記在專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)，提出要實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，至今已經(jīng)10 年。作為京津冀協(xié)同發(fā)展重要內(nèi)容的協(xié)同創(chuàng)新有序推進(jìn)，從協(xié)同創(chuàng)新層級(jí)看，中央政府、三市省、區(qū)市縣、企業(yè)等均在積極行動(dòng);從協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域看，在科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、創(chuàng)新平臺(tái)協(xié)同共享、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制完善等方面取得了重要進(jìn)展;從協(xié)同強(qiáng)度看，已經(jīng)全面展開(kāi)，在某些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)入了深層融合階段。

在步入深化階段之后，有必要從立體視角對(duì)京津冀協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行回顧、總結(jié)、分析與展望。其一，需要對(duì)推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)進(jìn)行分析，以進(jìn)一步明確協(xié)同目標(biāo)、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的信心;其二，對(duì)10 年來(lái)京津冀協(xié)同創(chuàng)新演進(jìn)歷程進(jìn)行回顧與研判，對(duì)理論研究形成的共識(shí)、實(shí)踐探索形成的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，這是步入深化階段后需要思考的課題;其三，展望未來(lái)，在京津冀協(xié)同創(chuàng)新深化階段，將會(huì)沿著什么樣的邏輯來(lái)破解障礙，這是需要明確的。

一、京津冀協(xié)同創(chuàng)新的底層邏輯

2015 年4 月30 日出臺(tái)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。作為重要內(nèi)容，京津冀協(xié)同創(chuàng)新成為京津冀協(xié)同發(fā)展關(guān)注度較高的協(xié)同內(nèi)容。從底層邏輯上看，京津冀協(xié)同創(chuàng)新是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容和焦點(diǎn)所在，是能夠帶來(lái)更多協(xié)同效益的重要領(lǐng)域。

（一）大區(qū)域時(shí)代是推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的外部壓力

從空間上看，京津冀是一個(gè)跨行政區(qū)域的大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，與此類似的還有長(zhǎng)江三角洲、東北、成渝等大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。大經(jīng)濟(jì)區(qū)域本身更具區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)分析上的意義，其邊界更趨近經(jīng)濟(jì)強(qiáng)輻射的邊界。推進(jìn)大區(qū)域協(xié)同發(fā)展或一體化，在消除行政障礙后要素、企業(yè)等能夠更順暢的跨區(qū)域流動(dòng)，產(chǎn)生巨大的協(xié)同效應(yīng)。就京津冀區(qū)域來(lái)看，其經(jīng)濟(jì)聯(lián)系維度、強(qiáng)度本應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)，資源、要素、企業(yè)等按照市場(chǎng)規(guī)律順暢流動(dòng)、重組和優(yōu)化，但因?yàn)榫┙蚣絽^(qū)域是由三個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)域組成，受到多年來(lái)形成的財(cái)政稅收制度、政績(jī)考評(píng)制度、戶籍制度、公共服務(wù)水平等影響，京津冀三方實(shí)際存在著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，行政壁壘也就由此產(chǎn)生。從本質(zhì)上講，推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新是讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮更多作用、順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的資源和要素的優(yōu)化配置過(guò)程。

從宏觀經(jīng)濟(jì)看，10 年前的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)正發(fā)生著重大變化。一是步入大區(qū)域時(shí)代，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)由單個(gè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入大區(qū)域協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。國(guó)家提出并實(shí)施了長(zhǎng)三角、大灣區(qū)、京津冀、東北、成渝等區(qū)域協(xié)同或一體化發(fā)展戰(zhàn)略，特別是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，大灣區(qū)一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，并呈現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是應(yīng)對(duì)大區(qū)域時(shí)代到來(lái)的必然選擇。二是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織重構(gòu)，需要在大區(qū)域?qū)用娼o予回應(yīng)。世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈正在重構(gòu)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的裂變使得全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)斷裂與重組，而重要趨勢(shì)之一便是在一定空間內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，大區(qū)域因空間因素更容易形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。如特斯拉上海工廠主要是在長(zhǎng)三角地區(qū)形成了全產(chǎn)業(yè)鏈。三是隨著工業(yè)化后期的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率下降、投資邊際收益下降的“雙下降”特點(diǎn)，消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體力量，改善型消費(fèi)、心智型消費(fèi)成為增長(zhǎng)點(diǎn)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化、訂制化、智能化等消費(fèi)需求增長(zhǎng)較快，對(duì)空間組織效率提出更高要求，以地域?yàn)榻M團(tuán)形成的大區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)成為國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新形態(tài)。這些變化，是推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、加快推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的外部壓力。

（ 二）巨大創(chuàng)新落差和差異化需求是京津冀協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力

京津冀存在著巨大的創(chuàng)新落差，這是推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新、釋放協(xié)同能量的內(nèi)生動(dòng)力?！吨袊?guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告（2023）》顯示，北京創(chuàng)新能力在全國(guó)排名第2 位，天津排名第17 位，而河北省排名第20 位，三者存在著很大的創(chuàng)新落差[1] 。創(chuàng)新能力落差越大，自然會(huì)產(chǎn)生由高到低的創(chuàng)新資源流動(dòng)，由勢(shì)能帶來(lái)的協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)也較大。如果不存在行政和體制障礙，創(chuàng)新要素自然會(huì)遵循市場(chǎng)機(jī)制在京津冀區(qū)域之間自由流動(dòng)，創(chuàng)新要素的流向、強(qiáng)度、分布等也是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，但多年來(lái)創(chuàng)新要素流動(dòng)并不順暢，顯然是行政障礙所致。消除這些障礙因素或者通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新等突破這些障礙，是推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的意義所在。

同時(shí)，京津冀存在著明顯的協(xié)同創(chuàng)新需求。對(duì)北京而言，科技創(chuàng)新成果溢出有了距離近、商務(wù)成本低的空間載體，也擁有了構(gòu)建國(guó)際科技創(chuàng)新中心的空間基礎(chǔ)支撐。對(duì)天津而言，既擁有了承接北京高端創(chuàng)新成果、科技企業(yè)轉(zhuǎn)移的便利，也可通過(guò)專業(yè)化協(xié)同提高創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和能力。對(duì)于河北省而言，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新可以更多地承接京津科技成果在冀轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，協(xié)同進(jìn)行重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的攻關(guān)。

（ 三）京津冀協(xié)同創(chuàng)新成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)

京津冀協(xié)同創(chuàng)新的重要性與特殊性主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)境等方面。從產(chǎn)業(yè)協(xié)同看，推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新既是產(chǎn)業(yè)協(xié)同的題中應(yīng)有之意，也是處于產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的協(xié)同內(nèi)容，自然也受到了各方的重點(diǎn)關(guān)注。從交通協(xié)同來(lái)看，除了特殊情況（如某段交通設(shè)施的銜接可能帶來(lái)某區(qū)域利益的較大變動(dòng)）外，一般的交通協(xié)同均是三方利益的增進(jìn)，所以并無(wú)什么大的利益障礙。從環(huán)境協(xié)同看，京津冀區(qū)域環(huán)境共同治理也是三方的一致需求，只是在資金投入等方面有差異，也無(wú)明顯協(xié)同障礙。但產(chǎn)業(yè)協(xié)同為什么存在行政障礙？ 是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)協(xié)同的過(guò)程直接影響著區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)模大小與產(chǎn)業(yè)層次變化。特別是產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈高端環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，對(duì)京津冀各方將造成直接和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，協(xié)同的行政障礙較大。所以，京津冀協(xié)同創(chuàng)新成為京津冀協(xié)同發(fā)展行政障礙較大的協(xié)同內(nèi)容。

（四）政府作用是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的重要途徑

京津冀三方存在著推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的沖動(dòng)和可能性，但將這種可能性變成現(xiàn)實(shí)要充分發(fā)揮政府作用，因?yàn)樾姓趬咀璧K了創(chuàng)新要素的流動(dòng)與優(yōu)化。所以，京津冀協(xié)同創(chuàng)新的深化依靠的是行政力量來(lái)消除協(xié)同創(chuàng)新中的行政壁壘。在推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新中，政府有兩個(gè)重要任務(wù)：一是放開(kāi)政府管制的領(lǐng)域和消除行政壁壘，讓市場(chǎng)機(jī)制在京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中更充分地發(fā)揮作用，也就是讓市場(chǎng)機(jī)制起決定性作用;二是以行政力量來(lái)支持協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮政府引導(dǎo)與促進(jìn)作用，最后形成市場(chǎng)機(jī)制與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的組合調(diào)控方式。

二、京津冀協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)展的分析框架

（一）京津冀協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)展的評(píng)估研究簡(jiǎn)述

對(duì)京津冀協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)展的研究文獻(xiàn)較多，其中研究京津冀協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)展、評(píng)價(jià)等方面的論文占有一定比重，方法也有一定的差異性。一是對(duì)京津冀協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。祝爾娟等[2] 從協(xié)同基礎(chǔ)、協(xié)同行動(dòng)、協(xié)同成效和協(xié)同環(huán)境四個(gè)維度構(gòu)建了指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)了京津冀協(xié)同創(chuàng)新水平。結(jié)果顯示：京津冀協(xié)同創(chuàng)新水平大幅提升，系統(tǒng)協(xié)同度不斷增強(qiáng);協(xié)同基礎(chǔ)雄厚，是中國(guó)創(chuàng)新要素集聚高地，但津冀與北京落差較大;北京創(chuàng)新要素溢出顯著，三地主體日趨融合;空間呈現(xiàn)“中心—外圍”格局，北京發(fā)揮了核心引領(lǐng)作用;協(xié)同環(huán)境尤其金融環(huán)境亟待改善。這種評(píng)價(jià)的基本思路包含了京津冀創(chuàng)新能力的提升，也包含了京津冀協(xié)同創(chuàng)新水平的提升。二是根據(jù)截面數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。孫麗文等[3] 構(gòu)建了5 個(gè)二級(jí)指標(biāo)、17 個(gè)三級(jí)指標(biāo)的協(xié)同創(chuàng)新指標(biāo)體系，運(yùn)用復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型進(jìn)行測(cè)度和評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)方法是基于京津冀三方創(chuàng)新指標(biāo)均等化為前提的，存在著一定的偏差。三是依據(jù)推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)評(píng)測(cè)由現(xiàn)狀達(dá)及目標(biāo)的程度。顏廷標(biāo)[4] 從協(xié)同創(chuàng)新四個(gè)方面利用專家打分法對(duì)京津冀協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)程進(jìn)行評(píng)測(cè)，結(jié)論是科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺(tái)共建共享為中等水平，而重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制偏低，京津冀協(xié)同創(chuàng)新完成度約40%～50%。對(duì)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的評(píng)測(cè)，這些方法均有一定的科學(xué)性、可靠性，但也有一定的局限性，在現(xiàn)實(shí)中難以作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

（二）京津冀協(xié)同創(chuàng)新的立體視角分析框架

深入分析京津冀協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)程，需從協(xié)同層級(jí)、協(xié)同領(lǐng)域、協(xié)同強(qiáng)度三個(gè)維度來(lái)立體觀察。協(xié)同創(chuàng)新層級(jí)主要是對(duì)不同類型的協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)主體進(jìn)行分析，觀察各層級(jí)在京津冀協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中的意愿與行為，從而探尋京津冀協(xié)同創(chuàng)新的障礙與難點(diǎn);協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域主要是對(duì)不同類型協(xié)同內(nèi)容進(jìn)行分析，觀察各類協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)容的特殊性、差異性對(duì)京津冀協(xié)同創(chuàng)新成效的影響;協(xié)同創(chuàng)新強(qiáng)度主要是對(duì)處于不同層級(jí)的協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)容進(jìn)展的程度進(jìn)行分析，觀察各領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新的進(jìn)程與成效，以及達(dá)成目標(biāo)的程度。由此，可以觀察到在某一層級(jí)、某一領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新強(qiáng)度，以及協(xié)同創(chuàng)新的障礙點(diǎn)，呈現(xiàn)立體化的可視效果。

1. 協(xié)同創(chuàng)新層級(jí)指縱向的協(xié)同創(chuàng)新各個(gè)層級(jí)。其一，處于宏觀調(diào)控層的中央政府層級(jí)。主要功能是制定協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略，出臺(tái)促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的政策，調(diào)控京津冀協(xié)同創(chuàng)新中遇到的重大矛盾與問(wèn)題等。中央政府層面還包括各部委在推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新中的支持與促進(jìn)措施，如國(guó)家科技部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工業(yè)與信息化部等，從專業(yè)政策方面對(duì)京津冀協(xié)同創(chuàng)新給予支持。其二，處于中觀層的京津冀層級(jí)。兼有協(xié)同創(chuàng)新調(diào)控層與協(xié)同創(chuàng)新主體層的雙重屬性。包括京津下轄區(qū)與河北省下轄市區(qū)縣層面。雖然市區(qū)縣層面屬于京津冀下轄層級(jí)，但協(xié)同創(chuàng)新中的行為與京津冀層級(jí)類似，也歸為中觀層級(jí)。京津冀各下轄市區(qū)縣層面協(xié)同層級(jí)并不高，但在協(xié)同創(chuàng)新中的利益關(guān)系調(diào)整涉及京津冀三方，存在利益關(guān)系協(xié)調(diào)，需要中央政府層面調(diào)控與政策引導(dǎo)。其三，處于微觀層的企業(yè)與要素層級(jí)，屬于協(xié)同創(chuàng)新的主體層。其行為方式基本是由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)的。如果沒(méi)有行政壁壘，企業(yè)與要素能夠自由流動(dòng)并達(dá)到重組與優(yōu)化。各級(jí)政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、支持政策等作用于微觀層面，企業(yè)、要素等根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則與政策引導(dǎo)進(jìn)行行為調(diào)整，作出積極或消極的響應(yīng)。但國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等會(huì)有一定的特殊性，雖然主要按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行決策，但屬于政府組成一部分或政府直接管理，政府行政指令有強(qiáng)制作用。

2. 協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域包括京津冀協(xié)同創(chuàng)新的核心領(lǐng)域、關(guān)聯(lián)領(lǐng)域和支撐領(lǐng)域。核心領(lǐng)域主要是指科技創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容，包括科技成果轉(zhuǎn)化、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、科技創(chuàng)新服務(wù)體系與平臺(tái)共建共享、基礎(chǔ)研究協(xié)同、科技政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)等，這些核心領(lǐng)域基本屬于科技主管部門(mén)管轄范圍，也是由其主要推進(jìn)的。京津冀協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)領(lǐng)域是指，雖然不屬于科技創(chuàng)新的主要內(nèi)容，但與核心內(nèi)容緊密相關(guān)，其協(xié)同活動(dòng)頻率與協(xié)同活動(dòng)強(qiáng)度，直接影響著協(xié)同創(chuàng)新。如產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人力資源協(xié)同、教育協(xié)同、環(huán)保協(xié)同、金融協(xié)同等。支撐領(lǐng)域?qū)儆诠伯a(chǎn)品協(xié)同與均等化范疇，對(duì)京津冀協(xié)同創(chuàng)新有保障與支撐作用，主要包括交通協(xié)同、公共服務(wù)均等化等。

3. 協(xié)同創(chuàng)新強(qiáng)度即京津冀協(xié)同創(chuàng)新在某一方面的協(xié)同融合程度，或者稱協(xié)同創(chuàng)新深化程度。如重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，可能圍繞京津冀先進(jìn)制造業(yè)集群，京津冀三方共同謀劃一批科技計(jì)劃聯(lián)合項(xiàng)目，通過(guò)京津冀三地大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)深度聯(lián)合、專業(yè)化分工協(xié)作，突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，就屬于協(xié)同融合度較高的類型。又如，京津冀科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)協(xié)同，目前由三地分屬且獨(dú)立運(yùn)行，如果資源統(tǒng)一優(yōu)化配置，服務(wù)京津冀整個(gè)區(qū)域，就可構(gòu)建起深度融合的京津冀科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的過(guò)程，就是協(xié)同創(chuàng)新由弱到強(qiáng)的過(guò)程，是京津冀創(chuàng)新深度融合與一體化的過(guò)程。

京津冀協(xié)同創(chuàng)新是一個(gè)多層面交叉、相互影響、融合互促的過(guò)程，從三個(gè)維度立體分析，可以全面、立體分析評(píng)價(jià)京津冀協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)程與效果。從上述底層邏輯來(lái)分析，以三維視角觀察京津冀協(xié)同創(chuàng)新，如圖1 所示。

從三維視角、全方位來(lái)分析，可以更加清晰、準(zhǔn)確地觀察京津冀協(xié)同創(chuàng)新的進(jìn)展與成效，也可進(jìn)一步從不同層級(jí)、不同領(lǐng)域分析推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的動(dòng)力、障礙與突破口，增強(qiáng)政策措施的針對(duì)性。

三、京津冀協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)展的立體觀察

利用相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，從協(xié)同創(chuàng)新層級(jí)、協(xié)同領(lǐng)域、協(xié)同強(qiáng)度三個(gè)維度，來(lái)立體觀察京津冀協(xié)同創(chuàng)新10 年來(lái)的進(jìn)展與成效。

（一）京津冀協(xié)同創(chuàng)新的進(jìn)展概覽

1. 京津冀協(xié)同創(chuàng)新的領(lǐng)域已經(jīng)充分展開(kāi)。經(jīng)過(guò)10 年的積極推進(jìn)，京津冀協(xié)同創(chuàng)新在各領(lǐng)域展開(kāi)并取得重要成效。

一是科技成果轉(zhuǎn)化增長(zhǎng)較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023 年11 月，北京流向津冀技術(shù)合同5 620 項(xiàng)，同比增長(zhǎng)6. 6%，成交額653. 8 億元，增長(zhǎng)77. 6%。北京流向津冀技術(shù)合同成交額累計(jì)超2 200 億元。河北省吸納京津技術(shù)合同成交額達(dá)到810. 1 億元，同比增長(zhǎng)101%。其中，吸納北京技術(shù)合同額達(dá)到597. 1 億元，吸納天津技術(shù)合同213 億元①。

二是北京與津冀合作共建了一批科技園區(qū)，轉(zhuǎn)移了一批科技成果和產(chǎn)業(yè)。立足中關(guān)村享譽(yù)全球的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，中關(guān)村在津冀設(shè)立一批中關(guān)村科技園分園（或創(chuàng)新中心）。2016 年設(shè)立的天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園，園區(qū)累計(jì)注冊(cè)企業(yè)近5 000 家，累計(jì)為1 000余家北京科技企業(yè)提供科技創(chuàng)新和應(yīng)用場(chǎng)景支持，實(shí)現(xiàn)了“北京研發(fā)、天津轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈融合”[5] 。2013 年11 月，武清區(qū)發(fā)起籌備京津·高村科技創(chuàng)新園，成為打造天津承接非首都功能的先行示范區(qū)和京津冀協(xié)同創(chuàng)新重要載體。從京冀科技合作園區(qū)來(lái)看，2015 年成立的保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心，截至2023 年底累計(jì)培育高新技術(shù)企業(yè)80 余家，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)千余件②。10 年前建立的北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)實(shí)行異地延伸監(jiān)管，落地的知名醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)60 多家，構(gòu)建起了“醫(yī)藥中間體+原料藥+制劑”產(chǎn)業(yè)鏈條[6] 。

三是協(xié)同共建科技創(chuàng)新平臺(tái)。2018 年10 月，京津冀科技資源創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)正式掛牌，主要功能是聚集三地科技資源、科技成果供需對(duì)接、科技服務(wù)示范應(yīng)用等，為推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新提供了平臺(tái)。國(guó)家首個(gè)綜合類技術(shù)創(chuàng)新中心京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心成立，天津中心、河北中心、雄安中心已經(jīng)掛牌運(yùn)營(yíng)。

四是聯(lián)合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。從2015 年開(kāi)始設(shè)立京津冀協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)專項(xiàng)和京津冀基礎(chǔ)研究合作專項(xiàng)，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域、基礎(chǔ)研究領(lǐng)域開(kāi)展協(xié)同技術(shù)攻關(guān)。因?yàn)楹颖笔鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)需求大，每年都有一批京津冀聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目發(fā)布立項(xiàng)。2017 年11 月，成立了京津冀科研院所聯(lián)盟，成員單位包括百余家高校院所和科技型企業(yè)，成立以來(lái)整合的專利達(dá)到8 000 余項(xiàng)，促成專利成果轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100 余項(xiàng)[7] 。河北省各市、企業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)需求，與京津開(kāi)展了多種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。

五是不斷探索協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。京津冀科技主管部門(mén)形成“1+3”工作機(jī)制，協(xié)同制定京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新年度工作要點(diǎn)，2018 年簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)合作協(xié)議（2018—2020 年）》。2023 年12 月，京津冀三地人大常委會(huì)協(xié)同立法，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》，為推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新提供了法治保障[8] 。從園區(qū)協(xié)同機(jī)制看，形成了一區(qū)多園、總部─孵化基地、整體托管、創(chuàng)新鏈合作等多種運(yùn)營(yíng)模式。2023 年6 月，京津冀三方共同制定了《京津冀重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制方案》，形成了三地輪值的“鏈長(zhǎng)制”機(jī)制[9] 。

2. 京津冀協(xié)同創(chuàng)新的層級(jí)有序推進(jìn)。從京津冀協(xié)同創(chuàng)新層級(jí)來(lái)觀察，呈現(xiàn)自上而下有序推進(jìn)的特點(diǎn)。但深入觀察發(fā)現(xiàn)，國(guó)家層面是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，不涉及利益關(guān)系，所以強(qiáng)化宏觀調(diào)控，不斷加大支持力度。如2015 年4月，中共中央政治局審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)?？萍疾?、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門(mén)，聯(lián)合或獨(dú)立出臺(tái)了一批支持促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的相關(guān)政策。如2023 年5 月，工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、科技部等部門(mén)以及京津冀三地政府共同編制印發(fā)《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》。從結(jié)果來(lái)觀察，在京津冀協(xié)同創(chuàng)新中觀層面，宣傳引導(dǎo)較多，簽定協(xié)議較多，一般性支持政策較多，深度融合較少。京津冀各下轄市區(qū)縣的交叉協(xié)同創(chuàng)新也是如此。

3. 京津冀協(xié)同創(chuàng)新的強(qiáng)度參差不齊。從協(xié)同強(qiáng)度來(lái)觀察，與前兩個(gè)維度相比，有較大的差距。構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體是推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的目標(biāo)，這就要求在京津冀協(xié)同創(chuàng)新的各個(gè)領(lǐng)域，細(xì)化與密切分工協(xié)作，推進(jìn)創(chuàng)新深度融合，使各種創(chuàng)新要素由簡(jiǎn)單集合到有機(jī)融合，增強(qiáng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的整體性、融合性、一致性?，F(xiàn)實(shí)觀察發(fā)現(xiàn)，在協(xié)同創(chuàng)新難度低、市場(chǎng)化調(diào)節(jié)為主的領(lǐng)域，進(jìn)展較快。如北京科技成果向津冀轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，因?yàn)橹饕怯墒袌?chǎng)化推進(jìn)、市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)，所以行政障礙并不嚴(yán)重，更多是津冀科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)成為重要影響因素。所以，10 年來(lái)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化持續(xù)推進(jìn)并取得重要進(jìn)展，技術(shù)交易額也呈快速增長(zhǎng)之勢(shì)。但在科技信息服務(wù)平臺(tái)共建共享、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)等方面，涉及行政障礙較多（資金來(lái)源、使用方向、協(xié)同模式等），難以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性融合。如果行政力量增強(qiáng)，京津冀協(xié)同創(chuàng)新的進(jìn)展就較快。如2017 年中央決定設(shè)立雄安新區(qū)，在前期戰(zhàn)略規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年之后的2023 年，由國(guó)家層面行政力量推動(dòng)，雄安新區(qū)承接非首都功能取得突破性進(jìn)展。

（二）京津冀協(xié)同創(chuàng)新的進(jìn)展特征

1. 從總體進(jìn)程看，京津冀協(xié)同創(chuàng)新全面展開(kāi)，但創(chuàng)新協(xié)同深度參差不齊。其一，京津冀協(xié)同創(chuàng)新全面展開(kāi)。從核心領(lǐng)域觀察，包括科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、創(chuàng)新平臺(tái)協(xié)同共享、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制完善等均已充分展開(kāi);從關(guān)聯(lián)領(lǐng)域看，包括產(chǎn)業(yè)協(xié)同、環(huán)境治理協(xié)同、教育協(xié)同、人力資源協(xié)同、金融協(xié)同等快速推進(jìn);從支撐領(lǐng)域看，包括交通協(xié)同、公共服務(wù)均等化等積極展開(kāi)，基本上涉及了能夠協(xié)同的各個(gè)領(lǐng)域。其二，京津冀協(xié)同創(chuàng)新強(qiáng)度參差不齊。京津冀科技成果轉(zhuǎn)化活躍，協(xié)同強(qiáng)度較高;重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)主要依托科技計(jì)劃項(xiàng)目推進(jìn)，但一般的做法是京津冀三方單列京津冀協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，支持具有三方或雙方聯(lián)合（多為一方為主、其他方參與）協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目。但一般以技術(shù)合同形式參與，深度融合特別是創(chuàng)新要素深度融合不夠。從科技創(chuàng)新服務(wù)體系和創(chuàng)新平臺(tái)共建共享看，一般還處于簡(jiǎn)單鏈接、簽定協(xié)同創(chuàng)新協(xié)議等階段，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)深度融合。從協(xié)同創(chuàng)新政策看，基本是三方簽定協(xié)同創(chuàng)新的協(xié)議框架，單方出臺(tái)協(xié)同創(chuàng)新政策，由三方聯(lián)合研究出臺(tái)京津冀協(xié)同創(chuàng)新政策剛剛開(kāi)始。所以，總體判斷，京津冀協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)全面展開(kāi)，但協(xié)同創(chuàng)新強(qiáng)度不太高。

2. 從協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力來(lái)看，政府功能與市場(chǎng)機(jī)制互動(dòng)，構(gòu)成了由表層走向深層的雙重動(dòng)力。觀察京津冀協(xié)同創(chuàng)新各層級(jí)、各領(lǐng)域與協(xié)同強(qiáng)度發(fā)現(xiàn)，越是市場(chǎng)化程度高、能夠以市場(chǎng)化方式方法推進(jìn)的協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域，其協(xié)同創(chuàng)新的融合度越高，協(xié)同強(qiáng)度也越高。如科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，政府主要起著溝通聯(lián)系、信息服務(wù)、搭建轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)、出臺(tái)促進(jìn)政策等作用，而真正形成科技成果轉(zhuǎn)化行為的是市場(chǎng)化談判與交易。又如，在中關(guān)村科技園分園建設(shè)中，天津的中關(guān)村科技園、保定中關(guān)村創(chuàng)新中心，均采取了由政府對(duì)接、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，效果較好。在京津冀協(xié)同創(chuàng)新中比較成功的，均是探索了以市場(chǎng)化規(guī)則為主的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。如果在協(xié)同創(chuàng)新中無(wú)法市場(chǎng)化推進(jìn)，深度融合難度大，進(jìn)展也較慢。由此，可以得出結(jié)論：政府功能與市場(chǎng)機(jī)制互動(dòng)融合，是京津冀協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)的雙重力量，市場(chǎng)化程度高低直接影響京津冀協(xié)同創(chuàng)新的深度。

3. 完善共建共享利益機(jī)制是突破點(diǎn)，科學(xué)可行的協(xié)同創(chuàng)新模式是關(guān)鍵。從現(xiàn)實(shí)調(diào)研看，無(wú)論是存在協(xié)同利益的多個(gè)層級(jí)，還是利益關(guān)系調(diào)節(jié)難度大的協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域，建立形成科學(xué)可行的京津冀協(xié)同創(chuàng)新模式，是京津冀協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)、載體、平臺(tái)等良性運(yùn)營(yíng)、取得成功的關(guān)鍵。京津冀協(xié)同創(chuàng)新不斷深化的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是逐步突破行政壁壘，釋放人才、資本、信息、技術(shù)、數(shù)字等創(chuàng)新要素活力的過(guò)程。但目前現(xiàn)行的財(cái)政、政績(jī)考核等制度，仍是影響協(xié)同創(chuàng)新深化的關(guān)鍵因素，解決的重要途徑是創(chuàng)新協(xié)同創(chuàng)新模式，以更好地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，共享協(xié)同創(chuàng)新成果。協(xié)同創(chuàng)新模式本質(zhì)上是一種突破協(xié)同創(chuàng)新障礙的組織框架與制度安排，可以實(shí)現(xiàn)各創(chuàng)新主體利益訴求而實(shí)現(xiàn)深度融合，也直接決定了京津冀協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效。所以，探索多類型、多層次、多主體的京津冀協(xié)同創(chuàng)新模式，是構(gòu)建共建共享利益機(jī)制、推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新深化的突破點(diǎn)。

四、京津冀協(xié)同創(chuàng)新的未來(lái)展望

京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施10 年來(lái)已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。隨著京津冀協(xié)同創(chuàng)新的深入推進(jìn)，急需適應(yīng)新形勢(shì)、新趨勢(shì)需求，突破協(xié)同創(chuàng)新障礙，創(chuàng)新協(xié)同組織形態(tài)，而京津冀協(xié)同創(chuàng)新也將呈現(xiàn)出幾個(gè)重要趨勢(shì)。

（一）京津冀協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)與任務(wù)越來(lái)越明晰，構(gòu)建形成引領(lǐng)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新體系

一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是高質(zhì)量發(fā)展，需要有相應(yīng)的創(chuàng)新體系引領(lǐng)支撐。加快北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、構(gòu)建形成大首都圈，必然需要積極推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。隨著京津冀協(xié)同創(chuàng)新持續(xù)深化，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的目標(biāo)將越來(lái)越清晰，協(xié)同創(chuàng)新的任務(wù)也更加明確。其中，圍繞京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體目標(biāo)，京津冀三方在協(xié)同創(chuàng)新共同體中的定位更加明確。北京充分發(fā)揮其區(qū)域創(chuàng)新能力強(qiáng)，特別是原始創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)新服務(wù)體系完善、高端創(chuàng)新資源豐富等優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)新重點(diǎn)是基礎(chǔ)研究、前沿創(chuàng)新及高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。天津充分發(fā)揮其科技創(chuàng)新資源較為充裕、制造業(yè)創(chuàng)新能力較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新重點(diǎn)是先進(jìn)制造研發(fā)與工程化、科技成果轉(zhuǎn)化。河北充分發(fā)揮其生產(chǎn)力容納空間多樣而廣闊、產(chǎn)業(yè)體系完備等優(yōu)勢(shì)，聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮重要作用。京津冀三方在京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體中的定位，既是各方創(chuàng)新資源、創(chuàng)新基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等差異在創(chuàng)新分工協(xié)作中的具體體現(xiàn)，也是京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體中的“臉譜”。相應(yīng)的，京津冀各方的協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)也更加明確，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、分工協(xié)作、深度融合，向著一體化協(xié)同創(chuàng)新共同體的目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）京津冀創(chuàng)新需求將發(fā)生變化，協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)隨之調(diào)整優(yōu)化

進(jìn)入京津冀協(xié)同發(fā)展深化階段，外部環(huán)境和內(nèi)部條件正在發(fā)生重大變革，京津冀協(xié)同創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)也會(huì)隨之進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。其一，以協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展將成為京津冀協(xié)同創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容。2023 年習(xí)近平總書(shū)記在四川、黑龍江等地調(diào)研時(shí)，提出要強(qiáng)調(diào)整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。之后，新質(zhì)生產(chǎn)力便成為熱詞，各地也在積極謀劃，因地制宜地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。從底層邏輯分析，在新質(zhì)生產(chǎn)力生成與發(fā)展中，創(chuàng)新起著主導(dǎo)作用，其邏輯次序是創(chuàng)新、數(shù)字等新要素，生成新技術(shù)、新創(chuàng)意等，進(jìn)而培育形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，成為高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。所以，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將成為京津冀協(xié)同創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容。其二，以協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)對(duì)增長(zhǎng)邏輯重大變化將成為重點(diǎn)內(nèi)容。從投資看，投資收益率大大下降，投資回收期變長(zhǎng)，依靠創(chuàng)新促進(jìn)投資步入良性循環(huán)成為重要任務(wù)。從開(kāi)放看，由吸引外商投資、促進(jìn)出口為重點(diǎn)，向著增強(qiáng)中國(guó)對(duì)外投資和利用中國(guó)成熟的互聯(lián)網(wǎng)模式、強(qiáng)大的供應(yīng)鏈發(fā)展跨境電商轉(zhuǎn)變， 目前SHEIN （ 希音公司）、TikTokShop、速賣通、Temu（泰穆）這些“出海四小龍”，正在成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要力量就是例證。如何適應(yīng)開(kāi)放新走勢(shì)推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新，是面臨的一個(gè)新任務(wù)。從消費(fèi)看，改善型、心智型消費(fèi)成了刺激消費(fèi)的重點(diǎn)，服務(wù)消費(fèi)占比大大提高。這些變化對(duì)創(chuàng)新需求影響重大，京津冀協(xié)同創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)將隨著這些變化而調(diào)整優(yōu)化。其三，以協(xié)同創(chuàng)新適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)成為京津冀協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)內(nèi)容。目前，世界范圍內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)間邊界模糊，產(chǎn)業(yè)深度融合成為重要特征，并呈現(xiàn)高端化、智能化、綠色化趨勢(shì)，而科技創(chuàng)新在其中起著關(guān)鍵作用，京津冀協(xié)同創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)將隨之調(diào)整優(yōu)化。

（三） 協(xié)同創(chuàng)新模式的針對(duì)性、有效性不斷提高，協(xié)同創(chuàng)新障礙將逐步被突破

在深化階段，由于創(chuàng)新要素、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技型企業(yè)跨區(qū)域遷移、高端人才流動(dòng)等必然增多，對(duì)GDP、財(cái)政收入、稅收等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)帶來(lái)重要影響，地方政府基于政績(jī)的考量顧慮重重。同時(shí)，京津冀協(xié)同創(chuàng)新的主體復(fù)雜多元，既有京津冀層面的協(xié)同，也有市區(qū)縣層面的協(xié)同，各類協(xié)同主體有著不同的利益訴求和創(chuàng)新需求，只有通過(guò)探索多類型的協(xié)同創(chuàng)新模式，滿足多重利益訴求，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)同共贏。協(xié)同創(chuàng)新模式是多個(gè)創(chuàng)新主體基于共同目標(biāo)構(gòu)建的創(chuàng)新組織形態(tài)，本質(zhì)上是協(xié)同創(chuàng)新成果利益分享類型、結(jié)構(gòu)與比例，其作用在于可以很好解決協(xié)同主體間的利益訴求。在目前已經(jīng)探索實(shí)施了“一區(qū)多園”“總部—孵化基地”“整體托管”“共建共享”等模式，在此基礎(chǔ)上將適應(yīng)協(xié)同需求進(jìn)行模式創(chuàng)新，從而逐步突破協(xié)同障礙。

（四）協(xié)同創(chuàng)新政策更加系統(tǒng)高效，將形成統(tǒng)一的協(xié)同創(chuàng)新政策機(jī)制

2015 年3 月，京津冀人大常委會(huì)就開(kāi)始探索京津冀三地協(xié)同立法工作機(jī)制。2020 年，三地實(shí)現(xiàn)了立法目的、制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、主要措施、重點(diǎn)罰則、文本表述等五個(gè)統(tǒng)一，開(kāi)創(chuàng)了區(qū)域協(xié)同立法的新模式、新路徑。2023 年12 月，北京、天津、河北三地人大常委會(huì)分別審議通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》?？梢钥闯?，京津冀已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新政策。隨著京津冀協(xié)同創(chuàng)新的深化和協(xié)同創(chuàng)新的需要，京津冀將逐步建立起完善的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)支持協(xié)同創(chuàng)新的政策協(xié)同。

注釋：

①見(jiàn)《京津冀三地人大常委會(huì)同步作出決定：以協(xié)同立法服務(wù)保障京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)》。

②見(jiàn)《河北保定：深度融入?yún)f(xié)同發(fā)展 跑出轉(zhuǎn)型“加速度”》。

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責(zé)任編輯：王冬年

基金項(xiàng)目：2022 年度河北省省級(jí)科技計(jì)劃資助項(xiàng)目（225576152D）